更新23/12/2019:2019年12月在马德里COP25气候峰会尽管相当大的进展,谈判无法达成一致的规则“第六条”。在COP25理解发生了什么,以及第六条谈判了,深入阅读必威手机官网碳的简短的总结会谈。
一个鲜为人知的和高度的技术部分巴黎协议可能“成败”的政权,其目的避免危险的气候变化。
这些“第六条”规定,碳市场和其他形式的国际合作的最后一部分巴黎的政权后解决,其余的“规则”同意在2018年底。
其支持者,第六条提供了路径明显提高气候野心或降低成本,同时吸引私营部门和传播金融、技术和专业知识到新的领域。
批评者,风险严重削弱巴黎协议时的雄心壮志明确的证据需要走得更远,更快,以避免气候变化的最坏影响。
要同意,如果第六条规则手册一套联锁、重叠和冲突的国家重点——一个名副其实的“四维的意大利面“红线——将不得不被交易掉COP25 12月的联合国气候会谈在马德里,或者,如果做不到这一点,在格拉斯哥COP26在2020年。
这是一个经典的例子正是国际谈判的讨价还价。但风险很高的危机2020年谈判,国家在哪里由于提高目前他们的野心不足向1.5 c和“比2 c”的双重目标巴黎协定。
在这个深度问答,碳短暂分解第六条文本,解释争必威手机官网论的要点和如何解决。
巴黎协议第六条是什么?
2020年1月1日,一个新的国际气候制度将在2015年生效巴黎协定,根据详细的规则同意在COP24气候峰会2018年12月。
但一个政权是悬而未决,如此有争议的国家无法达成一致它的使用规则。这是巴黎协议第六条,覆盖一个A4和只包含九个措辞密集段(6.1到6.9)。
这个简短的文本包含三个独立的“自愿合作”机制实现气候目标:两个基于市场和第三个基于“非市场方法”。文本概述要求参加,但叶子细节——第六条“规则”——犹豫不决。
简而言之,第一个机制将允许一个打败了的国家巴黎的气候承诺出售任何超过预期的成就一个国家,没有对自己的目标。这个超过预期的成就可以在减排方面,但也可能包括其他类型的目标。例如,一些国家有设定目标为可再生能源产能或森林扩张。必威体育在线注册
第二个机制将创建一个新的国际碳市场,由一个联合国机构,创建的减排交易在世界任何地方的公共或私人部门。碳信用可以,例如,生成新的可再生能源工厂,一个emissions-saving工厂升级或恢复一个区域的森林。
(它仍然犹豫不决是否要包括项目减少砍伐森林和森林退化产生的排放,被称为“REDD计划”,在第六条计划。)
这个新市场有时被称为“可持续发展机制”(SDM)。它将取代清洁发展机制(CDM)根据前身巴黎协议操作,称为《京都议定书》,这给发达国家具有法律约束力的减排目标应用从2008年到2012年的开始。
(第二个承诺期,目标运行,直到2020年底,采用“多哈修正案”,但这尚未生效。欧盟成员国承诺满足。)
最后的第六条“非市场方法”机制不太明确,但是气候国家之间的合作提供一个正式的框架不涉及贸易,如发展援助。
这可能包括类似活动在其他机制,支持一个新的风电场,例如——但没有任何买卖产生的二氧化碳储蓄。
三个独立的机制,根据第6.2条,6.4和6.8,都成了巴黎认可的协议的一部分不同的利益和优先级当事人之间的协议。这些差异依然存在,必须再次交易,如果第六条规则手册是同意了。
为了完成规则手册,谈判人员必须在一个错综复杂的令人费解的术语,一系列技术会计的挑战和圈套时镇定灵活”建设性模棱两可“隐藏的文本,通常不相容的第六条应如何工作和创建的。
谈判也嵌入在联合国气候会谈的长达几十年的政治环境,受其所有通常的战场在野心,金融,支持脆弱的国家,气候行动的程度全国与国际决定的。
这代表的挑战是显而易见的事实,第六条是唯一巴黎规则手册的一部分,不能同意COP242018年12月。
为彼此而谈判文本草案的一部分规则逐步消减了,两周的会议期间,部分第六条停滞,与132年未解决的部分中包含的文本”方括号用红色”,如下图所示。
图表还显示了第六条草案文本似乎有倒退的迹象,会谈后波恩在2019年6月(图中右边的列)。就目前的情况来看,规则手册草案文本第6.2条,第6.4条和第6.8条41页,包含672个方括号。
增加数量的未解决的领域文本反映了波恩会议后紧缩,许多国家和谈判集团会谈在撤退到他们开始的位置在之前在COP24让步妥协的精神。
这种紧缩意味着问题和红线再次可以相互抵消作为协议谈判努力穿过第六条规则手册。也可以尝试将这些会谈到其他警察,政治优先事项进一步复杂化。
凯利Kizzier副副总裁,现在在美国非政府组织国际气候环境保护基金(EDF)的主席在COP24第六条谈判。她告诉碳简要:必威手机官网
“我们之所以我们在卡托维兹是人们所期望的。那些妥协的上下文中进行了交易,所以当交易不出现,当然,人们从他们的妥协。”
尽管这次挫折,Kizzier说“的核心协议第六条还在桌子上”。她补充说:“还有一些关键问题需要解决,但是一旦这些都是同意的文本可能会很快。”
第六条到底说了些什么?
在国际气候峰会在COP25在马德里,2019年12月,气候谈判代表将尝试再次敲定第六条“规则”,将管理自愿有关气候变化的国际合作,包括碳市场。
真正了解他们面临的任务和剩余的分歧的关键领域,第一个停靠港是第六条的文本巴黎协定本身,在图形注释形式,所示。
这一节的其余部分第六条走过的每个段落,从巴黎直接引用关键片段和文字文本。
第6.1条定下基调的文本,即使它并不严格适用于剩下的段落。它说,国家使用通过第六条“自愿合作”机制,这是“允许更高的抱负缓解和适应行动”。
段说合作是发生在促进”的背景下可持续发展和环境的完整性”。从广义上讲,环境完整性意味着行动会导致真正的好处到大气中,而不是被人为目标。
接下来,第一个三个机制是6.2条,允许国家自愿贸易“减排成果”使用他们对巴黎承诺,只要他们促进可持续发展,同时确保环境完整性和透明度。在这里,“透明度”指的是巴黎政权下的报告要求在所有国家。
“国际减排成果转移”的性质(ITMOs)依照第6.2条提到的主题辩论,与一些国家想要自己决定他们可以交易和其他人希望所有交易以吨当量二氧化碳的排放。
因此,ITMOs可能包括减排或,例如,可再生能力或公顷的新种植的森林。国家也可以通过这种机制环节碳排放交易系统。
依照第6.2条交易受到“健全会计确保…避免重复计算”,这意味着每个ITMO必须只计入目标在一个国家的“在全国范围内确定贡献”(其NDC或气候承诺)。
的精确形式“强劲”的这篇文章6.2会计是一个正在进行的谈判的重点,技术挑战之一是如何处理交易ndc之间目标排放在一年内,与那些设定碳预算覆盖多年。
的巴黎“决定”文本,同时也采用COP21,要求会计指导制定,根据“相应调整”的想法温室气体排放和删除由每个国家的国防委员会——实际上复式簿记的一种形式。
国家买进或卖出ITMOs必须避免重复计算的方式与本指南“一致”,这意味着他们可以选择他们自己的“健壮的会计方法。第6.3条重申,使用ITMOs是自愿的,必须由参政党的“授权”。
文章介绍的第二个交易机制是6.4,创建一个新的国际碳市场和一个身体来监督其操作。而第6.2条涉及国与国之间的贸易,第6.4条围绕项目由“公共和私人实体”。
事实上,第六条是唯一的一部分文本直接指私营部门参与巴黎的过程。文章6.4项目可能包括恢复退化的森林,升级到一个工厂或不同类型的电厂建设的较低的排放。
总裁德克Forrister工业集团国际排放贸易协会(IETA)告诉碳简要:必威手机官网
“当你前进的作用森林、土壤,蓝色碳,技术解决方案(移除大气中的二氧化碳),这些都会起作用。但在早期阶段这是将尽可能多的碳挤出全球能源系统”。必威体育在线注册
文章6.4活动生成”真实的,可衡量的和长期的“减排东道主,“从这个减排效益”。这里,“长期”反映了这样一个事实:一些减排可能不是永久性的,例如,恢复森林烧毁。
削减当量二氧化碳可能会有资格来抵消下排放的空中旅行国际民用航空管理局(ICAO)Corsia计划,尽管它不是直接叫巴黎文本。(Corsia抵消航空排放。联合国方案)有些模糊,草案第6.4条规则手册而不是指“目的以外的贡献向国防委员会”,使用语言,可以覆盖Corsia或其他未来的计划。
另外,本文6.4碳减排”还可用于另一方履行其国防委员会”。至关重要的是,第6.5条规定,这些储蓄“不得使用”东道主来满足自己的国防委员会,如果他们也被用来满足NDC目标在另一个国家。类似的限制可能适用于使用Corsia之下。
精确的方法来避免使用不止一个国家减排的重大分歧的一个领域。是依照第6.2条重复计算的概念密切相关,与提高问题什么是“内”与“外”了一个国家的国防委员会的范围,由于一些承诺仅介绍经济的一部分。
第6.4条机制有效地取代了清洁发展机制(CDM)《京都议定书》。在《京都议定书》中规定的清洁发展机制和其他碳交易安排一直是受争议和生成的指责”热空气”。换句话说,减排,实际上是毫无价值的,因为他们会无论如何发生。
(这个指控是含蓄地承认对CDM信用额度的在国际市场上,目前碳补偿价值的地方接近0.2美元/ tCO2e)。
因此,是否存在分歧,如果是这样,如何让许多Kyoto-era缓解方法,项目和碳信用额第6.4条市场。
几个国家,大量的主机目前正在进行的清洁发展机制项目,如巴西和印度,热衷于允许一个完整的过渡,而其他人则担心这一点可能会破坏巴黎的野心,让本已疲弱的目标是实现没有任何额外的努力减少排放。
接下来,本文6.4文本表示,市场机制必须提供一个“总体缓解全球温室气体排放”(OMGE)。这意味着缓解应该超越会发生什么,如果交易计划尚未到位。
相反,它被认为,CDM,在最好的情况下,一个“零和”国家之间传输的二氧化碳减排。在最坏的情况下,清洁发展机制被指控有积极影响的目标,是能够通过“热空气”学分没有提供真正的二氧化碳削减。
有强烈分歧OMGE应该如何保证在实践中。
根据巴黎决定文本,必须减排由第6.4条“其他任何可能发生”。有争论这意味着什么以及如何测量基准的“否则(ed)发生”。
当前的谈判文本包括各种“基线”测试,以确保额外性,包括一个方括号选项,可以设置酒吧行动超越需要什么东道国履行其气候承诺(NDC)。选择文本表示:
“[减排(互补)(额外的)的政策和措施(实现)(需要)来实现主人的NDC聚会。)”
这说明这个想法,讨论了在COP21但不包括在巴黎文本,依照第6.4条排放储蓄应该东道主的“超越NDC”。一些人认为使用严格的基线将保证“OMGE”,在第6.4条所需的净减排效益。
这突显出一个分歧的原因在第6.4条,即,在京都,CDM主机没有自己的减排目标,这意味着它是不可能让储蓄“重复计算”不止一个目标。
根据第6.6条,尚未确定从交易收益的“分享”6.4条预留和支付适应基金,支持发展中国家的适应和弹性。(预留2%的份额收益根据清洁发展机制)。第6.4条的另一个分享收益将拨出覆盖市场管理。
适应分享收益的水平是一个重要的第六条谈判中的政治问题,特别是对于脆弱的小岛屿发展中国家。这些国家也推动自动取消的一小部分文章6.4学分,作为一种手段来确保OMGE。
尽管第6.7条说每年的警察“应当采取规则、方法和程序”第6.4条碳市场,有分歧的程度国家控制的操作,与联合国监督机构签署了每个项目或方法。
第三个自愿合作机制下巴黎是在本文6.8中引入的。承认“非市场”的方法来提高“减缓、适应、融资、技术转让和能力建设”,在没有贸易的情况下。
这可能包括类似的活动这条6.2或6.4,没有添加元素的交易。例如,一个国家可以支持海外通过可再生能源计划必威体育在线注册优惠贷款融资,但不会有任何交易产生的减排。
非市场方法也可能重叠与巴黎气候融资协议的其他部分(第九条),能力建设(第十一条)或教育和公众意识(第十二条)。
最后,文章6.9建立一个“框架”——一个正在进行的项目的工作根据警察——将“促进”的非市场方法文章6.8。
第六条为何如此重要?
最后悬而未决的巴黎协议“规则”,第六条谈判整个政权的象征意义,这是由于在2020年年初生效。
实质上,第六条的实施有可能成就或者毁掉巴黎政权,根据其各自的支持者和批评者。
第六条的开篇巴黎协定设想一个系统:
“允许[s](国家的)更高的抱负的缓解和适应行为和[,]促进[s]可持续发展和环境的完整性”。
支持者认为一个设计良好的第六条框架可以做到这一点——帮助各国显著提高他们应对气候变化的努力。同样,交付的“总体缓解全球温室气体排放”(OMGE)是一个关键的要求第6.4条机制。
模型的估计有放置一个全球一体化的潜在储蓄碳市场在第六条高达数千亿美元每年,这可能,从理论上讲,被汇集成进一步减排筹集的野心。
如果发生这种情况,这将增加整体的野心和可以帮助达到1.5摄氏度的目标设定的巴黎协议,相比之下,目前的承诺不足。
第六条也可以提供一种方式,将气候承诺企业纳入更广泛的联合国进程和取代早期的交易安排许多观察家——与国际市场参与者自己,现在认为是实际上一文不值。
另一个潜在的从国际贸易中获益是解释IETA Dirk Forrister总统。他告诉碳短暂削减温必威手机官网室气体排放的潜力和平衡任何删除留在全世界的分布并不均衡。
他说,这意味着,特别是随着国家开始期待零排放的——需要一个全球贸易体系,这样他们就可以实现协同排放“平衡”。
石油和天然气公司一直支持以市场为基础的方法由第六条,通过组织如IETA看到它们纳入国际气候承诺,壳牌首席气候变化顾问大卫磨练碳简短解释道:必威手机官网
“简而言之,我们很难看到如何实现零排放没有它。”
(英国官方气候顾问推荐这个国家的零的目标满足不使用的国际贸易,虽然没有坚定地排除这个选项。)
第6.4条文本还说警察将确保收益的“分享”,应当“协助发展中国家的政党,特别容易受到气候变化的不利影响,以满足成本的适应”(以及“覆盖管理费用”)。
这意味着它可能成为另一个频道气候融资从发达国家向发展中国家转移,补充现有的措施,如绿色气候基金。
第六条的支持者认为它可以帮助减少排放在两个方面。
首先,OMGE在第6.4条的原则有可能超越抵消和京都市场建立的“零和游戏”(见下文)。买卖的结果将是直接导致低排放碳信用额。
第二,交易可以帮助减少排放,使更容易和更便宜的国家来满足他们的气候目标,在这个过程中鼓励他们越来越雄心勃勃的目标。
大约96个国家气候承诺——大约一半的ndc指使用碳定价计划,根据一项世界银行的报告。这表明当前国防委员会会议的成本可以减少高达50%”原则上…完全全球,无摩擦碳市场”。
另一份报告由IETA和生产碳定价领导联盟——一个分组由世界银行(World Bank)说,交易到2030年每年可以节省2500亿美元。
这个估计来自使用GCAM的一项研究中,一个“综合评估模型“世界能源的系统,其中包括全球气候必威体育在线注册和经济的简化表示。
它表明在模仿第六条碳市场,国家在欧洲,北美和其他地区(下面的图,蓝色系的颜色)将通过购买学分满足气候目标的一部分,来自发展中国家——特别是在亚洲,印度(橙色)和巴基斯坦(橙色)。
(上面所示的模型结果只包括交易从化石燃料的使用和工业减排。买方-卖方分裂取决于相对丰富的国家,气候目标的野心以及他们的能源和工业系统的碳排放强度。必威体育在线注册例如,如果燃煤发电在印度被认为是低于低碳替代品,那么碳市场可以激励转向可再生能源和核能。在即将出版的一项研究中,相同的团队还模型贸易”自然气候解决方案“减排,如森林康复。这些结果显示巴西和其他南美国家成为重要的碳信用卖家在第六条建模方案。值得注意的是,Dufrasne告诉碳简短,巴西是必威手机官网“强烈主张反对使用”第六条内的森林机制,尽管它可能包含利润。)
IETA的报告,造型高达2500亿美元的降低成本来满足当前的气候目标,说,如果国家”激发了这些成本节约投资增强野心”,然后目标可以提高50%。这将减少一个额外的50亿吨二氧化碳当量(GtCO2e)到2030年,每年节约10 GtCO2e反对当前的承诺。
与此同时,一篇论文由环境保护基金说排放交易系统可以“低政治阻力更雄心勃勃的目标”,引用的例子欧盟排放交易体系,区域温室气体计划和加州的总量管制与排放交易计划。它的结论是,全球碳市场、气候野心可能在未来15年内几乎翻了一番,相对于目前的国防委员会。
然而,潜在的碳市场变化是很多争论的源头。
应对IETA研究交易的潜在的成本节约,Gilles Dufrasne非政府组织碳市场看告诉碳短暂,必威手机官网他认为这是“有趣的从纯粹的理论角度,但并不反映实际使用和潜在影响的碳市场”。
除了假设完美,完全集成市场最便宜的减排选项总是利用第一,Dufrasne说“最大、最成问题的假设”是成本节约将会用于再投资在额外的缓解,导致更高的野心。“没有证据表明任何地方,”他说。
赫克托耳波利特咨询公司的经济学家剑桥计量,已经之前被认为碳定价是最具成本效益的方式,以减少排放作为“新古典主义的幻想”。
他告诉碳短暂,虽然必威手机官网他确实“真诚地相信,没有一个强有力的碳排放价格我们不会完成了”,他担心仅仅关注价格就能转移”所需的其他法规和政策深脱碳”。
这可能使目标难以满足长期来看,波利特说,如果这意味着需要达到零排放的技术并没有被开发出来。
Forrister,该剧IETA报告说,尽管其估计实际上是基于一个理想化模型,但却给了一个意义上的“奖”的大小。
数量太大,他补充说,这可能会有明显上涨,即使“全球涅槃”的国际统一的碳交易市场并没有达到。例如,碳交易在某些地区的小口袋。
,只有8个国家的国防委员会,加拿大、日本、列支敦士登、摩纳哥、新西兰、挪威、韩国、瑞士——明确表示,他们计划使用国际学分达到他们的目标。
在其他人,几个排除使用这些学分,而另一些人建议使用他们更进一步,实现更加雄心勃勃的目标。
考虑到数量有限的国家确认他们将使用国际信用,事实上他们目前不允许对合规在大多数国家和地区的碳市场,目前不清楚会有多少需求对这些学分。
经过多年的国际航空被排除在交易计划最大的市场预计将Corsia,以及私人公司。
事实上,激励减排活动应由私人实体的关键结果6.4条,正如Forrister告诉碳简要:必威手机官网
“这是巴黎的一个主要部分的协议,可以直接适用于私营部门,释放民间融资。这是一个地方商业和环保组织完整性有着共同的兴趣和潜力释放的野心。”
马修·贝尔的英国前首席执行官气候变化委员会现在主任咨询公司经济学前沿说,人们越来越需要可靠的补偿,帮助企业实现越来越雄心勃勃的气候目标设置。
但是他告诉碳短暂6.4条会必威手机官网有有限的私人投资项目如果系统允许“学分不可信的”。这一点得到IETA,除了提供积极的估计未来的碳市场,还指出:
“规则是至关重要的。如果写的不好,而不是促进额外的减排可以阻挠会议当前贡献和削弱进步。”
正是这种微妙的平衡凯利莱文从世界资源研究所告诉最近的一次新闻发布会上,第六条规定有能力“成败”的雄心壮志巴黎协议。
为什么这个问题如此有争议?
最好的,支持者认为第六条可以提供国家集体和企业一起工作的机会减少碳排放的速度比目前的计划。然而,也有担心,远离目标,加强巴黎第六条可能会破坏整个过程。
抵达巴黎协议,满足每个人意味着离开一定的”建设性模棱两可”在文本中。反过来,这意味着已经有一系列的空间解释制定规则手册。
如果最终规则手册留下太多的灵活性,还有恐惧第六条合作可能会导致整体气候没有好处,或者更糟的是,导致更多的二氧化碳被排放。
鉴于这些恐惧,虽然承认的技术复杂性和大量的投资可能涉及,哥斯达黎加谈判代表菲利普德莱昂告诉碳简短,风险很高,有一些要点,在他看来,不能妥协:必威手机官网
”有一个错误的一方和右边(这些问题)。有一个“世界是平的”和“世界不是平的”…第六条有能力主动破坏[气候行动]的方式几乎没有其他巴黎协议的一部分。”
在COP24谈判在2018年12月,广泛报道巴西推动规则被视为不可接受到许多其他国家。必威手机官网碳简单理解,巴西有一些俄罗斯和印度的支持,尽管这种支持正式会谈期间常常是不言而喻的。
也许最大的问题是一个系统,允许重复计算,这意味着减排可以计算的目标方出售学分和购买。(巴西的立场和重复计算的问题详细解释如下。)
的冲突这些国家和各方之间维持全球碳市场的“环境完整性”是源的持续的延迟程序。
其他有争议的问题6.4条如何确保全面削减排放,如何防止其信贷供应大大超过dema公司nd和如何阻止国家采用较弱的气候目标,这样他们就可以卖出更多的学分。
在那里是一个风险如果第六条规定不够严密,国家将面临“反向激励”来避免提高气候的野心。他们会故意排除部分经济体从国防委员会,以便能够在全球市场上出售任何相关减排。
(所有这些问题,和周围的谈话,在更大的深度解释在下面部分)。
也有担心如何确保减排项目不损害当地居民或环境。
碳定价已经被实现由几十个国家和地区政府,但随着非政府组织的碳市场看解释一份报告在这个问题上,“建立一个全球性的,甚至国家,碳市场是一个具有挑战性的任务”。
“有重大风险的系统包含漏洞可能导致这一政策对减少排放很少甚至没有影响。”
的巴黎决定文本说6.4条机制应该借鉴“经验与教训现有机制和方法采用公约及其相关法律文书”。这是一个参考《京都议定书》。
京都的主要市场清洁发展机制(CDM),允许发达国家发展中国家购买碳信用额生成,核证减排量(cer),在这些地方代表减排。
替代方案,如果采用根据第6.4条,可以为国家采取更加雄心勃勃的目标,因为它会使他们的目标更便宜。但随着碳市场看解释,事情有点复杂:
“在实践中,很难建立一个清晰的关系的能力购买廉价的碳信用额度和一个国家的承诺更多的气候行动的意愿。在某些情况下,相反的可能发生,随着各国更愿意出售他们的减排而不是使用他们实现自己的目标。”
清洁发展机制被普遍视为失败。而不是开车更雄心勃勃的目标,分析人士认为清洁发展机制下的大部分减排将会发生,因为他们财务意义没有学分或法律规定。
其他两个碳市场建立在《京都议定书》被称为国际排放交易和联合实施,以及富裕国家之间处理交易。
在《京都议定书》中规定的减排目标意味着这两个系统薄弱使得许多国家的巨额盈余学分,尽管采取小的重大气候行动。
一个常被引用的例子是苏联的崩溃,导致经济低迷导致前苏联国家丰富的主要意义学分。这种现象被称为“热空气”,被标记为巴黎政权的另一个潜在的问题。
京都信用风险既来自老被结转到新系统和新,可能同样毫无价值的信用被国家生成overachieve ndc疲弱,然后贸易顺差根据第6.2条的规定。
Dufrasne已经先前指出必威手机官网碳短暂研究建议在18岁和280亿吨二氧化碳当量的信贷可能产生由于弱overachieved ndc是容易。
的波恩会议2019年6月,谈判代表未能削减规则手册草案文本的潜在选项的列表,而不是选择简化和组织可用的选择。这使得在桌子上的建议被一些政党是完全不可接受的。
Dufrasne解释说,所有的“疯狂选项”仍在文本:
“很难想象国家将如何达成良好的选择和适当的会计准则[和]方法当我们甚至不能有一个协议,消除那些显然是不兼容的…我的意思是,它甚至不是气候野心,在许多情况下,这是常识。”
尽管Dufrasne同意第六条是一个高度技术性的问题解决,他认为许多剩余的问题是政治上的。他说双方使用文本的复杂性隐藏他们提出的一些规则将允许“明目张胆的欺骗”。
这是特别相关的国家被认为是最容易受到气候变化的影响,在谈判的风险被声乐弱第六条规定。
乔丹权杖谈判代表小岛屿国家联盟(简称AOSIS)组,告诉碳短暂“我们绝对必威手机官网不能允许市场破坏缓解雄心”。她继续:
“不可能有重复计算的减排和热空气就不可能有创造。与此相关,我们不能支持2020年以前的《京都议定书》的延滞或津贴,这将破坏我们正试图通过巴黎协定。”
根据权杖,也有反对的声音来自富裕国家包括澳大利亚、新西兰、日本和挪威通过交易更加严格的减排规则(见章节“OMGE”和“收益共享”的更多细节),并增加了“收益共享”给适应项目。
随着国家碳市场上可能的买家,梅斯说,他们主要是担心成本:“他们不想花更多的钱来满足他们的目标——尽管他们还是省钱的访问国际信贷在国内减排的成本。”
尽管指令,第六条应该从过去的经验中学习,Dufrasne告诉碳短暂它看起来仍然可能,历史会重演:必威手机官网
“第6.2条和第6.4条的道路上,目前,重复的很多错误(京都议定书),我想。”
第六条的关键问题是什么?
第六条讨论的核心是少数必须解决的关键问题,以推进其实施在巴黎“规则”。
这是说起来容易做起来难。珍妮弗Tollmann从绿色智库E3G指出“古训”在联合国气候谈判,直到一切都同意”“没有同意。她告诉碳简要:必威手机官网
“我认为最大的问题是,不同的市场有不同的分组讨论是什么让它如此复杂,因为在一天结束的时候,你必须召集所有这些不同的断层线包。”
确保6.2条的双边贸易,全球市场机制的第6.4条和第6.8条的非市场框架都令人满意地解决,同时维持巴黎协议的完整性,需要一些相当复杂的数学,“Tollmann说。
在本节中,碳简要总结了关键问题岌岌必威手机官网可危…
“总体缓解全球温室气体排放”(OMGE)
与《京都议定书》下的碳交易安排,第6.4条市场需要,以确保“总体缓解全球温室气体排放”(OMGE)。这意味着他们应该确保净减少排放,而不是仅仅抵消二氧化碳释放在一个国家与其他国家的储蓄。
”经过多年的被困在抵消《京都议定书》的世界里,我们现在需要做得更好,”小岛屿国家联盟谈判代表乔丹梅斯告诉碳短暂。必威手机官网
而巴黎协议仅提到的目标OMGE 6.4条,有一种强烈的推到脆弱的国家,特别是,确保根据第6.2条,它涵盖了交易。
他们认为,除非这样做,,会倾向于第6.2条交易,由于缺少约束和监管,即6.4条机制将被削弱。梅斯说,富裕国家反对这一举措:
“这些国家认为,市场不应阻碍,和第六条,简单操作,将网络的全球减排——例如,通过使未来更加雄心勃勃的目标。”
然而,对于许多观察人士和政党OMGE不仅仅被认为是第六条的被动结果。
他们只认为这是实现当固定份额的任何第六条碳信用额是拨出,而不是由任何一方对气候目标使用。配额取消或搁置的利益世界大气作为一个整体,而不是一个特定的国家和国防委员会。然而,这将如何工作在实践中被证明是困难的。
尽管一些措施来保证整体缓解正在考虑,许多非政府组织和雄心壮志政党桌上只有一个可行的选择:自动取消。
如果这是实现,每一次信贷从主机转移到另一个国家,它将“取消”的一部分。(选项保持在文本中当时也实现这个取消的问题在许多国家,或者只后,使用的时候)。
如果100学分转移,代表100吨当量二氧化碳(tCO2e),然后接收国家可能只被允许对其目标计数80个学分。这样做,20 tco2e不会被任何人和总的来说,缓解也是可以实现的。
“没有其他选择的文本,所有其他选项将基本上取代其他地方,“Gilles Dufrasne解释说,从非政府组织的碳市场的手表。
一份报告由NewClimate研究所加强了这一观点。它说保证OMGE,第六条的减排项目必须被量化,然后取消一个百分比,不是用于国防委员会。它说这种方法必须是强制性的。
考虑其他措施被认为是重要的,但不太可能提供自己OMGE,根据该报告。自愿取消优惠,例如,排除是不切实际的,因为它是可选的,表示欢迎,因此,不可靠。
报告说,确保“额外性”也不足以提供OMGE,尤其是当它应该保证在任何情况下。(额外性是一个测试,以确保项目减排数量多,救了。)
的选择建议,报告得出的结论是只有自动取消和“打折”——实际上,取消收购方——满足所有这些需求。
然而,自动取消远非普遍流行。主要的论点反对这个主意是由德克总结Forrister IETA,谁说这种策略会使这个过程更昂贵的通过添加“交易形式的税收会阻碍使用交易”。
也有担心,如果减排交易少,然后可能会有更少的销售融资适应基金通过“收益分享”(见下文)。
然而,自动取消的支持者认为,增加抵消价格——由于供给减少,可能会更加明显比信用交易的数量减少,所以价格上涨可以在适应气候变化的资金弥补缺口。
他们预计未来的需求抵消学分将相当稳定,不管什么价格,等方案Corsia甚至需要使用它们以更高的价格。
另一个担忧是,自动取消种族底部可能激励抵消质量,有利于项目看似大减排比创造更多真正的二氧化碳减排。
同样,如果OMGE也应用于第6.2条,然后它可以给一个误导性的“净减排”的象征,即使交易是基于“热空气”。
广泛讨论的选择自动取消称为“保守的基线”,包括设置基线虚高的减排项目。例如,如果一个项目将减少100 tco2e,只有80信用会被释放。
然而,这不会是“真正”的定义OMGE NewClimate研究所和其他的额外的20吨排放量仍将计入原国家的国防委员会,而不是国家的国防委员会的学分都卖的。这与自动取消,任何国家不得计算学分的国防委员会。
讨论仍持续的关于如何最好地实现OMGE Dufrasne说,“不幸的是”不被许多国家提倡自动取消,他说“有很多误解基线会做什么”。
年底COP24 2018年12月,这两个草案第6.2条和第6.4条实现OMGE包括自愿取消,但没有基于自动取消的选项。
本文6.4草案还包括选择交付OMGE通过使用保守的基线或通过“提供缓解结果的来源,使各方选择更高的野心在其国防委员会”。这是在目前的谈判文本,连同另一个选项,只是状态:“使用机制确保总体缓解全球温室气体排放。”
重复计算和相应的调整的
由德克Forrister IETA形容为“可能最大的问题在COP25股份”,重复计算认为是出轨的一个关键因素在卡托维兹COP24第六条诉讼。
从表面上看,这个问题很简单。当一个减排卖给另一个国家或公司海外,东道主必须调整其排放量统计占储蓄用于其他地方的转移。这是一个“相应的调整”。
很明显美国主机销售不应该允许将这些学分计入自己的气候目标。如果这是允许发生,这将导致这些减排计算两次,这将削弱努力削减二氧化碳排放。
第6.2条是明确的,当交易ITMOs,当事人在法律上有义务确保“避免重复计算”通过使用“稳健会计”。
顶部周围狭窄的重复计算在巴黎协议文本本身,各方还同意额外的措辞段77 (d)巴黎的规则手册2018年12月,签署COP24,如下所示。
这部分的规则手册指出,国家必须报告他们使用或出售第六条排放额度,必须做出相应的调整,他们的“排放平衡”——作为透明度义务的一部分,巴黎的政权。
然而,值得注意的是,“重复计算”一词没有出现在第6.4条。相反,它有一个条款”视为关键“由巴西,据报告《创世纪》的第六条文本,发表于2018年欧洲的能力建设项目(ECBI)。
这一关键条款说,碳排放削减项目的主持人“将受益于缓解活动导致减排,还可用于另一方履行其在全国范围内确定贡献”。
这种语言是“详尽的各方之间的谈判直到COP21的最后阶段(巴黎)”,根据ECBI报告。也似乎谎言重复计算的核心争议,巴西认为,这一规定的基础上,东道主国家不需要做相应的调整后出售碳排放额度,而欧盟,其中,强烈反对。
添加到这个有争议的和潜在的模棱两可的语言,第6.5条然后说任何减排带来新的碳交易机制:
“不得用于演示的成就的党的全国贡献决定如果另一方用来展示成就的国家贡献决定的。”
尽管看似简单的算术基础相应调整交易排放储蓄,不约6.4条允许一些政党推动选项会重复计算的绿灯,其他大多数国家。
其中最主要的是巴西,这使得它的中心点的立场在碳市场在最近的会谈,讨论Forrister解释说:
“巴西和其他一些仍然支持6.4条销售没有会计调整东道主…从我们的角度来看,你还需要调整建立一个系统,获得了公众的广泛支持,与会计完全完整,可以支持大规模投资。”
巴西的指纹可以看到在方括号”选项C”目前的草案文本“避免使用减排不止一个党”,即:“一个派对举办第六条,第四款、活动不得要求做出相应的调整。”
一个相关的选项草案6.2条说广泛要求避免重复计算,已经采用了下段77 (d)巴黎规则手册,将“supecede [d]”第六条的规定。从效果上说,这是一个试图重开辩论。
与他的国家声名远扬的作用破坏程序,COP24末,巴西的秘书对气候变化和森林,蒂亚戈de Araujo门德斯写道一个字母《卫报》捍卫自己国家的立场重复计算。
虽然他坚持认为,巴西是“绝对反对时重复计算碳信用额,“他还认为,应该没有需要县举办抵消计划做出相应的调整,以反映的销售额度。
这个职位的基础似乎“额外性”——认为减排发生的那些会被生成,没有市场。信上写着:
在巴西提出的系统,就没有相应的调整当碳抵消“单元”第一次离开中国,但会有调整的其他国家之间的任何后续传输单元。门德斯补充道:
“否则,会出现重复计算,这正是巴西和其他许多国家试图阻止。”
如果,说,巴西信用转移到德国,巴西不会相应的调整。但如果德国随后决定贸易信贷到英国,就必须作出调整。
大多数国家不像巴西那样看待事物,查看减排——是否“额外的”——是应该反映在账户仅仅用“+”交易的一侧,“-”在另一边。
亚历桑德罗·维,一名自由记者覆盖碳市场曾跟随联合国讨论此事了15年,告诉碳简短:“巴西经营银行。必威手机官网它必须知道这违背任何的财务会计标准。”
Dufrasne指出,尽管巴西已经收到了“坏人”标签,其他国家也已“非常满意这个职位”。他给的联合国气候变化框架公约》谈判集团被称为阿拉伯集团作为一个例子。其他国家,包括印度,也偶尔会在这个问题上提供支持,据几位观察家说碳简短的谈判。必威手机官网
至于位置由巴西的动机及其盟友,碳短暂听到一个稍微不同的解释每个来源这篇文章接受采访。必威手机官网Dufrasne说这些国家可能只是想出售单位,同时仍然使用他们自己的国防委员会。
其他来源,包括维,推测,它也可能被视为“讨价还价的筹码”谈判,这可能是“放弃”,以换取更宽松的规定学分的遗留物的CDM -巴西是主要的受益者之一。(见下文)。
一位观察家在谈判,要求不透露姓名的由于敏感的政治性质的争议,告诉碳短暂,巴西的立场是清楚的理由:必威手机官网
“无名小卒真的理解他们如何认为,也许甚至没有。日益复杂的参数被用来解释它。”
不管理由如何,来源碳简短的交谈,包括E3G的Tollmann,建议国家说,他们不太可必威手机官网能致力于雄心勃勃的气候行动,如欧盟和成员环境完整性小组在这个问题上,将回落。
一个可能的折衷方案是暂时允许巴西位置几年,之前在重复计算更严格的规则,尽管Dufrasne说,他不认为这是“现实”。(上面所示的草案包括选择应用“从[X日期]”)。
当基本(巴西、南非、印度、中国)国家在北京会晤,讨论气候变化2019年10月,他们重申他们承诺结束第六条讨论,包括“确保环境的完整性,避免重复计算。
占ndc单一或数年之间的贸易目标
本文6.2国与国之间的交易机制相对宽松,有一些规则或限制在国际层面上。然而,它坚持认为,此类交易必须服从“健壮的会计透明度的目的,避免重复计算。
巴黎的文本要求实用的指示起草这应该怎么做。它补充说,党必须保持“一致”这个指导占6.2条交易。
这个会计指导是一个正在进行的谈判的关键部分第六条规则手册。它还必须应对技术挑战由不同国家的国防委员会之间的不一致。
具体地说,大多数ndc是基于单目标——到2030年将温室气体排放量减少40%,例如——而它的累计总数是随着时间的推移,重要的大气排放。然而,很少ndc设定了一个目标一个跨多个年排放预算。
如果单目标的国家购买排放额度,将它们应用到目标年国防委员会,然后它可以避免在其他年份削减排放,满足其目标以最小的努力。这显然违背了“环境诚信”的精神,因为它意味着实现气候目标没有实际大气中受益。
情况”可能会导致整体排放的增加和提高环境完整性的风险”,说2019年6月报告从经合组织的发达国家和群体国际能源机构必威体育在线注册。
缺乏协议在如何解决这个问题反映了技术提出了挑战,而不是任何政治分歧适当的解决方案,共同主持Kizzier前说。
经合组织/国际能源署报告制定了五个可供选择的会计方法,目前正在考虑国与国之间的交易单的跟踪——或多年的目标。这些都是:
- “目标一年只有“单目标的国家只能购买或出售ITMOs生成的那一年,应用相应的调整他们的排放计算。
- “平均”,相应的调整将会应用到目标,反映了年平均ITMOs买卖NDC期间。
- “累积”,相应的调整反映了ITMOs交易的总和。
- “多年的轨迹”,单目标创建一个人工多年的国家预算,可能排放之间画一条直线,NDC周期的开始和目标。
- “年度”,多年的国家目标每年会做相应的调整由国防委员会。经合组织/国际能源机构说,它是“不清楚”这将如何工作的单目标的国家。
尽管这场争论可能出现,而干,一个特定的会计方法的选择有可能确定一个国家是否认为遇到了气候目标。这增加了政治兴奋的战栗否则会计技术谈判。
经合组织/机构报告指出“平均”或“累积”的会计方法提供最大的保护“环境风险”,这意味着避免情况的交易条6.2导致大气中温室气体水平较高。
COP24年底12月份,然而,草案会计方法,提供了一个菜单所示,包括“多年的轨迹”、“年”、“累积”和“平均”,国家的选择使用哪一个方法。
这种方法,如果采用最后的第六条规定,将提供国家“国家决心”,符合第6.2条的相对宽松的结构。但它也可能限制潜在的交易,因为一些会计方法可能不兼容,经合组织/国际能源机构的报告说。
一个冗长的部分目前的谈判文本包括一个类似的选项,国家可以选择自己的方式,以避免重复计算。然而,它还包括更多的限制性的选择,其中一种将要求所有国家使用“平均”的方法。
最后一个问题,因为经合组织/机构报告所指出的,是一些ndc根本不设定目标的排放——例如,旨在减少每单位国内生产总值(GDP)的排放污染。“尚不同意如何考虑这些目标,”该报告说。
减排“内”与“外”的范围举办国防委员会
谈判代表也将面对第二个第六条下的潜在来源不正当的动机,可能工作格格不入的巴黎协议,可能会削弱气候的野心。
这个问题会出现如果东道国第六条出售碳信用额,创建行业“外”的范围其NDC下降,而下降的“内部”的承诺。
令人担忧的是,这些收入将作为动力保持某些行业“外”一个国家的目标,以便它可以继续现金而不影响“内部”其国防委员会的目标。
这将是与巴黎协议的精神,认为发达国家“应该”设置一个减排目标,涵盖了各个领域的经济,从发电到工业、交通和农业。它可以鼓励发展中国家限制其国防委员会,即使它们是“鼓励”走向整个经济的减排目标。
(用于“高潮的话”联合国法律起草,“应该”是一个劝告,但不具有法律约束力,而“鼓励”是较弱的。)
技术挑战“内部/外部”辩论,ndc是高度多样化的和他们中的许多人不是围绕排放尤其是经济的部分,说伊莎贝尔骑士,竞选集团高级顾问使命2020。她告诉碳简要:必威手机官网
“对于一些ndc甚至不清楚什么是在范围之外。如果你有一个灰度目标(例如,单位GDP排放)。或者如果你有一个adaptation-based NDC。这个问题非常的谈判。”
这种情况可能会变得更加复杂和紧张后如果需要相应调整”出售碳减排“内部”一个国家的国防委员会,但当储蓄来自行业“外”的范围。碳市场观察的Dufrasne告诉碳简要:必威手机官网
“基本上,你告诉这个国家,如果它扩大NDC覆盖这个新领域,就不能继续出售减排量以同样的方式,因为它已经过去。这集直接激励国家不包括这个领域里面他们的国防委员会,这就是创建一个反常的动机。”
相反,据IETA Forrister,第六条交易机制的存在可以帮助发展中国家扩大他们的国防委员会的范围。IETA的起始位置是所有ndc应该尽快全面经济,Forrister说。
在这发生之前,他建议交易可能带来投资和专业知识新领域,一个国家可能缺乏监控排放的技术能力。他补充说,如果国家的国防委员会范围是有限的,它不应该单独市场的责任来解决这个问题。
桌子上有几个选项,限制或避免任何不正当的动机将第六条交易部门的范围之外东道国的国防委员会。
以下提取显示的菜单选项正在考虑第6.2条规则手册。段落中的文本开始说,29日,需要相应的调整”当交易排放储蓄来自宿主范围内的国防委员会(“党适用”)。
下选项A和B,会有一个例外,东道国将“不[是]要求”做出相应调整,交易减少的范围之外时,他们的国防委员会。这个异常可能是有时限的,选项包括在方括号“直到2031年”。
相反,选项C将消除潜在的不正当的动机,不包括出售排放储蓄外,主机NDC范围。在这种情况下,国家会有扩大NDC范围以便能够卖出更多的减排。
类似的菜单选项在讨论第6.4条规则手册。再一次,这包括信用交易的选项来创建一个有时间限制的例外之外NDC的范围。
第6.4条交易,有进一步问题在相应调整销售信用申请使用Corsia抵消方案下航空。这可能是仅适用于范围内减少生成的东道主的国防委员会,或储蓄内部或外部创建它的范围。
“过渡”Kyoto-era项目,方法和碳信用额
谈判的另一个最具争议的问题是是否允许Kyoto-era项目第6.4条交易计划,以及方法储蓄和管理如何计算二氧化碳碳信用额他们已经生成的“单位”。
尽管这场辩论巴黎协定并不要求这样的转变。事实上,巴黎决定文本明确“鼓励”自愿取消Kyoto-era单位。
然而,一些国家,大量的主机目前正在进行的清洁发展机制项目,如巴西和印度,热衷于让他们全面过渡Kyoto-era方法和单位。其他人则担心一个完整的过渡可能会破坏国际气候制度的野心,通过允许没有任何额外的努力已经疲弱的目标得以实现。
问题的规模很大,有近十亿吨的Kyoto-era可采用的“单位”——甚至更可能能够生成或注册正在进行的项目。联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)估计之间可能有多达2020 2.3 -54亿个单位。在高端,这相当于欧盟的整个年度排放。
最近的一次世界银行的报告说有近8000个项目注册在清洁发展机制下,其中一些可以继续经营了许多年。
这些项目已经发布了“注册减排”(CER)单位相当于大约gtco2e说2019年6月报告从经合组织的发达国家和群体国际能源机构必威体育在线注册。
它指出,中国、印度、韩国、巴西和墨西哥占总数的85%,如下图所示。cer已经使用所示蓝色,而那些仍在使用黄色。
此外,许多注册目前不发放cer CDM项目,但可能产生追溯,经合组织/国际能源署报告解释道。它补充说,这些“休眠”项目,原则上,发放cer的另一个47亿2020年底——例如,如果市场价格增加。
这比较低得多的潜在需求的总03亿台到2020,不到30亿单位的需求预计从国际航空Corsia计划到2035年。
(IETA Forrister说他需要47亿图对潜在京都结转与“一个巨大的粮食盐”补充说,“这是不太可能的卷将实现“从休眠项目。)
这些项目的主要风险全面转型和碳减排单位是它可能会破坏减排采取进一步的行动。另一方面,经合组织/机构报告指出,全部或部分过渡可以创建一个现成的库存为6.4条市场,允许几乎立即开始操作的方案。
经合组织/国际能源机构的报告说,一个完整的过渡京都项目”可以抑制(或至少延迟)的发展新的、额外的减灾活动,因为这将允许投资在2020年以前产生信用在本文6.4机制”。
它补充说,一个完整的过渡的当前和潜在CDM信用“风险强”那篇文章6.4无法产生额外减排将会发生,这“可能将环境风险收益”。
经合组织/国际能源署报告探讨了各种选项部分结转。这些包括“古董限制”,只允许单位特定日期之后创建用于根据第6.4条,或地理限制,允许结转只有相对较少的单位中产生的最不发达国家集团。
这些妥协选项可以组成部分的讨价还价的谈判——例如,被给予,以换取更严格的规则国际碳市场,哥斯达黎加的德莱昂告诉碳简要:必威手机官网
”一个潜在的妥协是允许一些pre - 2020学分银行,只要我们得到一个健壮的对未来的会计系统,因为它才是长期。原则上,我可以同意,除了它是重要的未来10年1.5 c -如果我们允许几亿吨进来你基本上写了。”
经合组织/机构报告说,延滞CDM信用的潜在供给”可能是非常大的相对于估计需求”,这意味着一个完整的过渡会“很可能严重稀释6.4条的市场机制从一开始”。,它仍在继续,“可能导致低信贷价格,鼓励私营部门投资”。
同样,世界银行报告说:
“一些国家和利益相关者担心(京都学分转移到6.4条)可能供过于求的市场根据巴黎协议,并表示担忧的健壮性CDM的规则对cer的质量。”
这些担忧CDM信用额度的质量——被称为“核证减排量”(cer),每个代表一个吨二氧化碳当量,反映在他们当前的成本接近0.2美元/ tCO2e。世界银行把低成本缺乏需求。
IETA的Forrister也持此观点,告诉碳简要:必威手机官网
“几乎没有任何对CDM信用额度的市场需求…一般来说,买家看不到他们是可信的。市场信心已经消失,因为规则不够紧。”
然而,Forrister说,“有价值”的基础设施开发CDM项目管理其减排项目,包括注册和验证的周期。同样,Forrister说:“许多清洁发展机制方法学已经逐渐改善”,可以转让或作为第6.4条方法在未来的基础。
的目前的谈判文本包括一个完整的菜单选项的过渡的《京都议定书》活动,单位和方法。这些将允许完全转型,各种形式的过渡部分,明确排除任何过渡或推迟的决定,直到后来。
以下提取显示的菜单Kyoto-era项目:允许所有人注册条6.4(选择一种,下文);允许注册的这些活动,以满足新的需求和潜在的修复有时限的过渡期(选项B和C);排除任何过渡(选择D);或推迟的决定,直到晚些时候(E)选项。
Kyoto-era项目、方法和碳单位并不是唯一潜在的宿醉的交易系统。协议还允许国家overachieved反对排放预算销售”分配数量单位”(aau)用于向另一个国家的目标。
约150亿这些aau仍在系统中,主要由于弱目标很容易遇到没有任何气候政策干预。这些aau可能用于满足未来目标根据巴黎协议,这意味着不需要额外的气候行动。
这件事是特别感兴趣的澳大利亚,政府已表示,它计划利用它持有的aau,的结果争强好胜《京都议定书》的目标。目前,谈判文本对于6.4条包含选项的规则,用方括号文本声明“京都议定书单位不得使用方对其国防委员会。”
分享收益的交易将留出的适应
第六条的政治性症结谈判一直是如何保证一个有意义的“收益共享”从交易是用于支持适应在脆弱国家。这是6.6条解释,警察说:
”应确保每股收益的活动机制,本文的第四款用于支付行政费用以及协助发展中国家缔约方,特别容易受到气候变化的负面影响达到适应的成本。”
这意味着碳市场将为发展中国家,产生一连串的财政资助他们的努力为气候变化做准备。可以理解的是,除了实现OMGE,这是一个小岛屿和其他脆弱国家的关键问题。
这样的系统已经在《京都议定书》的清洁发展机制下,以2%的“核证减排量”(cer)它对行政成本和问题搁置适应基金。
根据的气候和能源解决方案中心必威体育在线注册(c2),截至2018年6月30日,“货币化的cer征收提供了199.4美元的基金的累计753.3美元的收入”。
辩论的主要来源在考虑如何应用这个第六条市场覆盖面的广度。虽然巴黎协议,目前,需要征收从所有的这篇文章6.4活动,许多发展中国家一直在推动延长这条6.2。
然而,许多富裕国家不愿意接受这个,导致僵局。赞成和反对的战线类似“自动取消”实现OMGE——一方主张一种机制,对方表示将积极阻止交易。
发展中国家认为,如果这样的一个系统并不适用于两个市场,除了提供更少的适应基金的收益,这将导致一个不平衡的情况下6.2条监管较少,意味着国家可能会选择使用它而不是严格的第6.4条的计划。
小岛屿国家联盟谈判代表乔丹梅斯说,平衡是必要的,以避免一个计划“破坏”。她说OMGE和份额的收益必须应用”,因为它越来越清楚的是,6.2和6.4将直接竞争”。
她说她的阵营已经一致要求5%的收入用于适应市场。在清洁发展机制下,发行额度的2%用于适应基金。
反对派从富裕国家是因为他们中的很多人都热衷于使用文章6.2连接国内排放交易系统已经到位,类似于欧盟和瑞士或加利福尼亚和魁北克已经关联交易计划。
的观点认为每股收益的国际转移,在这些市场,将“扭曲”交易将成本转移。Dufrasne从碳市场看解释说这可能是如何工作的:
”一个欧洲公司将购买许可从瑞士公司和收入的份额将适用。突然,一个欧洲政府必须支付钱来适应基金,尽管它没有任何控制排放的实际转移。”
另一个选择,根据c2,要求参政党报告机制的收入是如何被用于支持发展中国家的适应,没有一个固定的税被提取。
在卡托维兹的份额的收益部分第6.2条规则草案仍然没有得到解决,这表明它是在谈判中最有争议的问题之一。从那时起,一个更长时间被重新引入的选项列表最新的文本。
最新的第6.4条规则草案覆盖一个小菜单选项,留出2、5、每分“X”所得的适应和征收固定的货币数量的“X”管理。
第六条接下来会发生什么?
今年早些时候在波恩会议后没有多大进展,第六条仍是最紧迫的问题在联合国气候变化框架公约》诉讼作为COP25代表聚集在马德里。
空气中有一定程度的乐观,受到理解,大多数从一开始就一直存在的问题仍未得到解决。
从本质上讲,有几个关键组织坚持顽固的国家,他们将不得不显示一定程度的妥协,如果问题得到解决。
脆弱的国家,如小岛屿国家想要自动取消,以确保OMGE和有保证的收益分享第6.2条和第6.4条的市场。欧盟和美国的重点是强有力的规则意味着碳市场可以透明的函数。
巴西将尝试可能重复计算推进备受争议的立场,以及旧的《京都议定书》的过渡项目和单位,可能像印度和俄罗斯的支持。
COP25已经多戏剧的主题,在峰会结束后被智利后暂时取消大规模内乱在圣地亚哥,主办城市,匆忙转移到西班牙首都。
智利,保留了警察,将寻找一个“赢”事件和第六条,也许,最明显的问题为目标。
然而,它可能是许多政党,特别是关心这些碳市场和他们的完整性可能导致更多的排放被释放,不愿妥协,为了在马德里达成协议。
谈判代表梅斯和德莱昂表达这样的观点:“一份糟糕的协议还不如没有协议”。梅斯告诉碳短暂”“妥协必威手机官网”,是迄今为止的提出是完全无法接受的脆弱的国家”。
这样的妥协可能气候不仅是个坏消息,而且对当事人可能希望从这些市场中获利,因为Forrister解释道:
“谁会愿意跟你交易吗?如果你有一个非常弱的系统,你不会吸引投资。你需要规则,这样人们愿意瘦到这个系统。”
在“pre-COP”会议在哥斯达黎加在10月份,一群聚会包括欧盟、哥斯达黎加、哥伦比亚、塞内加尔、新西兰和小岛屿国家联盟聚集规划红线他们说不能越过如果巴黎协议的完整性维护在第六条谈判。
其中红线,在一个未发布的文档被碳短暂,严格避免重复计算,禁止使用2020年前京都学分和OMGE的交付。必威手机官网
文档引用“最好的科学”原则支撑要求“尽可能高的野心”实现巴黎协议的目标。biwei6868
然而,从未正式发布的文档。必威手机官网碳短暂的了解,该集团决定不公布,鉴于疏远其他各方的风险可能不同意其雄心壮志清单和在试图达成共识的背景下在COP25第六条。
无论结果如何,EDF Kizzier说没有停止聚会感兴趣“高完整性”结果设置额外的,国内限制使用第六条交易。
根据E3G Tollman惊讶于今秋,第六条”“最好的情况是,国家在COP25达成政治共识,而以后的技术细节达成一致。
她告诉碳简短:“伟大必威手机官网的诱惑,尤其是智利,会不惜一切代价得到共识。“Tollman惊讶于今秋补充道:
“事情是这样的,巴黎协议可能生活在如果没有同意第6.4条。国家不会高兴,因为他们想要的市场机制,但它可以生活很好。真正的危险是在第6.2条对两国,自愿交易,因为如果没有规则约定的警察国家把自己的规则。”
如果没有协议COP25结束,那么问题将在格拉斯哥COP26猛踢了脚,2020年12月,离开英国前外交努力获得了。