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Greta Thunberg在马德里致辞COP25全体会议。 照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。
COP25马德里
2019年12月15日21:39

COP25:在马德里的联合国气候会谈中同意的主要结果

必威手机官网碳短文员工

多个作者

12.15.19.
COP25马德里 COP25:在马德里的联合国气候会谈中同意的主要结果

今年在马德里的COP25的年度联合国气候会议上,在周日午餐后结束后,在午餐后结束时,令人兴奋的谈判两周以上。它计划于周五包装。

27000名代表该组织于12月初抵达西班牙首都,旨在敲定《巴黎协定》的“规则手册”——这是2020年巴黎协定生效时所需的操作手册——根据协议“第六条”确定碳市场规则和其他形式的国际合作。

他们还希望发出意图的信息,向更广泛的世界发出信号,即联合国气候过程仍然相关 - 并且它认识到当前进展和全球目标之间的打扫差距来限制变暖。

在西班牙首都市中心举行的大规模抗议游行和气候活动人士格里塔·通伯格的出席突显了这种不协调。格里塔·通伯格从大西洋彼岸乘船抵达西班牙,正好赶上在COP25会议大厅高调露面。

然而,最终,谈判未能在许多领域达成共识,迫使明年根据联合国气候进程“第16条规则”作出决定。包括第6条、透明度报告要求和气候承诺的“共同时间表”在内的事项都被推到了2020年,届时各国也将提高其努力的雄心。

联合国秘书AntónioGuteres他与COP25的结果“失望”,“国际社会失去了一个重要的机会,以表现出对缓解,适应和金融来解决气候危机的雄心壮志。”

会议终于以木槌宣告结束周日下午1:55.在周五下午6点结束的近44小时后,这意味着第25届联合国气候变化大会成为latest-ever完成通过在德班击败COP17,在周日在6.22点完成。

在这里,碳简必威手机官网介提供了对马德里的所有关键结果的深入分析 - 两个内部和外部都在内外......

在警察周围

今年的警察开始了艰难的开始,当时智利总统塞巴斯蒂安皮娜拉宣布10月底,他的国家无法再举办活动。Piñera归咎于“困难的情况”,指的是圣地亚哥首都的暴力反政府抗议。

西班牙几乎没有一个月去介入并同意参加马德里的活动,这是德国政府的相当长的任务“不会在逻辑上是可能的”联合国气候变化框架公约》在安恩的总部,警察是在2017年举行

尽管如此,智利保留了总统,该活动将作为“COP25智利马德里”而重建。

尽管有这个最后一分钟的场地改变,但事件的方式与以前的警察相同的方式进行,其特点是拔出辩论和夜间会话谈判者然后部长们讨论了艺术家的文本。

在会议开始时,COP25总裁和智利环境秘书卡罗来纳施密特会议“必须改变气候行动和野心的过程”。联合国秘书长AntónioGuteres在几个干预措施中,询问与会者:“我们真的想被记住,因为这一一代埋在沙子的脑袋里吗?”

虽然世界主要排放国从未预料到在第25届联合国气候变化大会上宣布新的气候承诺时,各方仍有希望共同发出明年气候变化的强烈意向信息。然而,谈判很快就陷入了技术问题的泥潭,比如多年来一直未能完成的碳市场机制规则。

许多与会者越来越意识到,联合国缓慢而难以渗透的进程与世界各地抗议者要求采取的行动之间存在脱节。

绿色和平组织执行主任总结了这一点詹妮弗摩根他告诉聚集在一起的记者,尽管全球气候变化运动提供了“新的势头”,但它尚未渗透到“权力的大厅”:

“在我参加每一次COP的25年里,我从未见过内部和外部之间的差距如此之大。”

当格丽塔·通伯格刚从大西洋彼岸起航,来到这些权力的殿堂时,她立刻发现自己在缔约方会议媒体马戏团的中心。

在第一周结束时,这位年轻的瑞典活动家加入了3月通过马德里中央,主办方表示吸引了五百万人(虽然当地警方提供,但没有解释,更适中的估计为15,000)。

在她的最后的演讲在会议上,当缔约方会议“似乎转变为各国谈判漏洞的各种机会”时,Thunberg捕获了这种心情。她的外表不久,她被宣布了作为时间杂志的“年的人”。

那天晚些时候,大约有200个气候活动家和土着权利活动家 - 在缺乏进步时表达挫折 -被弹出了从场地,在同一议会外的抗议活动之外,育儿队以前只讲了几个小时。

抗议者和观察人士普遍回避的一个问题是,谈判进展缓慢与最新科学研究显示的紧迫性之间存在差异。biwei6868

联合国环境规划署(UNEP)自己的排放差距报告,在警察之前发布,显示了拉伸1.5℃的目标巴黎协议是“滑出到达”。即使现有的气候承诺 - 国家国家决定捐款该报告总结称,如果实现了国家发展规划(ndc), 2030年的排放量将比实现这一目标所需的排放量高出38%。

这一点是讲的非常透彻由一个新的全球碳计划该报告显示,2019年和2020年,化石燃料和工业排放预计将继续上升。

这种明显的断开是通过用于描述最新报告的语言突出显示的政府间气候变化专门委员会(IPCC),首先覆盖土地,第二个海洋和冰冻圈

这两份报告都只是“注意到”,而不是“欢迎”最终文本虽然它也“表示赞赏和感谢”对工作背后的科学家。(在去年COP24峰会,美国的拒绝,沙特阿拉伯,俄罗斯和科威特语言“欢迎”IPCC1.5C报告是一个显着紧张的源泉。)

在缔约方会议上,有一些非国家行为者的野心举动,例如,177家公司承诺切割作为1.5C目标的排放作为一部分气候野心联盟.这是一批477名投资者,控制资产34亿美元的投资者,呼吁世界领导人更新其NDC,并加强雄心壮志。

最后,由于其最初的地理位置在智利-一个拥有约4000英里在海岸线 - 将今年活动称为“蓝色警察”,揭示其打算专注于海洋。

一份报告在警察的第一周发布可持续海洋经济的高级别小组是一组14个政府首脑,带来了“萨克提醒了我们改变海洋工业气候的严重经济后果”。

虽然缔约方会议的大多数人都集中在紧张的谈判,并且需要向各国发出明确的信号,以提高他们的气候野心,总统确实宣布在第二周,39个国家致力于在未来的NDC中包括海洋。

其中一个决策文本还要求在20020年6月20日在波恩的联合国气候进程的下一次会议上召开了“对话”,“关于海洋和气候变化,以考虑如何加强缓解和适应行动”。

在巴西之后,要求“关于土地和气候变化适应相关事项的关系”的类似对话后退从它反对意见在最后一刻。

需要'野心'

从一开始就是智利明确这是一个“野心缔约方会议”,反映了当前承诺之间的重大差距以及满足全球温度目标所需的内容。

Hashtag #TimeForaction在会议中心的赞美主席和总统委员会推出了“气候野心联盟“加速对巴黎目标的进展。

古特雷斯在他的开放地址中强调了这一点到会议,告诉缔约方“明年加强”。他补充说:“世界上最大的发酵者需要做得更多。”

根据巴黎协议,所有缔约方坚定的不仅提出了削减排放的国家决定的捐款(NDC),而且还将其截至2020年底的“[重新沟通”或“更新”。

此外,连续的NDC必须“代表进展”和“反映[每个国家/地区]最高可能的野心”。随着五年的“斯托克斯”的进步,这些常规的新NDC是巴黎的核心“棘轮”机制,旨在随着时间的推移举起野心。

但是,对于多数的国防委员会《巴黎协定》已经涵盖了到2030年的期限,但没有明确要求明年提交新的承诺——缔约方可以简单地“[重新]传达”他们在2015年或2016年做出的相同承诺。

苏比亚岛,为气候变化的高级研究员联合国基金会以及她以前作为美国高级谈判代表的前角色的巴黎交易的关键架构师,告诉了COP25副事件:

“我们推荐'推荐'的原因是我们不希望它容易静静地坐下并保持目标。我们想,如果你有一个非常明确的目标,如果你不得不在一张明信片中寄出'我坚持我不愿意的目标',那可能更令人尴尬,而不是如果你不得不说什么。我们将在明年看到,是否实际工作,心理上。“

鉴于目前的国家气候变化控制措施远远不足以将全球变暖限制在1.5摄氏度以内,在连续几次的cop会议上,各方都在努力通过文本,呼吁各方拿出更大的雄心壮志。在COP242018年12月,一些政党尝试过,但最终未能在提高抱负方面加入强硬措辞。

与COP25是最后一次峰会,在截止到2020年的截止日期之前,马德里被许多人视为安全增加雄心壮志的最后机会。WWF日本的Naoyuki Yamagishi,气候和能源领导必威体育在线注册,告诉碳简介,COP25是“最后一次机会,最后一次呼吁致电202必威手机官网0年举起雄心壮志”。

UNFCCC执行秘书Patricia Espinosa.提醒代表们认为“野心”不是正式的关于COP25的议程,而是许多人认为向世界发出明确信息至关重要。在第一周,智利主席开始磋商在一系列的文本中,这些文本都应该传达这个信息,即1 / CP.25.”、“1 / CMA.2“ 和 ”1 / cmp.15“。

12月14日星期六,格林纳达、马来西亚、巴西、圣卢西亚和加蓬的代表们聚集在谈判室外。照片由皮拉值得

在第二周的缔约方会议的高级政治领域开幕,西班牙特立拉·莱伯拉(Teresa Ribera)曾告诉代表:

“国家将不得不在2020年宣布更多雄心勃勃的贡献 - 让我提醒您2020年开始于20天。这也是我们致力于宣布长期凝聚力策略到2050年实现气候中令的年度。“

就像它一样,根据世界资源研究所NDC追踪,仅有80个国家 - 主要是小型和发展中国家 - 已表示他们打算在2020年到2020年,占世界排放量的10.5%。所有最大的发酵者都没有从此列表中缺席。

虽然智利推迟了其在COP25加强其NDC的计划,但一些有希望的迹象表现出会议过程中,最重要的是来自欧盟的新信号。

12月12日至13日,欧盟国家元首在布鲁塞尔和同意将Bloc“气候中性”到2050年。尽管波兰抵抗,但在明年夏天来到明年船上,欧盟委员会揭示了一个“欧洲绿色交易“如果是法律,这将承诺至少25%的欧盟长期预算来实现气候行动。新欧盟委员会主席厄斯拉·冯德·莱昂(欧洲委员会总裁)将其描述为欧洲的“月球上的人”时刻。

该交易还包括建议时间表提高欧盟2030年的NDC目标,从当前的减排目标到低于1990年水平的至少40%,到更高的目标“至少50%并接近55%”。

但是,有疑虑由非政府组织表示这一承诺必须在明年9月在莱比锡举行的“至关重要的”欧盟-中国峰会之前签署。他们认为,这是因为需要有足够的外交时间,也因此需要利用改进后的NDC来说服世界上最大的污染国改善自己的气候承诺。

为了坚持这个时间表,新目标必须在明年春季结束时经过正式的影响评估,说非政府组织。他们担心如果那个时序滑动,那么就没有足够的时间来使用莱比锡会议来压力中国人提出的报价。与美国,澳大利亚和巴西等关键发射者向国际气候行动表现出敌对,现在涉及中国和欧盟作为维持巴黎协议的势头的欧盟。

哥本哈根会议上另一个短暂的乐观时刻是丹麦议会通过了一项新的气候法他制定了一个具有法律约束力的目标,即到2030年将温室气体排放量减少到1990年水平的70%。

然而,通过谈判的一般缺乏进展导致了COP25会议中心的速度,并在风暴中心的“野心文本”。

这种紧张在一定程度上反映了对“野心”一词的不同解读。许多发达国家和脆弱国家将“雄心”主要视为2020年后加大减排力度的一种手段,以缩小与实现气候目标的差距。

其他国家,特别是印度及其在“志同道合的发展中国家集团”(LMDCs)中的合作伙伴,主张作出更广泛的解释,包括承诺提供的气候融资,以及促进贫穷国家适应和能力建设的努力。

这些国家呼吁特别关注许多发达国家在2020年前履行其气候承诺的情况下,认为这是这种失败,这是留下世界的失败,从而远远达到其避免危险变暖的目标。

关于“雄心”问题和COP25会议上一系列其他关键辩论的分歧见下表,以颜色标注为优先事项或“红线”。该电网是基于马德里碳简报收集的非正式情报,以及公共干预必威手机官网谈判的联盟在会谈中。(请与任何关于网格的反馈联系。)

谁在COP25上想要什么

这些分歧的一个早期受害者是关于《巴黎协定》下各国报告要求的格式和内容的讨论。谈判”公共报告表“ 和 ”常用的表格格式“在第一周的周六晚上迟到了,许多国家恳求更多的时间来寻找协议和中国坚持根据联合国气候进程“第16条规则”,谈判将中止到明年。会谈将于2020年6月在波恩重启。

在第二周结束时,一些观察者和各方之间有一种意义,许多富裕国家没有认真地夺取“行动时间”座右铭。来自小岛屿国家和非洲国家的代表是与整个过程中失望的人中。

在星期四,小岛屿国家的协会该组织的首席谈判代表卡洛斯·富勒(Carlos Fuller)说,他在会上召开了新闻发布会害怕不得不承认“将破坏巴黎协议的完整性”的问题:

“COP25展示了很小的野心。COP25是我们的定义时刻:它必须引发十年的野心。我们遭到谈判的呼吁......我们面前的是妥协的水平如此深刻,因为它强调了缺乏野心,对气候紧急情况的严重性以及保护我们岛屿的命运的紧迫性。“

这个组偶数叫出来巴西,印度和中国作为各方积极阻止第6条讨论中的雄心勃勃的结果(见下文)。

随着周五结束会议的最后期限的到来和结束,谈判人员工作到深夜,周六早上出现了新的文本。

反应很快,而且基本上一致。尽管民间社会观察家已经将前一轮的雄心文件描述为软弱无力,但这个新版本被认为更糟糕。非政府组织代表用“完全不可接受”、“极度失望”和“灾难性的”来形容他们。

周六的草案并没有为各国在2020年加强国家发展委员会制定明确时间表的强硬措辞。与《巴黎协定》有关的决定文本只是“重申邀请各方交流”他们的计划。大卫·凯威来自世界资源研究所他当时说:“如果这个文本被接受,低雄心的联盟将赢得胜利。”

这些情绪在遵循的全体会议中回应,其中各国排列整齐来表达他们对最新的提议的失望,促使智利总统承诺他们将重新评估并致力于另一轮的文本。

非政府组织描述了主动破坏巴黎协议的语言,他们所说的是基于前提,即野心将通过棘轮机制随着时间的推移加强。反而,穆罕默德·酋长, 导演电力转移非洲说:“他们在给我们四年前商定的副本贴纸。”

最后的“野心文本”,在星期天午餐时间的COP25收盘全体会议上签署,确实设法比前一天的广泛派生的低点采用更强的语言。(在很大程度上符号的手势中,这两组文本都标题为“智利马德里的行动时间”。)

特别是同意1 / CMA的案文“以严重的担忧重新强调迫切需要解决当前野心和限制升温至1.5℃或低于2℃的目标之间的重大差距。在第7段中,文本然后“敦促各方考虑[重新沟通”或“更新”其NDC时,尽管它没有指定固定时间表。它还要求联合国气候框具秘书处准备一份报告在下一月提前提交澳大利亚委员会。

Z,Z碳简介,反映了COP25的最终“野心文本”结果:必威手机官网

“我认为有一丝有光泽的希望,巴黎协议的核心仍在跳动,但它的脉搏很弱。CMA案文中的第7段是救生林,这使得巴黎协议的审查和棘轮机制保持着,这对各国为明年加强其气候行动计划至关重要。“

单独的文本标记为“1 / CP.25.“ 和 ”1 / cmp.15“包含一系列其他劝诫,鼓励和与野心相关的请求。

1 / CMP。15, parties are “strongly urge[d]” to ratify the Doha Amendment to the Kyoto Protocol, if they have not yet done so. This has yet to be ratified by enough parties, meaning it has not yet entered force. It contains emissions targets for developed countries, covering the years 2013-2020.

在1 / CP.25中,缔约方会议“涉及全球气候系统的国家”。它为最近的特别报告的IPCC表示赞赏并感谢“土地海洋,同时“邀请派对”利用这一“最佳可用科学”。biwei6868

该文本还介绍了2020年前野心的更强大的语言,决定在COP26和COP27上举办“圆桌”,就2020年前努力的实施和雄心。它还要求秘书处在圆桌会议的基础上向9月2022日之前在圆桌会议上制作报告,本报告是由于通知“第二次定期审查”的进展(见下文)。

第6条

在COP25之前,许多人预计a关键焦点就“第六条”碳市场和其他形式的国际合作达成协议。这是剩下的最后一块巴黎制度在其余的“规则本”之后是解决的2018年底商定

在会谈结束时,第6条已成为谈判的最高概要伤亡之一。随着缔约方缺乏达成协议,它将在6月和11月20日11月在COP26举行的闭会期间会议上再次接受。

第6条周围的对话是技术和充满行话,但规则所设计的方式可以“制造或破坏”整个巴黎协议,如碳简介中所解释的必威手机官网深入问答该书在联合国气候变化大会第25次缔约方会议前一周出版。这种高风险的局面是马德里失败的关键原因。

第六条本身含有三种独立的“自愿合作”对气候目标的机制,具有雄心壮志的总体目标。其中两个机制基于市场,第三种是基于“非市场方法”。巴黎协议的文章概述了参与人的要求,但留下了详细信息 - 第6条“规则本” - 未定。

第6.2条规定了通过"国际贸易缓解成果"(所谓的ITMOs)开展的双边合作,其中可包括以二氧化碳吨或可再生电力千瓦时为单位的减排。

第6.4条将为减排交易创建一个新的国际碳市场,由世界上任何地方的公共或私营部门创建。

第6.8条为国家之间的气候合作提供正式框架,没有贸易,如发展援助。

第六条规则本中的关键问题包括:

  • 如何通过“相应调整”,确保一个国家索赔的排放量减少,并且没有“双重计数”,确保一个国家索赔。
  • 根据6.4条款实施碳减排项目的国家是否也有义务进行这些“相应的调整”,其中可能会有属于该国气候承诺范围内的项目与属于该国气候承诺范围外的项目之间的区别。
  • 如何确保“全球排放的总体缓解”(OMGE),这意味着对大气的净收益,而不是在一个地方的排放被其他地方抵消。
  • OMGE是否应适用于第6.2条和第6.4条。
  • 是否应该根据第6.2条的规定在双边交易中,或仅根据第6.4条的规定在国际碳市场中预留碳抵消销售的“收益份额”。
  • 无论是如何允许在巴黎政权中使用的京都议定书创建的碳“单位”,可能会满足气候目标,没有任何额外的排放。
  • 是否对人权规则进行具体参考。

如果这些规则得到了很好的实施,支持者认为第6条可以解锁更高的野心或降低成本,同时在私营部门和世界各地传播金融,技术和专业知识。

另一方面,批评者担心薄弱的规则可能通过允许在纸上达到目标来破坏已经不足的野心,即使大气中的二氧化碳水平继续上升。

在谈判开始之前,Paul Watkinson,“SBSTA“谈判赛道,发表了”反思笔记“,制定第6条和其他事项的戏剧状态。

他指出,“尽管有建设性的情绪,各方在解决波恩的关键问题上没有取得进展”闭会期间会议在六月。Watkinson写道,未解决问题的数量是“仍然很高”,补充说:“继续以同样的方式导致马德里失败。”

在谈判的开幕日,一个谈判代表告诉副事件他补充说,尽管这将是一个“奇迹”,但奇迹是可能发生的。

第一周的一次会议变成了程序混乱的过山车在双方继续争论如何描述最初被称为碰到一起后来更名为“多边非正式非正式的共同调解人”。

计算进展和缺乏进展

在为期两周的峰会上,关于第6条的谈判进展缓慢,令人痛苦,这反映了他们所面临的挑战的规模。关于如何处理上述问题的政治斗争仍然存在或多或少开放即便是在谈判即将结束的当天,美国政府也不愿意让美国的经济陷入停滞。

下图显示了在Paris“Rulebook”的每个部分中的[方括号]中的文本中未解决的部分的数量,横跨马德里的COP24和COP25的文本迭代。第6条的三个部分以红色和其他部分的色调显示 - 所有这些部分都在COP24中签名 - 以蓝色的色调显示。

《巴黎协定》(Paris Agreement)规则手册草案中未解决的方括号部分的数量,按协议的每个条款分列。在卡托维兹举行的第24次缔约方会议、2019年6月波恩的闭会期间会议以及在马德里举行的第25次缔约方会议期间,都取得了进展。除第6条关于国际合作和碳市场的规则外,规则手册的所有其他项目都是在第24届联合国气候变化大会结束时商定的。资料来源:碳简报必威手机官网对谈判案文草案的分析。图表由碳简报使用必威手机官网高级园林

在COP25开始之前从672个方括号开始,在会议继续进行第6条文本的连续迭代。12月4日括号数下降到517., 然后再次跌至247几天后。

这些文本在周六发布,取消了“尊重,促进和考虑其各自对人权义务”的要求,引发了来自土着群体,非政府组织和许多缔约方的愤怒。

“我们看到了我们在区域一级所看到的:利润的优先级和维护有害机构和权力动力学的近视范围,”Janene Yazzie.来自国际印度条约委员会告诉碳简短必威手机官网。

批评人士说国际碳交易的京都议定书“清洁发展机制”与人权侵犯有关,因为它的项目如大型水电大坝,例如,可以导致人们流离失所或使他们的生计被摧毁。

因此,他们认为保护必须包含在第6条中,以避免重复同样的错误。Yazzie说:

“我们能做的最起码的事情就是确保尊重人权和土著人民权利的语言被纳入规则手册的最后一部分。”

这一愿望没有实现,商定的规则只提到有必要处理“消极的社会和环境影响”。6.4条款机制的规则将从2026年开始,到2028年结束,这意味着当前的规则将被锁定近10年。

Cop25马德里的抗议者在横幅前面讲话“没有碳市场,没有第6.2条和6.4条
非政府组织在COP25会议上抗议第6条碳市场。资料来源:西蒙·埃文斯/碳简报必威手机官网

12月9日,谈判中的一些关键群体的谈判者讨论了在举行的一份缔约方的比赛状态查塔姆屋规则.一个人哀叹,文本已经“回到了一个方向”,“职位已经硬化”。他们说的前景“似乎黯淡”。

另一位谈判者确定了第6条的三个“紧缩”问题,即会计规则,以防止双重计数,京都活动的过渡和碳“单位”,以及将在最脆弱国家的适应方面留出“收益的份额”.

第三个谈判者表示,“目前不准备部长准备”的文本,他已经开始抵达COP25的政治阶段。另一个人说,至少部分地在Jest中,他对来自另一个团体的对应物是如何在谈判期间的。

在整个事件中,谈判中的一些中央数字之间的感觉和“基本分歧的力量是明显的,发言者指的是”非常强烈的红线“,文中的”毒药“的风险和一种感觉有些人试图施加“新殖民”规则。

一个参考的一个结论徽章一些与会代表穿着上面写着“我想要的圣诞礼物就是《第六条》”。谈判代表说:“《里斯本条约》第六条不只是为圣诞老人准备的。我们将致力于未来10年,这就是为什么我们需要把它做好。”他们补充道:

“格丽塔·通伯格(Greta Thunberg)说过,虚假会计不会拯救我们……我认为她是对的……目前仍有很多虚假会计存在。”事实上,在桌子上有一些“不记帐”。市场要发挥作用,就必须可信,需要公众支持。”

后来在同一天(12月9日星期一),发出了新的文本和括号的数量增加到423之前的迭代在删除某些方喜欢的选项方面做得太过了。额外的括号也固定了一些错误在秘书处的整夜起草期间介绍。

在第二周的周二,关于第6条的谈判由技术谈判下移交SBSTA智利霸总统领导的诉讼政治阶段。总统委员会从新西兰和新加坡任命的部长,以促进第6条的持续努力。

12月13日星期五上午——据说是COP25会议的最后一天——第6条文本的新版本发布了,其中包括一些内容170括号所有的大问题都没有解决。

纳撒尼尔·邦他是美国非政府组织气候事务高级副总裁环境防御基金法国电力公司(EDF)必威手机官网告诉碳简报,在如此晚的阶段,这是一个“数量惊人的括号”。他说第6.4条仍然“填满”了括号——根据碳简报的统计,大约有122条。必威手机官网

凯利Kizzier现任法国电力公司(EDF)国际气候事务副总裁,曾是COP24大会第6条谈判的联合主席。周五下午晚些时候,她告诉记者:

“当周二称为各方时,他们向部长提交了七个问题,让技术人员继续涉及其他问题。在文本中没有得到这些问题中的一个问题。“

在12月14日星期六提前发布的文本中取得了更大的进展,其中优秀括号的数量跌至31岁。然而,这些文本中的两个最顽固的绊脚石仍未解决,即京都转型和双重计数。

在谈判中的高赌注的标志中,由哥斯达黎加领导的一群进步国家发布了“圣何塞原则“在周六早上的一小小时,基于最初在”预先“ 今年早些时候。

该案文是在缔约方会议前私下分发的,但没有发表,显然是为了形成协商一致意见和妥协。

Costa Rican环境部长Carlos Manuel Rodriguez表示,原则是“第6条成功的定义”。它们在两个绊脚石上的红线数量,呼吁“禁止使用前2020个单位,京都单位和津贴”的规则,“确保避免了双重计数”。

从12个国家开始,到周六结束,大约30个国家签署了这些原则,包括许多欧盟成员国,如英国和德国。

然后,第6条文本的近最终版本发布从理论上讲,这表明几乎所有的规则都已被解决。然而,各方都无法达成共识,同意在明年6月份返回此事“基于智尾缔约方主席[编写的决定草案]。

卡罗琳娜·施密特,第25届COP主席,智利。IISD/ENB | Kiara Worth摄影
卡罗琳娜·施密特,第25届COP主席,智利。IISD/ENB | Kiara Worth摄影

(贸易机构的录音澳大利亚工业集团告知碳简介必威手机官网,未来讨论的基础将包括智利霸总统在马德里遵守巴西的所有案文草案,并在欧盟和其他人的支持下。这意味着在周日发布的近期草稿中显然解决的许多问题可能会在谈判恢复时重新开放。)

吉齐尔告诉《碳简报》:“(必威手机官网这)感觉真的有点错失了机会。这么近。”

然而,将担任明年格拉斯哥COP26会议主席的前英国气候大臣克莱尔·奥尼尔,鸣叫那个“没有交易是一种比提议的不良交易更好”。她承诺“明年在明年下掌握清晰和确定性......与每个人一起工作,包括私营部门,以明确规则和透明测量”。

要了解为什么在COP25中不可能达成共识,以下部分分解了第6条中的四个关键决策点中的每一个。

会计规则避免“双重计数”

第6条的会计规则在整个会谈中进行了艰难的痛,以及由于国家NDC的多样性,涵盖了不同的时间表,可能或可能不会涵盖每种经济中的所有部门和温室气体。

技术问题是如何在不同类型的NDC之间进行贸易,鉴于多年的排放预算,其他人的目标是在单一目标年度的特定水平。如果恰当地核准,则根据第6.2条的交易可以允许各国在没有实际削减排放的情况下达到单一目标。

在避免这种潜在的缺陷近期汇票如下所示,如何进行“相应的调整”以避免“双计数”。它阐述了几种会计方法,这些缔约方可以选择,例如在整个年内平均交易排放量。

(案文还表示,缔约方可以提出进一步的核算方法,并在规则本中包含在规则上,如果由后续警察达到其要求。)

双重计数的政治斗争以“相应调整”在第6.4条“国际碳交易”中为中心。

虽然方面也是一个很好的簿记问题,但巴西特别坚持认为,根据在海外出售任何二氧化碳储蓄时,不得要求在第6.4条上举办排放裁减项目的国家。

巴西的立场是谈判和之前的混乱来源。在十几个面试中,专注于第6条,碳简介几乎接受了不同的解释。必威手机官网

一个来源建议甚至巴西人自己可能无法理解这个职位,而其他人则表示,在一些问题上,谈判团队在巴西利亚的官员和远方总统jair bolsonaro的相对较新的政府部长之间存在差异。

另一个来源称,巴西的立场主要来自一个人,退伍军人谈判代表JoséMomingosGonzalezMiguezCarbon必威手机官网 Brief听到他在缔约方大会上解释了自己的想法。

他说,这件事的核心是对NDC的含义的不同理解,这从未明确界定或同意。在他看来,纳税人署是由一系列政府政策和方案组成的,而不是 - 其他人所理解的 - 削减二氧化碳的特定目标。

在这种情况下,他认为,任何导致6.4条碳减排的私营部门活动都保证是NDC之外的——因为从定义上讲,它不是政府自身政策和计划的一部分——因此,NDC本身不需要调整。

大多数其他各方不同意,在对大气层的汇总影响方面看到核心问题。从这个角度来看,必须适当地占用抵消的任何交易。如果没有,那么“环境完整性”可能会被突破,即使二氧化碳排放量增加,目标也会“遇到”。

巴西在重复计算问题上的坚定立场是据说未能在COP24上同意第6条规则本的关键因素。随着马德里的谈判进入加班时,这件事仍然是几个突出的问题之一举起进步

安德烈Marcu他曾是一名谈判代表,现在是国际贸易委员会的执行董事欧洲气候变化和可持续转型的圆桌会议他在缔约方会议的简报会上说:

“除非有人妥协,否则唯一无法解决的真正红线是相应调整6.4,其他一切都是谈判的问题……这是一个真正的定义问题,我的意思是,对(巴黎)协议有非常不同的解读。”

的有关部分近最终文字(pdf)第6.4条(见下文)的初步解读表明,巴西已被迫让步,除“选择退出期”外,该机制下的所有贸易均需作出相应调整。

但是,选择退出的长度不是固定的,并且会受到缔约方会议的未来决定。[东道国] NDC未涵盖的“部门和温室气体(其他)”的文字“将相当于双重计数漏洞.EDF的Keohane告诉碳简介,括号的文本“(其他)是插入以满足巴西对NDC的性质的独特立场。必威手机官网

《京都议定书》碳“单位”和项目的延续

几乎同样有争议的是如何处理数十亿京时碳抵消“单位”的问题,可能达到超过50亿吨二氧化碳当量。

术语表
CO.2相等的:温室气体可以用二氧化碳当量(CO2eq)来表示。对于一定数量的温室气体,不同的温室气体在大气中吸收的热量不同,这个量被称为……阅读更多

这些单位主要在清洁发展机制下产生,发展中国家的项目在发展中国家创造了“经认证的排放减少”(CERS)。

狮子的份额在少数各国创建,尤其是中国,印度和巴西。在COP25,这些国家推动了CERs符合第6.4条的资格,辩称私营公司诚信地投资,不应有其资产毫无价值。

欧盟和脆弱的国家则是坚定地反对京都单位的过渡。他们认为,碳减排将削弱已经不足的雄心壮志,因为碳减排的目标将以已经发生的“减排”来实现,而不是在未来进行额外的减排。

有些人还指出,CERS已经在开放市场上的实际上毫无价值,估值每吨0.2美元二氧化碳.此外,数十亿吨的供应也会远远超过需求这意味着第6条规定的价格也会很低。这将减少对该计划的更多私营部门投资的激励,切断向那些首先希望从参与中获益的国家的潜在资金流动。

京都议定书单位的另一个来源是“指定数量单位”(AAUs),它是给在议定书下有目标的发达国家的——实际上允许排放一定数量的二氧化碳。对一些国家来说,疲弱的目标或经济崩溃导致美国非农就业机会大量过剩,尽管它们往往缺乏刻意的减排行动。

其中一个国家是澳大利亚,这表示预期持有一些人411mtco2e.它想要的AAU用于巴黎目标.这相当于超过一半该国履行其目标削减排放所需的努力26-28%以下低于2005年级别到2030年。

(没有其他国家明确表示打算利用AAUs实现巴黎峰会的目标。其他几个国家,包括俄罗斯和波兰,保留了剩余的美国辅助货币,并有望在某些情况下尝试使用它们。)

组合,CERS和AAU的数量如此之大,可以显着削弱巴黎下的当前野心水平,这已经越来越缺乏与巴黎的目标。

根据COP在COP期间发表的分析气候分析“如果中国和巴西在国内使用cer来满足其国内的NDC,如果澳大利亚将其剩余的AAUs用于NDC,这将使全球减排目标减少25%。”

随着巴西在双重计数的职位以及澳大利亚对京都单位进行的立场面临着苛刻的批评在COP25。Yamide Dagnet,美国非政府组织the世界资源研究所他在COP25的一次新闻发布会上表示,澳大利亚的立场是“令人无法容忍的”,相当于“欺骗”。她补充说:“这让我很生气。”

近期汇票(PDF)第6.4条规则 - 如下所示 - 将允许在巴黎制度中使用CER,但有“复古”限制,这意味着只允许在特定日期后创建的积分。

根据第75(a)段的规定,这一限制的日期将在以后确定,这意味着除非达成协议,否则将不允许cer,根据EDF的Keohane。

但是,草案没有提到AAU,澳大利亚希望对其巴黎目标使用的京都单位。如果已被采纳,这可能会留下澳大利亚计划的问号。

无论如何- -如上所述- -明年恢复讨论第6条的商定基础包括较早的草案,其中仍载有明确禁止使用AAUs的备选办法。这个问题几乎肯定会被重新讨论。

“收益份额”为基金适应

其中一个政治问题是,出售碳抵消的“收益份额”应该拨出多少,用于资助最脆弱国家的适应努力。另一个问题是是否根据第6.2条和第6.4条拨备一部分收益,尽管《巴黎协定》只是在后一种情况下明确提到这一想法。

德克·福斯特(Dirk Forrister)说国际排放交易协会他在COP25第二周的一次吹风会上表示,试图将部分收益也适用于第6.2条是“[支持者]在巴黎失败的一场斗争,他们在这里重新提出”。

通过所有第6条贸易确保对适应的支持被减记为a关键的优先级经过谈判Blocs.包括非洲集团,以及“G77 +中国”。许多发达国家对这个想法进行了抵御,将其视为将限制贸易的“交易税”。

这种观点给美国代表团带来了特殊的问题,美国代表团认为,如果想避免在最终达成的协议中寻求参议院的批准,税收问题在联合国气候进程中是不可触及的。

欧盟还反对根据第6.2条将部分收益应用于双边关系,它希望利用该条款将其用于双边关系排放交易系统对他人。一种弥合提案显然是为了避免这一反对,通过“鼓励”或要求(“应”)参与这些环节的国家间接提供适应资金,而不是通过第6.2条本身。

近期汇票(PDF)第6.2条上仅包含使用该机制的缔约方的较弱,自愿的语言是“强烈鼓励”支持适应。

'omge'用于净气候福利

第六条分歧的最终主要领域是围绕着“全球排放量”(省略)(OMGE)的思想,这是第6.4条的巴黎文本中介绍的概念。局部应该确保气氛的净利润,而不是零总和结果,其中一个地方的排放被其他地方的减少所抵消。

规则本的主要问题包括如何实施保证省略的系统以及是否根据第6.2条在交易中申请类似的计划。

小岛屿国家联盟等组织认为,实现OMGE的唯一办法是自动取消根据第6条创建的任何抵消的一部分。他们认为,根据第6.4条而不是第6.2条的规定取消交易,将造成可能扭曲市场的不平衡。

其他人反对两种机制的自动取消,争论将其达成协议,这将限制贸易水平,并阻碍第6条所带来的任何福利。

近期案文(PDF)为第6.2条,缔约方是“强烈鼓励”取消一部分交易抵消,以支持整体缓解。在草案对于第6.4条,至少有2%的交易抵消将被搁置在整体缓解中,确切的数字稍后决定。

损失和损害

如何支持受不可逆转和不适应的气候变化影响影响的国家的国家一直是近年来在警察的长期争论。

气候融资本身就是一个有争议的话题,富裕的国家通常缺乏数字,发展中国家表示他们需要。讨论金融时,谈话倾向于专注于支持适应和切割排放。

但是,这并没有涵盖许多与气候有关的灾害的重大影响,包括极端天气事件和海平面上升等“慢发”灾害,这可能是不可能适应的。这些现象对世界上最贫穷的国家造成了不成比例的影响。

经过一年后看到了飓风Dorian和Cyclone Idai的喜欢极端许多非政府组织的声音和团体表示,这个问题不能再拖延了。

在COP25,谈判者被指控审查华沙国际机制(WIM),该于2013年成立,以处理这种“损失和损害“。

到目前为止,WIM已被习惯于进一步科学理解这个问题,但发展中国家尤其希望它能够与受影响的人联系,并为其其他目标做出更多,即“加强行动和支持”。

示威者坐在走廊里,占据空间并延迟高级程序。照片由皮拉值得
示威者坐在走廊里,占据空间并延迟高级程序。照片由皮拉值得

至关重要的是,他们希望确保“新的和额外的”金钱 - 以及技术和能力建设 - 帮助处理因气候引起的灾害引起的不可逆转的损坏。

在COP25新闻发布会上呼吁小岛屿国家的联盟(Aosis),Belizian环境部长omar figueroa.摆脱他们的立场:

“损失和损害对我们来说是一个生死攸关的问题……我们需要明确和可预测的资金,以便我们能够真正补偿我们这么多姐妹国家正在感受到的损失和损害。”

在会谈开始时,WIM并没有在这些领域提供任何“具体”的内容。Alpha Oumar Kaloga.作为几内亚的损失和损害谈判代表,他告诉碳简报,这一领域的融资问题“不明确”,有关行动和支持的讨论必威手机官网“仅仅集中在工具上”。

要考虑的部长师的初始决定文本在第一周结束时发布,并随后于周一更新以纳入其中的意见G77和中国团体。

该组织135名发展中国家有公布了一份文件其中,他们将其立场清晰,呼吁“足够,易于访问,扩大的,新的和额外,可预测的金融,技术和能力建设”。

观察人士说,这已经是脆弱国家之前提出的要求的“打折扣”版本,这些国家要求在金砖国家设立具体的“新窗口”(换句话说,新的资金池)绿色气候基金(GCF)损失和损坏。

在第二周的过程中,缔约方致力于建立“专家小组”的协议,以考虑支持损失和损害和“圣地亚哥网络”,以促进技术支持。然而,Kaloga告诉碳简短,部长的文本缺必威手机官网少一个重要组成部分:

“它反映了我们的大部分要求,但关键需求并没有反映在那里,这是对新的,额外的,充分资金的呼吁。”

一种新文本(PDF)于第二周五发布,但美国富裕国家的压力意味着资金问题仍未得到解决。文本而不是提供“新的和额外的”金钱,而是“敦促”发达国家“扩大”金融。

至关重要的是,目前正在考虑的唯一资助方案依赖于GCF,这是欧盟提出的妥协方案。

HARJET SINH.,气候变化领先于ActionAid.,告诉碳简介这必威手机官网将意味着“进食进入”这已经是对其他气候问题的废弃物,例如适应。

还有涉及涉及漫长流程的GCF来获取资金,不适合为损失和损害的某些方面提供支持,例如即时救灾。

弱势国家而不是承诺新的资金,而不是希望授权外文审查损失和损害的不同方式,以便在未来会议中审议。虽然没有具体要求如何做到这一点,但想法被提出部分组包括化石燃料行业或航空公司乘客的征税。

由于谈判的意思是在周五贴近,皇家议员博士谁支持易受攻击国家在谈判中,告诉碳简短,新资金的需求是不可谈判的:必威手机官网

“发展中国家坚持不懈,他们不会向美国鞠躬。他们愿意在COP25中没有决定,并将这次讨论讨论在格拉斯哥的COP26,在那里美国不再在桌面上......明年他们将在特朗普下的[巴黎协定]中脱颖而出。“

当天早些时候,alden meyer.有关科学家联盟说,美国代表团向他们通知他们并不承认额外的融资,“因为这将推动椭圆形办公室的某人的按钮”。

未来在火灾下为了他们的立场,美国代表团发布一份声明提醒批评者认为“美国政府是世界上最大的人道主义捐助者,我们基于需求回应”。

湖q,也是谁的主任国际气候变化和发展中心(ICCCAD),暗指与美国的另一个“症结”已经讨论过那个星期在大厅里,所谓的"责任豁免“。

在巴黎会议上,发展中国家不情愿地同意,损失和损害不能用于向富裕国家要求赔偿,并随《巴黎协定》加入了COP21决议第51段。

在COP25会议上,美国试图将这一弃权延伸到更广泛的UNFCCC进程中,这意味着它也将适用于未参与巴黎协定的缔约方——该协定目前不包含任何国家,但美国将于明年11月加入。

据辛格介绍,美国最初一直在推动外文只向其中报告CMA(因此,仅适用于巴黎协议中的缔约方)。

然后,它有所改变并说它可以申请CMA和缔约方会议,但只有在第51段的范围内扩大,借出非巴黎缔约方的赔偿。

观察员这是美国试图避免损失和损害的责任,即使在离开巴黎协议之后,这是一个标志。惠关明确表示脆弱国家是另一个清晰的红线。

周六没有更多的文本,并在周六和紧张的紧张局势,非政府组织被挑出,作为谈判失败的关键领域。早上全体会议后,辛格告诉收集的记者:

“Because of the bullying and blocking by the US, joined by the EU, Australia and Canada, it seems we are going to leave this COP with no support…We can’t just keep calling for ambition from developing countries without putting money on the table.”

最终关于损失和损害的决定并不像发展中国家所要求的那样强烈,最不发达国家主席Sonam P Wangdi评论了国内的紧迫性和谈判的速度之间的“巨大脱节”。

即使在星期天早上早些时候在不同的文本版本之间经过的几个小时内,一些更强大的语言丢失了,例如对“发达国家”的特定呼吁增加他们的支持。

最后的文件基本上指出,全球气候基金已经在支持可被定义为与“损失和损害”有关的活动,并建议该基金和其他基金未来可以在这一领域做更多工作。

缔约方还选择削弱了WIM的COP / CMA治理问题,插入了一个脚注,即谈判“没有产生结果”,因此延迟了未来的会议。

由于推迟了决定- - -但关于推迟决定的说明是现在根据CMA文本而不是联合提交给缔约方会议- - -双方达成了妥协。然而,辛格表示,这仍然是一个令他担忧的问题。他指出,在他看来,使用第51段是一个“诡计”,目的是迫使其他国家接受CMA治理的妥协。

在诉讼结束时发言,伊恩弗莉他在对其他谈判代表的讲话中直接提到了美国:

“在过去两周的磋商期间,我们有一方一直坚持认为,WIM仅在巴黎协议下运作。具有讽刺意味或战略性地,该方在12个月内不会成为巴黎协定的一方。这意味着他们与WIM的治理得到了他们的方式,他们将双手掌握任何受到气候变化影响影响的国家。“

他说,这是一个“绝对悲剧和悲剧”,注意到否认损失问题和损害“可以被解释为违法行为”。

卡洛加告诉碳简报,美国在必威手机官网确保最终决定反映他们的立场方面做得“非常好”。他说:“关于损失和损害的讨论显示了世界上谁拥有权力,以及如何行使权力。”

常用时间表

达到明年的众多事项之一是气候承诺的“共同时间框架”。领先于巴黎COP21,国家提交他们的 ”在全国范围内确定贡献“(NDCS)以临时方式,覆盖到2025或2030的一系列时间框架。

在COP242018年,缔约方有一个“丰富的意见交流”,但确实同意所有NDCS应涵盖2031年的“共同时间范围”,稍后决定的年数。

欧盟有一个10年的NDC到2030年,尚未开始同意更新的正式内部进程,这已表示明年将提供它。据说据说延迟了常见时间框架的决定直到以后。

包括俄罗斯和日本在内的国家是据报道有利10年的时间框架,而巴西许多弱势国家争论较短的术语,以便根据技术成本下降,可以更新计划持续差距集体野心与全球目标之间。

刚果民主共和国首席谈判代表托西·姆帕努(Tosi Mpanu-Mpanu)在联合国气候变化大会第25次会议期间举行的新闻发布会上告诉记者:

“我们对我们来说是一个非常重要的问题......我们更适合五年的NDC循环,因为如果你走了10年的循环,你锁定了弱势野心。”

他说,应该根据最新的科学成果,每五年审查一次承诺,并相应地提高雄心。biwei6868他补充道:

“当你来到这里你总是到达月球,在一天结束时,你总是到达围栏,但有些元素对我们来说非常基本和重要。”

在COP25期间的一系列会议上,各国讨论了扩大选项列表对于一般的时间框架,从8个增加到10个,然后是12个替代公式。

此列表包括五年的时间框架,10年,两者的选择或混合。例如,各国可能会通过一系列的检查站解决10年的NDC,或者提供“5 + 5”年的滚动承诺,具有公司和指示性目标。或者,发达国家可能会被告知提供五年的承诺和发展中国家10年的时间框架,或者选择。

最终,在马德里无法达成协议,并应用“规则16”。这意味着在2020年6月20日在波恩的下一次闭会期间会议上会自动接受此事。

讨论重新调整时,他们会重新开始而不是基于马德里谈判下的漫长非正式信息。

金融

虽然在今年的缔约方会议上讨论的主要财务问题是如何支持受极端气候影响影响的国家,但通常也在考虑通常的常规项目。

这两个全球环境设施(GEF)和绿色气候基金(GCF)指导文件陷入了是否指示他们开始更具体地工作的争论中损失和损害

还有一些关于创造一个新的讨论气候融资目标,既然“2020年达100亿美元”(在2009年在哥本哈根警察达成协议)的截止日期差不多。

被认为是另一个问题是长期气候融资这是一个工作流程,旨在审查气候融资的进展和扩大,但该工作将于2020年结束。关于是否继续实施,还是将其纳入CMA(即《巴黎协定》)还存在争议。

去年在Katowice中,许多类似于LTF的进程在巴黎协议下复制,因此有些建议没有必要再次进行工作。

但是,鉴于美国预计将离开巴黎协议,但仍仍涉及1000亿美元的目标(哪个巴黎预测),乔特瓦特斯来自世界资源研究所的专家告诉《碳简报》,“在美国仍然参与的情况下,保留LTF议程必威手机官网项目可能是有益的”。

当会议达到近距离接近时,塔特雷斯说:

“谈判者无法达成协议,何时应当关于是否以及如何以及如何继续邮政2020年,反映了关于今年将于100亿美元是否会举行的担忧以及如何继续持有发达的担忧各国通过2025年继续这笔融资动员而负责。“

他补充说,这是一个“预兆”,预示着明年COP26会议开始时,关于新的气候融资目标的谈判将有多么困难。

更广泛地,融资是大厅讨论的主要话题。正如谈判在最后一个星期六在最后一个星期六来到最终的环境(Amcen)总裁Barbara Creecy)表示,非洲人“迫切需要新的,可预测和适当的适应自愿捐助者援助”。

一种声明由基本部长签发也批评富裕国家缺乏资金,呼吁“2020年第2020议程”,部分“以气候融资的形式”。

在缔约方会议早些时候,一群51名财务部门称为财政部长联盟的气候行动下岗“圣地亚哥行动计划“旨在”将气候变化的考虑到经济和金融政策的主流决策“。

定期评论

马德里讨论的另一个有争议的话题是第二次“定期审查”的长期目标联合国气候变化框架公约(UNFCCC),国际行动的总体法律框架,以在1992年首次达成一致的争夺变暖。“公约”第2条为长期目标设定了框架。

2010年,COP16在Cancun将更清楚地定义了这一点长期目标将全球变暖控制在比工业化前温度高2摄氏度的范围内。根据第一个调查结果"定期评论,在2013-2015年实施,长期目标是随后更新在巴黎气候大会第21次缔约方会议上,将全球变暖幅度控制在2摄氏度以内,并努力将升温幅度控制在1.5摄氏度以内。

在马德里,谈判代表最初被殴打关于是否要开始第二次定期审查的问题。在同意这么做之后,他们又陷入了一场更广泛的辩论,即如何解决许多发达国家未能兑现其2020年前的气候承诺的问题。这些承诺始于2015年《巴黎协定》签署之前。

世界自然基金会日本分会气候和能源负责人山岸尚之(Naoyuki必威体育在线注册 Yamagishi)告诉碳简报(Carbon Brief),发必威手机官网达国家希望这是一场“科学演习”,其依据是有关如何才能将全球变暖保持在商定的范围内的最新证据。biwei6868

另一方面,他说,发展中国家希望有一个“更积极的审查”,也要考虑发达国家在实现其气候承诺方面的进展,包括资金、适应和减缓。

最终,各方同意在“2020年下半年”开始审查,并在2022年结束。这同意授权列出审查条款。

与第一次定期审查不同的是,决定开始第二次审查的案文明确表示,它“不会导致对长期全球目标的改变或重新定义”。

该授权也没有明确提到2020年之前的行动,而是提到“缔约方为实现长期全球目标而采取的步骤”。然而,“1 / CP.25.“决策文本创建了一个链接回到2020年前动作,在2020年和2021年设置了一系列”圆桌“,其中有关于这些事件的报告,然后进入定期审核。

案文还说,朝向长期目标的努力应该“评估”——这个词在会谈中引起了相当大的分歧,因为一些团体认为这意味着审查可能会对各国迄今为止的努力作出判断。

该文本称,鉴于巴黎协定包括单独的五年一次,2024年COP30将考虑是否对UNFCCC的目标进行进一步的定期审议。臭味“从2023年开始,朝着全球气候目标的进展。

应对措施

谈判的另一个摊位集中在“响应措施这是《联合国气候变化框架公约》对向低排放社会转型的积极和消极影响的说法。

这个话题是一个长期存在的问题,由沙特阿拉伯带头推动这个想法该生产的国家应得到补偿,因为脱碳引起的石油销售下降。(油和气帐户大约一半的沙特阿拉伯的GDP。)

然而,近年来,这个问题也开始纳入了“只是过渡“ - 帮助化石燃料部门的工人迁入其他地方的高质量工作。这一主题是在去年在Katowice的缔约方警察的聚光灯下,主要是由于波兰镇的煤矿历史悠久。

在会谈中,一个名为“实施应对措施影响卡托维兹专家委员会”(kci.)成立,制定六年的工作计划,以帮助各国转向清洁经济体。

经过一些初步承诺,在KCI中的14个成员国之间的谈判停滞不前。根据Bert de Wel,气候政策官员国际工会联合会(ITUC),这是因为沙特人的近距离参与响应措施,这意味着该问题通常最终被用作谈判中的“议价筹码”。

在马德里,谈判看到沙特阿拉伯和非洲国家对抗欧洲,他们被认为是“苛刻的”行动。虽然工作计划基本上在第二周决定,但是,De Or表示,发展中国家不愿意同意它并失去讨价还价的资本。

在智利骚乱导致COP25转移到西班牙的背景下,ITUC在第二周开始时发表了一份声明,强调社会公正在COP25中发挥更核心作用的必要性。De Wel告诉Carb必威手机官网on Brief:

“我们对此非常愤怒。这是各国不重视人权和工人权利的又一个例子……甚至没有一个简单的工作计划在卡托维兹委员会讨论这些方面。”

最终,在关于雄心、第6条和损失和损害的戏剧性的最后讨论中,一个工作计划建立了,尽管被工会认为在NDC增强方面“缺乏雄心”的情况所掩盖。

常见的指标

然而,长期的谈判再次没有解决,甚至没有进展。”共同的标准“ - 即,将非二氧化碳排放量(例如甲烷和氧化氮)均匀地转化为CO 2当量,然后报道。

排放量度指标已成为阿根廷,巴西和乌拉圭最近的警察的情报问题,统称为“阿布”。农业,特别是甲烷密集型饲养的牛,是各自经济体的一个重要部门。因此,计算甲烷排放的精确方式可能对其报告的国家排放产生深远的影响,这反过来可能影响他们的NDCS的评估。(它还具有报告化石 - 燃料提取过程中泄漏到大气中的甲烷排放的轴承。)

根据巴黎协定的规则在katowice签字去年,各方同意采用全球变暖潜力(“GWP100”),如政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5),作为报告CO2e排放量的常用指标。

Abu在说服他人同意他们的首选公制时不成功,称为全球温度变化潜力(“GTP100”),尽管他们确实确保了除了GWP100之外允许使用GTP100(或任何其他度量)的各方选项想要。

简单地说,在GWP100标准下,每排放一吨甲烷对气候的影响相当于100年排放28吨二氧化碳。根据GTP100,同样一吨的甲烷只相当于4吨的二氧化碳。因此,ABU希望采用后一种度量。

KATOWICE的决定现在意味着在“公约”下的公共指标与“公约”中使用的公共指标之间存在差异。

目前根据“公约”,发达国家必须报告(PDF)其排放 - 例如,在他们的国家通信中 - 使用IPCC第四次评估报告的GWP100值(25次影响),而发展中国家必须使用(pdf)第二次评核报告(21倍影响),如果他们选择报告汇总的排放。许多国家现在希望通过根据巴黎协议的AR5值,以符合持续性,可比性和透明度,看到这一切都是“协调”。

非政府组织在全体会议中的代表。IISD/ENB | Kiara Worth摄影

阿布有一段时间在AR5指标方法的影响上呼吁进一步的“研讨会”。尝试协调指标已经开了一扇门,以便再次试图保持使用GTP100的Alive Abu。但是,美国似乎在马德里似乎确定了任何可能呼吁疑问的任何可能的GWP100和一些方面的缔约方指出,在2021年的IPCC发布其下一个评估报告,最好等待它。

复杂的事项,科学家们对最佳前进方向不同的意见。有些人觉得GWP100不一定是增加长寿和短期温室气体排放的最佳指标。(有关更多,请参阅客人邮政米歇尔·凯恩博士去年发表在《碳简报》上。)必威手机官网其他人——包括政府间气候变化专门委员会本身——已经注意到,衡量标准的适当选择是一种价值判断,取决于其政策的使用。

在COP25,“规则16”最终适用于普通的指标谈判,这意味着他们被推迟到明年6月在波恩的闭会期间。但一些观察者认为这并不认为这有机会在IPCC AR6上发表在这个问题上的更多科学之前。biwei6868

性别行动计划

在今年警察的一个罕见的成功故事是一个关于一个新的五年的决定性别行动计划旨在“支持在联合国气候变化框架公约进程中实施与性别有关的决定和任务”。最初的计划是在利马COP20会议上商定的,“寻求促进妇女充分、平等和有意义的参与,促进促进性别平等的气候政策和性别观点的主流化”。

早期谈判没有顺利进行。缔约方最初未能提供案文以供审议,因为有关纳入与人权有关的文本并仅转型的分歧。

然而,非政府组织对最终结果表示欢迎他们说考虑到人权,只是过渡和消灭人民。

鉴于这一成功,由墨西哥领导的几个国家承诺未参考星期六早上发布的决定文本中的差距。哥斯达黎加谈判代表Felipe de Leon表示,这对他的国家是至关重要的。决赛COP决策文本“欢迎”计划。

Koronivia关于农业的联合工作

当谈判代表们在诸如提高目标和完成巴黎规则手册等重大问题上反复讨论时,缔约方大会很少讨论的一个元素被称为Koronivia关于农业的联合工作也隆隆声。

这个三年的计划将在COP26的Glasgow完成。它由一系列讲习班审查了如何在一个接受气候变化的世界中进行农业的研讨会。

马拉维小马马塔努蒂
Ellen Matupi,马拉维的小农。照片由皮拉值得

之前非洲集团和其他发展中国家呼吁提供更多资金支持农业适应气候变化。在马德里,肯尼亚再次提出了这个问题。与其他有关金融的讨论一样,发达国家对这些要求进行了抵制。

这些会谈讨论了从资金到土壤等一系列问题,以及一个关于粪肥的问题——或者更具体地说,是“改善营养利用和粪肥管理,以实现可持续和有弹性的农业系统”。

特蕾莎安德森,气候政策协调员ActionAid.说,理想的结果将是气候变化下农业指南的一揽子计划:“我可能会称之为Glasgow关于农业指南。”

然而,她补充说:“到目前为止,这并不是一种非常有用的方式”,缺乏实际决定或建议进入最终文本。从Koronivia工作的一切都在一周内包裹了一个会谈。

明年,农业预计将在格拉斯哥的COP26在COP26中发挥更大的作用,潜在缔约方对农业气候行动提出建议。

反应

大多数媒体对缔约方会议的报道都集中在缺乏进展上,既集中在诸如第6条等具体技术问题上,也集中在更广泛的对走向更雄心勃勃的气候政策的关注上。

金融时报谈判“以僵局结束......各国争夺了一个新的全球碳交易市场的规则”。尽管一篇社论在同样的论文中,结果“可能已经变得更加糟糕”,国际覆盖率各种各样地描述了“结果”妥协“, 一种 ”斯里m交易“ 和 ”最糟糕的之一在四分之一个世纪的气候谈判中”。

很多英国覆盖范围都在格拉斯哥的COP26上看,反映了令人失望的结果对这种关键事件意味着什么。一个社论时代说:

“It will now fall to Britain, as the host of the COP26 in Glasgow in November next year, to find a way forward…The newly elected Conservative government has rightly committed to tough binding targets to reduce Britain’s carbon emissions.鲍里斯约翰逊还表示,他希望一个后克雷克地区的“全球英国”在世界阶段发挥着主导作用。“

《卫报》的这篇社论也反映了英国在气候外交中的作用,并问道:“鲍里斯·约翰逊能胜任吗?”并考虑了脱欧在英国气候计划中可能发挥的作用。报告称:“《巴黎协定》让约翰逊在气候问题上面临一个方向,而英国退欧让他面临另一个方向。”

一个社论每日T.同时,Elegraph,加入声音质疑多边的想法它声称,气候谈判总是以失望告终。

即使在圣地在星期天终于下跌之前,一些经验丰富的观察者也表达了与诉讼程序,包括Alden Meyer,政策和战略总监包括Alden Meyer的深度不满有关科学家联盟

“自从1991年气候谈判开始,我就一直在参加。但在马德里COP25大会上,科学的要求与气候谈判的成果之间几乎完全脱节,我从未见过。”biwei6868

在小国和“大污染者”的需求之间,以及在会议中心的街道和谈判者前进的抗议者之间的“脱节”是评注的共同主题。以下是非政府组织,Thinktanks和科学家的选择。

詹妮弗Tollmann.,气候外交,风险和安全的政策顾问,E3G

“COP25超出了政治意愿的所有失败 - 来自觉得这是一条不重要的国家,这是道路上的一个不重要的颠簸,即将到格拉斯哥和面临机会主义阻滞剂的总统(包括美国,巴西,澳大利亚和沙特阿拉伯)默认为提出最低的共同分母结果。“

愿勇敢,执行董事350.org.说:

“COP25对化石 - 燃料行业的成功 - 他们的兴趣赢得了,有效地阻止了这个过程并破坏了最终结果......最终,在迫使谈判者持续三天之后,他们得到了他们想要的东西 - A削弱的文本,将大部分大问题踢到COP26。“

Gilles dufrasne.,政策官员碳市场表说:

“经过两周的谈判后,对碳市场的讨论采取如此糟糕的转变,看到没有达成协议实际上是一种救济......这些漏洞是什么都不是一种欺骗地球和背叛人民的方式。”

Pam Pearson.,主任国际冰冻圈气候倡议

“现在,格陵兰岛的质量下降速度是以前的6倍,南极洲的质量下降速度至少是以前的2倍。澳大利亚着火了,温度仅为1摄氏度。我们知道超过2摄氏度充满了风险。没有时间让气候谈判破裂。”

Manuel pulgar-Vidal领袖世界自然基金会的全球气候和能源实践必威体育在线注册和COP20总统说:

“各国政府回国后将面临青年运动、公民和受气候危机影响的脆弱社区带来的日益加剧的挫折感,并必须对此作出回应。各国仍有机会通过尽快在2020年提交与科学一致的加强气候承诺来显示他们致力于解决气候危机。”biwei6868

下一个什么?

虽然现在可以在2020年6月20日的下一个波恩闭会期间会议上解决了一些问题,但许多关键的粘性点需要在COP26的格拉斯哥中得到解决。

现在所有的眼睛都朝着英国迈向,新选举的保守政府将受到强烈的国际压力,以获得自身的气候计划为了并主持成功的警察,实质上推出了巴黎政权的实施。与此同时,英国政府将在Brexit后与欧盟谈判与欧盟谈判。

整个在马德里的谈判中,英国前气候部长和收到COP26总统克莱尔奥尼尔出现在少数事件中,但由于英国而被阻止讨论明年的会议“Purdah.限制公务员在大选前谈论政治问题的规定。

通过明年将成为巴黎协议的重要里程碑,COP25的一些代表甚至考虑了格拉斯哥后的整个警察流程如何改变。

向外向来说,描述“我们更广泛的联合公约流程过程的过渡时间”SBSTAPaul Watkinson提到了需要扩大身体的范围“反思笔记“:

“把这说成是‘谈判的结束’是过于简单的,因为谈判仍将是各方就我们未来工作中的重要问题达成协议的关键方式。不过,我们的工作重点和平衡将会进一步发展,而落实工作将是中心议题。”

具体而言,他引用了SBSTA涵盖了社会问题的潜力,以及联合国可持续发展目标(SDGS),以及与其他联合国公约的互动,涵盖生物多样性荒漠化.前者可能特别重要,明年的重要“生物多样性警察发生在中国。

我们气候的律师苏比亚岛她是《巴黎协定》的主要设计者。她在COP25会议上也对气候谈判的未来进行了推测。

11月份欧盟 - 中国首脑会议的成果和11月份的美国总统选举可能在气候野心中发挥关键作用,无论是向其他国家的明确发出意图,还是在美国的情况下,通过扭转决定离开巴黎协议。

明年G7和G20峰会均设定为被缔约方举行的缔约方分别在最近的警察 - 美国和沙特阿拉伯发挥了破坏性作用。

下表中,“碳简报”汇集了促成第26次缔约必威手机官网方会议的关键会议和里程碑。

5月31日 - 10月10日20日 联合国气候公约组织闭会在德国波恩(附属机构第52届会议“)
2020年6月10 - 12 G7峰会,大卫营地,美国
7月27日6月5日 伦敦气候行动周、英国
2020年7月 德国接管来自克罗地亚的欧盟轮值主席
9月2020年 欧盟 - 中国峰会,德国莱比锡
2020年9月吗? 联合国秘书长的“野心高级臭氧”
2020年9月15日至30日 联合国大会, 纽约
21-27 9月2020年9月 纽约气候周,美国
10月20日5-10 生物多样性公约COP15,昆明
TBC. 缔约方会议前,意大利
2020年11月3日 美国总统选举
20月9日至20日 COP26在格拉斯哥,英国
20-21 11月2020年 G20峰会沙特阿拉伯利雅得
2020年12月31日 英国脱欧过渡期结束

Laurence Tubiana.是巴黎协定的另一个重要架构师,现在的首席执行官欧洲气候基础(哪一个资金必威手机官网她在缔约方大会上举行了一场会议,展望明年的活动,并呼吁澳大利亚和巴西等国政府,她认为这些国家的政府不符合本国人民对气候问题的要求。

在另一个外表中,Tubiana告诉集合的记者:

“政府需要认真对待在巴黎签署的内容......明年,这是一个真理的时刻。”

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