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英国伦敦议会大厦。资料来源:Rawpixel Ltd / Alamy Stock Photo。EWFN2D
英国伦敦议会大厦。 资料来源:Rawpixel Ltd / Alamy Stock Photo。
58必威网站6
2018年6月28日0:01

CCC表示,英国除电力和浪费外的减排“令人担忧的趋势”

乔斯林Timperley

乔斯林Timperley

28.06.2018 | 12:01
58必威网站6 CCC表示,英国除电力和浪费外的减排“令人担忧的趋势”

政府的官方气候顾问表示,电力和垃圾处理部门在减少温室气体排放方面取得的进展“掩盖了其他领域的失败”。

最新的年度进展报告气候变化委员会(CCC),他说,为了实现其具有法律约束力的气候目标,英国现在面临着更严峻的挑战,要解决这些其他领域的问题。

气候变化委员会表示,总体而言,自1990年以来,英国的排放量已经下降了43%,正在朝着英国2050年减排80%的目标前进。然而,迄今为止的进展是由电力和垃圾处理部门推动的,而来自交通、建筑和农业的排放则趋于稳定。

必威手机官网《碳简报》着眼于气候变化委员会所说的政府现在需要做些什么,才能让政府回到实现目标的轨道上。

“蒙面失败”

一月份,气候变化委员会评估英国的清洁的增长战略该书于去年10月出版显著的延迟

报告称,政府计划的政策未能达到具有法律约束力的第四和第五项碳预算,这两项预算共涵盖2023年至2032年。

今天的报告也传达了类似的信息。尽管最近几个月做出了一些新的承诺,比如承诺到2030年将新建筑能源消耗减半的目标,并不必威体育在线注册会“大大改变”之前的评估,气候变化委员会说。报告指出:“政策细节在很大程度上仍然缺乏。”

克里斯·斯塔克他告诉《碳简报》,委员会认为目前“事情还没有步入正轨”。必威手机官网

气候变化委员会表示,现在需要的是一个“完整的政策计划”,让英国“果断地参与承诺的减排计划”。这应包括下列领域:道路运输;土地利用和农业;碳捕获和存储(CCS);提高了建筑的能源效率和低碳必威体育在线注册热。该报告补充道:

“如果不这样做,英国将走上一条失去其具有法律约束力的碳预算的道路,并为未来积累不必要的成本。”

在报告发布前的新闻发布会上,主岁以上他说,现在政府的“故事”是正确的,意思是清洁增长战略,它现在必须实际执行它。他表示:“这份报告非常明确地表明政府不会这么做。”

政策风险

下面的图表来自这份报告,概述了气候变化委员会为满足英国的碳预算而认为的当前政策所存在的风险。

为满足英国第四和第五次碳预算而出台政策的风险。该图表仅展示了不被欧盟排放交易系统(EU ETS)涵盖的排放源,因为这些排放源决定了是否满足碳预算。资料来源:CCC 2018年

为满足英国第四和第五次碳预算而出台政策的风险。该图表仅展示了不被欧盟排放交易系统(EU ETS)涵盖的排放源,因为这些排放源决定了是否满足碳预算。资料来源:CCC 2018年

黑线表示英国的历史排放量,而虚线表示英国实现2050年排放承诺的成本效益路径。第二、第三、第四和第五项碳预算用从左到右的水平蓝线表示。图表中的黄色楔形部分显示了已到位的政策,但CCC认为这些政策存在中度未交付风险。红色楔子表示政府已经宣布了雄心,但没有相应的政策来实现它。虚线的红色楔子显示了与成本效益路径的“政策差距”,后者的表现优于碳预算。

代表第四和第五碳预算的线显然都在“高风险”和“政策缺口”领域。

如图表所示,CCC对l东方成本途径兑现其承诺的做法现在已经行不通了为了满足第四和第五项碳预算,需要减少排放量。气候变化委员会说:

“对我们分析的修订和基线的变化意味着,对成本效益路径的最佳估计现在已经降至满足第四和第五次碳预算所需的排放水平之下。瞄准这条较低的道路仍然是有意义的。”

斯塔克说,CCC在风险评估方面已经变得更加“明显”。他告诉碳简报:必威手机官网

“已经到位或即将实施的政策带来了太多的风险。我们欢迎《清洁增长战略》中包含的雄心,但总体上还没有相应的政策……

“我认为,如果政府能够完全消除所有这些风险,那是不可能的。他们肯定需要一些应急措施,而我们还没有看到实现这一目标的重大进展。”

斯塔克补充说,值得强调的是,满足这些碳预算是政府的法律义务。“这是一条法律,”他说。“这一点值得牢记在心。”

气候变化委员会还发布了下图,显示了近年来电力和垃圾处理部门在多大程度上推动了减排。

左:1990年至2017年的减排。右图:2012年至2017年部门排放的变化。2017年是临时估计,并假设自2016年起无二氧化碳排放没有变化。资料来源:CCC 2018年

左:1990年至2017年的减排。右图:2012年至2017年部门排放的变化。2017年是临时估计,并假设自2016年起无二氧化碳排放没有变化。资料来源:CCC 2018年

气候变化委员会指出,2017年只有电力和含氟温室气体(f-gas)排放量下降,而工业、建筑和废物部门的排放量增加,而交通和农业的排放量持平。报告称:“这现在是一个严重的问题——过去5年的进展实际上已经停滞。”

进度报告就政府认为需要采取的行动,向政府强调了四个关键“信息”:

    • “支持简单、低成本的选择”-气候变化委员会表示,政府不支持低成本、低风险的减排方案,如陆上风能、房屋隔热和林地创建。
    • “致力于有效监管和严格执行”-报告还说,在道路运输和建筑等领域,需要制定更严格的长期标准,同时必须执行有效的法规。
    • “停止政策的反复无常”-突然取消的重要方案如零碳房屋和£10亿CCS项目导致了不确定性,气候变化委员会说。报告补充称,在投资者风险和商业信心方面,缺乏一致的政策环境会带来“实际成本”。
    • 现在就采取行动,保持长期选择的可能性-政府必须表明它对未来使用新的国家基础设施的认真态度,如碳捕获、零碳运输、氢和热电气化,气候变化委员会说。的更深层次的减排《巴黎协定》所暗示的这些发展更加重要。

CCC首次在其报告中列出了明年的政策里程碑,并表示预计政府将实现这些目标。斯塔克对碳简报说:“这是必威手机官网我们比以前更积极地指责他们。”

一些里程碑在下面的章节中突出显示;完整表格见文章底部。

权力

Deben勋爵说,电力部门是报告中的“好消息”。自2012年以来,四分之三的减排来自电力行业,自2008年以来,发电行业的排放量下降了59%。

与此同时,德本勋爵表示,经济增长了70%,而85%的双重关税人群每月的账单下降了20英镑。

然而,气候变化委员会指出,减少发电过程中的排放是“政策面临的较简单挑战之一”。它补充道:

“英国要想继续在气候变化方面发挥领导作用,现在的前提是继续减少电力行业的排放,同时在其他行业做出类似规模的新承诺。”

英国苏塞克斯郡拉伊市的风力涡轮机。资料来源:D. Callcut / Alamy Stock Photo。F72RJE

英国苏塞克斯郡拉伊市的风力涡轮机。资料来源:D. Callcut / Alamy Stock Photo。

气候变化委员会还特别强调,政府需要为陆地风提供一条进入市场的途径,这是便宜的来源新发电。德本勋爵在新闻发布会上说:

“我们究竟为什么不允许那些想要陆上风的人拥有陆上风呢?”你不允许它的理由是什么,即使是对于那些想要拥有它的社区?……很难理解政府为什么继续拒绝。”

斯塔克在接受碳简报采访时必威手机官网表示,气候变化委员会现在“严重依赖”政府给予援助市场路线陆上风力。

“我们正在传递的更尖锐的教训是,如果政府选择不追求简单而廉价的东西,比如陆上风能,那么它的成本应该是非常清楚的。他们大概是在追求成本更高的东西,消费者应该知道。”

Deben勋爵也被记者问及政府本周的决定扔掉计划在斯旺西湾的潮汐泻湖项目。他说:

“你不能通过做所有别人认为是好主意的事情来证明你对绿色能源的承诺……这实际上是一个决必威体育在线注册定它是否划算的问题,而我们已经决定了它不划算。”

运输

CCC表示对政府的“零”之路运输战略预计将于2018年3月发布,但尚未公布。报告中明确指出,当前政府在这方面的雄心不足以满足第四和第五次碳预算。

英国伦敦,电动汽车插在充电点上。资料来源:CAMimage / Alamy Stock Photo。

英国伦敦,电动汽车插在路上的充电点上。资料来源:CAMimage / Alamy Stock Photo。

Deben在进度报告的前言中写道:“每拖延一次,我们就进一步偏离了达到2050年目标的成本效益路径。”

Deben勋爵在新闻发布会上表示,CCC认为政府目前禁止纯柴油和汽油汽车在2040年销售的目标需要移到2030年,并有一个公共计划来支持这一目标。他补充道:

“运输部(DfT)拥有所有资源;如果不采取行动,CCC可能不得不提出一些更详细的建议。”

由于气候变化委员会无法在进度报告中评估“零排放之路”的交通战略,斯塔克告诉碳简报,一旦报告发表,它将以一份独立的报告对其进行评估。必威手机官网

航空

本月早些时候,德本勋爵和气候变化委员会副主席布朗男爵夫人写了对交通部长克里斯·格雷林表示“惊讶”,他在宣布政府支持这一备受争议的项目时没有提及气候变化希思罗机场第三跑道

这封信明确表示,只要英国航空业的总排放量与2050年气候目标相符,气候变化委员会对机场容量的位置“没有看法”。

尽管有一些媒体报道相反,今天的新报告没有提出任何关于航空的新观点。然而,它确实要求政府确保它的到来航空战略该计划包括到2050年将航空排放限制在2005年左右的水平。气候变化委员会说,这是第五个碳预算制定时的设想。

波音767在希思罗机场跑道起飞。资料来源:Peter Phipp/Travelshots.com / Alamy Stock Photo。DP98KX

波音767在希思罗机场跑道起飞。资料来源:Peter Phipp/Travelshots.com / Alamy Stock Photo。

Deben勋爵明确表示,委员会坚持不应超过排放上限。“绝对没有更多的空间用于航空,”他说,从这以后这意味着其他行业的目标将更加严格。他说:

“我绝对清楚地说,没有任何问题,航空不能打破这些界限。它也不能通过使用所谓的灵活性或在其他地方购买补偿来掩盖这一突破,因为这是不可能的。预算是在这样的基础上编写的,即这是由国家直接采取的行动。”

Deben勋爵补充说政府承诺在巴黎可能意味着一个对航空排放实施更严格目标的压力。他说,航空业目前“在总体中占有相当大的份额”。英国目前的气候目标是建立在气温上升不超过2摄氏度的基础上,而巴黎的气候协议设定更高的目标,将气温升幅控制在“远低于”2摄氏度,并力争达到1.5摄氏度。

英国政府已经长期接受需要在“未来适当的时候”设定净零目标。今年早些时候,它表示希望获得官方的建议,以使其气候目标与《巴黎协定》保持一致。必威手机官网碳短暂分析研究表明,即使排放保持在气候变化委员会的限制范围内,航空业也可能消耗英国2050年1.5摄氏度碳预算的一半左右。

CCC将于2019年初提交一份新的航空报告,为英国即将到来的航空战略提供信息。CCC最近一次只关注该行业的报告是发表在2009年。

建筑

除了交通,住房是气候变化委员会强调的另一个关键领域,因为它迫切需要新的政策。德本勋爵在新闻发布会上表示,英国建造的房屋不符合最高的能源效率标准,这是“荒谬的”。必威体育在线注册

他补充说,政府未能改变这些标准,其表达只有一个“任务要在2030年前实现,“既不够紧迫,也不够明智”。

对于建造业而言,该中心在明年(见下文)需要采取的新政策措施名单特别长。它特别呼吁实现承诺的继任者可再生热激励(RHI)今年决定。

它还要求政府公布“具体政策”,以实现其改造尽可能多家庭的雄心必威体育在线注册能源表现证书(EPC)等级C到2035年。

农业

气候变化委员会指出这是“令人振奋的”新消息突出由环境、食品和农村事务部(Defra)授予环境保护。

然而,它表示:“我们需要这种热情,以延伸到减少农业和土地使用的碳排放。”报告补充说,现有的减少农业排放的政策承诺面临的风险仍然过高。

斯塔克告诉《碳简报》,工业主导的自愿减少农业温室气体排放的措施“现在似乎不起作用”。必威手机官网该报告称,一个更强有力的替代框架应该从2019年初开始生效。

在大麦幼苗上撒肥料颗粒。资料来源:Nigel catlin / Alamy Stock Photo。BGDJR5

在大麦幼苗上撒肥料颗粒。资料来源:Nigel catlin / Alamy Stock Photo。

气候变化委员会尤其热衷于考虑在英国退出欧盟共同农业政策(),它说。报告称2018年农业法案到2022年,应将财政支持与农业减排和碳封存联系起来。

与此同时,Deben勋爵在新闻发布会上表示,政府“真的必须让它的植树政策发挥作用”。政府承诺在2017年至2022年间在英格兰种植1100万棵树,但气候变化委员会表示,这一比例比实现这一目标所需的比例低了三分之二。气候变化委员会说,政府应该确保今年消除快速造林的非金融障碍。

气候变化委员会及其适应小组委员会被设置为发布今年晚些时候,一份关于未来土地使用的报告。气候变化委员会还计划在未来发布一份更深入研究农业问题的报告。Deben勋爵说,这些措施将包括缓解和适应两个方面:

“我们将在土地使用方面做一些非常重要的工作,Defra的25年(环境)计划显然在很多领域不够具体,我们将努力帮助他们纠正这一问题。”

值得注意的是政府的第二国家适应计划也将于今年晚些时候出版。

期待

气候变化委员会列出了其认为政府需要在2019年6月发布下一份进展报告之前提交的政策行动清单。这些都在下表中列出。

特别值得注意的(但上面没有提到)是要求一个新的浪费资源的策略今年晚些时候到期。气候变化委员会表示,这需要制定承诺,到2025年禁止食品垃圾被填埋生成甲烷

与此同时,政府需要在2018年夏天将其翻译出来雄心壮志将企业的能源效率提高20%,形成“有明确必威体育在线注册时间和成果的具体、具体和可衡量的政策”。

政府终于答应了CCS部署途径该委员会表示,该计划必须与到2026年实现首个CCS集群的运行保持一致。

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  • CCC表示,英国除电力和浪费外的减排“令人担忧的趋势”
  • 气候变化委员会说,英国仍然“没有走上”实现排放目标的轨道
  • 气候变化委员会说,英国“必须吸取过去十年的教训”来实现气候目标

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