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Christiana Figueres和Manuel Pulgar-Vidal在利马气候会议上
克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼努埃尔·普尔加尔·维达尔在利马气候大会上。 资料来源:山姆·库泰萨先生阁下/Flickr
COP21巴黎
2015年3月31日32

解释者:什么是“预期的国家决定贡献”?

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03.31.15.
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31.03.2015 |下午12:32
COP21巴黎 解释者:什么是“预期的国家决定贡献”?

联合国是许多首字母缩略词的世界,但特别有可能在未来八个月内主导气候政策:INDC。

它代表了“预期的国家决定贡献”。这是各国正在使用该问题来描述他们将在今年晚些时候在巴黎联合国谈判之前提出的气候承诺。

联合国新的气候协议的成功将达到重要程度,取决于这些承诺的野心,这将决定2020年后解决气候变化的行动速度。

必威手机官网《碳简报》回顾了自主贡献预案是如何形成的,从现在到巴黎气候变化大会发生了什么,以及它为何重要。

巴黎气候承诺跟踪器

谁到目前为止承诺了Indcc,并涵盖了世界上排放量的比例。信贷:Rosamund Pearce,碳简介,基于必威手机官网欧盟数据

背景

国家首先签署了联合国2013年2013年气候谈判的Indcs的概念,否则称为COP19。

最终文本邀请所有政府,“准备这样做”,以“2015年第一季度”向巴黎交易提出预期的贡献。这已被广泛解释为3月31日的意思。

人们希望这足以让所有人相信,巴黎峰会正在朝着正确的方向前进——但这个不同寻常的国家自主贡献预案概念被引入的方式立即引发了争议。

留下缺少国家是否刚刚参考未来减排目标,或者是否应包括额外目标。特别是,争议是否应包括如何包括如何适应气候变化的影响以及从富国对穷人的进一步金融捐赠的影响。

由发达国家领导的一方认为,他们应该单独包含缓解目标,而国内政治情况意味着不可能提供有关融资承诺的详细信息,并进入未来。

然而,许多较差的国家担心这将导致巴黎脆弱的交易,以及阻碍自己提出雄心勃勃的提案的能力,因为这些往往取决于他们收到的国际支持的水平。

2014年利马的下一轮重大联合国会谈(COP20)由寻求解决问题解决方案的沮丧的缔约方主导。

Indcc应该包含什么?

经过两周在利马的激烈谈判,各国同意国家自主贡献预案必须包括减排信息。它还请各国考虑在其提交的材料中列入适应内容。

该决定为最不发达国家和小岛屿发展中国家做出了具体规定,这有助于全球排放,预计会感受到气候变化的一些最严重影响。

这些团体包括孟加拉国和瓦努阿图等弱势国家,只需要提供有关他们以低碳时尚发展的计划的信息。

对于其他人来说,有一套关于各国在其Indc中的信息的指导方针。建立了这些规则,以使国家承诺可与某种程度相当。

此信息包括:

  • 一个参考点(例如,将从中减少排放量的基准年)

  • 时间框架

  • 范围和覆盖范围

  • 计算排放的方法论方法

  • 捐款是否公平和有野心

  • 它如何促进实现联合国气候公约的目标

并非所有国家都将提交绝对的经济范围内减少目标。缓解承诺也可以采用强度目标的形式,相对于GDP,达到峰值岁月,以及往往的业务场景。

与早期的利马决定的草案相比,信息要求相对稀少,允许各国采用自己的方法。

例如,墨西哥 - 第一个发展中国家挺身而出-包括了关于适应气候变化的部分,而欧盟对这个话题保持沉默。瑞士承诺将温室气体排放量减少50%,这一数字与世界各国相比显得很高欧盟的“至少40%”,直到您意识到他们计划使用国际碳信用额,欧盟将在欧盟抵制家庭土壤。

新的气候研究所是跟踪国家的进步关于他们的indcs的编制。

时间轴

在利马,各国同意所有这些“准备这样做的”将在2015年3月31日之前向联合国提交indc。然而,它出现了很少的政府已准备好这样做,只有欧盟,瑞士,挪威,瑞士,墨西哥 - 也许美国 - 会议这个截止日期。

其他国家可能在一年中剩下的时间里偶尔向前出现。例如,印度在12月份说它将最终确定并在6月份提交INDC。利马判决告诉各方确保他们在巴黎的“联合国气候谈判中的”提前“,该交易将签署。这将于11月30日至12月11日发生。

11月1日,联合国同意发布一份综合报告,将10月1日前提交的所有国家自主贡献预案(INDCs)的减排总量加起来。目前还不清楚谁将执行这项任务。其他组织——非政府组织、学术机构、智库等——预计也将在正式审查之前提出一系列“非正式”审查。

这将是一个重要的时刻,因为它总结了他们总共有多远来击中国际商定的目标,以限制全球变暖到两度低于两度。

如果国家自主贡献预案达不到要求——正如人们普遍预期的那样——在巴黎会议之前也没有正式的机制来推动这些预案的实施。这是他们将被纳入协议的地方,并可能采取一些法律效力的元素。

indcs是否足够?

即使是即将到来的联合国气候交易的中央建筑师也承认,无论各国在12月11日签名(或其何处 - 这些会议往往加入加班)将不足以将全球温度升至2℃以下。

联合国气候变化秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯就知道在巴黎签署的交易将“不让我们进入两度途径”,而欧盟队的气候政策领先,则米格尔·艾利亚·卡尔斯(欧盟)有“如果我们有一个持续的过程,如果缓解承诺没有达到两度,你就不能说这是一个失败。

这就是为什么该过程的谈判者和观察者越来越强调对灵活交易的需要,其中限制可以升高 - 通常被称为“棘轮机制” - 而无需改变协议本身。

Indcs是一个不可或缺的一部分,但他们的未来仍然是多云的。在巴黎,期望各国决定如何以及何时以及何时重新审视其承诺,以便袭击其整体全球变暖目标。

一个谈判文本在日内瓦2月份同意的同意,其中包含如何完成的选项汤 - 并提供了可能在巴黎爆发的旧INDC辩论的一些提示。

一个关键问题将是indccs的更新频率。目前桌面上有12个选项,范围从简单的“所有缔约方每隔五年”,更细微的建议,其中包括富国和贫穷国家的不同周期,以及绝对目标上的潜在指示目标。

它还又提出了对未来捐款中应包括适应和财务承诺的问题。

为什么重要

Indcs对2015年和未来的联合国气候协议的成功至关重要。

这是第一次所有国家,无论是富国还是穷国,都被迫做出管理其温室气体排放的承诺。因此,从现在到12月所做的承诺将成为一个晴雨表,显示世界在应对气候变化方面的立场。

国家自主贡献预案的形式介于自下而上和自上而下之间:各国提出了自己的目标,而联合国承诺跟踪这些目标是否足够。

这种微妙的平衡意味着,为了确保达成“公平”的协议,大多数目标很可能与国内努力相呼应,同时提供国际动力,使其尽可能雄心勃勃。既然政府已经自己决定了要提交什么,未来就不太可能放弃。

以这种方式设置绑定目标也将有助于向全球投资者和企业发送强大的信号,让他们对过渡到更清洁的星球的速度和方向的信心。

“UNFCCC”在线“门户网站随着巴黎峰会截止日期的临近,国家自主贡献预案(INDC)有望稳步提交。承诺的形式和目标可能各不相同。他们将受到活动家、智库、媒体和政府本身的详尽审查。但有一件事已经很清楚:巴黎不会是故事的结局。

图片:Christiana Figueres和Manuel Pulgar-Vidal在利马气候大会上。

必威手机官网碳简介正在跟踪INDC提交的过程

来自这个故事的Sharelines
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