深入问答:英国成为第一个主要经济体设定零气候目标

英国气候变化是提高其野心通过设置一个具有法律约束力的目标削减温室气体排放到2050年“零”,总理Theresa May宣布今天。

2050年零的目标是推荐通过政府的官方顾问,气候变化委员会(CCC),上个月。气候变化委员会的建议要求在2015年巴黎协定,提高全球野心目标限制变暖前工业化时期以来“低于”2 c和努力保持在1.5摄氏度。

在一个信确认决定,可能表示:“截至2050年我们对全球变暖的贡献可以这一代的定义决定的履行我们的责任。“英国将是第一个成员的七国集团主要经济体为零立法。加入其他人拥有零目标集,包括瑞典、新西兰和日本。

可能宣布发散的CCC建议一些细节,包括使用吗国际“抵消”。它并没有明确提及的排放国际航空和航运,但应对碳简短的提问总理办公室说:“这是一个整体经济目标…,我们打算申必威手机官网请国际航空和航运。”

立法草案实现新目标现在必须得到议会两院的批准,在这一过程可能会在几天内完成。政府说在五年内将审查目标”来确认,其他国家也采取同样雄心勃勃的行动”。

为什么是2050年英国设置零目标?

英国2008年气候变化法案包括一个具有法律约束力的目标削减温室气体排放到2050年1990年的水平低80%。这是在限制全球变暖的背景下,国际雄心不超过2摄氏度高于工业化前的温度。

2015年,巴黎协议改变了游戏规则通过提高全球的野心远低于2摄氏度和添加一个梦寐以求的目标变暖限制在1.5摄氏度。巴黎协议还要求签署“平衡”的温室气体排放和水槽“这下半年的世纪”

这种措辞,广泛采取的意思是零排放,强化了政府间气候变化专门委员会(联合国政府间气候变化专门委员会)在其特别报告在1.5摄氏度去年10月出版。这表示,到2070年全球温室气体排放应该达到零限制变暖到1.5摄氏度,2050年与二氧化碳净零。

IPCC的报告公布后,政府要求气候变化委员会的建议当英国应达到零排放,在新背景下的巴黎协议。

气候变化委员会推荐零到2050年温室气体排放达成,不包括使用国际偏移和包括英国国际航空和运输中所占的份额。说,英国应该达到零的速度比全球平均水平,因为它是富有的,拥有大量历史排放和有一个“意义重大碳足迹“在附加到进口产品。

动画:自1750年以来累计二氧化碳排放量最大的国家

2019年开始的排名:

1)我们- 397 gtco2
2)CN - 214 gt
3)fmr苏联- 180
4)DE - 90
5)英国- 77
6)JP - 58
7)- 51
8)FR - 37
9)CA - 32
10)PL - 27pic.twitter.com/cKRNKO4O0b

-碳必威手机官网简短(@CarbonBrief)2019年4月23日

今天的声明意味着政府已经接受了2050年零目标推荐的CCC。它有提出立法将修改气候变化法案取代2050年的“80%”总体目标与“100%”。这意味着英国减排目标将正式通过“至少100%”在2050年低于1990年的水平。

气候变化委员会还建议单独的目标到2045年将温室气体排放量减少100%的苏格兰和威尔士的到2050年削减95%。威尔士政府想要走得更远2050年,针对零。零到2045年的目标是立法移动通过苏格兰议会。

气候变化委员会的建议被批评为太弱非政府组织和学者,他呼吁英国在2050年前达到零。气候变化委员会表示,故意在其评估是可行的和保守的,零到2050年“最早是可靠的交付与其他政府目标”。

英国国际目标比较如何?

英国将成为第一个世界主要经济制定具有法律约束力的零排放目标,假设相对迅速地穿过议会的立法程序(见下文)。

一些较小的国家已经在法律或固定零目标表示一个意图,包括挪威(2030年)、芬兰(2035年)、瑞典(2045年)、法国(2050年)、丹麦(2050年)和新西兰(2050年),而日本零目标下半年的世纪。欧洲委员会建议为零到2050年尚未被正式采用。

这些目标的相对强度不仅取决于日期和承诺的本质——无论是在立法或规定政府政策——但是,至关重要的是,覆盖的目标。这使得国际比较困难。

在其建议,CCC表示,英国应该包括国际航空和航运排放而不包括国际排放抵消。CCC首席执行官克里斯•斯塔克表示,这将使英国“顶部的堆“相对于其他承诺。

政府没有明确同意推荐航空和航运,虽然拒绝了补偿的建议,如下详细解释。

的成本和收益零是什么?

的成本和收益的减排常规的战场对于那些反对或支持的行动应对气候变化。一个常见的策略是强调成本未提及的好处,或加起来累积成本随时间达到一个更大的数字。

今天的声明之前,总理的一封信菲利普哈蒙德是泄露金融时报》,其内容覆盖标题:“英国零排放目标将花费超过£1万亿。“这个数字是估计所需的累积投资2050,相当于每年£50 - 700亿,相当于英国GDP的1 - 2%。

哈蒙德的信到5月,第1页pic.twitter.com/eQPVX4l6Gx

——吉姆·皮卡德(@PickardJE)2019年6月6日

在其建议,CCC指出GDP的1 - 2%估计将需要投资达到零的目标是一样的预计国会通过了到2050年的80%的目标。它还指出,“大的好处“——它不把一个货币价值——将从达到零流。

更重要的是,英国经济可以提高整体的大小在一个零目标,尽管重要的投资会议。一个独立的专家委员会的CCC得出的结论:“(一)GDP一个零成本的目标可能是小,甚至可以是积极的。”

迪米特里Zenghelis客座研究员伦敦政治经济学院格兰瑟姆研究所、CCC的专家委员会成员和前财政部经济预测主管写了一个博客认为总理的信是“完全错误的”零成本£1万亿。

说表示,现在的成本实现80%的目标被高估了,类似的成本降低将遵循零之路。他补充说:

“再培训和重组计划,能源效率措施和补偿计划为低收入和其他弱势群体需要帮助人们必威体育在线注册实现和企业适应某些行业的衰落和其他人越来越占据了一席之地…(但)雄心勃勃的和早期行动,针对零排放到本世纪中叶,是安全的一个蓬勃发展的最可靠的方法,在低碳未来英国经济的生产力和竞争力。”

政府发布今天宣布的消息还强调要零的好处,它包括“重大公共卫生和福利储蓄NHS从更好的空气质量和噪音污染,以及提高生物多样性”。

写的独立的、气候部长Claire Perry说:

“没有人说这将是容易的,当然会有成本。但是对我们的健康和环境成本是什么如果我们不避免气候的分解,并改变了生态系统,支持全世界数十亿的生活方式吗?

“气候专家估计的好处,包括健康和环境,几乎可以完全抵消搬到一个零排放的成本经济,不占领先全球的巨大的经济机会转向更环保,更清洁的经济是英国现代工业的核心策略。”

然而,政府不出版一个“影响评估“零的目标。相反,它说,部门将执行通常的正式评估每个策略的成本和效益提出为了满足总体零的目标。

符合CCC建议,财政部也将进行审查的成本达到零,包括评估部门和社区可能影响最大。

是英国有望达到零排放?

雄心减少英国的温室气体排放到2050年零需要相应的政策符合所面临的挑战。在他的信中零目标,大臣菲利普•哈蒙德明确这写作:

“[W] e正在偏离轨道,以满足我们现有的碳预算…因此,政府需要制定一项雄心勃勃的政策反应在这个议会对任何新目标的可信度。”

在其建议、CCC还强调需要更多的雄心勃勃的政策为了匹配零目标,说:

“我们的建议是提供条件,介绍了零只有可信的政策相匹配…当前政策不足,即使是现有的目标…2050年英国零温室气体目标是可行的,但只会交付的主要加强和加速政策努力。”

气候变化委员会曾突出显示事实上,几乎所有的进步在削减英国的排放来自电力行业取得的进展,而小加热和运输。这意味着英国将小姐第四和第五的碳预算为2023 - 2032增加利润,如下图表所示,。挑战的规模放大了今天的零承诺。

历史上英国温室气体排放(黑蓝线和阴影区域,数百万吨二氧化碳当量)和政府预测2032年(浅蓝色)。这些都是与前五步骤(红色)和零碳预算目标为2050(红线),以及目前的80%到2050年目标(虚线黄色)。注意排放自2008年和2032年的预测显示英国的“净碳账户”。这里显示的80%到2050年的目标包括CCC的40国际航空和航运mtco2免税额,目前不包括在碳预算。这实际上意味着一个削减85%的经济。来源:商务部、能源和工业的策略必威体育在线注册排放数据和预测,再加上碳简要必威手机官网分析。图通过碳短暂使用必威手机官网Highcharts。

下17节《气候变化法案》,英国可以使用“灵活性”转移,或从一个5年期碳预算超过预期的成就到另一个地方。

今年2月,CCC给”明确的建议”说的这种灵活性不应使用“超过预期的成就“第二碳预算期间2013 - 2017。它说任何盈余是由于外部因素,其中包括经济衰退,而不是政府的政策。使用这种盈余来帮助满足未来的预算将“破坏”英国雄心,它警告说。

然而,政府已确认在一个碳简短声明必威手机官网将发扬88吨二氧化碳当量(MtCO2e)从第二到第三个碳预算,有效地削弱了这一目标,英国已经有望击败。

尽管第三个碳预算的决定增加这么多,政府说,它“无意使用这种overperformance满足碳预算3”。相反,它希望“释放”88 mtco2e在稍后的日期。

政府有关技术方式的变化,英国温室气体排放计算——主要是有关泥炭地可能很难实现立法目标。它说,它希望“释放”盈余在CCC对这些变化的影响。

然而,似乎没有一个法律机制“释放”。

气候变化委员会明年可能会考虑这种情况的影响,以及新的零目标——当它建议六碳预算的水平为2033 - 2027。它也保留权利推荐紧缩第四和第五的目标预算。

最终,政府表示,它将“保留的能力”,以弥补缺口对英国的法律目标通过购买国际补偿——实际上,为减排海外。这将允许根据《气候变化法案》,但违背CCC的建议说,英国应该优先扣除抵消全球行动。

气候变化委员会说,补偿”可以提供应急”,如果在家里减少温室气体排放的政策最终下降短。它说它会给建议的“可接受的水平偏移量接近时可以使用,这“不应该计划”。

目标包括国际航空和航运吗?

英国的进展具有法律约束力的气候目标测量在每个五年碳预算的基础上,英国的“净碳帐户”。这并不包括排放的英国国际航空和运输中所占的份额。

决定是否正式变化到2012年底,这一立场是建立30节气候变化的行动。尽管CCC的建议这些行业应该包括,当时的政府决定不这么做。

然而,气候变化委员会建议每个碳预算的基础上应该考虑到国际航空和航运。为达到这一目的,通过设置“净空”航空和航运,它有效地降低了经济的其余部分的碳预算,留下这些行业在英国的空间整体排放的途径。

气候变化委员会的最新进展报告解释了情况如下:

“国际航空和航运排放(IAS),目前,正式排除碳预算,但预算时考虑设置(即预算将有望2050年目标包括IAS排放。)”

到目前为止,政府已经接受了这个安排妥协。但相对规模,突出的问题是将迅速增加,航空和航运排放继续吸引公众监督和排放的经济衰退。

而航空和航运目前占相对小份额英国排放,航空旅行将是迄今为止最大的剩余部门在CCC的提出的途径到2050年零。其剩余的排放量必须删除所抵消——例如,通过植树造林或生物能源和必威体育在线注册碳捕获和储存(BECCS)。

在一个草案”说明书“除了零立法,政府说:

“政府承认,国际航空和航运有至关重要的作用在全球达到零排放。然而,需要进一步的分析,通过适当的框架国际事务。

现在,因此,我们将继续把空间留给国际航空和运输碳排放预算以确保减排策略国际航空和航运可以开发国际海事组织、国际民用航空组织框架内适当的速度,所以,英国可以保持在正确的轨迹零温室气体排放在整个经济。”

这表明它希望当前继续妥协。在一份声明中碳短暂,然而,总理办公室必威手机官网意味着这最终可能改变,说:

“这是一个整体经济目标…,我们打算申请国际航空和航运。”

气候变化委员会将在未来几周发布独立的航空排放的建议。它已经表示,国际航空和航运应该包括在英国正式目标,从第六碳预算为2033 - 2037。

必威手机官网碳简单明白此举可能需要主要立法,而零目标被实现通过二级立法,它可以传递更迅速。

如果国际航空和航运是继续在英国以外的法律目标,然后CCC可以推荐的其它经济部门的预算低于零,所以,英国仍将达到零平衡。

2050年的目标是削减的措辞“至少”100%低于1990年的水平,有效地允许这样的举动,迈克汤普森,CCC的碳预算,解释下面的微博:

“至少”最初是在掩盖可能排除航空(就像其他经济将需要做更多)。同样适用于# netzero:如果✈外面然后休息可能需要净负

-迈克汤普森(@Mike_Thommo)2019年6月12日

排放嵌入在进口呢?

英国的碳减排目标不重要碳足迹与海外生产的商品和服务消费和进口。

这些排放水平的嵌入式进口稳步增长在1990年代和2000年代早期,但是停滞不前自2008年全球金融危机。2016年,进口占大约20%的英国的二氧化碳排放量,包括嵌入式排放。

进口二氧化碳的总量几乎没有改变近年来,最近的分析必威手机官网所示。在消费的基础上测量包括进口,英国的碳排放量近年来一直在下降,在它二十年来的最低水平。

气候变化委员会拒绝英国的目标的想法应该修改包括进口,认为国家在其他国家不控制排放和这些排放将会下降,如果全球努力减少碳是成功的。然而,它的零建议说:

“追求零排放目标,重要的是,英国领土减排的行动不只是海外这些排放到世界的其他地方。此外,英国可以采取行动来减少消费排放可能有效地应对气候变化行动减少领土排放…总体而言,很可能减少英国领土的排放在我们的场景中会导致一个更大的减少全球温室气体排放,尤其是政策开发生命周期排放。”

它建议政策包括资源效率和减少废物作为有效的国内外在削减英国的排放。

接下来会发生什么?

零的目标,英国的立法草案必须得到议会两院的批准。总理办公室告诉碳简要:必威手机官网

“(立法草案)将需要在议会两院讨论和批准。他们可以选择将举行投票,或者没有一个部门批准如果他们都同意。”

必威手机官网碳简单明白,这个过程可以在几天内完成,政府应该想这样做。的立法表示将生效”后的第二天,它是由议会批准”。

“青年指导小组”将由政府和召开英国青年委员会,目标是“advis政府重点环保行动”。

政府还表示,将“开展评估”的目标在五年内,检查,英国不是单独行动,公司不会面临“不公平竞争”。立法草案不包含任何法律触发,自动要求正式审查零目标在未来。

第二节气候变化法案已经包含规定允许修改为2050年目标的“重要的对气候变化科学知识的发展,或欧洲或国际法律或政策”。这一规定是今天的零立法的基础。

媒体如何反应?

零目标通常在媒体大加赞扬,尽管一些报纸社论带问题设置气候目标的概念和一些评论家批评总理的表观电阻的目标。

“在英超的结论,Theresa May使得可能被证明是一个历史性的承诺未来几代人的利益,“开始的一篇社论次说,英国2050年零排放的目标应该受到欢迎。它总结道:

“采用这一目标可以从污染产生经济增长减少生产力损失,提高能源效率,鼓励劳动力获得新技能。必威体育在线注册作为一个国家,英国没有恐惧和很大收获绿色企业经济。与任何保险一样,总是有代价的。但与平和的心态。”

决定加强英国的2050年气候目标零:“(总理)Theresa May的一个最重要的决定她不幸的联赛,”社论说《卫报》,并称“一刻不会太久”。在一块(引用两个碳简短的文章),本文提出了挑战的规模在加热和运输等领域必威手机官网。它得出结论说:

“我们需要的是一个政府,将平衡的生态系统,而不是困扰与平衡其预算…所有这些都是可行的;可用的技术,可能会更便宜,如果他们被广泛部署。所缺少的是政治野心;可惜夫人可能只提供这是她离开。”

在一篇社论标准晚报说,虽然有人认为2050年的目标是“一个手势由总理寻找遗产”,补充说:“我们认为这是更重要的。“这继续强调需要快速行动的目标:

“如果要实现的目标,现在排放必须迅速下降。2050听起来仍然很长的路要走但是回滚,你只达到八零年代末期。偶然,现在当一个保守党领袖赞扬了那些想要接受这份工作她曾经给了一个有远见的人向联合国大会发表演讲,呼吁应对气候变化的行动…玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)是正确的。引用她从另一个上下文,这是没有时间为她的继任者去摇摆不定。”

在每日电讯报社论说,零的目标是“错误的应对气候变化的方法”。该报补充说,减排是“合法的政策”,但认为英国只有二氧化碳减排“出口排放”。(英国的总体碳排放包括进口的最低水平20年。]

电报也错误地说英国先前的目标是削减温室气体排放到2030年1990年的水平低80%,而这实际上是2050年的目标。它得出结论说,一个“更好的方法”比设定目标是“鼓励投资绿色能源的研究、开发和新技术”。必威体育在线注册

的太阳的社论称零目标“白痴”,说:“还没有人告诉公众他们需要放弃他们的汽车,煤气炉和加热,以更少的外国节日和少吃肉为“进步”的价格。“(最近的一次太阳本文正是这些点并向公众广泛使用。)

一系列的评论文章也解决新2050年零排放的目标。为《卫报》、绿议员卡罗琳•卢卡斯写道,目标是“比看起来少了很多令人印象深刻”。卢卡斯指出一系列政策回滚当前政府在气候变化问题上,说:“真正重要的是行动,而不是言语。她所有的赔偿的领导气候,可能在办公室的记录已经可怜。”

写在CapX乔的器皿基督教援助批评“夸大”的总理会议的成本目标:

“菲利普·哈蒙德的否认也不能区分支出和投资。几乎所有的英国零成本的投资,这将创建一个经济回报。”

在每日电讯报专栏作家安布罗斯Evans-Pritchard说,总理的“£1万亿法案触及零盲无稽之谈”。他说泄露哈蒙德的来信-£1万亿的源图是一个“混乱的荒谬和类别错误”。

类似的观点放在一个信金融时报》从教授Michael Grubb伦敦大学学院可持续资源研究所主任。Grubb表示,财政部正显示出“明显的混淆投资和净成本”,并补充道:“当将财政部最终承认,这是一个反映零的受害者经济理论的理解工业创新?”

在英国《每日邮报》Theresa May说,专栏作家斯蒂芬·格洛弗的“绿色遗产计划一样注定她失去Brexit交易”。Glover引发了一系列的反对,包括其他国家也排放温室气体和满足零目标“将改变我们生活的方式”。

BusinessGreen编辑詹姆斯穆雷认为零目标是“一个真正的历史性突破,承诺定义英国最终post-Brexit复兴”。

在独立的詹姆斯·戴克写道,零的目标是一个“幻想当我们都还在祈祷的坛经济增长”。与此同时,一个评论《卫报》由Miatta Fahnbulleh,新经济基金会的首席执行官说,零目标”将会失败如果总理仍自满”。