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功率计。 信贷:Jack_Art / iStock /盖蒂图片社。
58必威网站6
2016年12月16日15:38

英国气候变化法案:了解成本和收益

西蒙•埃文斯

西蒙•埃文斯

16.12.2016 |下午3:38
58必威网站6 英国气候变化法案:了解成本和收益

更新21/12/16 -我们在收到回复后更新了这篇文章从我们发出问题后八天的彼得丽莱。

2008年的气候变化法案为英国设定了一个法律框架,到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%。

需要根据最新的科学成果和经济环境,制定有约束力的五年一次的碳预算。biwei6868这种长期的减排方法应该以尽可能低的成本产生效果。

从2000年代初开始,广泛讨论了英国二氧化碳目标的成本和益处。在使用较少的化石能源储蓄之后,满足该行为目标的成本一直被占GDP的1%左右。必威体育在线注册

鉴于全球不作为的高昂代价,历届政府都认为这是一项值得的投资,可以避免危险的气候变化。为实现英国2050年减排目标所带来的好处赋予货币价值的努力表明,这些好处很可能会超过实现目标的成本。

第三次阅读辩论《气候变化法案》(后来成为2008年的法案)的一部分值得重提。它涵盖了许多与气候行动有关的话题。当时的影子国务卿格雷格·克拉克在辩论中发表讲话

在负担能力的问题上,该法案不仅为国务卿提供了机会,而且也提供了义务,根据科学和当今关键的经济和商业问题来制定碳预算。biwei6868

无论如何,什么是负担得起的?是坚持高碳经济以及对我们的能源安全、价格波动和商业成本的影响,还是转向安全、稳定和高效的能源体系,使英国企业,特别是长期以来一直处于世界领先地位的英国加工工业,必威体育在线注册进入世界创新的最前沿?

气候怀疑论者

就在克拉克之前辩论彼得Lilley他是来自希钦和哈彭顿的保守党议员,也是唯一一个五名成员投票反对该法案。大约八年后,莉莉直到最近石油公司董事Thethys Petroleum.,仍在反对这项立法。

在一个报告全球变暖政策基金会(GWPF)是一家总部位于英国的气候怀疑论智库,利利说,该法案的真实成本被“掩盖”了。Lilley是一个GWPF受托人.正如我们将看到的,该法案的成本和收益并没有被掩盖,而是被一次又一次地追究。

利利写道:“通过假装《气候变化法案》几乎是零成本的,假装没有更划算的方式来实现这些目标,假装避免的气候风险迫在眉睫,而不是几百年后,一场明智的辩论就被避免了。”

(您可以在其他地方阅读关于气候风险的最新科学的更多信息biwei6868必威手机官网,包括日益严重的极端天气,上升海平面海洋酸化)。

GWPF报告是由星期日邮报的大卫·罗斯,他在“GWPF电视”第二天,并已先前他“自豪地成为朋友”的GWPF。它被a使用了电报这篇社论认为,实现英国气候目标的成本“不可能是可持续的”,目标应该修订。

Lilley的工作也被气候怀疑论者的保守党促进了马特•里德利,使用他的常规专栏.专栏没有透露Ridley是GWPF的成员学术顾问委员会.这个细节也是如此编辑了《泰晤士报》的记者

报道该报告的另一家出版物是一家极右网站Breitbart.詹姆斯·德林波尔(James Delingpole)曾用这个词形容气候政策“毫无意义”。(Delingpole和玫瑰坐在一起在今年的GWPF年度讲座上,由雷德利主持。)

所有这些文章都毫无疑问地转载了Lilley的头条预测,即到2030年,《气候变化法案》(Climate Change Act)将让英国家庭累计损失3190亿英镑。利利是根据他自己的家庭年度成本数据得出这个总数的,该数据比官方估计高出许多倍。

必威手机官网在利利和GWPF发表报告的当天,Carbon Brief向他们提出了五个问题。八天后,我们收到了其中一些问题的答案。我们有发表莉莉完全回应,以及问题。

值得注意的是,在他的回应中,Lilley指出,避免危险的气候变化的好处是一个个人信仰的问题,而不是大量的证据表明它们明显超过不作为的代价。

成本效益分析

那么气候变化法案的成本和益处是什么?在我们开始之前,让我们转向财政部绿皮书,解释如何评估和比较政策建议:

评估应该提供一个建议是否值得的评估,并清楚地传达结论和建议。基本的技术是选择评估,通过分析其成本和效益,政府干预得到证实,确定目标,并建立和审查选择。

指南接着解释道:

成本效益分析[是]一种分析,它以货币的形式将一项建议的许多成本和效益量化为可行,包括市场不能提供令人满意的经济价值衡量的项目。

气候变化法案影响评估2007年出版的《气候变化》一书阐述了政府干预的理由:“气候变化是温室气体排放到大气中所造成的外部性的结果。那些排放者不必直接承担他们行动的全部成本。”

该法案的目的是“以经济合理的方式避免危险的气候变化的影响”。该法案的目标是到2050年英国的排放量至少减少60%,尽管影响评估也考虑了70%或80%的目标。

报告称,根据能源系统和经济模型的估算,实现60%的碳减排目标的成本约为GDP的0.3%至1.5%,或每年16亿至120亿英镑。必威体育在线注册它还提到了之前的几项研究,这些研究都得出了大致相似的结果。

(该法案的目标后来被提高到2050年减排80%。最后,2009影响评估其中每年的成本为150亿至180亿英镑)。

早期的工作

气候变化法案之前的一个例子是2003年必威体育在线注册能源该白皮书提出了到2050年英国减排60%的理由。报告称,到2050年,这将占到GDP的0.5 - 2%,届时经济规模将增长两倍。(假设2003年的经济价值是名义上的100英镑,到2050年增长三倍达到300英镑,那么0.5-2%的成本将使2050年的GDP下降到294-299英镑)。

史蒂夫·派伊该研究所的高级研究员UCL能必威体育在线注册源研究所他撰写了一些关于实施该法案成本的主要早期评估报告。他告诉碳简报:必威手机官网

我们进行了两个关键分析;首先是在2007年使用Markal-Macro Model(基本上是通过简单的宏观经济模式捕获更广泛的经济影响的成本优化的能量系统模型)。必威体育在线注册与参考案例相比,这将GDP影响在2050年的损失1.6%至1.8%。虽然百分比条款相对较小,但在2050年的28万英镑经济中,大约450亿英镑(在今天的货币中)。所以我认为没有任何隐藏这些相当大的成本。

他说,模型的参考案例往往基于不现实的假设,即我们继续使用所有相同的技术和燃料,即使可能有很好的理由远离这些,而不是气候。与此相关的是,他说这些早期的模型并没有包括气候政策的所有好处,比如创造新的产业或减少空气污染。

派伊第二分析该项目于2008年为气候变化委员会执行,预计2050年的成本将占GDP的1-1.5%。他补充称:“另一个重要的洞见是,如果我们推迟行动和/或做出错误的投资选择,导致锁定,转型的总体成本将会高得多。”

一致的调查结果

随后的经济效益分析,包括最多最近的建议气候变化委员会(CCC)的一份报告也指出,成本约占GDP的1%。气候变化委员会告诉碳简报:必威手机官网

成本评估应该是整体和透明的,包括全方位的成本和福利。这是CCC详细的公布分析的一致特征,该分析一直发现会议碳预算的成本约为GDP的1%。

估计涵盖可变可再生能源的全部成本(CCC发表了这一领域的一些最先进的评估),这是一系列化石燃料价格(包括在当前较低水平的成本),并从减少的化石燃料使用中储蓄增加低碳技术的投资成本。

它不包括减少碳排放的价值,尽管我们注意到占GDP 1%的成本比危险气候变化的预期影响要小得多。

委员会最多最近的建议说会见英国第五个碳预算2028 - 20132年将花费约为GDP的0.5%,同时达到英国的2050年目标可能会花费1-2%的GDP。同样,这些成本将被避免气候变化的好处所抵消。

对于那些不同意这些一致发现的人,常见的方法包括夸大成本,忽视的好处或两者兼而有之。另一个经常使用的策略是忽略替代选择的成本,或者拒绝没有明确说明的政策目标。

必威手机官网《碳简报》问利利,他是否评估过当前政策的替代方案的成本和收益。他的响应证实他没有这样做。我们还询问了英国应该为全球一致同意的将气温上升幅度控制在2摄氏度以下的目标做出什么贡献。他没有回答,而是说“这是另一份报告”。

必威体育在线注册能源票据

在更个人的层面上,气候政策会影响家庭为能源账单支付的金额,因为许多计划是通过征收电价来提供资金的。必威体育在线注册这些税已经成为一个政治足球,最臭名昭著的是,当时的首相戴维·卡梅伦的评论“绿色垃圾”。

政府CCC2014年公布的估计数据显示,到2020年和2030年,这些税将使平均家庭能源账单增加100至200英镑。必威体育在线注册这些成本预计将超过能源效率政策带来的燃料成本节省。必威体育在线注册

政府CCC还在继续更新他们的数据,包括CCC的第五项碳排放预算建议今年出版。气候变化委员会告诉碳简报:必威手机官网

我们发现,由于电力供应的脱必威体育在线注册碳政策(包括碳定价),到2030年,一个典型家庭的能源账单将增加约100-150英镑。在大多数情况下,这可以完全被潜在的能源效率提高所抵消。必威体育在线注册

相比之下,Lilley的GWPF报告称,气候政策将使2020年的平均家庭账单增加584英镑,2030年增加875英镑。利利说,他的数字如此之高,是因为家庭的“真实成本”被“部长们”和“环保主义者”“掩盖”了。让我们来看看他的论点。

首先,Lilley认为能源效率政策带来的节约应该被忽略。必威体育在线注册他写道:“气候政策的目标是减少二氧化碳排放,而不是减少能源消耗。必威体育在线注册事实上,我们的目标是使能源脱碳,这样我们就可以随心所欲地使用能源。”必威体育在线注册

这种观点与共识该研究发现,英国要实现碳排放目标,就必须大幅减少能源需求。必威体育在线注册

政府研究如何到达英国2050目标,由Then-Second Scientic Tof David Mackay支持,在许多可靠的路线中发现了许多可靠的路线“几个来自途径的常见消息:[首先,需要雄心勃勃的人均能源需求减少。”必威体育在线注册

利利还说,即使没有政策,提高能源效率也可能发必威体育在线注册生。他总结道:“因此,我们从每个家庭的气候变化政策成本估算中排除了……节能和能效项目成本的估算。”必威体育在线注册

派伊告诉《碳简报》,必威手机官网有“大量”的研究表明,为什么能源效率的提高实际上没有在没有政策的情况下发生,即使它们看起来具有经济意义。必威体育在线注册他说:“说这些事情总会发生,在很大程度上是一种过于简单化的说法。”

忽视节省燃料的意义不仅仅在于家庭账单。比如政府影响评估第五项碳预算发现,目前的成本为360亿英镑,而节省的燃料价值为240亿英镑。该报告估计,避免气候变化所带来的好处(价值100亿英镑),以及减少空气和噪音污染所带来的好处(价值10亿英镑)。

必威手机官网Carbon Brief问Lilley为什么他忽视了能源效率政策的好处。必威体育在线注册在他的响应书中主要引用了他发表的报告,他列举了英国两项最不成功的能源效率政策,认为它们不太可能通过减少能源使用节省资金,因为它们把钱花在了减少二氧化碳排放上。必威体育在线注册这是一个的推论:两者之间没有逻辑上的联系。

共享一个负担

莉莉和莉莉制造的第二个论点一些其他人是假定使用英国三分之一电力的家庭,要承担100%的气候税成本。他说,企业支付了三分之二的税收,将通过提高价格把所有这些成本转嫁给消费者。

这个假设的净效应是三倍家庭账单上明显的气候成本。考虑到它的重要性,碳简报必威手机官网GWPF和Lilley是否能提供任何证据来支持这种说法。在他的响应, Lilley提供了一系列没有证据的断言。他说:

根据定义,所有费用最终落在家庭 - 通常是消费者,但如果不是,作为员工,纳税人,经理或股东。

这一断言引发了一个问题:在英国,谁拥有财富。根据金融时报》在美国,英国公司一半以上的股份不是由英国居民持有。只有一小部分归个人或养老基金所有。报告还指出,人口中最富有的10%拥有56%的金融财富和54%的养老金财富。

因此,似乎很难把所有的商业成本都分配给英国家庭作为一个整体,考虑到这种不平等的财富分配,平均2700万英国家庭平均分担成本的难度更小。与此同时,罗伯特·格罗斯博士英国帝国理工学院能源政策和技术中心主任,告诉碳简报:必威手机官网必威体育在线注册

这些论点在几年前就已经被反复讨论过了。无论是过去还是现在,都没有证据表明,商业部门承担的成本全都传递到家庭。经济中的价格形成远比这复杂,将它们全部归咎于家庭账单是非常错误的,这种简单化和误导性的方式。

Gross在一篇文章中详细讨论了这个问题2012年报告.当右倾智库政策研究中心(CPS)使用相同的参数几个月前,美国商业、能源和工业战略部(BEIS)发表了如下声明:必威体育在线注册

CPS认为,企业的能源账单成本最终会通过通货膨胀转嫁到家庭身上。必威体育在线注册我们认为这不是一个明智的假设,它会导致家庭成本增加两倍。

因此,这一单一假设很好地解释了Lilley是如何计算出实施该法案给家庭带来的“3190亿英镑”成本的。虽然他的报告认为用碳定价取代现行政策“可以降低成本”,但他并没有努力证明可以节省多少。

系统成本

对Lilley来说,第三个不同点是,将可再生能源并入电网的成本远远高于CCC的假设。他引用了2011 - 2012年的几篇文章来支持他的说法,其中包括一篇报告为CCC生产。

该研究发现,到2030年,建设一个灵活的电网,包括在其他国家增加更多的互联设备,以及在所有家庭安装智能电表,每年可能需要花费50 - 57亿英镑。莉莉似乎把所有这些成本都归咎于家庭。他将其视为气候政策的唯一后果,而没有考虑其好处,也没有考虑如果没有气候行动它是否会发生。

然而,建设这种灵活的电网实际上可以节省资金,无论电力供应是否脱碳,气候变化委员会告诉碳简报。必威手机官网国家基础设施委员会(National Infrastructure Commission)是引用估计数据的几家机构之一£80亿储蓄到2030年,每年都能到达英国。

贝已拒绝他们委托发表一项研究,认为风能和太阳能会给整个电力系统带来异常高的成本。可再生能源集团相信它会显示成本很低分析CCC的同意

气候变化法案结论

在2008年投票表决英国的气候变化法案成为法律时,议员们以463/5的票数支持政府的判断,即投资大量资金以避免危险的气候变化是值得的。该法案从一开始就被讨论过,并一直估计其成本约为GDP的1%,而实现该法案的成本将被减少的气候影响和其他环境效益所抵消。

目前的政府通过立法重申对该法案的承诺第五个碳预算2028 - 2032年。该公司最近还批准巴黎协定,在近200个国家制定,目的是通过将排放量释放到本世纪后零的排放来保持“远低于2C”。

这一目标意味着,英国绝不会削弱其在气候变化方面的努力,而是必须这样做提高其野心.我们面临的挑战将是如何以最具成本效益的方式实现巴黎目标。气候变化委员会告诉碳简报:必威手机官网

《气候变化法案》和碳预算被有意设计为英国减排的稳定路线。这种稳定的路线,以及中长期稳定目标的设定,使英国能够根据技术发展和资本存量周转的情况,稳步和可预见地加大努力。

这是减少英国排放的最低成本方法,并为国际上出现的低碳世界做好准备英国经济。

安德烈·雷索,当时 - 能源和气候变化部长,告诉必威体育在线注册议会“我相信我们将需要采取措施,将巴黎的净零排放目标写入英国法律——问题不在于是否,而在于我们如何做到。”

笔记

必威手机官网碳简短要求GWPF有关其关于“气候变化法”成本的报告有关的五个问题。你可以阅读完整问题和答案

必威手机官网碳简报还要求气候变化委员会对GWPF的报告做出回应。你可以阅读CCC的评论

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