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气候融资流动。2015年和2016年的年平均水平。 数据:2017年经合组织。
政策
2018年12月6日31

互动:如何在世界各地的气候金融

乔斯林Timperley

乔斯林Timperley

06.12.2018 | 12:31pm
政策 互动:如何在世界各地的气候金融

气候金融是联合国气候变化框架公约的谈判的基岩之一(联合国气候变化框架公约》),包括本月在波兰卡托维兹举行的COP24会谈。

“气候融资”指的是来自公共和私人的资金用过的帮助减少排放,增加对气候变化负面影响的恢复能力。

富裕国家承诺,到2020年,他们将在2020年到较贫穷的国家为贫困国家提供1000亿美元。两年一次的评估发现这笔款项已达到750亿美元2016年,与2015年给出的650亿美元相比,前进。

但这种气候融资实际上是什么样的?如何从国家“流动”到国家?在这里,碳简必威手机官网短深入潜入气候融资数据库整理的经济合作与发展组织(经合组织)。

项目级数据不仅给予国家到国资金的主要见解,而且还提供了不同捐助国的金融类型倾向于提供。例如,它表明,哪些国家提供了适应的最大比例,而不是缓解项目,以及是否授予或贷款倾向于占据给出的款项。

必威手机官网碳简介已经产生了一系列使用数据的交互式流程图,这里可用在一起作为图形“故事“下面进一步解释。

关键的外卖

  • 根据经合组织的估计,2015年捐助国政府在2015年达到2015年和2016年370亿美元的气候融资(请注意,这并不完全估计对100亿美元承诺的资金计算 - 更多关于更多)。
  • 日本是最大的捐助者,平均每年103亿美元(BN / YR)。它被遵循,按德国,法国,英国和美国。
  • 印度是最大的平均接收国,每年接收26亿美元。排在其后的依次是孟加拉国、越南、菲律宾和泰国
  • 最大的单一“国对国”流动是日本对印度的平均每年16亿美元。
  • 2016年,美国是多边绿色气候基金(GCF)的最大出资国。(然而,美国做到了现在结束了对GCF的支持)。
  • 每年约有160亿美元用于仅用于缓解的项目,而仅用于适应的项目为90亿美元。
  • 约有42%的财务包括“债务工具”,如贷款。

气候金融数据库

国家有已经同意了该发达国家应共同“调动”每年100亿美元的10亿美元,以帮助较贫穷的国家解决气候变化。

但是,讨论继续关于一些更精细的细节。例如,气候资金的提供应该如何分配给富裕国家,什么应该被算作气候资金,资金如何流动应该报道

一些组织报告了这一气候融资目标的进展情况,包括联合国气候变化框架公约(UNFCCC)最近的报告两年一次的评估。这次主要报告发现,政府直接给予较贫穷国家或由私营部门提出的气候融资,2016年的价格为750亿美元,这一些分析师表示让世界走上正轨,有望在2020年实现1000亿美元的目标。其中570亿美元是公共财政(直接来自政府),其余是私人融资。

其他的,如oxfam.但实际上,在实现1000亿美元的目标方面,进展要少得多。它的最近的报告估计,“气候特定援助”在2015年和2016年的每年达到16-21亿美元。

在这里,碳简必威手机官网介对各国提供和接受气候融资的全面,项目级别视图 - 而不是专注于标题总数

经合组织,基于巴黎的政府间经济组织,问其36个成员国报道包括气候融资在内的对外援助。的数据捕获气候融资这是两个两国(国家到国家)和多边(通过国际机构)它还提供有关资助项目的详细信息。(经合组织调用该数据库“气候相关的发展金融”而不是严格的气候融资)。

下表允许浏览数据以选择捐助国和受援国。它还允许进行其他过滤,例如资金是用于适应、缓解还是两者兼用,以及资金是作为赠款还是作为贷款提供。关于这些财务不同方面的更多细节见下面。

这些价值观代表政府或机构在基于公司书面义务和可用资金支持的基础上致力于履行资金。因此,它不代表承诺。

浏览这个数据库可以得到许多被资助项目的详细信息。例如,“部门”过滤器显示,2016年有6个被各国标记为气候融资的项目涉及燃煤电厂。

值得注意的是,经合组织数据库并未声称捕捉到达到100亿美元的所有气候融资。这里给出的数据的总数高达370亿美元,远低于经合组织的47亿美元最近估计在2016年向发展中国家发达的公共气候融资的独立概述。经合组织在2017年将公共气候融资达到55亿美元。但是,2017年没有投放2017年的项目级别数据库已发布。

自底向上的数据的优点是能够分解它,在某些情况下可以分解到详细的项目级别乔Thwaites,在可持续金融中心员工世界资源研究所(WRI)。

他补充说,这一项目级别的数据有助于国际行为者使他们提供的气候融资透明化。他说,例如,它可以帮助确保在各国扩大规模时不会对气候融资进行“重复计算”。

流图

必威手机官网碳简介还创造了几种交互式流程图 - 被称为Sankeys.——这为气候资金如何从发展中国家转移到较贫穷国家提供了关键洞见。这些图表中显示的数字是2015年和2016年的平均值。

1:国家财政

用蓬勃发展

该图显示了每年2015年和2016年的每个经合组织国家的气候融资的平均年度金额,以及该资金的情况。

捐助国列在图的左侧。右侧显示流向受援国或地区的金额。

它还显示了国际机构多少,如多边气候基金(“多边气候贡献”,见下图),以及未指明受援国的资金转移,通常是由于项目被分散在几个国家。

在收件人是“匿名”的情况下,流量表示交易不符合官方发展援助标准或私人流动,Guillaume Simon,经合组织的气候相关的开发金融专家,讲碳简介。必威手机官网他说,这些被认为是个人活动的水平。

下表显示了2015年和2016年的平均排名前十位的捐赠者和接受者。

最大的气候融资捐助者 最大的气候财务收件人
国家 美元/年 国家 美元/年
日本 10,322美元 印度 2603美元
德国 6493美元 孟加拉国 1357美元
法国 3671美元 越南 1344美元
联合王国 2618美元 菲律宾 1,296美元
美国 2370美元 泰国 963美元
荷兰 940美元 印尼 952美元
瑞典 918美元 肯尼亚 766美元
挪威 755美元 火鸡 665美元
加拿大 682美元 埃塞俄比亚 647美元
澳大利亚 480美元 缅甸 646美元

正如该数据的情况下,日本是迄今为止最大的气候财务提供商,其次是德国,法国英国和美国。这五个国家共同为经合组织的详细数据提供了70%的捐助金融融资。

与此同时,印度是最大的接受国,其次是孟加拉国、越南、菲律宾和泰国。它们总共获得了援助国提供的资金的21%。

以上数额是各国自己报告的。然而,西蒙说,经合组织秘书处定期进行质量审查。他补充说:

“它在过去的审查中突出显示标记实践可能因捐助者而异。一个里约热内卢的标志手册已开发出来引导......标记并增加收敛性。“

2:多边贡献

用蓬勃发展

作为上面的第一个图表,并非所有气候融资都直接从一个国家到另一个国家。相反,一位相当大的楔子通过国际机构,如多边气候基金多边开发银行(MDBS)。5.1亿美元的气候份额对这些机构的贡献的崩溃如上图所示。

例如,它表明绿色气候基金(GCF),该公司的任务是专门为100亿美元的承诺利用气候融资而设立,2015年和2016年每年平均收到每年1.7亿美元。日本,英国和美国最多贡献。

一个第二套OECD数据在此处分析,显示了从“收件人”的角度来看气候融资。这侧重于流量的位置,而不是他们来自哪里。它每年展示每年530亿美元,平均转让于2015年和2016年,远高于这里显示的“捐赠者”透视的360亿美元。

Simon告诉碳简短,这种差异的原因是复杂的。必威手机官网但是,它部分是由于包容他说,由初始捐助金的多边开发银行(MDB)利用的额外资金。此外,对于任何给定年份,流入和流出都会有所不同,因为资金不一定是提供的。

3:适应与减缓

用蓬勃发展

向经合组织报告的气候融资可以被标记为减缓或适应目的,如图3所示。在两者都被贴上标签的情况下,经合组织没有给出两者之间分裂的细节。

仅限缓解项目在2015年和2016年收到了44%的资金,而仅适用于24%的项目。有缓解和适应组件的项目均为17%,而剩余的14%的项目没有给出任何信息。

巴黎协定他说,扩大的财政资源“应该旨在实现适应和缓解之间的平衡”。正如经合组织(OECD)的数据(和别处)这并不是恰好的情况,几乎是缓解项目的数量,与仅适应的相比之下。

然而,根据Thwaites的说法,有很多判断课程涉及项目如何被编码为缓解或适应。他告诉碳简报:必威手机官网

“很多时候,这是基于判断的,尤其是一个挑战是,这取决于编码发生在哪里。

“如果它发生在(受援国)的(出资国)国家办事处,他们会更好地了解项目。但他们可能并不清楚《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》的指导原则,以及围绕这些原则制定的所有规则。然而,如果它发生在(出资国的)首都,你会希望他们对国际环境、承诺和谈判有一点了解,但他们可能对这个项目没有任何线索。”

4:补助金贷款

用蓬勃发展

第四张图显示了气候资金流动的类型,分为类别经合组织定义:赠款、债务工具(如贷款和可偿还的赠款)、股权(如购买股份)和债务减免。

赠款总额为194亿美元,仅略高于债务工具融资项目的155亿美元。尽管在数据库中详细列出的项目中,绝大多数(98%)都是赠款,因为债务资助的项目往往要大得多。

如图表所示,日本和法国等一些国家,将其绝大部分融资作为债务工具。相比之下,英国在这两年中平均98%的资金是以赠款的形式提供的,而赠款也占美国捐款的93%。

Thwaites讲述碳简介:必威手机官网

“其中一件有趣的事情是,当一个国家宣布一个听起来非常巨大和令人兴奋的数字时,你总是要透过表面看下去。

“所以努力对英国的影响,这是大多数授予金融,为了肯定可以批准更多的贷款,每次筹集金融金融金融的每一笔额度的气候金融金额。所以有一个问题是你如何学望。“

赠款与贷款平衡是重要的,因为访问私人资金适应气候变化预计比减缓项目更困难,Bertram Zagema.他是美国食品和气候变化政策顾问oxfam.“碳简报”表示。必威手机官网他补充说:

“赠款可以去禁止社区需要适应气候变化的基本事物,并且只有在有一个商业模式的情况下才会投资私人资金。”

“联合国气候公约”两年期报告还注意到,赠款继续为适应金融的大部分资金提供。

5:主要vs大量气候组分

用蓬勃发展

最后一张图表显示了在数据中标有“主要”或“重要”气候成分的项目的分类。

援助支出中的气候因素是通过“里约热内卢的标志:捐助国在报告的发展资金上附加的标签,以提供更多关于其用途的资料。

如果该项目直接以减缓或适应气候变化为目标,则该项目被认为具有"主要"目标;如果气候变化不是该项目的根本动力,则该项目被认为具有"重大"目标。如图所示,只有“重要”气候相关目标的项目占主导地位。

虽然气候融资是合理的,但在奥克施施的气候财政报告中,气候融资在气候是众多优先事项中的众多优先事项之一的项目中,奥克森的气候融资报告称。这使得“导致使用不同的和许多情况”可疑的方法“,奥姆姆添加。

西蒙告诉碳简报(Carbon Brief),在经合组织的数据中,没有对“重大”标记活动进行向下调整。必威手机官网但在某些情况下,当一个项目只有一个重要的气候组成部分时,国家自己会调整向UNFCCC报告的数量,Thwaites解释说:

“基本上,当它是本金时,你可以合理地计算100%的价值。当它很重要时,它只是一个项目的一部分。经合组织成员国对此采取了不同的方法。

“英国,对每个项目来说,他们进入并判断了一个项目的基础,这是一项巨大的努力。我认为他们应该得到很多信誉。“

在其对气候融资的评估中,乐施最少减半,金融金额被视为气候属于气候不是主要目标的项目的气候融资。这是其气候金融总额低于其他估计的主要原因之一。

加起来估计

如上所述,经合组织的数据是对气候融资的几种评估之一,这些评估可能因方法和假设的不同而存在很大差异。海伦娜赖特华盛顿大学的高级政策顾问E3G.,告诉碳简报:必威手机官网

“经合组织数据是自下而上的项目数据,但不包括由项目调动的私人财务,并且也可能不包括所有类型的项目,具体取决于这些项目。

“重要的是,国际行动者对他们提供的气候融资保持透明,这就是为什么经合组织收集的项目级数据是有用的。更透明的数据可以帮助建立信任,相信1000亿美元的目标已经实现,气候融资正在提供和接收。”

如上所述,联合国气候变化框架公约两年一次的评估气候资金流动提供了一个更全面的概述。本月早些时候发布的最新版本涵盖了2015年和2016年,显示2015年和2016年发达国家到发展中国家的公共气候融资平均为580亿美元。

它借鉴了几个不同的数据来源,包括经合组织数据,其顶线编号由一个委员会签订了一个具有相同数量的发达国家和发展中国家的委员会,涉及碳简介:必威手机官网

“这有点像IPCC.[政府间气候变化专门委员会]气候融资。这显然不像IPCC的风险那么高,但总结和建议中的每一项都经过了政府的彻底辩论,他们审阅了每一句话。”

oxfam.与此同时,世行最近的“影子金融”报告对1000亿美元融资目标的进展做出了更严格的评估气候融资这一目标是基于两个国家向联合国气候变化框架公约提交的文件和经合组织的数据。

它不包括私人金融,并试图考虑其向发达国家公众支持的“超额”。

例如,其评估仅包括贷款的拨款元素,而不是他们的全面价值。它还假设最多50%的资金适用于气候的气候,其中气候只是一个重要的,而不是主要的,目标。它总结了由此产生的价值作为“气候特定的援助” - 仅包括它所说的金融,这使得“向发展中国家提供支持气候行动”的“金融转移”。

乐施估计这一“气候特定援助”在2015年和2016年的每年达到16-21亿美元,只需5-7亿美元即可进行适应。它补充说:

“即使假设存在很大的误差,[这些数字]也表明,捐助方报告的数额与针对气候的净援助数额存在显著差异。

“更仔细的外观揭示了气候融资的总体上升似乎主要是贷款巨大的结果,特别是对中等收入国家。虽然贷款在合适的情况下发挥着重要作用,但它有关贷款构成2015 - 16年估计三分之二的公众气候融资。基于公共补助金的支持太低,无法满足需求,并升级太慢。“

思伟茨同意有很多问题要问,但他认为没有一个适合所有人的气候融资解决方案。他告诉碳简报:必威手机官网

“这都回到这个哲学问题的气候融资是否纯粹是财富转移和补偿,可以肯定的是,一些人认为这是——或者是手段,提高发展中国家的资本存量的方式也将帮助他们对抗气候变化,并提高他们的经济。如果是这样的话,对某些活动的拨款可能不是最具经济效益的转让形式。”

关于气候融资的讨论目前正在波兰的Katowice的气候会议上正在进行,作为其中的一部分巴黎“规则本”。症结在于会计准则和发达国家应该提前数年承诺具体数额的气候融资。一些国家也在推动谈判,以启动一个新的气候融资目标,该目标定于2025年开始。

扎格马在COP24会议上发表讲话时告诉《碳简报》,气候资金辩论是今年COP24会议的必威手机官网“重要成果”:

“每年承诺给发展中国家的1000亿美元是否有利于世界上的穷人,特别是那些生活在气候脆弱地区的穷人,这在很大程度上取决于即将在卡托维兹达成的会计规则……

“健全的会计规则是必要的,以显示发达国家为帮助脆弱社区应对气候变化危险所作贡献的真实净值。它们对于确保这些资金真正到达受气候变化影响最严重的人民手中至关重要。”

全球气候流动

另一个并发症是,所有上述数字只评估向发展中国家发达的公共财政。这不考虑到解决气候变化的所有资金,例如私人金融,从一个发展中国家到另一个发展中国家的国家支出或流动支持由中国提供。这通常被称为“南南”金融。

“联合国气候公约”两年期报告估计,包括所有这些流动,并将全球全球气候金融金额为2015年的680亿美元,2016年681亿美元,2013-2014级增长17%。增长在很大程度上受到高水平的新私人投资驱动的可再生能源必威体育在线注册报告称。

一个报告于11月底由气候政策倡议(CPI)发现全球公共和私人气候财政流量在2015年达到较低的472亿美元,2016年达到455亿美元。它还估计,2017年流动根据初步数据达到510亿美元-530bn。

相比之下,世界银行(World Bank)最近发布了一份报告只需要单独25-30吨,以帮助城市转向低碳经济。

汤姆普拉特使用蓬勃发展和具有经合组织数据的图表生产的图表。

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