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密克罗尼西亚的科斯雷 资料来源:DanLinPhotography / iStock / Getty Images Plus
解释者
2017年5月9日16:26

解说:应对气候变化造成的“损失和破坏”

必威手机官网碳简短的员工

多个作者

05.09.17.
必威手机官网碳简短的员工

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09.05.2017 | 4:26pm
讲解员 解说:应对气候变化造成的“损失和破坏”

减少排放和增强应对气候变化的能力只能到此为止。一些负面影响和损害现在是不可避免的。的不可避免的后果人类造成的气候变化集体被称为“损失和损坏”。

损失和破坏最早出现于几十年前,是小岛屿国家提出的一个相对模糊的请求,现在已被公认为是继缓解和适应之后的国际气候政策的第三个支柱。但事实证明,要将损失和破坏的概念转变为更具体的东西,让那些遭受极端天气或海平面上升冲击的国家更加难以应对。

随着最新的联合国气候变化会议在德国波恩,本周进行了碳,通过国际政策仪器的损失和损害之旅,看着气候科学(和科学家)可以在解决它的作用的角色。必威手机官网biwei6868

气候风险

从导致萎缩全世界的冰川都在加速洪水风险在英格兰南部,气候变化正在拥有明显的影响跨越所有的大陆和海洋。

虽然很难确定损失的价值,经济模型建议在20世纪,气候变化已经在全球范围内造成数千亿美元的损失,包括农作物损失、海平面上升和更极端的天气。

展望未来,随着气温进一步攀升,后果将进一步恶化。而那些面临最大风险的国家,往往是吸收损失能力最弱的国家,气候变化才是最重要的预期加剧经济不平等,削弱减贫进展。

避免未来气候影响的最可靠的方式是减少驱动它们的温室气体排放 - 称为缓解。但即使努力限制在工业期限上方的“远低于2C” - 雄心勃勃的目标巴黎协议- 由于已经“烘焙”进入系统,一些气候影响是不可避免的。

用于应对气候变化的棚屋,Dkaha,孟加拉国。信贷:伦敦大学学院发展规划处

加强洪水障碍,种植树木,使用新的作物品种和其他形式适应可以通过帮助建立弹性来补充缓解。但是人类和自然的适应能力并不是无限的。换句话说,有限制适应。

无法再避免的气候影响的社会和金融成本往往会在捕获 - 所有术语“损失和损害”下进行分组。Saleemul Huq是一位高级人士国际环境与发展研究所,向碳简报解释:必威手机官网

“损失是指以往丧失的事情,不能带回,例如人类的生命或物种损失,而损坏是指损坏的东西,但可以修理或恢复,例如道路或堤岸。”

华沙机制

从一开始,对损失和损害的直观理解就一直是国际政策讨论的一部分,至少是非正式讨论的一部分。

1991年,就在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)正在起草的时候,小岛国家联盟(AOSIS)——a谈判小组面对一些最糟糕的气候变化风险-突出显示需要解决脆弱国家的损失和损害。该组织提议建立一个国际保险池,以补偿预计海平面上升的受害者。

然而,它需要另外16年的损失和损害,以便包含在正式谈判的联合国文本中。作为增强适应行动的一部分,2007年巴厘行动计划要求:

“减灾战略和意味着解决与气候变化相关的丧失和损害,这些发展中国家特别容易受到气候变化不利影响的影响。”

在联合国气候谈判坎昆2010年,各国就一项为期两年的工作计划达成一致,该计划将考虑解决发展中国家损失和损害的各种方法。

2012年,在多哈回合谈判,各方终于同意建立正式的损失和损害机制。抵达19年的UNFCCC诞生后,“华沙国际机制“以全面的综合和连贯的方式”解决损失和损害“是这个问题长期历史的关键时刻。

责任和赔偿

华沙国际损失机制在2013年进入了承认“与气候变化不利影响相关的损失和损害包括,在某些情况下,还包括通过适应可以减少的损失和损害”。

机制,还有执行委员会负责监督它,被分配了几个任务。这些可以大致分为几个类别,包括:增进对损失和损害的认识;加强对话和协调;加强包括资金和技术在内的行动和支持。

不仅华沙机制不仅给出了损失和损害的长羽毛讨论的目的感,而且在某种意义上,它也剥夺了禁忌的话题。

不过,尽管华沙机制为更彻底地讨论损失和损害奠定了至关重要的基础,但可以说,它回避了围绕指责和责任的辩论。几十年来,发达国家一直在小心翼翼地回避这个想法,担心它可能会为那些感受了几十年污染影响的国家带来补偿,而它们作为富裕国家,对这些污染负有很大责任。

巴黎协议2015年在稍微向前移动这一特定问题。发达国家同意在协议中纳入损失和损害,但只有补充条款,与损失和损害有关的具体文章“并不涉及或为任何责任或赔偿提供基础”。至于国际政策应该对待丧失和损害,较少的澄清措施很少,说达泰博士他是劳伦斯伯克利实验室(Lawrence Berkeley Lab)的科学家,研究人类和自然系统面临的变化风险。他告诉必威手机官网刚刚COP21在巴黎:

“(巴黎协议)包括一份非常明确的声明,即(损失和损害)不是责任或赔偿。但我认为,从华沙、坎昆和巴黎来看,联合国气候变化框架公约进程究竟造成了哪些损失和损害,目前还不清楚。”

一些法律学者甚至提出,巴黎案文中关于责任和赔偿的段落非常模糊,不能完全防止责任和赔偿。他们建议事实上,《巴黎协定》为损失和损害留下了“所有选项”。

适应

回到《巴黎协定》之前,围绕华沙机制的另一个争议是它不是永久性的。其最初的两年工作计划定于2016年到期,届时整个机制将接受审查。

另一个不受许多人欢迎的问题是,华沙机制也将损失和损害作为适应的一个子类,而不是其本身。这对许多国家来说具有重要的象征意义,他们认为损失和损害应被视为《联合国气候变化框架公约》的“第三支柱”。

《巴黎协定》在很大程度上纠正了这两个问题,使华沙机制成为永久性的,并将损失和损害纳入其单独的条款,与缓解和适应同等重要。像一块石头告诉必威手机官网2015年碳简介:

“据说,我们一直在谈论适应的资金现在与损失和损坏分开。所以,损失和损坏真的是自己站出来的。“

极端天气

虽然损失和损害作为一个概念正在慢慢形成,但如何处理它仍然是一个棘手的问题。

极端天气——例如热浪、飓风和洪水——可能是观察损失和破坏的最切实的方式之一,因为它们往往对社会造成毁灭性的影响。

通过快速发展的研究领域事件归属,科学家们就有办法判断气候变化是否改变了某些极端天气发生的几率。例如,这些研究表明,气温上升翻了一倍去年8月的路易斯安那州洪水背后暴雨的风险,气候变化负责70%与热有关的死亡在巴黎2003年热浪

8月15日,路易斯安那州陆军国民警卫队轻型和中型战术车辆沿着Denham Springs美国190号公路运送救灾物资。8月12日星期五,路易斯安那州东南部部分地区遭遇约30英寸的降雨。信贷:路易斯安那州国民警卫队

归因研究也可以展望未来,利用科学家对气候变化如何在世界不同地区展开的预测。最近的一项研究制定例如,到2100年,2012年飓风桑迪(Hurricane Sandy)引发的严重洪水重演的可能性将增加17倍。

但是,虽然很容易看出事件归因如何被视为减少排放的动机,但在损失和损害的背景下使用它就比较困难了,说詹姆斯博士他是牛津大学环境变化研究所的气候模型专家,专门研究非洲气候变化。她告诉碳简报:必威手机官网

“气候变化归因似乎是与损失和破坏相关的一个反复讨论的话题。但这也很难谈论。”

詹姆斯解释说,归因研究的结果可能具有很大的政治影响。发达国家担心归属证据将用于试图推动赔偿,并在这种情况下,可能会假设任何提及科学有既得利益。biwei6868她说:

“这对科学家来说是一个相当尴尬的处境:仅仅谈论你的研究就可以被视为一种政治干预。”

牛津大学环境变化研究所的雷切尔·詹姆斯博士讨论了科学在“损失和破坏”讨论中的作用。biwei6868

从理论上讲,归因可以在更广泛的意义上用来指明受影响的热点地区和确定资助的优先次序。但这也有问题,因为科学家只能使自信的归因声明如果某一特定事件和世界部分地区的气候数据质量足够高,詹姆斯解释道:

“这可能会漏掉弱势群体,他们可能会受到气候变化的影响,但由于不确定性或数据有限,没有证据将其归因于气候变化。”

詹姆斯补充说,使用事件归因也可能会曝光太多强调暴露于极端天气,当时需要解决的漏洞。

损失和损坏经常与赔偿概念混淆,这可能很难概念涉及超越这一点。如果没有补偿,那么什么?

变化的风险

詹姆斯说,从更广泛的角度来看,这有助于我们理解气候变化如何改变风险。

“如果我们将被准备,我们需要了解气候变化如何影响极端天气事件的可能性......气候变化归因是调查这些变化的概率变化。”

在气候变化被证明正在改变损害风险的情况下,这些数据可以一起收集,以建立一个证据基础,以支持对损失和损害的讨论,说Friederike奥托博士是牛津的环境变革学院的高级研究员,曾经落后过很多重要的最近的归因研究。她在下面的视频中解释道:

“我们知道,最大的损失是通过极端天气事件…[的]连接事件归因与赔偿我们看到说(ing)哪些人更有可能受到气候变化(这绝不是他们所有人),我们可以得到一个库存的人为气候变化的影响,然后,这将为有关损失和损害的辩论提供信息。”

来自西塞罗的Jan Fuglestvedt博士在计算全球排放的历史贡献,以及来自牛津大学的Friederike Otto博士在损失和损害中所扮演的角色。

研究问题

除了归因科学,其他一些课题也在进行中,这些课biwei6868题将使各国有能力应对气候变化造成的损失,同时避免赔偿问题。

在上面的视频中,Jan Fuglestvedt博士,国际气候与环境研究中心的研究主任(西塞罗)在奥斯陆,解释了如何评估历史责任可能在未来的讨论中发挥作用。但国家对气候变化的贡献将是强烈的依赖他说,在这样做的方法上,他说。

另外,巴黎协定确定应成立一个特别工作组以找出处理……问题的办法位移。成员们已经参加了有特定的任务分配。工作组将在波恩会谈期间(5月18日至19日)举行第一次会议,届时各成员将开始准备工作计划草案。讨论的议题包括确定法律、政策和体制挑战、良好做法和经验教训。

《巴黎协定》还概述了八个具体的行动领域,以支持“避免、减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害”的任务。清单如下,包括早期预警系统和弹性建设:

《巴黎协定》中损失和损害的行动领域。来源:巴黎的联合国协议

在2016年的Marrakech COP22峰会上,来自巴黎的一年,华沙机制执行委员会得到正式认可的随访五年工作计划关于损失和损坏。

什么开始作为一个宽泛的意向声明已经一些额外的细节现在这些国家提交他们的观点机制的总体目标应该是什么。现在的计划是委员会在夏季起草一份工作计划,其中包括具体活动的细节,将在11月在波恩举行的下次缔约方会议上讨论。

James说,有了一份涵盖缓慢发生事件(例如海平面上升)、风险管理和移民的优先事项清单,气候科学家可以为有关损失和破坏的政策讨论作出贡献。然而,机会并不总是显而易见的,因为《联合国气候变化框架公约》对证据的呼吁可能是“用另一种语言写的”,她告诉碳简报:必威手机官网

“例如,有一个关于缓慢发生事件的呼吁,用联合国气候变化框架公约的语言来说,这意味着海平面上升、冰川退缩、海洋酸化、荒漠化。也许这些领域的专家甚至没有意识到他们所做的工作是相关的。”

金融

未来5年,金融预计也将成为一个主题,尽管如何实现目前仍不清楚。华沙机制将是综述了特别是在2019年,它将包括一份技术文件,着眼于解决损失和破坏的潜在财政支持来源,以及如何获得这种支持。

Julie-Anne理查兹气候正义项目的国际政策经理,告诉碳简报:必威手机官网

他说:“考虑到迫切的需求,以及已经发生的拖延,WIM(华沙国际机制)需要立即就如何在不久的将来筹集5000万到1亿美元的资金展开工作。这项工作应包括探索目前尚未开发的融资选择(通常称为“创新”或“替代”融资来源)。这些措施可能包括全球化石燃料开采税、航空税或金融交易税。有很多筹集资金的方式不会来自政府财政,而是来自导致气候变化的行业。”

关于这个话题,附带事件是计划将于11月在波恩举行的第23次缔约方会议进行讨论金融工具和工具解决损失和破坏的风险,“重点强调创新工具/计划”。

A与此同时,如何应对气候变化造成的非经济损失是一个长期的问题哈里特体力他是哈佛大学的研究生利兹大学专注于损失和损坏。联合国气候谈判者是“不是社会工作者”,她讲碳简短,因此可以找到这个主题无形的。必威手机官网她说:

“At the moment, the focus is quite heavy on the economic categorisation of loss and damage, and we want to highlight the things that people value that can be damaged by climate change or lost to climate change that aren’t accounted for in these assessments.”

定义点

关于损失和损坏的讨论已经发展成为他们已经结晶的必要性,但很明显,仍然存在大量问题。

虽然损失和损害的概念可以说已经走过了一段很长的路,但具体细节还没有。例如,在本周波恩会谈的开幕日,马尔代夫代表小岛屿国家联盟再次强调了不仅需要地址损失和损坏,还有定义它。在小岛屿国家联盟首次提出损失和破坏的整整26年之后,无论以什么标准衡量,这都是缓慢的进展。

然而,未来两周在波恩举行的谈判将明显带有技术色彩,因为各方主要是试图进一步充实将《巴黎协定》付诸行动的“规则手册”。这意味着,在11月同样在波恩举行的下一届缔约方会议之前,损失和损害这个更为重要的话题不会正式列入谈判议程,届时华沙机制执行委员会将汇报其进展情况。

Having gained considerable traction on the issue in recent years, many will be working hard over the next two weeks to prepare the ground for more substantive progress later in the year, and to remind governments loss and damage is an issue they can’t shy away from.

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