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必威体育在线注册为了优化住宅的热效率,能源测量师Mark Sopala检查了布里斯托尔一户家庭的阁楼。图片拍摄的2010年。
必威体育在线注册2010年,能源测量师Mark Sopala正在检查布里斯托尔的一处阁楼,以优化房屋的热效率。图片来源:Adrian Sherratt/Alamy Stock Photo。 图片来源:Adrian Sherratt/Alamy Stock Photo。
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2017年10月12日17:40

深度:“清洁增长战略”如何实现英国的气候目标

必威手机官网碳短文员工

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10.12.17
58必威网站6 深度:“清洁增长战略”如何实现英国的气候目标

今天,英国政府发布了人们期待已久的《清洁增长战略》,阐述了它希望如何实现国家具有法律约束力的气候目标。

该战略涵盖了第四和第五项碳预算,横跨2023-2027年和2028-2032年,届时英国必须将其温室气体排放量减少到57%以下低于1990年级别

尽管英国政府(包括首相本人)发表了大量积极的言论,但该战略的量化元素仍大大偏离了实现目标的轨道。这意味着政府很大程度上依赖于预期的政策或碳预算的“灵活性”。

必威手机官网《碳简报》对今天的战略要点进行了总结。

碳预算的挑战

英国2008年气候变化法案制定具有法律约束力的五年碳预算框架。这些都是朝着到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%这一长期目标的阶段性目标。

值得注意的是,这个目标是在一个全球目标避免预热超过2℃以上预工业水平。这是不一致更有野心的人巴黎协定将温度控制在“远低于”2摄氏度,目标是1.5摄氏度。(见下面关于2050年目标和政府用来说明如何实现其2c兼容目标的三个说明性“路径”的更多信息。)

2028-2032年的第五次碳预算削减了57%去年6月组,符合建议政府的咨询机构气候变化委员会(CCC)的主席。这是一个重大挑战,要求所有经济部门都要减排。CCC说英国是偏离轨道朝着这一目标。

今天的165页清洁的增长战略应该插上这个差距,阐述新政策,以提高董事会的英国野心。在同意每碳预算后,它符合“一旦合理切实可行”的行为“在”尽快即可合理的情况下“的要求。

该出版物一再延迟,其中包括欧盟的公投和6月全民选举.这是最初被称为“碳计划”,就像它一样2011年前任.随后,又有一份“减排计划”即将公布2016年底”。这是后推迟直到“在[2017]之后夏季休会”最后进化而来变成了一个“战略”,而不是一个计划。

这一系列延误反映了政府如何在应描绘文件的政府内,特别是在选举遵循的部长改革之后。通过配对“清洁”和“生长”所暗示的积极构筑是刻意的转变。

在前言中,Theresa总理可能会写作:“干净的增长不是一种选择,但我们欠下下一代的责任...... [IT]也有利于我们更广泛的经济繁荣。”

美国商业、能源和工业战略部长格雷格·克拉克(Greg Clark)继续强调这一主题。必威体育在线注册他写道:“向清洁经济增长的转变是我们这个时代最大的工业机遇之一。这一战略将确保英国准备好抓住这一机遇。”

政策仍有巨大差距

“计划”转移到“战略”的变化也是刻意的,在今天的文件中标明更初步和完全形成的文件。这意味着它包含大量的愿望和未来行动的提案,同时对特定政策细节更轻(见下文)。

因此,也许就不足为奇了量化的影响该战略的总排放量为53%,仅比现有政策高出两个百分点,仍远未达到第五次碳预算57%的目标。[更正13/10:这篇文章以前的版本说这个策略将减少51%的排放量;这只反映了现有的政策]。

英国前五个碳预算的年度排放量(数百万吨二氧化碳当量)。年平均排放量盖在黑色中显示,以及现有政策(虚线蓝线)下的预测,以及清洁增长战略(红线)的量化政策。来源:BEIS清洁增长战略.图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

请注意,这只包括“对战略中提出的早期新政策和建议的一个子集的初步估计”。换句话说,并不是所有的东西都完全成形,足以被量化。在一个向议会陈述美国气候部长克莱尔·佩里(Claire Perry)表示,该战略中只有30%的政策减少了排放。

该战略还强调了政策影响、经济增长、社会变化、技术发展和排放预测中固有的不确定性。

这项发布声明说,“战略”未能让我们追踪有法律约束力的排放目标“ClientEarth.法律非政府组织补充说:“我们正在考虑我们的法律选择。”

对战略的任何法律挑战将使部分13 - 14日气候变化法案。第13节说,政府必须准备“作为国家秘书的提案和政策,因为国务卿认为将能够实现碳预算......

如果该战略的无关的部分不足以弥合差距,政府表示,它也可以依靠气候变化法案下提供的灵活性。这些包括在早期预算期内介绍预期的过度成就,借入未来预算的过度成就,或购买国际排放抵押品以弥补差异。

此前,气候变化委员会反对使用这些灵活性,明确表示应该在没有这些灵活性的情况下满足预算国际补偿.在一个2014年信报告称,只有在政策超前导致超额成就的情况下,才应该使用结转结余。

在一个陈述欢迎今天的出版物,CCC主席阁下说:

我们注意到,《清洁增长战略》建议,可以利用《气候变化法案》中的“灵活性”来满足碳预算,而不是国内行动。这不应该是计划。英国第四和第五次碳预算的明确目的是通过国内行动来实现,以保持英国在2050年目标的最低成本,即在1990年的水平上减少至少80%的排放。这应该是我们的目标,在不使用会计灵活性或依赖国际碳信用额的情况下。

CCC将于2018年初发布对今天战略的正式评估。

监测进展

另外,政府表示,它将在该战略上公布每年的记分卡,作为对CCC年度报告的回应的一部分。它还将恢复跨白色的“清洁增长间群体”,由于“经常”来监测进展。

政府为自己设定了一个新的自我报告指标,希望以此来衡量自己的进展。它开发了一种叫做“排放强度比(EIR)”的东西,它将用来“衡量我们清洁增长的表现”。它计划每年出版这本书。这是它对EIR的解释:

它衡量的是每单位国内生产总值(GDP)所产生的温室气体量(吨二氧化碳当量)。目前,EIR为270吨/英镑,1990年为720吨/英镑。到2032年,我们预计EIR将需要低至近100吨/百万英镑,以实现我们的雄心。”

报告补充说,要达到2032年的目标,EIR需要每年平均下降5%,这与1990年以来每年4%的下降相比是一个加速。

历史和预测的排放强度比(EIR)BEIS清洁增长战略。

Brexit会计

请注意,英国的碳预算是基于“净碳账户”。这意味着,在衡量进展时,电力和工业(欧盟排放交易系统(EU ETS)涵盖的部门)的实际排放不计入。取而代之的是,英国在ETS限额中所占的份额。

“严格地说,该计划中与实现碳预算相关的部分只有热量、交通和农业,”Futureproof Consulting的主管达米安•莫里斯(Damien Morris)说。

看到这个必威手机官网文章为一个更详细的讨论碳预算会计。重要的是,如果英国在退出欧盟时退出欧盟排放交易系统,这些会计规则——以及英国的碳目标——将不得不改变。

气候变化委员会建议在第五次碳预算中减少61%的地区排放。根据英国在ETS配额中所占的份额,57%的目标比57%的目标更难还是更容易,目前还不清楚。

该策略称:“政府正在考虑英国退出欧盟后未来参与欧盟排放交易系统的情况,我们仍然坚定地致力于将碳定价作为一种减排工具。”

家里效率

住宅排放约占英国总排放量的13%。政府认为,其新政策将在未来几十年大幅减少住房排放,如下图所示。

在家庭中实际和预计的排放,考虑到1990 - 2050年的清洁增长途径。来源:BEIS清洁增长战略。

新战略承诺花费约36亿英镑来提升100万户家庭的能源效率必威体育在线注册必威体育在线注册能源公司义务(ECO)按照目前的水平延长到2028年。

在住房部门,愿望是“尽可能多的家庭”到达必威体育在线注册能源绩效证书(EPC) 2035年C波段。这将意味着19米家升级。一种最近的报告咨询公司Frontier Economics建议政府制定一个要求,要求所有家庭在2035年前达到EPC C级最低标准。

该战略的目标是,到2030年,所有缺乏燃料的家庭和尽可能多的私人租赁家庭都能达到这一标准。(私人租赁已经至少在明年4月前与E级会面)。将考虑新的社会住房EPC标准。

关于如何实现这些愿望,目前还没有明确的细节。政府今天推出了一个要求的证据如何克服能源效率投资的障碍。必威体育在线注册

没有提到要取代零碳住宅标准取消了在2015年。前沿经济学报告认为这个标准应该重新引入,以避免将来新房子需要昂贵的翻新。

然而,政府将咨询加强新建和现有住宅的建筑法规,包括“低碳供暖系统的未来防护新住宅”。

该策略也重申了政府以前的能源供应商的目标,为2必威体育在线注册020年提供智能电表的每个家庭。

该战略指出,政府政策通过提高能效降低的能源支出,超过了支持低碳发电的成本,如下图所示。必威体育在线注册这个同意分析CCC。

年平均每年家庭双重燃料法案,2012年和2016年来源:BEIS清洁增长战略。

低碳热

该战略承认,通过提高能源效率来减少需求本身不足以满足英国的需求必威体育在线注册2050年目标.家庭,企业和行业的热量占英国所有能源使用的近一半 - 以及三分之一的碳排放。必威体育在线注册

该战略表示,议会需要做好基础工作,因此可以在本世纪20年代初就热能的长期未来做出决定。它将评估范围的选择对于脱碳热,包括电热泵,在气体栅格和热网络中使用氢气或沼气。

初步研究结果将于今年晚些时候发布,完整的报告将于2018年夏天发布。值得注意的是,CCC已经这么做了2050年,英国加热必须是几乎零碳。

与此同时,可再生热能激励是已经正在进行改革,更多地关注通过热泵和沼气等技术实现长期脱碳。2016年至2021年间,英国政府将投入45亿英镑支持家庭和企业的创新低碳供暖技术。

一项耗资1000万英镑的创新项目也将致力于开发家用和商用建筑的新型供暖技术。进一步的政策将旨在逐步淘汰尚未接入天然气电网的家庭的高碳化石燃料供暖装置。

电力部门

电力部门对英国21%的排放负有责任狮子的份额自1990年以来,在减少碳排放方面取得了进展,而煤炭成为主要的推动因素。现在煤炭即将从世界上消失英国电力混合,这种排放股息主要被用完了。

然而,今天的战略重申了承诺淘汰到2025年,煤炭发电将有增无减,巩固这一转变,确保不会出现倒退。该公司表示,将发表回应咨询如何“尽快”停止使用煤炭。

如下图所示,停止燃煤发电将是进一步大幅削减电力行业排放计划的一部分。

考虑到清洁增长路径,1990-2050年电力部门的实际和预计排放量。来源:贝清洁的增长战略

政府希望到2030年,低碳能源在能源供应中的占比将从目前的50%提高到80%以上。超出了欣克利C政府说,更多的新反应堆将会更便宜。它为此投入了研发资金(见下文)。

海上风能将会竞争£557 m在支持低碳方面,昨日得到证实但首次宣布2016年,随着海岸风的开启苏格兰群岛也被允许参与竞争,但必须得到欧盟委员会(European Commission)的国家援助批准。下一次拍卖将于2019年春季举行。

海上风比新天然气更便宜这样5.57亿英镑就能买到更多的能力超过预期。该战略重申了在本世纪20年代新增10千兆瓦(GW)海上风力发电的目标,并表示“如果成本效益好且可交付”,将考虑进一步扩大规模。政府将在“今年晚些时候”提供小规模可再生能源的更新方案。

政府将在11月22日的预算中列出2020/21年后的碳定价细节。该公司表示,它“仍然坚定地致力于”这一想法,并将为电力行业设定一个总价。这将取代目前的体系,在现行体系中,公用事业单位每排放一吨二氧化碳需支付浮动金额,由ETS的价格加上英国的价格组成碳价格下限

预算还将列出替换的细节莱维控制框架(LCF),它被用来限制低碳补贴的成本。

关于能必威体育在线注册源账单,政府今年秋季会出版独立的能源成本评估必威体育在线注册,今天已经发表了立法草案覆盖标准可变关税。它也计划继续它灵活的计划包括向其他国家增加14GW的电力线路。

商业和工业

下图表显示了业务和行业的过去和未来投票,而且没有在战略中列出的新政策。该部门占英国排放量的25%。

实际和预计的商业和行业排放,考虑到1990 - 2015年的清洁增长途径。来源:贝清洁的增长战略

该战略表示,到2030年,通过对能源效率的投资,工商业可节省至多60亿英镑。必威体育在线注册

政府为这些行业提出了一个新目标,到2030年将能源效率提高“至少”20%。必威体育在线注册考虑到迪特尔•赫尔姆教授即将提出的“能源成本”建议,有关这一目标的确切水平的最终决定将于2018年做出。必威体育在线注册审查

为了帮助实现这一目标,新的“工业能源效率”计划将帮助大公司削减账单。必威体育在线注册政府将谘询提高租用商业建筑的最低能源效率标准。必威体育在线注册

此外,还将制定一套产政府联合的脱碳和能源效率计划必威体育在线注册七个能源密集程度最高的工业部必威体育在线注册门,包括水泥和化学品。

战略说,这些需要比能源效率更进一步。必威体育在线注册需要从化石燃料使用的切换到低碳燃料,例如可持续的生物质直到2030年。2030年后,这种转变将需要加速,同时使用新技术,例如碳捕集与储存(CCS)。

该战略指出,使用潜在的低碳燃料,如氢,目前价格高得令人望而却步。它承诺投入高达2000万英镑来证明在工业上改用低碳燃料的可行性。一项耗资1800万英镑的工业热回收计划也在进行中。

支持这种重工业脱碳的整体框架将在当前议会过程中发展。“新的和精简”业务能源和碳必威体育在线注册报告框架也将在2019年引入咨询。

碳捕集与储存

该战略计划在碳捕获、使用和储存(CCUS)和工业创新方面投资1亿英镑。

其中包括2000万英镑用于新技术的碳捕获和利用示范,以及1000万英镑用于英国6000万英镑的国际CCS项目(该项目自2012年以来一直在运行)。

值得注意的是,虽然这是一笔很大的数目,但这1亿英镑只是上一届保守党政府在2015年宣言中承诺的10亿英镑CCS计划的十分之一。因为这个计划取消在2015年11月,CCC已经做到了持续被称为政府实施新的CCS策略。该委员会认为CCS对于实现巴黎气候协议的长期目标“至关重要”。

该战略强调了发展CCUS的“国际合作”的重要性(最显著的是与挪威该战略还表示,它将通过国际航运在英国以外的其他地方寻找存储机会)。

该报告还指出,未来将支持CCUS在低碳氢生产、生物能源与CCS (BECCS)以及二氧化碳的运输和储存方面的应用,更多细节将于2018年公布。必威体育在线注册

政府计划在2018年进一步确定其CCUS“部署路径”的细节,目标是在本世纪30年代大规模部署CCUS(尽管这“取决于成本的充分下降”)。

一个新的由部长领导的CCUS理事会也在工作中,该理事会将审查碳捕获的进展,而政府计划在2018年举办一个国际CCUS活动。

交通排放

运输部门占英国排放的24%,几乎零步进步自1990年以来。

上个月,政府宣布到2040年,所有新的传统汽油、柴油汽车和货车都将停止销售。报告称,这是对交通运输部门需要迅速脱碳的认识,如果它要达到英国气候目标的份额。

今天的战略重申:“为了实现2050年的目标,到2050年,几乎所有汽车和面包车都必须实现零排放……到2040年,我们希望骑车和步行成为短途旅行或长途旅行的自然选择。”

它补充说,“我们将花费10亿英镑来推动ULEVs(超低排放汽车)的普及”,在女王最近的一次演讲中宣布的即将出台的自动化和电动汽车法案,将有助于推动电动汽车充电点和氢燃料基础设施的推出。

报告称,实现第五项碳预算的“一个可能的途径”是,与今天相比,交通运输的排放量“下降近30%”。该公司表示,一个重要的贡献将在道路上实现,“到2030年,预计至少30%的新车销售将是ULEVs,可能会达到70%”。

但值得注意的是,CCC的部门的场景2015年公布的第五份碳预算显示,“插电式混合动力汽车和纯电动汽车的组合(到2030年约占新车和面包车销量的60%)”。

然而,今天的战略在很大程度上总结了以前的政策和研发承诺,明显缺乏新政策的细节,只是说:“政府将为英国到2018年3月实现道路车辆零排放的长期战略提供进一步的细节。”

在航空和运输上,它说:

“我们将在未来18个月的一系列磋商中,提出我们对航空业的战略方针,包括一份如何在支持增长的同时应对航空环境影响的文件。”在国内航运方面,政府将继续与业界合作,开发改进的燃油效率技术,包括新的推进系统、船体设计和气动结构。”

(有关政府如何看待航空排放在2摄氏度目标范围内的长期观点,请参阅下面的2050路径部分。)

农业和土地利用

该战略包括管理自然资源的最低限度的新政策,而自然资源约占英国排放量的15%。

实际和预计的自然资源排放,考虑到1990 - 2050年的清洁增长途径。来源:贝清洁的增长战略

然而,它强调了英国脱欧可能带来的机遇,包括退出共同农业政策(CAP)。一个“未来农业支持的新体系”可以专注于提供更好的环境成果——包括更直接地应对气候变化。

今年早些时候,政府被分配资金在英格兰建立一个新的森林网络政府的目标是到2060年,将英格兰林地覆盖率从目前的10%提高到12%。

政府预计到2021年将在自然资源创新方面总共投资9900万英镑,另外还有1000万英镑的资本拨款计划将用于泥炭修复。它还将在2018年发布一份资源和浪费战略。

研发资金

该战略包括许多承诺,以提高研究和开发(研发)支出进一步推动脱碳。它说:

“该战略首次提出政府将在2015年至2021年间投资25亿英镑来支持低碳创新。更广泛地说,英国国家生产力投资基金(National Productivity Investment Fund)将额外提供47亿英镑,到2020-21年,每年将额外提供20亿英镑,这是自1979年以来英国在科学、研究和创新方面的公共支出的最大增长。”biwei6868

具体来说,该报告称政府“预计在2015年至2021年期间在电力领域的研究和创新方面投资约9亿英镑的公共资金”。在这方面,该公司表示,“预计”将在研发方面投资“约2.65亿英镑”,以帮助“降低电力存储成本,推进创新的需求响应技术,并开发平衡电网的新方法,例如使用电动汽车”。这将与研究理事会和创新英国合作完成。

这一合作伙伴关系还将监督在核电领域“约4.6亿英镑”的投资,其中包括“未来的核燃料、新的核能制造技术、回收和再处理,以及先进的反应堆设计”。

在可再生能源领域,该合作伙伴将投资“约1.77亿英镑”,包括“海上风力涡轮机叶片技术创新和基础……海上浮动风力平台和先进的太阳能光伏技术”。

其他研发承诺包括:

  • 投资大约16200万英镑的公共资金,在能源,资源和流程效率的研究和创新方面,包括高达20万英镑,以鼓励切换到下碳燃料。必威体育在线注册
  • 通过能源企业家基金进一步投资1400万必威体育在线注册英镑,支持创新能源技术和工艺。

2050途径

在该战略的技术附件中,政府解释了为什么它选择了三个说明性的“路径”来说明如何实现“到2050年80%”的目标:

这三个都是特意挑选出来的,以说明各种可能的途径;例如,从100%电池的电动汽车到100%氢燃料电池汽车。然而,在这个范围内和超出这个范围的不同途径也是可能的。2050年的所有三个路径都与该战略中提出的2032路径中的行业排放水平一致。它们并不代表实现2050年目标的最有可能或首选途径,但表明2032途径将为2050年留下广泛的选择余地。

它使用的三条途径是:1)电;2)氢;3)排放移除。

简单地说,“电”路使用电动汽车和热泵,电力需求增长80%;“氢”指的是继续使用气体来取暖;而“排放去除路径”则是利用电力行业的负排放来实现的贝尔科斯平衡其他地方的残余排放。

它提供了下表来显示三个途径中的每一个内的扇区“特征”。

来源:BEIS清洁的增长战略

值得注意的是,在其减排路径中,该报告显示,到2050年,电力部门将实际减少22MtCO2e,从而为交通、建筑和农业提供更大的空间,以更慢地脱碳。它还假设路径1(电)中没有CCS。

它还引人注目的是,所有三个途径都采用了航空和航运部门的相同排放。但是,给出的数字似乎是占位符的东西。这是因为:“政府尚未达到2050年适当的国际航空和航运排放水平的最终观点。”

为了进一步解释表中所选数字,它补充说:

“我们的分析表明,如果航空排放4.4亿吨二氧化碳,就有可能在国内实现《气候变化法案》规定的2050年目标。(考虑到战略的这一部分讨论的是航空运输,这里没有“运输”这个词是明显的。)

然而,随着必威手机官网去年报道,CCC已表示英国航空排放量如果英国想以尽可能低的成本达到2050年的碳排放目标,就应该限制在不超过2005年的水平。这意味着英国航空旅行的二氧化碳排放上限为37.5亿吨。

强调战略只是“2C兼容”是很重要的。它不寻求制定会导致英国达到巴黎协定的1.5℃的目标。

气候变化委员会表示,如果英国要达到1.5摄氏度目标的公平份额,那么“到2050年,英国的温室气体排放量必须比1990年的水平减少至少90%”。

但是,CCC2016年初目前尚未建议英国第五碳预算应根据巴黎协议的抱负1.5C目标收紧。那一年晚些时候,它是说为了达到1.5摄氏度的目标,英国将需要依赖负排放,英国将需要设定一个“净零排放”的目标,尽管还没有,因为目前的“2050年80%”的目标是不够的。

今天的战略在这两点上都与CCC一致。它说:

“我们根据气候变化法的义务只需要我们到2050年,而且......现在不是设定2050年净零目标的正确时间。我们需要了解更多关于净零排放的全球路径,并相信我们的重点应在满足现有目标时。然而,政府认为,英国需要在未来的适当观点地立法对净零排放目标进行立法,以便在英国正在进行的地方提供法律确定性。“

负排放量

该策略包括致力于温室气体去除(GGR)技术的短部分,也称为负排放。(见碳简介必威手机官网系列文章话题。)

政府承认,它们“通过从空气中去除温室气体,可能在抵消难以削减的排放方面发挥重要作用”。

这是因为,随着英国的方法2050,其剩余排放量“可能是在行业中最困难的行业 - 在工业,农业,航空和航运中削减它们”。

它表示,希望“英国的企业家、大学和工程行业处于有利地位,利用全球对这些新技术的需求带来的优势”。

该公司表示,现在将“开展一项研究”,研究如何激励GGR,并补充说:

“我们还将考虑法律、金融和监管框架如何支持GGR技术的大规模推广。我们将制定GGR技术的战略方针,包括考虑是否根据这些工作重新安排现有创新支出的优先次序。”

政府表示,它打算“在2018年提出更多细节”,如何利用BEIS能源创新项目“发展我们对GGR技术作用的理解”。必威体育在线注册今年早些时候,政府启动了一个新的860万英镑的研究项目,研究负排放必威手机官网在时间。

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