菜单

社会渠道

搜索存档


其他选项
主题

日期范围

直接到您的收件箱,每天或每周摘要最重要的文章,只需在下面输入您的电子邮件。通过输入您的电子邮件地址,您可以根据我们的数据同意您的数据隐私政策

第10号唐宁街在晚上,伦敦,英国。信用:杰夫吉尔伯特/ alamy股票照片。
第10号唐宁街在晚上,伦敦,英国。 信用:杰夫吉尔伯特/ alamy股票照片。
英国排放量
2019年6月12日十六18

深入问答:英国成为首次制定净零气候目标的主要经济

西蒙埃文斯

西蒙埃文斯

06.12.19.
西蒙埃文斯

西蒙埃文斯

12.06.2019 | 4:18pm
英国的排放 深入问答:英国成为首次制定净零气候目标的主要经济

英国是通过设定一个法律约束力的目标来提高气候变化的雄心,以将其温室气体排放量削减到2050年的“净零”,总理特达可能有宣布今天。

2050年的净零目标是推荐由政府的官方顾问气候变化委员会(CCC), 上个月。CCC的建议是要求遵循2015年巴黎协议从工程前期到“低于”2C后,将全球野心与目标限制在平时以“远低于”2C中,并努力停留在1.5℃以下。

在一个信件确认该决定,可能会说:“将我们对2050年的全球变暖的贡献可以是这一代履行下一个责任的决定决定。”英国将成为G7集团主要经济体的第一个成员,即立法为净零。它加入了其他具有净零目标的其他目标,包括瑞典,新西兰和日本。

5月的声明在一些细节上与CCC的建议存在分歧,包括国际“抵消”。它没有明确提到来自国际航空运输,但回应碳简短的问题总理的办公室说:“这是一个整个经济目标......必威手机官网我们打算申请国际航空和运输。”

立法草案实施新目标现在必须得到议会两院的批准,这一过程可能在几天内敲定。政府它将在五年内审查目标“确认其他国家正在采取类似雄心勃勃的行动”。

为什么英国为2050年设置净零目标?

英国2008年气候变化法案包括一个具有法律约束力的目标,即到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%。这是在国际社会雄心勃勃的限制全球变暖的背景下提出的不超过2C高于工业化前的温度。

2015年,《巴黎协定》(Paris Agreement)改变了游戏规则,将全球升温幅度提高到“远低于”2摄氏度,并增加了将升温幅度限制在1.5摄氏度的雄心目标。《巴黎协定》还要求各签约国“在本世纪下半叶”“平衡”温室气体排放和碳汇。

这一措辞被广泛认为意味着净零排放,政府间气候变化专门委员会(联合国政府间气候变化专门委员会)在它的中关于1.5C的特别报告去年十月出版。这称,全球温室气体排放应达到净零2070,以限制升温至1.5℃,二氧化碳在净零度下达到2050。

IPCC报告发布后,政府要求CCC咨询在英国应该在巴黎协议的新背景下达到净零排放时。

CCC推荐到2050年,温室气体净排放将达到零,不包括国际补偿的使用,包括英国在国际航空和航运中的份额。报告称,英国达到净零排放的速度应该快于全球平均水平,因为英国富裕,历史排放量大,而且具有“显著”的经济效益碳足迹“在附上进口产品

今天的公告意味着政府已接受CCC推荐的2050个净零目标。它有提交立法这将通过“100%”更换2050年的“80%”标题目标来修改气候变化法案。这意味着英国目标将正式成为2050年的“至少100%”削减排放量。

CCC还建议苏格兰到2045年减排100%,威尔士到2050年减排95%。威尔士政府想要更进一步美国的目标是到2050年实现净零排放。立法规定到2045年净零排放的目标是移动通过苏格兰议会。

一些人批评CCC的建议过于软弱非政府组织学者他呼吁英国在2050年前实现净零排放。气候变化委员会表示,在对可行方案的评估中,它一直有意保持保守,认为到2050年的净零排放是“与其他政府目标一起最早可靠实现的”。

英国目标如何相比,国际上进行比较?

如果议会能相对迅速地通过必要的立法(见下文),英国将成为第一个设定具有法律约束力的净零排放目标的主要世界经济体。

一些较小的国家已经在法律上确定了净零目标,或者已经表明了这样做的意向,包括挪威(2030.),芬兰(2035.)、瑞典(2045.), 法国 (2050)、丹麦(2050)及新西兰(2050),而日本则为此设定了净零目标下半年。欧洲委员会提议因为到2050年的净零尚未被正式采用。

新兴的净零承诺在其他国家。这些栏显示了涵盖了哪些温室气体,净零年份和计划的当前状态,以及抵消的方法和国际航空和航运。绿色标志着所有温室气体都被覆盖,标志着一个明确的目标,即在不使用信用的情况下实现目标,并将国际航空和航运纳入其中。红色表示明确的补偿,或从承诺中排除航空和航运。Amber表示缺乏确定性。来源:CCC分析。

新兴的净零承诺在其他国家。这些栏显示了涵盖了哪些温室气体,净零年份和计划的当前状态,以及抵消的方法和国际航空和航运。绿色标志着所有温室气体都被覆盖,标志着一个明确的目标,即在不使用信用的情况下实现目标,并将国际航空和航运纳入其中。红色表示明确的补偿,或从承诺中排除航空和航运。Amber表示缺乏确定性。资料来源:为CCC制作的图形可能会在Net-Zero上建议。

这些目标的相对强度不仅取决于承诺的日期和性质- -是立法规定的还是作为政府政策声明的- -而且至关重要的是,还取决于目标的覆盖范围。这使得国际比较变得困难。

在其建议中,CCC表示,英国应包括国际航空和运输的排放,同时排除国际排放抵消。CCC首席执行官Chris Stark表示,这将把英国置于“在堆的顶部“相对于其他承诺。

政府尚未明确同意对航空和航运的建议,而它拒绝了关于抵消的建议,如下面更详细的说明。

净零的成本和益处是多少?

成本和福利切割排放是一个常规战场给那些反对或支持应对气候变化行动的人。一种常见的策略是强调成本而不提及好处,或者将累积成本随着时间的推移而增加以达到更大的数字。

在今天的公告之前,总理菲利普哈蒙德的一封信被泄露给了金融时报,它涵盖了标题下的内容:“英国净排放目标将成本超过1亿英镑。”该数字是对2050年需要的累积投资估计,每年达到50-70亿英镑,相当于英国GDP的1-2%。

CCC在其建议中指出,预计GDP的1-2%需要投资以达到净零目标,这与议会通过2050年80%的目标时的预期相同。它也指向“大福利“ - 它不会对其进行货币价值 - 将流量从达到净零。

更重要的是,尽管在会面它的大量投资中,但英国经济的规模实际上可以在零零目标下整体增加。CCC的独立专家委员会总结“净零目标的GDP成本可能很小,甚至可能是正的。”

迪米特里Zenghelis,谁是一名访问研究员伦敦政治经济学院格兰瑟姆研究所,CCC专家委员会的成员和财政部经济预测的前负责人已经写了一个博客争论总理的信是“只是不正确”,说网零将花费1TN。

Zenghelis表示,满足80%目标的成本高估,并且在净零的路径上遵循类似的成本减少。他补充说:

“培训和重新加工方案,低收入和其他弱势群体的能效措施和补偿计划将需要实施,以必威体育在线注册帮助人们和企业适应某些部门的衰落,因为其他人正在增长以获取他们的位置...... [但]雄心勃勃在世纪中期瞄准净零排放的早期行动是在低碳未来确保蓬勃发展,富有成效和竞争激烈的英国经济的最紧迫途径。“

今天的政府发布宣布的新闻还强调了净零的益处,它所说的是将“公共卫生的显着效益”,从更好的空气质量和更少的噪音污染,以及改善的生物多样性。

写的独立的,气候部长Claire Perry说:

“没有人会说这很容易,当然会有成本。但是,如果我们不避免气候的崩溃,以及支持全球数十亿人生活方式的生态系统的崩溃,我们的健康和环境将付出什么代价?

“Climate experts estimate the benefits, including health and environmental, could almost fully offset the costs of moving to a net-zero emissions economy – and that doesn’t account for the huge economic opportunity of leading the global shift to greener, cleaner economy which is at the heart of the UK’s modern industrial strategy.”

但是,政府不是出版一个 ”影响评估“净零的目标。相反,它表示,部门将对每项政策的成本和福利进行他们通常的正式评估,以满足总体净零目标。

根据CCC建议,财政部也设定了一个审查费用包括对可能受影响最严重的部门和社区的评估。

英国是轨道达到净零排放吗?

要实现到2050年将英国温室气体排放降至净零的目标,需要出台相应的政策,以应对挑战。财政大臣菲利普·哈蒙德在他关于净零目标的信中做到这很清楚写作:

“我们目前在满足现有碳预算方面偏离了轨道……因此,政府需要在议会中制定一项雄心勃勃的政策回应,任何新目标都要有可信度。”

在它建议中国气候变化委员会还强调,有必要出台更雄心勃勃的政策,以达到净零排放目标。

“我们的建议提供了网络零只是可信的那些,如果引入匹配的净值只是可信的......目前的政策甚至现有的目标也不足...... 2050年的英国Net-Zero GHG目标是可行的,但只能可交付政策努力的重大加强和加速。“

CCC之前突出显示切割英国排放几乎所有进展都来自于此电力部门,而是使用加热和运输的一点前往。这意味着英国设立了2023-2032的第四和第五碳预算增加边距,如图所示,如下图所示。挑战的规模由今天的净零承诺放大。

英国历史上的温室气体排放量(深蓝线和阴影区域,数百万吨二氧化碳当量)和政府对2032年的预测(浅蓝色)。这些目标与前五个碳预算(红色步骤)和2050年净零目标(红色线)以及当前的2050年80%的目标(黄色线)相对应。请注意,自2008年以来的排放量和到2032年的预测显示了英国的“净碳账户”。这里显示的到2050年达到80%的目标包括气候变化委员会为国际航空和航运提供的4000万吨二氧化碳排放限额,这些目前还不包括在碳预算中。这实际上意味着对经济的其他部分削减85%。资料来源:商业、能源和工业战略部必威体育在线注册排放数据预测,加上碳简报分必威手机官网析。图表由碳简报使用必威手机官网高级园林

在下面17节在气候变化法案中,英国可以使用“灵活性”从一个五年碳预算到另一个五年的碳预算来转移或超越。

2月,CCC给了“明确的建议“在2013 - 2017年第二碳预算期间,不应使用这些灵活性不应使用”超级成就“。它说,任何盈余都是由于外部因素,包括经济衰退,而不是政府政策。它警告说,使用这种盈余来帮助满足未来的预算将“破坏”英国的野心。

然而,政府已确认在一个碳简介陈述必威手机官网它将把8800万吨二氧化碳当量(MtCO2e)从第二碳预算转入第三碳预算,有效地削弱了这一目标,而英国已经有望超越这一目标。

尽管政府决定将第三次碳预算增加这么多,但它表示“无意利用这一超额表现来满足碳预算3”。相反,它希望在晚些时候“发布”88MtCO2e。

政府有关英国温室气体排放计算方式的技术变革——主要是与泥炭地有关的——可能会使其更难达到立法目标。它表示,希望在采取CCC应对这些变化的影响后,“释放”剩余。

然而,这种“释放”似乎没有法律机制发生。

CCC可能会在明年考虑这种情况 - 以及新的净零目标的影响 - 建议六碳预算的水平为2033-2027。它还保留建议紧缩第四和第五次预算的目标。

最终,政府表示将“保留这种能力“通过购买国际补偿来弥补英国法律目标的不足——实际上是为海外的减排买单。”根据《气候变化法案》(Climate Change Act),这将是允许的,但与气候变化委员会的建议背道而驰。该委员会建议,英国应优先考虑排除碳抵消的全球行动。

CCC确实说偏移量“可以提供应急“如果政策在家中削减排放最终跌破。它表示将提出关于这些抵消的“可接受水平”的建议,更接近他们可能使用的时间,并且不应计划“这一点。

目标是否包括国际航空和航运?

英国在实现其具有法律约束力的气候目标方面的进展,将在每五年碳预算结束时以英国的“净碳账户“。这不包括英国国际航空和运输份额的排放。

2012年底是否正式改变这一职位的决定已经形成第30节《气候变化法案》尽管CCC的建议这些板块应该包括在内,今天政府决定不这样做

尽管如此,气候变化委员会还是在考虑国际航空和航运的基础上提出了每一项碳预算。为此,英国政府为航空和航运留出了“净空空间”,这有效地减少了其他经济领域的碳预算,从而为这些行业在英国整体排放路径中留下了空间。

CCC最新的进度报告解释如下情况:

“目前,国际航空和航运(IAS)的排放被正式排除在碳预算之外,但在制定预算时将被考虑在内(即,预算将朝着包括IAS排放的2050年目标迈进)。”

政府到目前为止已接受这种妥协安排。但相对规模和突出的问题被设定为迅速增加,因为航空和航运排放继续吸引公众审查,并从其余的经济下降下降。

而航空和航运目前占相对小份额英国排放量,航空旅行将是迄今为止CCC下的最大剩余部门拟议的途径到净零到2050.它的剩余排放必须是删除所抵消-例如,through造林或生物能源与必威体育在线注册碳捕获和储存(贝尔科斯)。

在草稿中"解释性备忘录“除了净零立法方面,政府说:

“政府认识到,国际航空和运输在全球范围内达到净零排放方面具有至关重要的作用。但是,需要通过适当的框架进一步分析和国际参与。

因此,目前,我们将继续留下碳预算中国际航空和运输的排放量,以确保国际航空和航运的排放策略可以在国际海运组织和国际民用航空组织框架中以适当的步伐制定,因此,英国可以留在整个经济上的零温室气体排放的正确轨迹。“

这表明它希望目前的妥协继续下去。然而,英国首相办公室在给碳简报(Ca必威手机官网rbon Brief)的一份声明中暗示,这种情况最终可能会改变。

“这是一个整体经济目标……我们打算让它适用于国际航空和航运。”

CCC将在未来几周内发布关于航空排放的单独建议。它已经表示,从2033-2037开始,国际航空和运输应正式列入英国目标。

必威手机官网碳简介明白这种举动可能需要主要立法,而Net-Zero目标正在通过二级立法,可以更快地通过。

如果国际航空和航运保持在英国的法律目标之外,那么气候变化委员会可以建议经济中其他部门的预算降至零以下,这样英国在平衡上仍将达到净零。

将2050个目标被扣除为“至少”100%的削减率低于1990年的水平,有效允许这样的举动,因为CCC的碳预算负责人的碳预算负责人,在下面的推文中解释:

嵌入进口中的排放呢?

英国的碳排放目标不包括重要的碳足迹与国外生产并进口到本国的商品和服务有关。

进口嵌入的这些排放水平稳步通过20世纪90年代和2000年代初,但有停滞不前自2008年全球金融危机以来。2016年,进口占英国二氧化碳总排放量(包括内嵌排放)的20%左右。

近年来,进口二氧化碳的总量几乎没有变化,最近的分析必威手机官网表演。在包括进口的消费基础上测量,英国的碳足迹近年来一直落在它二十年的最低水平

CCC拒绝该观点认为,英国的减排目标应修改为包括进口,并主张英国不控制其他国家的排放,如果全球减排努力成功,这些国家的排放将会下降。然而,它的净零建议是:

“为了实现净零排放目标,重要的是,减少英国本土排放的行动不能简单地将这些排放转移到世界其他地方。”此外,在应对气候变化方面,英国可以采取的减少其消费排放的行动,与减少领土排放的行动一样有效。特别是如果政策制定时考虑到整个生命周期的排放。”

它建议在包括资源效率和废物减少等政策,因为在国内外削减英国排放方面是有效的。

接下来会发生什么?

英国净零目标的立法草案必须由议会两个房屋批准。总理的办公室告诉碳简介:必威手机官网

“[立法草案]需要在议会的两个房屋中辩论和批准。他们可以选择分开它[持有投票],或者如果所有人都同意,就没有分裂。“

必威手机官网碳简报了解到,如果政府希望这样做,这个过程可以在几天内完成。这立法说它会生效“当天之后的一天[经议会批准]”。

政府将召集“青年指导小组”英国青年委员会,目的是“就环境行动的优先次序向政府提供建议”。

政府还表示,将在五年内对这一目标“进行评估”,以确认英国不是在单独行动,企业没有面临“不公平竞争”。该立法草案没有包含任何法律触发器,将自动要求在未来对净零目标进行正式审查。

第二节《气候变化法案》已经包含了一些条款,允许根据“关于气候变化的科学知识、欧洲或国际法或政策的重大发展”,对2050年的目标进行修正。这一规定是当今净零立法的基础。

媒体对此有何反应?

尽管一些报纸社论对设定气候目标的整体想法持异议,一些评论家批评总理对目标的明显抵制,但净零目标在媒体上普遍受到好评。

“在她的英超终结中,Theresa可能已经成为可能被证明是对未来几代利益的历史性的,”开始了一个社论他说,英国2050年净零排放的目标“应该受到欢迎”。它总结道:

“采用这一目标可以通过减少污染造成的生产率损失、提高能源效率和鼓励劳动者学习新技能来促进增长。必威体育在线注册作为一个国家,英国从绿色企业经济中没有什么可担心的,却可以得到很多。就像任何保险政策一样,总是要付出代价的。但随之而来的是内心的平静。”

英国《金融时报》的一篇社论称,加强英国2050年气候目标至净零的决定是“特里萨•梅(首相)在她不愉快的首相任期内最重要的决定之一。监护人,补充说它“不久”了。在这片(参考两个碳简约文章)中,本文规定了加热和运输等领域的挑战的规模必威手机官网。它的结论是:

“所需要的是一个能够平衡生态系统的政府,而不是痴迷于平衡预算......这一切都是可行的;技术可用,如果广泛部署,可以更便宜。缺少的是政治野心;这是令人遗憾的是,夫人只能随着她离开而提供这一点。“

一个社论晚上标准虽然有些人会将2050个目标视为“首相寻找遗留的姿态”,它补充说:“我们认为它比这更重要。”它继续强调需要快速行动的目标:

“如果要实现这个目标,排放量现在就必须迅速下降。2050年可能听起来还很遥远,但反过来说,你只能到80年代末。就在那时,一位保守党领袖在联合国大会上发表了一篇富有远见的演讲,呼吁对气候变化采取行动。换句话说,现在不是她的继任者摇摆不定的时候。”

每日电讯报一位编辑说,净零目标是“气候变化的错误方法”。本文补充说,减少排放是一个“合法政策”,但据称英国只通过“出口这些排放量”削减二氧化碳。[英国的整体足迹包括进口的最低水平20年。]

这Telegraph also incorrectly says the UK’s previous target has been to cut emissions to 80% below 1990 levels by 2030, whereas this was in fact the target for 2050. It concludes that a “better approach” than setting targets is to “encourage investment in green energy research, development and new technologies”.

太阳的editorial calls the net-zero target “idiotic”, saying: “No one has yet told the public they will need to scrap their car, gas cooker and heating, take fewer foreign holidays and eat less meat as the price of ‘progress’.” [A recent太阳这篇文章正是提出了这些观点,并被广泛地提供给公众。]

一系列评论文章也谈到了2050年新的净零排放目标。为监护人绿党议员卡罗琳•卢卡斯(Caroline Lucas)写道,这个目标“远没有看上去那么令人印象深刻”。卢卡斯指出,本届政府在气候变化问题上的一系列政策倒退,他辩称:“真正重要的是行动,而不是空谈。尽管梅在气候问题上声称自己是领导者,但她在任期间的表现令人遗憾。”

写在CAPX.,乔·威尔基督教援助批评校长“夸大”实现目标的成本:

“[Philip] Hammond的Naysaying也没有区分支出和投资。几乎所有英国的净零成本都是投资,这将创造经济回报。“

每日电讯报英国《金融时报》专栏作家安布罗斯•埃文斯-普里查德(Ambrose Evans-Pritchard)表示,财政大臣“为达到净零赤字而花费1万亿英镑的计划是一种胡说八道”。他表示,来自哈蒙德(1万亿英镑的来源)的一封泄露信件是“荒谬和类别错误的混乱”。

类似的观点也写在写给金融时报来自伦敦大学可持续资源研究所主任Michael Grubb教授。Grubb表示,财政部展示了“投资与净成本之间的明显混乱”,并补充说:“财政部何时最终承认这是经济理论的受害者,反映了对产业创新的零理解的危害?”

英国《每日邮报》英国《金融时报》专栏作家斯蒂芬•格洛弗表示,特蕾莎•梅的“绿色遗产计划注定会像她失去的英国脱欧协议一样失败”。格洛弗提出了一系列反对意见,包括其他国家也排放温室气体,以及实现净零排放目标“将改变我们的生活方式”。

BusinessGreen.编辑James Murray认为Net-Zero目标是“真正历史突破,即承诺定义英国最终的后期复兴”。

独立的詹姆斯堤写的是,净零目标是一个“幻想,而我们仍然在经济增长的祭坛上祈祷”。同时,在评论作品监护人新经济基金会的首席执行官Miatta Fahnbulleh说,“如果财政大臣仍然自满,净零目标将会失败”。

分享这个故事
  • 深入问答:英国成为首次设定净零气候目标的主要经济

简要

专家分析直接到您的收件箱。

通过电子邮件获取每日或每周碳简报选择的所有重要文章和论文的汇总。必威手机官网通过输入您的电子邮件地址,您可以根据我们的数据同意您的数据隐私政策

简要

专家分析直接到您的收件箱。

通过电子邮件获取每日或每周碳简报选择的所有重要文章和论文的汇总。必威手机官网通过输入您的电子邮件地址,您可以根据我们的数据同意您的数据隐私政策