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Greta Thunberg在马德里致辞COP25全体会议。 IISD/ENB | Kiara Worth拍摄。
COP25马德里
2019年12月15日21:39

COP25:在马德里的联合国气候会谈中同意的主要结果

多个作者

12.15.19

多个作者

2019年12月15日晚上9:39
COP25马德里 COP25:在马德里的联合国气候会谈中同意的主要结果

今年在马德里举行的联合国气候大会(COP25)是有记录以来持续时间最长的一次会议。经过两周多的紧张谈判,会议于周日午餐后结束。会议原定于周五结束。

27,000名代表12月初抵达西班牙首都,旨在最终确定巴黎协议的“规则书” - 在2020年生效时所需的操作手册 - 通过在“第6条”下的“第6条”下的碳市场和其他形式的国际合作形式的规则交易。

他们还希望发出一个有意图的信息,向更广泛的世界发出信号,表明联合国气候进程仍然是有意义的——它认识到目前的进展与限制变暖的全球目标之间的巨大差距。

这种脱节是由西班牙首都的核心和气候活动家格雷塔·瑟格尔格的巨大抗议活动来突出的,他刚刚及时航行从她的跨大西洋旅途中到达,以便在COP25会议大厅中制作几个高调的出场。

然而,最终,谈判无法在许多领域达成共识,在联合国气候过程的“规则16”下将决定推动到明年。包括第6条的事项,对气候承诺的透明度和“共同时间框架”的报告要求都分为2020年,当时各国也是由于提高了他们的努力的野心。

联合国秘书长António古特雷斯说过他对COP25的结果感到“失望”,并且“国际社会失去了一个重要的机会,失去了在缓解、适应和融资方面表现出更大的雄心以应对气候危机。”

会议最后以木槌声结束周日下午1:55.星期五下午6点左右的近44小时,这意味着COP25成为了ever在德班击败了COP17,该项目于周日早上6点22分结束。

在这里,碳简必威手机官网报提供了对马德里所有关键成果的深入分析——包括COP内外…

在警察

今年的警察开始了艰难的开始,当时智利总统塞巴斯蒂安皮娜拉宣布10月底,他的国家无法再举办活动。Piñera归咎于“困难的情况”,指的是圣地亚哥首都的暴力反政府抗议。

只剩一个月了,西班牙踩到了并同意承担在马德里举行的会议,这是德国政府的一项重大任务说过"在逻辑上是不可能的UNFCCC.联合国总部设在波恩,COP会议就在那里举行于2017年举行

尽管如此,智利保留了轮值主席国的位置,并将会议更名为“COP25智利马德里会议”。

尽管在最后一刻改变了地点,但这次会议的进行方式与以往的cop会议基本相同,特点是长时间的辩论和通宵会议谈判者然后部长们讨论了充满术语的文本。

在会议开始时,COP25总裁和智利环境秘书卡罗莱纳施密特说过会议“必须改变气候行动的方向和雄心”。联合国秘书长António古特雷斯(António Guterres)在第一次发言中问与会者:“我们真的希望被记住是把头埋在沙子里的一代吗?”

尽管世界上主要的排放国从未预料到宣布在COP25的新鲜气候承诺,仍然希望他们可能会集体发出明年意图的强烈信息。但是,谈判迅速陷入了陷入技术问题的陷入困境,例如碳市场机制的规则,这些机制已经完成了多年的完成。

在这些缓慢,难以置力的联合国流程和世界各地抗议者所需的行动之间,许多与会者之间存在越来越多的意义。

绿色和平组织执行主任对此进行了总结詹妮弗摩根谁告诉汇集了记者,尽管通过不断增长的全球气候运动提供了“新鲜动力”,但尚未渗透“权力大厅”:

“在我一直在每一名警察的25年里,我从未见过内部和外面之间的差距。”

当Greta Thunberg抵达那些力量的大厅时,从帆船上越来越新鲜,她瞬间发现自己在缔约方会议的媒体中心

在第一周结束时,年轻的瑞典活动家加入了游行通过马德里市中心,组织者称吸引了50万人(尽管当地警方给出了更保守的估计,没有任何解释,只有15000人)。

在她的最后的演讲在大会上,通伯格捕捉到了与会者的情绪,她告诉聚集在主要全体会议大厅的与会者,缔约方会议“似乎已经变成了各国就漏洞进行谈判的某种机会”。在她出现后不久,她宣布成为《时代》杂志的年度人物。

当天晚些时候,大约200名气候活动人士和土著权利活动人士表达了对缺乏进展的失望被红牌罚下就在几个小时前,桑伯格在同一间全体会议室外发表了讲话。

抗议者和观察人士经常抱怨,谈判进展缓慢与最新科学研究显示的紧迫性之间存在差异。biwei6868

联合国环境规划署(UNEP)自己的排放差异报告,显示了1.5摄氏度的目标巴黎协定是“滑出到达”。即使现有的气候承诺 - 国家在全国范围内确定贡献该报告结束,举行会议,或NDCS - 符合议会,2030年的排放量比以满足该目标的所需排放量为38%。

这一点是锤击之家通过一个新的全球碳计划几天后的报告显示,化石燃料和工业排放量预计将在2019年和2020年继续上升。

联合国秘书长在描述最近的报告时所用的语言进一步突出了这种明显的脱节政府间气候变化小组(IPCC),首先覆盖土地,第二个海洋和冰冻圈

这两份报告只是“注意到”,而不是“欢迎”最终文本虽然它也“表示赞赏和感谢”对工作背后的科学家。(在去年COP24峰会,美国的拒绝,沙特阿拉伯,俄罗斯和科威特语言“欢迎”IPCC1.5度报告是严重紧张的根源。)

一些非国家行为者在缔约方会议上采取了一些行动来提高雄心,比如177家公司承诺将削减按照1.5摄氏度的目标排放气候野心联盟.此前,一群控制着34万亿美元资产的477名投资者呼吁世界各国领导人更新他们的ndc,并加大雄心。

最后,由于它的原始位置在智利-一个与约4,000英里海洋气候大会——领导层将今年的会议称为“蓝色气候大会”,并表示将重点关注海洋问题。

一份报告在警察的第一周发布可持续海洋经济高级别小组这个由14个国家的政府首脑组成的团体带来了“一个严酷的提醒:我们不断变化的气候对海洋工业造成了严重的经济后果”。

尽管缔约方会议上的大多数注意力都集中在紧张的谈判上,需要向各国发出明确的信号,提高他们的气候雄心,总统确实宣布在第二周,39个国家承诺将海洋纳入其未来国家自主贡献。

其中一个决定文字还要求在2020年6月在波恩举行的下一次联合国气候进程会议上召开“关于海洋和气候变化的对话”,以考虑如何加强缓解和适应行动。

在巴西之后,要求在2020年6月就“土地与气候变化适应相关事项之间的关系”进行类似的对话后退从它的反对在最后一分钟。

需要“雄心壮志”

从一开始,智利就明确表示,这将是一次“雄心勃勃的缔约方会议”,反映出目前的承诺与实现全球气温目标所需的资金之间存在巨大差距。

Hashtag #TimeForaction在会议中心的赞美主席和总统委员会推出了“气候野心联盟“加快实现巴黎目标的进展。

古特雷斯在大会开幕式致辞中强调了这一点,他告诉各方“明年要加紧行动”。他补充说:“世界上最大的排放国需要做得更多。”

根据《巴黎协定》,所有各方承诺不仅要提交国家自主减排贡献,还要在2020年底前“重新沟通”或“更新”各自的承诺。

此外,连续的国家自主贡献必须“代表一个进程”,并“反映(每个国家)可能的最高目标”。与五年一次的进展“盘点”一样,这些定期的新国家自主贡献是巴黎会议的核心“棘轮”机制,旨在随着时间的推移举起野心。

但是,对于大多数NDC,已经涵盖期至2030年,巴黎的文字没有明确要求新的承诺,在明年提交 - 当事人可以简单地“[重]通讯” 2015年他们在年或2016年由相同的产品。

苏Biniaz他是美国气候变化研究所的高级研究员联合国基金会以及她以前作为美国高级谈判代表的前角色的巴黎交易的关键架构师,告诉了COP25副事件:

“我们加入‘重新沟通’的原因是,我们不想让一个国家轻松地坐着不动,保持其目标。我们认为,如果你有一个非常无雄心的目标,如果你不得不寄一张明信片说“我坚持我的无雄心的目标”,这可能比你什么都不用说更尴尬。明年我们将拭目以待,看这种做法是否真的奏效。”

鉴于目前的NDC无水,足以限制预热至1.5℃,曾在连续的警察中努力,同意呼吁各方更加雄心壮志。在COP242018年12月,一些政党尝试了,但最终未能在提高雄心方面加入强硬措辞。

随着COP25峰会成为2020年最后期限前的最后一次峰会,许多人认为马德里峰会是实现更大雄心的最后机会。世界自然基金会日本分会气候与能源负责人山岸直之(Naoyuki必威体育在线注册 Yamagishi)对《碳简报》表示,COP25是“最后一次机必威手机官网会,最后一次呼吁在2020年提高减排目标”。

UNFCCC执行秘书埃斯皮诺萨提醒代表们,“雄心壮志”并没有正式列入COP25的议程,但许多人认为向世界发出明确的信息至关重要。在第一周,智利总统开始咨询在一系列文本上,这些文本被认为共同传达了这一信息,即“1 / CP.25“,”1/CMA.2“ 和 ”1 / cmp.15.“。

来自格林纳达,马来西亚,巴西,圣卢西亚和加蓬在12月14日星期六的谈判室外蜷缩的代表。Kiara Worth拍摄

在第二周的缔约方会议的高级政治领域开幕,西班牙特立拉·莱伯拉(Teresa Ribera)曾告诉代表:

“各国将必须在2020年宣布更有雄心的贡献——让我提醒你们,2020年将在整整20天后开始。今年,我们还承诺宣布到2050年实现气候中和的长期团结战略。”

按照现状,根据世界资源研究所NDC跟踪器在美国,只有80个国家——主要是小国家和发展中国家——表示有意到2020年提高本国的ndc,这只占世界排放量的10.5%。所有最大的排放国都不在这个名单中。

尽管智利在COP25会议上推迟了加强其国家数据中心的计划,但在会议过程中确实出现了一些有希望的迹象,最明显的是欧盟发出了新的信号。

12月12日至13日,欧盟国家元首在布鲁塞尔举行会议,并举行了会议同意到2050年,欧盟将实现“气候中立”。尽管波兰提出了阻力,但欧盟委员会公布了一项“欧洲绿色交易,如果该法案成为法律,欧盟将把至少25%的长期预算用于气候行动。欧盟委员会(European Commission)新任主席乌苏拉•冯•德莱恩(Ursula von der Leyen)称,这是欧洲的“人类登上月球”时刻。

该交易还包括建议时间表为了提高2030年的欧盟的NDC目标,目前将排放的目前降至1990年低于1990年的40%,以更高的目标“至少50%和55%”。

但是,有疑虑表达的非政府组织在联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议上,这一提高的承诺必须在明年9月在莱比锡举行的“关键”欧盟-中国峰会之前签署。他们认为,这是因为需要足够的外交时间,因此需要利用改进后的NDC来说服世界上最大的污染国改善自己的气候承诺。

为了坚持这个时间表,新目标必须在明年春季结束时经过正式的影响评估,说非政府组织。他们担心如果那个时序滑动,那么就没有足够的时间来使用莱比锡会议来压力中国人提出的报价。与美国,澳大利亚和巴西等关键发射者向国际气候行动表现出敌对,现在涉及中国和欧盟作为维持巴黎协议的势头的欧盟。

当丹麦议会采用A时,缔约方会议的另一个短暂的乐观时刻来了新的气候法,设定了一个具有法律约束力的目标,到2030年将排放量减少到1990年水平的70%。

然而,通过谈判的一般缺乏进展导致了COP25会议中心的速度,并在风暴中心的“野心文本”。

部分地,这种紧张反映了“野心”一词的不同解释。许多发达国家和弱势州观察了“野心”,主要是提高2020年后减少排放努力的手段,以缩小差距以满足气候目标。

其他人,特别是印度和其在“志同道合的发展中国家”(LMDC)(LMDC)的合作伙伴,涉及更广泛的解释,也涵盖了承诺提供气候融资的承诺提供,以及努力提高较贫穷国家的适应和建设能力.

这些国家呼吁特别关注许多发达国家在2020年前履行其气候承诺的情况下,认为这是这种失败,这是留下世界的失败,从而远远达到其避免危险变暖的目标。

“野心”问题的分裂和COP25的其他关键辩论中的一系列其他关键辩论显示在下面的表格中,其中位置被颜色编码为优先级问题或“红线”。该网格基于马德里碳简介和公共干预措施收集的非正式情报必威手机官网谈判联盟在会谈中。(请与网格上的任何反馈联系。)

谁想要在COP25

这些分裂的一个早期伤亡是关于在巴黎协定下的国家报告要求的格式和内容讨论。谈论“公共报告表“ 和 ”常见的表格格式在周六晚上的第一个星期,许多国家请求更多的时间找到协议和中国坚持根据联合国气候进程的“第16条规则”,谈判将被推迟到明年。谈判将于2020年6月在波恩恢复。

在第二周结束时,一些观察者和各方之间有一种意义,许多富裕国家没有认真地夺取“行动时间”座右铭。来自小岛屿国家和非洲国家的代表是与整个过程中失望的人中。

在星期四,小岛屿国家联盟(一排)召开了一份新闻发布会,其中集团的首席谈判代表Carlos Fuller说他担心不得不承认“将破坏巴黎协议的完整性”的问题:

“COP25没有表现出什么雄心壮志。COP25对我们来说是一个决定性的时刻:它必须触发十年的雄心壮志。我们对谈判的现状感到震惊……摆在我们面前的是一种如此深刻的妥协,它强调了对气候紧急情况缺乏雄心、缺乏严肃性以及确保我们岛屿命运的紧迫性。”

该集团甚至巴西,印度和中国作为各方积极阻止第6条讨论中的雄心勃勃的结果(见下文)。

随着周五结束会议的最后期限的到来和过去,谈判人员工作到深夜,周六早上出现了新的文本。

响应是快速且主要是均匀的。虽然民间社会观察员已经将前一轮的野心文本描述为弱势,但这种新版本被认为更糟糕。非政府组织代表各种各样地描述为“完全不可接受”,“极其令人失望”和“灾难性”。

与《巴黎协定》相关的星期六第1/CMA.2号决定草案文本并没有明确规定各国在2020年加强其国家数据中心的时间表,而只是“重申邀请缔约方交流”其计划。大卫·瓦斯科来自世界资源研究所当时说:“如果这一文本被接受,低野心联盟将赢得胜利。”

这些观点在随后举行的全体会议上得到了呼应排队为了表达他们对最新产品的失望,促使承诺从智利主席那里重新评估并在另一轮文本上工作。

非政府组织描述了主动破坏巴黎协议的语言,他们所说的是基于前提,即野心将通过棘轮机制随着时间的推移加强。反而,穆罕默德·酋长, 导演非洲的权力转移说:“他们在给我们四年前商定的副本贴纸。”

在周日午餐时间举行的COP25闭幕全体会议上,最终的“雄心文件”确实采用了比前一天被广泛嘲笑的低限更强硬的措辞。(两套文本的标题都是“智利马德里行动吧”,这在很大程度上是一种象征性的姿态。)

特别是,第1/CMA.2号协议的商定文本“以严肃的态度再次强调,迫切需要解决”当前的雄心与将升温控制在1.5摄氏度或远低于2摄氏度的目标之间的巨大差距。在第7段中,文本“敦促各方在“重新沟通”或“更新”他们的ndc时考虑[那个]差距”,尽管它没有指定一个固定的时间。它还要求《联合国气候变化框架公约》秘书处在明年11月第26次缔约方会议之前准备一份关于国家贡献总量的报告。

在回顾第25届联合国气候变化大会最终的“雄心文本”成果时,阿多告诉《碳简报》:必威手机官网

“我认为,巴黎协议的心脏仍有一线希望,但它的脉搏非常微弱。CMA文本的第7段是维持《巴黎协定》审查和棘轮机制的生命线,这对各国加强明年的气候行动计划至关重要。”

单独的文本标有“1 / CP.25“ 和 ”1 / cmp.15.“包含一系列其他劝诫,鼓励和与野心相关的请求。

在第1/CMP.15号文件中,缔约方“强烈敦促[d]”批准《京都议定书》多哈修正案,如果它们尚未批准的话。这项协议尚未得到足够多的缔约方批准,这意味着它尚未生效。它包含了发达国家2013-2020年的排放目标。

在1 / CP.25中,缔约方会议“涉及全球气候系统的国家”。它为最近的特别报告的IPCC表示赞赏并感谢“土地海洋,同时“邀请各方”利用这一“现有的最佳科学”。biwei6868

该文本还介绍了2020年前野心的更强大的语言,决定在COP26和COP27上举办“圆桌”,就2020年前努力的实施和雄心。它还要求秘书处在圆桌会议的基础上向9月2022日之前在圆桌会议上制作报告,本报告是由于通知“第二次定期审查”的进展(见下文)。

第6条

在COP25会议之前,许多人预计会有一个重点同意“第6条”碳市场和其他形式的国际合作规则。这是最后一个剩下的一块巴黎的政权在其“规则手册”的其余部分被解决之后2018年底同意了

在会谈结束时,第6条已成为谈判的最高概要伤亡之一。随着缔约方缺乏达成协议,它将在6月和11月20日11月在COP26举行的闭会期间会议上再次接受。

围绕第6条的讨论是技术性的,充满了行话,然而规则的设计方式可能“成就或破坏”整个巴黎协议,正如碳简报所解释的那样必威手机官网深入的问答,在COP25前一周发布。这种高赌注情况是马德里失败的关键原因。

第六条本身含有三种独立的“自愿合作”对气候目标的机制,具有雄心壮志的总体目标。其中两个机制基于市场,第三种是基于“非市场方法”。巴黎协议的文章概述了参与人的要求,但留下了详细信息 - 第6条“规则本” - 未定。

第6.2条通过“国际贸易缓解结果”(所谓的ITMOs)管理双边合作,其中可能包括以吨二氧化碳或千瓦时可再生电力计量的减排。

第6.4条将为世界任何地方的公共或私营部门创造的排放削减贸易造成新的国际碳市场。

第6.8条为不涉及贸易(如发展援助)的国家间气候合作提供了正式框架。

第六条规则本中的关键问题包括:

  • 如何通过“相应调整”来计算国与国之间的双边贸易,确保只有一个国家宣称减排,而没有“重复计算”。
  • 在第6.4条下举办碳切割项目的国家是否也有义务执行这些“相应调整”,潜在区别在“内部”中的“内部”的气候承诺与“外部”的范围之间进行下降。
  • 如何确保“全球排放的总体缓解”(OMGE),这意味着对大气的净效益,而不是在一个地方的排放被其他地方抵消。
  • 邮件是否应适用于第6.2条以及第6.4条。
  • 在第6.2条根据第6.2条的双边交易期间,或仅在第6.4条根据“国际碳市场”下的双边交易期间,是否应留出“份额”。
  • 是否以及如何允许《京都议定书》设定的碳“单位”在巴黎机制内使用,在不增加任何减排的情况下实现气候目标。
  • 是否对人权规则进行具体参考。

如果这些规则得到了很好的实施,支持者认为第6条可以解锁更高的野心或降低成本,同时在私营部门和世界各地传播金融,技术和专业知识。

另一方面,批评者担心薄弱的规则可能通过允许在纸上达到目标来破坏已经不足的野心,即使大气中的二氧化碳水平继续上升。

在谈判开始之前,Paul Watkinson,“SBSTA"谈判轨道,发表了"反思笔记“,制定第6条和其他事项的戏剧状态。

他指出,“尽管有建设性的气氛,但各方在解决波恩的关键问题方面没有取得进展”intersessional会议6月。沃特金森写道,未解决问题的数量“仍然很高”,并补充道:“继续以同样的方式行事将导致马德里会议的失败。”

在会谈的第一天,一位谈判代表在旁听席上讲COP25在第6条上只有50%的成功几率,并补充说,虽然这将是一个“奇迹”,但奇迹可能发生。

第一周的一次会议变成了程序混乱的过山车,各方继续争论如何描述最初被称为“聚会后来更名为“与共同调解人举行的多边非正式协商”。

计算进步和缺乏进步

反映他们面临的挑战的规模,关于第6条的谈判通过两周的峰会以痛苦的缓慢的节奏进展。Crunch政治战斗如何处理上面项目符合的问题或多或少开放,即使在谈判是由于关闭的那一天。

下图显示了在马德里COP24和COP25会议上,巴黎“规则手册”各部分[方括号]中未解决的文本部分的数量。第6条的三个部分以红色阴影显示,其他部分——所有这些部分都在COP24上签字——以蓝色阴影显示。

巴黎协议草案规则本草案中的方括号中未解决的部分未解决的部分数量,由该交易的每篇文章分解。2019年6月在Katowice的COP24谈判期间显示了进展,在2019年6月在波恩和马德里的COP25期间在波恩和COP25期间进行了讨论。除了第六条国际合作和碳市场规则外,所有其他规则书商品都在COP24结束时商定。资料来源:碳浅析必威手机官网谈判文本草案。通过碳简短使用图表必威手机官网Highcharts

从COP25会议开始前的672个方括号开始,随着会议的进行,第6条文本的连续迭代被发布。12月4日括号的数目下降到517, 然后再次跌至247几天之后。

这些文本于周六中旬发布,删除了各方“尊重、促进和考虑各自人权义务”的要求,引发了土著团体、非政府组织和许多谈判各方的愤怒。

“我们看到的是我们在地区层面看到的情况:利润优先,维持有害制度和权力动态的目光短浅,”Janene Yazzie.来自国际印度条约委员会告诉碳简介必威手机官网。

批评者说国际碳交易的京都议定书“清洁发展机制”与人权侵犯有关,因为它的项目如大型水电大坝,例如,可以导致人们流离失所或使他们的生计被摧毁。

因此,他们认为必须在第6条中包括保障措施,以避免重复同样的错误。Yazzie说:

“我们能做的最低限度就是确保尊重人权和土著人民权利的语言被纳入规则手册的最后一部分。”

这一愿望没有实现,商定的规则只提到需要解决“消极的社会和环境影响”。将对第6.4条机制的规则进行审查,从2026年开始,到2028年结束,这意味着目前的规则将被锁定近十年。

Cop25马德里的抗议者在横幅前面讲话“没有碳市场,没有第6.2条和6.4条
非政府组织抗议第6条COP25的第6条碳市场。信用:西蒙埃文斯/碳简介必威手机官网

12月9日,参加会谈的几个主要小组的谈判人员在根据《公约》举行的一个会外活动上讨论了游戏状况查塔姆屋规则.有人悲叹,这些文本“回到了起点”,“立场更加坚定”。他们表示,前景“似乎黯淡”。

另一位谈判代表指出了第6条的三个“关键”问题,即防止重复计算的会计规则,《京都议定书》活动和碳“单位”的过渡,以及为最脆弱国家的适应预留的“收益份额”。

第三位谈判代表表示,这些文本“目前还没有为部长们做好准备”,部长们已经开始进入COP25的政治阶段。另一个人至少半开玩笑地说,在谈判过程中,来自另一个集团的对手可能会“非常困难”。

在整个事件中,对话中一些核心人物之间的感情和“根本分歧”的强度显而易见,发言者提到了“非常强烈的红线”,文本中存在“毒丸”的风险,以及一些人试图强加“新殖民主义”规则的感觉。

一个参考的一个结论徽章一些代表在缔约方会议上穿着,上面写着“圣诞节我只想要第六条”。谈判代表说:“第六条不仅仅适用于圣诞老人。我们将在未来10年致力于这一目标,这就是为什么我们需要把它做好。”他们补充道:

“Greta Thunberg表示,创意会计不会拯救我们......我觉得她是对的......桌面上还有很多创造性的会计。事实上,桌面上有一些“没有会计”。对于努力的市场,他们需要可信,他们需要公共支持。“

在同一天晚些时候(12月9日,星期一),新的文本和括号的数量发布增加到423在之前的迭代中,有些人倾向于移除一些选项。额外的括号还固定了一些错误由秘书处通宵起草时介绍。

在第二周的星期二,第六条谈判是在技术谈判的基础上进行的SBSTA由智利担任缔约方会议主席。总统任命了新西兰和新加坡的部长,以促进正在进行的第6条的努力。

到12月13日星期五的早晨 - 据说COP25的最后一天 - 第6条文本的新版本被释放,包含一些170括号所有重大问题都没有解决。

Nathaniel Keohane.,气候高级副总裁,为美国非政府组织环境防御基金(EDF)告诉碳简报,必威手机官网在如此晚的阶段,这是一个“数量惊人的括号”。他说,第6.4条仍然用括号“填满”——据碳简报统计,其中约有122个括号。

Kelley Kizzier现任EDF国际气候副总裁,是COP24第六条谈判的共同主席。周五下午晚些时候,她告诉记者:

“当周二称为各方时,他们向部长提交了七个问题,让技术人员继续涉及其他问题。在文本中没有得到这些问题中的一个问题。“

12月14日星期六早些时候公布的案文取得了更大的进展,其中未解决括号的数目降至31个。然而,这些案文中两个最棘手的障碍仍未解决,即《京都议定书》的过渡和重复计算。

以哥斯达黎加为首的一群进步国家释放了“圣何塞原则"在周六凌晨的几个小时内,根据一篇最初在"预先“今年早些时候。

案文已在缔约方会议前私下分发,但没有发表,显然是为了达成协商一致意见和妥协。

Costa Rican环境部长Carlos Manuel Rodriguez表示,原则是“第6条成功的定义”。它们在两个绊脚石上的红线数量,呼吁“禁止使用前2020个单位,京都单位和津贴”的规则,“确保避免了双重计数”。

从12个国家开始,到周六结束,约有30个国家签署了这些原则,包括英国和德国等许多欧盟成员国。

当时公布了第6条文本的接近最终版本发布在周日早晨的一小小时,每组一组括号 - 理论上的迹象表明,几乎所有部分的规则都已被烙进了。尽管如此,派对是无法达成共识,同意在明年6月份返回此事“基于智尾缔约方主席[编写的决定草案]。

Carolina Schmidt,Cop 25总统,智利。照片由IISD / eNB |Kiara值得
Carolina Schmidt,Cop 25总统,智利。照片由IISD / eNB |Kiara值得

(贸易机构的录音澳大利亚工业集团告知碳简介必威手机官网,未来讨论的基础将包括智利霸总统在马德里遵守巴西的所有案文草案,并在欧盟和其他人的支持下。这意味着在周日发布的近期草稿中显然解决的许多问题可能会在谈判恢复时重新开放。)

Kizzier告诉碳简约:必威手机官网“[这]真的感觉有点错过了。很近。”

然而,前英国气候部长Claire O'Neill,将于明年在格拉斯哥的COP26担任缔约方会议主席,鸣叫“没有交易比提议的坏交易更好”。她承诺“明年将不遗余力地获得明确性和确定性……与包括私营部门在内的所有人合作,制定明确的规则和透明的衡量标准”。

要了解为什么在COP25中不可能达成共识,以下部分分解了第6条中的四个关键决策点中的每一个。

会计规则避免“双重计数”

第6条的会计规则是贯穿整个谈判的一个难题,同时也带来了技术挑战,因为各国的ndc的性质不同,涵盖了不同的时间尺度,可能涵盖或可能不涵盖每个经济体的所有行业和温室气体。

技术问题是如何在不同类型的NDC之间进行贸易,鉴于多年的排放预算,其他人的目标是在单一目标年度的特定水平。如果恰当地核准,则根据第6.2条的交易可以允许各国在没有实际削减排放的情况下达到单一目标。

这种潜在的陷阱在诉诸笔端;,如下图所示,如何进行“相应调整”以避免“重复计算”。它提出了几种计算方法,缔约方可以从中选择,比如对所有年份的交易排放量进行平均。

(案文还表示,缔约方可以提出进一步的核算方法,并在规则本中包含在规则上,如果由后续警察达到其要求。)

围绕重复计算的政治斗争集中在根据第6.4条对国际碳交易实施“相应调整”上。

虽然方面也是一个很好的簿记问题,但巴西特别坚持认为,根据在海外出售任何二氧化碳储蓄时,不得要求在第6.4条上举办排放裁减项目的国家。

巴西的立场是谈判和之前的混乱来源。在十几个面试中,专注于第6条,碳简介几乎接受了不同的解释。必威手机官网

一名消息人士表示,即使是巴西人自己也可能不理解这一立场,而其他人则表示,在一些问题上,谈判团队、巴西利亚官员和极右翼总统雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)的新政府部长之间存在分歧。

另一个来源称,巴西的立场主要来自一个人,退伍军人谈判代表José Domingos Gonzalez Miguez,世卫组织简必威手机官网介听说过他在警察的思考。

他说,这件事的核心是对NDC的含义的不同理解,这从未明确界定或同意。在他看来,纳税人署是由一系列政府政策和方案组成的,而不是 - 其他人所理解的 - 削减二氧化碳的特定目标。

他认为,在这种情况下,任何导致第6.4条碳减排的私营部门活动都保证是NDC的额外内容——因为根据定义,它不是政府自己的政策和项目的一部分——因此,NDC本身不需要调整。

大多数其他各方不同意,在对大气层的汇总影响方面看到核心问题。从这个角度来看,必须适当地占用抵消的任何交易。如果没有,那么“环境完整性”可能会被突破,即使二氧化碳排放量增加,目标也会“遇到”。

巴西对双重计数问题的坚定地位是据报道,这是第24次缔约方会议未能就第6条规则手册达成一致的关键因素。随着马德里会谈进入加时赛,这一问题仍然是几个悬而未决的问题之一举起进步

andrei marcu.,前谈判代表和现在执行董事欧洲气候变化和可持续转型的圆桌会议,讲述了警察的简报:

“唯一无法解决的真正的红线,除非有人弯曲是相应调整的6.4,其他一切都是谈判的问题......这是一个界定的问题,我的意思是,对[巴黎]的解释是非常不同的解释.”

在相关部分near-final文本(PDF)对于第6.4条,如下所示,初步读取表明巴西被迫让路,在机制下的所有贸易都需要进行相应的调整,在“选择退出期间”中保存。

然而,选择退出的期限并不是固定的,将由缔约方会议今后作出决定。围绕“(东道国的)NDC未涵盖的行业和温室气体(以及其他)”的文本将相当于一份双重计数漏洞.法国电力公司的Keohane在接受Carbon Brief采访时表示,括号内的文字“(以及其他)”是为了满足巴西对ndc性质的独特立场而插入的语言。必威手机官网

京都碳“单位”和项目的结转

几乎同样有争议的是如何处理数十亿京时碳抵消“单位”的问题,可能达到超过50亿吨二氧化碳当量。

词汇表
有限公司2相等的:温室气体可以以二氧化碳当量或CO2EQ表示。对于给定的金额,不同的温室气体在大气中捕获不同的热量,这是一种称为...的数量阅读更多

这些单位大多是在清洁发展机制下产生的,发展中国家的项目在发展中国家创造了“认证减排”(cer)。

狮子的份额在少数各国创建,尤其是中国,印度和巴西。在COP25,这些国家推动了CERs符合第6.4条的资格,辩称私营公司诚信地投资,不应有其资产毫无价值。

欧盟和弱势国家是坚决反对京都单位的转变。他们认为,CER将通过允许已经实现的“减排”来实现目标,而不是在未来进行额外的减排,从而破坏已经不够的雄心壮志。

一些人还指出,cer在公开市场上已经被视为几乎毫无价值,价值约为每吨二氧化碳0.2美元. 此外,数十亿吨的供应量将远远超过需求,这意味着根据第6条规定的价格也会很低。这将削弱私营部门增加对该计划投资的动力,切断潜在的资金流向那些一开始就希望从参与计划中获益的国家。

《京都议定书》单位的另一个来源是“分配数量单位”(AAU),该单位根据《议定书》规定的目标分配给发达国家——实际上允许排放一定数量的二氧化碳。对一些国家来说,薄弱的目标或经济崩溃导致了AAU的大量盈余,尽管它们往往缺乏有意的减排行动。

其中一个国家是澳大利亚,它表示预计将持有一些债券411年mtco2e美国科学促进会的成员用于巴黎目标.这相当于半数以上为达到减排目标所需要付出的努力较2005年水平下降26-28%到2030年。

(没有其他国家明确说它打算将AAU用于其巴黎目标。包括俄罗斯和波兰在内的其他几个国家仍然是AAU的盈余,并且可能会在某些情况下试图在某些情况下尝试使用它们。)

综合起来,核证的排减量和分配数量如此之大,可能会大大削弱巴黎目前的雄心壮志水平,而这一雄心壮志已经远远达不到巴黎的目标。

根据智库在缔约方会议期间发表的一项分析气候分析:“如果中国和巴西用自己的核证减排量在国内,以满足国内的NDC,如果澳大利亚利用其盈余的分配数量单位向其NDC,这将减少25%的全球野心。”

与巴西在重复计算问题上的立场一样,澳大利亚在保留《京都议定书》单元问题上的立场在第25次缔约方大会上也受到了严厉的批评。Yamide Dagnet.,美国专家组的高级助理世界资源研究所(WRI)在COP25的一次简报会上表示,澳大利亚的立场“令人愤怒”,相当于“欺骗”。她补充道:“这让我很生气。”

诉诸笔端;(pdf)条款6.4规则-如下所示-将允许在巴黎制度下使用cer,但有一个“年份”限制,即只允许在特定日期之后创建的积分。

根据第75(a)段,稍后将确定这种限制的日期,这意味着除非达成协议,除非达成协议,否则将允许任何CERS,根据法国电力公司(EDF) >》。

然而,草案没有提到AAUs,澳大利亚希望利用这一《京都议定书》单元实现巴黎目标。如果它被采纳,可能会给澳大利亚的计划打上一个问号。

无论如何——如上所述——明年恢复讨论第6条的商定基础包括早期草案,其中仍然包含明确禁止使用AAU的选项。这个问题几乎肯定会重开。

“收益分成”为适应气候变化提供资金

其中一个更具政治意味的问题是,出售碳补偿的“收益份额”应预留给最脆弱国家的适应行动。另一个问题是,是否根据第6.2条和第6.4条拨出一部分收益,尽管《巴黎协定》只是在后者的情况下明确提到了这一想法。

(德克·福里斯特是一个名为国际排放交易协会(IETA)在COP25第二周的一次简报会上表示,试图将一部分收益也应用于第6.2条是“一场[支持者]在巴黎输掉的战斗,他们在这里重新引入了这场战斗”。)

通过所有第6条交易确保对适应的支持被标记为a关键优先级通过谈判Blocs.包括非洲集团以及“77国集团+中国”。许多发达国家反对这一想法,认为这是一种限制贸易的“交易税”。

这一观点对美国代表团引起了特别的问题,如果避免为任何由此产生的交易批准参见参议院批准,则认为税务是不可接触的。

欧盟还反对根据第6.2条将部分收益用于双边联系,它希望利用该条款将双边联系联系起来排放交易系统对他人。一个桥接的建议在最后的星期五出现,显然是旨在避免这种反对的“鼓励”或要求(“应当”)参加这些联系的人,以间接地提供适应资金,而不是通过第6.2条本身。

诉诸笔端;(pdf)第6.2条只包含较弱的、自愿的语言,其中“强烈鼓励”使用该机制的缔约方支持适应。

'omge'用于净气候福利

第六条分歧的最终主要领域是围绕着“全球排放量”(省略)(OMGE)的思想,这是第6.4条的巴黎文本中介绍的概念。局部应该确保气氛的净利润,而不是零总和结果,其中一个地方的排放被其他地方的减少所抵消。

规则本的主要问题包括如何实施保证省略的系统以及是否根据第6.2条在交易中申请类似的计划。

小岛屿国家联盟(AOSIS)等组织辩称,实现OMGE的唯一途径是自动取消第6条规定的部分补偿。他们认为,根据第6.4条而不是第6.2条取消这种交易,将造成一种可能扭曲市场的失衡。

其他人反对两种机制的自动取消,争论将其达成协议,这将限制贸易水平,并阻碍第6条所带来的任何福利。

近期案文(PDF)为第6.2条,缔约方是“强烈鼓励”取消一部分交易抵消,以支持整体缓解。在草案对于第6.4条,至少有2%的交易抵消将被搁置在整体缓解中,确切的数字稍后决定。

损失和损坏

如何支持受气候变化不可逆转和不可适应影响影响的国家,是近年来缔约方大会长期争论的问题。

气候融资这本身就是一个有争议的话题,富裕国家经常达不到发展中国家所需要的数字。当讨论到资金问题时,对话往往集中在对适应气候变化和减排的支持上。

但这并未捕捉到与气候相关灾害的许多重大影响,包括极端天气事件和“缓慢发作”灾害,例如海平面上升,这可能无法适应。这些现象不成比例地影响世界上最贫穷的国家。

在经历了多里安飓风和伊代飓风的一年后极端许多非政府组织和缔约方对发展中国家弱势社区的损失表示,这个问题无法再推迟。

在COP25,谈判者被指控审查华沙国际机制(WIM),成立于2013年,旨在应对此类损失和损坏“。

迄今为止,WIM一直被用来加深对这一问题的科学理解,但发展中国家尤其希望它能惠及那些受影响的国家,并为实现“加强行动和支持”这一目标做出更多努力。

示威者在走廊里坐下,占据了空间,推迟了高层程序。Kiara Worth拍摄
示威者在走廊里坐下,占据了空间,推迟了高层程序。Kiara Worth拍摄

至关重要的是,他们希望获得“新的和额外的”资金——以及技术和能力建设——以帮助应对气候灾难造成的不可逆转的破坏。

在联合国气候变化大会第25次新闻发布会上小岛屿国家的联盟(Aosis),Belizian环境部长omar figueroa.阐明他们的立场:

“损失和损害是我们的存在问题......我们需要明确和可预测的金融,我们可以获得真正弥补我们姐妹国家的许多感受的损失和损害。”

在谈判开始时,WIM没有在这些领域提供任何“具体”的东西。αOumar Kaloga几内亚的损失和损坏谈判者告诉碳简介,在这一领域融资,讨论行动和支持“只是专注于文书”的讨论。必威手机官网

一份供部长们考虑的初步决定文本在第一周结束时发布,随后在周一进行了更新,以吸收来自欧盟的意见G77和中国团体。

该组织135名发展中国家有发布了一份文件其中,他们将其立场清晰,呼吁“足够,易于访问,扩大的,新的和额外,可预测的金融,技术和能力建设”。

观察家们说,这已经是以前由脆弱的国家,它曾要求具体的“新窗口”布局要求的“淡化”版本(换句话说,钱新盆)在绿色气候基金(GCF)损失和损坏。

在第二周的过程中,缔约方致力于建立“专家小组”的协议,以考虑支持损失和损害和“圣地亚哥网络”,以促进技术支持。然而,Kaloga告诉碳简短,部长的文本缺必威手机官网少一个重要组成部分:

“它反映了我们的大部分要求,但关键需求并没有反映在那里,这是对新的,额外的,充分资金的呼吁。”

一个新文本但以美国为首的富裕国家的压力意味着,融资问题仍未得到解决。它没有提供“新的和额外的”资金,只是“敦促”发达国家“扩大”融资规模。

至关重要的是,唯一被审议的资助优惠依赖于GCF,欧盟提供的妥协。

HARJET SINH.,气候变化领先援助行动,告诉碳简介这必威手机官网将意味着“进食进入”这已经是对其他气候问题的废弃物,例如适应。

还有人担心,由于获得资金的过程冗长,绿色基金不适合为某些损失和损害提供支持,例如立即救灾。

弱势国家而不是承诺新的资金,而不是希望授权外文审查损失和损害的不同方式,以便在未来会议中审议。虽然没有具体要求如何做到这一点,但想法漂浮一些团体提出的方案包括对化石燃料行业或航空公司乘客征税。

由于谈判的意思是在周五贴近,Saleemul Huq博士他对《碳简报》表示,对新资金的需求是不可谈判的:必威手机官网

“发展中国家坚定地表示,他们不会在这个问题上向美国低头。他们愿意在第25届联合国气候变化框架公约(COP25)上不做任何决定,并将讨论带到在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化框架公约(COP26)上,届时美国将不再参与谈判……明年他们将在特朗普的领导下退出(巴黎协定)。”

当天早些时候,奥尔登迈耶忧思科学家联盟他表示,美国代表团已经通知他们,他们不会承认额外的资金,“因为这会触动椭圆形办公室某个特定人物的按钮”。

未来下火对于他们的立场,美国代表团发表了声明一份声明提醒批评者认为“美国政府是世界上最大的人道主义捐助者,我们基于需求回应”。

胡克,他也是国际气候变化和发展中心(ICCCAD),与美国的另一个“伸出点”暗示已经讨论过周围的大厅周围 - 所谓的“责任豁免“。

在巴黎,发展中国家不情愿地同意不能使用损失和损害来索取富裕国家的赔偿,并在巴黎协定的缔约方协议中加入第51号决定第51段。

在COP25,美国试图将这笔豁免扩展到更广泛的联合国风险公约流程,这意味着它还适用于不参与巴黎协议的各方 - 该集团目前不包含任何国家,但美国将于明年11月加入美国.

据辛格介绍,美国最初一直在推动外文只向其中报告CMA(因此,只适用于《巴黎协定》的缔约方)。

然后,它让步了,说它可以同时适用于《公约》缔约方会议和《公约》缔约方会议,但前提是扩大第51段的范围,免除非巴黎缔约方的赔偿责任。

观察员说过这表明,即使在退出《巴黎协定》之后,美国仍试图逃避对损失和损害承担责任。胡克明确表示,这是针对脆弱国家的另一条明确红线。

由于周六没有更多文本出现,紧张局势加剧,非政府组织将损失和损害列为谈判失败的关键领域。上午的全体会议结束后,辛格对聚集在一起的记者说:

“由于美国的欺凌和阻挠,加上欧盟、澳大利亚和加拿大的加入,我们似乎要让本届缔约方大会没有任何支持……我们不能不把钱放在桌面上,就一直呼吁发展中国家实现雄心壮志。”

关于所出现的损失和损害的最终决定并不像发展中国家所要求的那样有力,最不发达国家主席索纳姆·王迪(Sonam P Wangdi)对国内紧迫性和谈判速度之间的“巨大脱节”发表了评论。

即使在星期天早上早些时候在不同的文本版本之间经过的几个小时内,一些更强大的语言丢失了,例如对“发达国家”的特定呼吁增加他们的支持。

最后的案文基本上指出,绿色气候基金已经支持可定义为与“损失和损害”有关的活动,并建议绿色气候基金和其他基金今后可以在这一领域做更多的工作。

缔约方还选择回避缔约方会议/缔约方会议治理WIM的问题,在脚注中插入“没有产生结果”,因此将其推迟到未来的会议。

随着决定延迟 - 但关于延迟CMA案文下的决定的说明,而不是联合于缔约方会议 - 双方已经达成妥协。然而,辛格表示仍然是他,并指出,在他看来,建议使用第51段的使用是强迫其他国家接受CMA治理妥协的“诀窍”。

在诉讼结束时发言,伊恩·弗莱他在对其他谈判代表的讲话中直接提到了美国:

“在过去两周的磋商期间,我们有一方一直坚持认为,WIM仅在巴黎协议下运作。具有讽刺意味或战略性地,该方在12个月内不会成为巴黎协定的一方。这意味着他们与WIM的治理得到了他们的方式,他们将双手掌握任何受到气候变化影响影响的国家。“

他说,这是一个“绝对悲剧和悲剧”,注意到否认损失问题和损害“可以被解释为违法行为”。

Kaloga告诉碳简短,必威手机官网美国做了一个“非常好的工作”,确保最终决定反映了他们的立场。“关于损失和损害的讨论显示了世界上有能力以及如何施加权力,”他说。

共同时限

达到明年的众多事项之一是气候承诺的“共同时间框架”。领先于巴黎COP21,国家提交他们的“在全国范围内确定贡献“(NDCS)以临时方式,覆盖到2025或2030的一系列时间框架。

在COP242018年,缔约方有一个“丰富的意见交流”,但确实同意所有NDCS应涵盖2031年的“共同时间范围”,稍后决定的年数。

欧盟有一个10年的NDC到2030年,尚未开始同意更新的正式内部进程,这已表示明年将提供它。据说据说延迟了常见时间框架的决定直到以后。

包括俄罗斯和日本在内的国家都是如此据报道有利10年时间,而巴西许多脆弱的国家主张更短的期限,这样计划就可以根据不断下降的技术成本和持续的差距集体野心与全球目标之间。

在COP25期间举行的一次简报会上,刚果民主共和国首席谈判代表托西·姆帕努告诉记者:

“这对我们来说是一个相当重要的问题……我们更倾向于5年的NDC周期,因为如果你追求10年的周期,你就会锁定不强的雄心。”

他说,应根据最新的科学成果,每五年对承诺进行一次审查,并相应提高雄心。他补充说:biwei6868

“当你来到这里的时候,你总是能到达月球,在一天结束的时候,你总是能到达栅栏,但是有些元素对我们来说是非常基本和重要的。”

在COP25期间在一系列会议上,各国讨论了一个扩展选项列表对于普通的时间范围,从8个增加到10个,然后是12个替代配方。

这份清单包括5年期限、10年期限,或者两者的混合期限。例如,各国可以制定一个为期10年的NDC,在中途设置一个检查站,或者提供一个“5+5”年的滚动承诺,并提供坚定的指示性目标。或者,可以要求发达国家提供5年承诺,而发展中国家提供10年承诺,或者两者任选其一。

最终,双方未能在马德里达成协议,于是实施了“第16条规则”。这意味着2020年6月在波恩举行的下一次闭会期间会议将自动讨论这一问题。

讨论重新调整时,他们会重新开始而不是基于马德里谈判下的漫长非正式信息。

金融

虽然今年缔约方会议讨论的主要财务事项是如何支持受极端气候影响的国家,但通常的常设项目也在审议之中。

这俩全球环境基金(GEF)和绿色气候基金(GCF)指导文件在周围的辩论中是否指导他们更专门地开始工作损失和损坏

还有一些关于创造一个新的讨论气候融资目标,既然“2020年达100亿美元”(在2009年在哥本哈根警察达成协议)的截止日期差不多。

被认为是另一个问题是长期气候融资(LTF),一个审查气候融资进展和扩大规模的工作流程,但该流程将于2020年结束。关于是否继续该流程,或是否将其纳入CMA(即巴黎协议)中,存在争议。

去年在卡托维兹,许多类似LTF的流程在《巴黎协定》下被复制,因此有人认为没有必要再做这项工作。

然而,鉴于美国预计将退出《巴黎协定》,但仍参与1000亿美元的目标巴黎预测),乔Thwaites来自世界资源研究所告诉碳简介“可能是保持美国仍然在桌面的LTF议程项目的好处”。必威手机官网

当会议达到近距离接近时,塔特雷斯说:

“谈判者无法达成协议,何时应当关于是否以及如何以及如何继续邮政2020年,反映了关于今年将于100亿美元是否会举行的担忧以及如何继续持有发达的担忧各国通过2025年继续这笔融资动员而负责。“

他补充说,这是一个“完全”的谈判对新的气候融资目标有多艰难,这是在明年在COP26开始时的谈判。

更广泛地说,与以往一样,金融是大厅里讨论的一个主要话题。就在最后一个星期六会谈即将结束之际,非洲部长级环境会议(AMCEN)主席芭芭拉·克里西(Barbara Creecy)表示,非洲人“迫切需要新的、可预测的和充足的资金,用于自愿捐助援助以外的适应工作”。

一个陈述由基本部长签发也批评富裕国家缺乏资金,呼吁“2020年第2020议程”,部分“以气候融资的形式”。

在COP会议的早些时候,一个由51个财政部门组成的名为“气候行动财政部长联盟”的组织提出了他们的“圣地亚哥行动计划旨在“将气候变化纳入经济和金融政策的主流决策”。

定期检查

马德里讨论的另一个有争议的话题是第二次“定期审查”的长期目标《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)是1992年首次达成的解决全球变暖问题的国际行动的总体法律框架。《公约》第2条规定了长期目标的框架。

2010年,在坎昆举行的第16届联合国气候变化大会更明确地将其定义为长期目标限制升温到比工业化前温度高2摄氏度。根据第一次调查的结果”定期评论“,在2013-2015年期间实施,长期目标是随后更新在巴黎COP21会议上,我们决定将全球变暖幅度限制在2摄氏度以下,并努力保持在1.5摄氏度以下。

在马德里,谈判代表最初与关于是否发起第二次定期审查的问题。在同意这样做之后,他们陷入了一场更广泛的辩论,讨论如何解决许多发达国家未能兑现2020年前气候承诺的问题,这场辩论始于2015年巴黎协定签署之前。

WWF日本的Naoyuki Yamagishi,气候和能源领导必威体育在线注册,告诉碳简介,发达国家所希望这是一个“科学演习”,基于最新证据,必威手机官网以便在商定的限度内保持升温。biwei6868

另一方面,他表示,发展中国家希望“更积极的评论”,也看着发达国家对其气候承诺的进展,包括财务和适应以及减缓。

最终,缔约方确实同意在“2020年下半年”开始审查,并在2022年结束。该同意授权列出审查的条款。

与第一次定期审查不同,决定开始第二次练习的文本明确表示,它“不会导致更改或重新定义长期全球目标”。

该任务也没有明确提到2020年前的行动,而是指“缔约方为实现长期全球目标而采取的步骤”。然而,"1 / CP.25决定文本建立了2020年前行动的链接,在2020年和2021年设立了一系列“圆桌会议”,并将有关这些事件的报告纳入定期审查。

的text also says that efforts towards the long-term goal should be “assess[ed]” – a word that had caused considerable disagreement during the talks, as it was seen by some groups to imply that the review might pass judgement on countries’ efforts to date.

该文件称,鉴于《巴黎协定》包括单独的五年一次的《巴黎协定》,2024年COP30会议将考虑是否对《联合国气候变化框架公约》的目标进行进一步的定期审查。臭味,旨在推动实现全球气候目标的进展。

应对措施

会谈的另一个重点是应对措施“这是一个对低排放社会过渡的影响,效果和消极的影响。

这一主题一直是沙特阿拉伯的长期运行的问题,这已经推动了这个想法该生产的国家应得到补偿,因为脱碳引起的石油销售下降。(油和气帐户约占沙特国内生产总值的一半。)

然而,近年来,这个问题也融入了“只是过渡“ - 帮助化石燃料部门的工人迁入其他地方的高质量工作。这一主题是在去年在Katowice的缔约方警察的聚光灯下,主要是由于波兰镇的煤矿历史悠久。

在这些会谈中,一个工作组称之为“卡托维兹应对措施实施影响专家委员会”()的成立是为了制定一个六年的工作计划,帮助各国转向更清洁的经济。

经过一些初步承诺,在KCI中的14个成员国之间的谈判停滞不前。根据Bert de Wel,气候政策官员国际工会联合会(ITUC),这是因为沙特人的近距离参与响应措施,这意味着该问题通常最终被用作谈判中的“议价筹码”。

在马德里的谈判中,沙特阿拉伯和非洲国家与欧洲发生了冲突,它们认为欧洲“要求”在这一计划上采取行动。德维尔说,虽然这项工作计划基本上是在第二周决定的,但发展中国家不愿同意这项计划,因此失去了谈判资本。

在智利骚乱导致COP25迁往西班牙的背景下,ITUC在第二周初发表了一份声明,强调社会正义需要在警察中发挥更重要的作用。德威尔告诉碳简报:必威手机官网

“我们在这里非常生气。这是另一个国家不重视人权、工人权利……甚至连在卡托维兹委员会讨论这些方面的简单工作计划都没有的例子。”

最终,在关于雄心壮志、第6条以及损失和损害的戏剧性的最后讨论中,制定了一项工作计划,尽管工会认为在加强国家数据中心方面“缺乏雄心壮志”,这一点让工作计划黯然失色。

共同的标准

再次运行谈判的谈判中,又没有解决方案甚至进展“常见的指标“ - 即,将非二氧化碳排放量(例如甲烷和氧化氮)均匀地转化为CO 2当量,然后报道。

在阿根廷、巴西和乌拉圭最近举行的cop会议上,排放指标已成为一个标志性问题,在会谈中被统称为“阿布”。农业,尤其是甲烷密集型养牛的饲养,是各自经济体的一个重要部门。因此,计算甲烷排放的精确方式可能对其报告的国家排放产生深远的影响,这反过来可能影响他们的NDCS的评估。(它还具有报告化石 - 燃料提取过程中泄漏到大气中的甲烷排放的轴承。)

根据巴黎协议规则本在katowice签字去年,各方同意采用全球变暖潜力(“GWP100”),如政府间气候变化小组(IPCC)第五次评估报告(AR5),作为报告CO2E排放的共同度量。

Abu在说服他人同意他们的首选公制时不成功,称为全球温度变化潜力(“GTP100”),尽管他们确实确保了除了GWP100之外允许使用GTP100(或任何其他度量)的各方选项想要。

简言之,根据GWP100,100年内每排放一吨甲烷对气候的影响相当于28吨二氧化碳。根据GTP100,同一吨甲烷仅相当于四吨二氧化碳。因此,阿布希望采用后一个指标。

卡托维兹的决定现在意味着《巴黎协定》和《公约》使用的共同度量标准之间存在差异。

目前根据《公约》,发达国家必须报告(PDF)其排放 - 例如,在他们的国家通信中 - 使用IPCC第四次评估报告的GWP100值(25倍影响),而发展中国家必须使用(pdf)第二份评估报告中的数值(21次影响),如果他们选择报告汇总的排放。许多国家现在希望通过根据巴黎协议的AR5值,以符合持续性,可比性和透明度,看到这一切都是“协调”。

非政府组织全体会议代表。照片由IISD / eNB |Kiara值得

一段时间以来,ABU一直在呼吁就AR5的度量方法的含义开展进一步的“研讨会”。协调这些指标的努力为另一次尝试打开了大门,以维持阿布要求使用GTP100的呼吁。然而,例如,美国在马德里似乎决心避免任何可能对GWP100的使用产生质疑的事情,一些缔约方指出,由于IPCC将在2021年发布下一份评估报告,最好等待。

复杂的事项,科学家们对最佳前进方向不同的意见。有些人觉得GWP100不一定是增加长寿和短期温室气体排放的最佳指标。(有关更多,请参阅帖子由米歇尔博士去年发表碳缺口。)其他 - 包括IPCC本身 - 已注必威手机官网意到适当的度量标准选择是一个取决于其政策使用的价值判断。

在联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议上,“第16条规则”最终应用于共同指标谈判,这意味着谈判被推迟到明年6月在波恩举行的闭会期间。但一些观察人士认为,在IPCC第6次评估报告中发表更多关于这个问题的科学研究之前,这个问题没有任何解决的机会。biwei6868

性别行动计划

在今年的缔约方会议上,一个罕见的成功案例是关于一个新的五年的决定性别行动计划(差距),旨在“支持实施与UNFCCC进程中的性别有关的决定和任务”。原计划,在利马缔约方会议商定,“旨在推进妇女的全部,平等和有意义的参与,促进性别响应的气候政策和对性别观点的主流”。

早期的谈判进行得并不顺利。缔约方最初未能提交供审议的案文,部分原因是在列入有关人权和公正过渡的案文方面存在分歧。

然而,非政府组织对最终结果表示欢迎他们说考虑到人权,只是过渡和消灭人民。

鉴于这一成功,由墨西哥领导的几个国家承诺未参考星期六早上发布的决定文本中的差距。哥斯达黎加谈判代表Felipe de Leon表示,这对他的国家是至关重要的。决赛警察决定文本“欢迎”该计划。

Koronivia在农业方面的联合工作

虽然谈判者来回来回航线问题,例如举起野心和完成巴黎规则本,这是一个讨论的警察的元素Koronivia在农业方面的联合工作也隆隆声。

这个三年的计划将在COP26的Glasgow完成。它由一系列讲习班审查了如何在一个接受气候变化的世界中进行农业的研讨会。

Ellen Matupi,马拉维小农
艾伦马塔芬,马拉维小农。Kiara Worth拍摄

以前这条钢铁已经看到非洲集团和其他发展中国家呼吁更多的资金来支持农业适应。在马德里,肯尼亚再次提出了这个问题。与财务周围的其他讨论一样,发达国家已经推回了这些需求。

谈判已经解决了从融资到土壤的问题,以及一种看粪便的问题 - 或者更具体地“改善营养利用和粪便管理到可持续和弹性农业系统”。

特蕾莎修女安德森,气候政策协调员援助行动说,理想的结果将是气候变化下农业指南的一揽子计划:“我可能会称之为Glasgow关于农业指南。”

然而,她补充说:“到目前为止,这并不是一种非常有用的方式”,缺乏实际决定或建议进入最终文本。从Koronivia工作的一切都在一周内包裹了一个会谈。

明年,农业预计将在格拉斯哥的COP26在COP26中发挥更大的作用,潜在缔约方对农业气候行动提出建议。

反应

大多数媒体对缔约方会议的报道都集中在缺乏进展的问题上,既有关于第六条等具体技术问题的报道,也有关于迈向更雄心勃勃的气候政策的更广泛关注。

金融时报他说,谈判“以僵局告终……各国为建立新的全球碳交易市场的规则争吵不休”。而社论在同一篇论文中指出,结果“可能会更糟”,国际报道不同程度地将结果描述为“妥协“, 一种 ”sli处理“ 和 ”最糟糕的…在四分之一世纪的气候谈判中”。

很多英国覆盖范围都在格拉斯哥的COP26上看,反映了令人失望的结果对这种关键事件意味着什么。《纽约时报》的社论时代说:

“It will now fall to Britain, as the host of the COP26 in Glasgow in November next year, to find a way forward…The newly elected Conservative government has rightly committed to tough binding targets to reduce Britain’s carbon emissions.鲍里斯约翰逊还表示,他希望一个后克雷克地区的“全球英国”在世界阶段发挥着主导作用。“

守护者社论也反映了英国在气候外交中的作用,问“鲍里斯约翰逊到了它?”并考虑Brexit可以在英国的气候计划中发挥潜在的作用。“巴黎协定”约翰逊先生在气候中面临一种方式,但Brexit让他面对另一种方式,“它说。

《纽约时报》的社论每日T.与此同时,《每日电讯报》(telegraph)也加入了质疑多边主义的声音它声称,气候谈判总是以失望告终。

即使在圣地在星期天终于下跌之前,一些经验丰富的观察者也表达了与诉讼程序,包括Alden Meyer,政策和战略总监包括Alden Meyer的深度不满忧思科学家联盟

“自从他们首次始于1991年以来,我一直在参加这些气候谈判。但我从未见过我们在马德里在马德里在马德里看到的几乎完全脱节,科学所需的以及气候谈判正在提供的内容。”biwei6868

评论中的一个共同主题是小国的要求与“大污染者”之间的“脱节”,以及街头游行的抗议者与会议中心的谈判者之间的脱节。以下是一些非政府组织、智库和科学家的回应…

詹妮弗Tollmann.气候外交、风险和安全政策顾问,E3G.

“COP25首先是一个失败的政治意愿——从国家认为这是一个不重要的坎坷动身前往格拉斯哥和总统,面对机会阻断剂(包括美国、巴西、澳大利亚、沙特阿拉伯)违约提出最小公分母的结果。”

愿勇敢,执行董事350. org说:

“COP25对化石 - 燃料行业的成功 - 他们的兴趣赢得了,有效地阻止了这个过程并破坏了最终结果......最终,在迫使谈判者持续三天之后,他们得到了他们想要的东西 - A削弱的文本,将大部分大问题踢到COP26。“

Gilles dufrasne.,政策官员碳市场表说过:

“经过两周的谈判后,对碳市场的讨论采取如此糟糕的转变,看到没有达成协议实际上是一种救济......这些漏洞是什么都不是一种欺骗地球和背叛人民的方式。”

Pam皮尔森,主任国际冰冻圈气候倡议

“现在,格陵兰岛的质量下降速度是以前的6倍,南极洲的质量下降速度至少是以前的2倍。澳大利亚正在燃烧,而温度仅为1摄氏度。我们知道,超过2摄氏度是充满风险的。现在没有时间让气候谈判破裂。”

曼努埃尔·普尔加·维达尔,领导世界自然基金会的全球气候和能源实践必威体育在线注册COP20主席说:

“各国政府将返回家庭,面临着遭受气候危机影响的青年运动,公民和脆弱社区的挫败感,并将不得不回答他们。国家仍然有机会表明他们致力于通过在2020年尽快提交与科学的增强气候承诺来解决气候危机。“biwei6868

接下来是什么?

虽然现在可以在2020年6月20日的下一个波恩闭会期间会议上解决了一些问题,但许多关键的粘性点需要在COP26的格拉斯哥中得到解决。

现在所有的目光都转向了英国,英国新当选的保守党政府将面临巨大的国际压力,以制定自己的气候计划为了主办一次成功的缔约方会议,实质上启动巴黎制度的实施。与此同时,英国政府将与欧盟就脱欧后的未来关系进行谈判。

在马德里的会谈中,这位英国前气候部长和即将上任的COP26主席克莱尔·奥尼尔出席了一些活动,但由于英国的原因,无法讨论明年的会议。Purdah.“限制公务员在大选前谈论政治问题的规定。

明年将是《巴黎协定》的一个重要里程碑,一些参加COP25会议的代表甚至在考虑,在格拉斯哥会议之后,整个COP进程可能需要如何改变。

他说:“这是我们更广泛的《联合国气候变化框架公约》进程的过渡时期。SBSTA主席保罗·沃特金森(Paul Watkinson)提到,需要扩大他的身体范围。反思笔记“:

“作为”谈判结束“以来,这将是简单的,因为谈判以来将仍然是缔约方在未来工作中重要问题达成协议的关键方式。然而,我们的工作的重点和余额将进化和实施将采取中心阶段。“

他特别提到科技咨询机构在涵盖社会问题和联合国问题方面的潜力可持续发展目标(SDGS),以及与其他联合国公约的互动,涵盖生物多样性沙漠化.考虑到明年的重要性,前者可能尤为重要。”生物多样性警察“发生在中国。

美国气候律师苏Biniaz巴黎协定的主要缔造者,在第25届缔约方会议上,她也对气候谈判的未来进行了推测。

11月份欧盟 - 中国首脑会议的成果和11月份的美国总统选举可能在气候野心中发挥关键作用,无论是向其他国家的明确发出意图,还是在美国的情况下,通过扭转决定离开巴黎协议。

明年的七国集团峰会和二十国集团峰会将分别由美国和沙特阿拉伯主办,这些国家在最近的联合国气候变化大会上被认为发挥了破坏作用。

在下表中,“碳简报”汇编了COP26之前必威手机官网的主要会议和里程碑。

5月31日 - 10月10日20日 联合国气候公约组织闭会在德国波恩(附属机构第52届会议“)
10-12六月六月二十一日 七国集团峰会,戴维营,美国
7月27日6月5日 伦敦气候行动周,英国
7月2020年 德国接手克罗地亚担任欧盟轮值主席国
2020年9月 欧盟 - 中国峰会,德国莱比锡
9月2020年9月? 联合国秘书长的“野心高级臭氧”
2020年9月15日至30日 联合国大会, 纽约
2020年9月21日- 27日 纽约气候周,美国
2020年10月5日至10日 生物多样性公约COP15,昆明,中国
TBC. Pre-COP、意大利
11月3日20日 美国总统选举
2020年11月9-20 COP26在英国格拉斯哥
2020年11月20日至21日 20国集团(G20)峰会, 沙特阿拉伯,利雅得
2020年12月31日 离开欧盟的英国拟议过渡期结束

劳伦斯Tubiana他是《巴黎协定》的另一位重要设计师,现任巴黎协定的首席执行官欧洲气候基金会(这资金必威手机官网她在缔约方会议上召开了一次会议,展望明年的活动,并呼吁澳大利亚和巴西等国政府,她认为这不符合本国人民对气候变化的要求。

在另一次露面中,图比亚纳告诉聚集在一起的记者:

“各国政府需要认真对待他们在巴黎签署的协议……并在明年兑现,这是关键时刻。”

Sharelines从这个故事
  • COP25:在马德里的联合国气候会谈中同意的主要结果
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