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英国,英国,伦敦,国会大门和大本钟
©tetra图像/ corbis
58必威网站6
2016年1月257点

征收控制框架:未答复的问题

西蒙•埃文斯

西蒙•埃文斯

25.01.2016 |截至
58必威网站6 征收控制框架:未答复的问题

去年7月,英国政府开始这样做回滚支持可再生能源,引用成本超支的预测,并需要保必威体育在线注册留家庭票据。

新预测展示了莱维控制框架政府表示,将突破低碳支持(LCF)上限。然而,它从未公布其最新计算的细节,尽管这对英国能源投资的方向有数十亿英镑的影响。必威体育在线注册

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征收控制框架:对低碳能源支持的名义上限,通过电费支付。必威体育在线注册上限设定在2020/21年度为76亿英镑。可允许补贴暂时超过……阅读更多

必威手机官网碳短暂的有追求的这是一项长期以来的信息自由(FOI)要求,旨在阐明这些关键预测。DECC和财政部仅发布了两封电子邮件回应碳简报的信息公开要求。必威手机官网)我们已经向海关投诉信息专员办公室在这个有限的发布。)电子邮件发布后,我们的1月5日文章包含了能源和气候变化部(DECC)关于LCF超支的5个问题,该部门现已作出回应(见下文)。必威体育在线注册

然而,关于LCF的一系列关键问题仍未得到解答。LCF与英国能源未来的大多数重大决策息息相关,因此这些问题格外重要。必威体育在线注册

要求透明度

Apart from Carbon Brief, some of the “big six” top energy suppliers, the UK energy industry’s trade association, renewable energy trade organisations, energy market analysts, opposition MPs, the National Audit Office and others have all called for greater transparency on the LCF.

例如2015年10月主要能源供应商意昂必威体育在线注册:

围绕LCF的成本超支的证据是值得怀疑的,而不是透明;详细分析LCF的状况的公布应该是优先级。

2015年11月,英国能源公司首席执行官劳伦斯·斯莱德必威体育在线注册告诉必威手机官网他想要政府的确定性:

可以肯定的是,LCF是如何超支的。让我们看看目前超支15亿英镑的假设和合同的真实透明度,这样行业就知道起点了。然后让我们看看未来几年将如何设定。这些交易为即将进入市场的不同技术提供了即时的投资信号。

今年一月,工党议员特蕾莎·皮尔斯民政事务总署将“公布截至2020年的征费控制框架支出预计超支的方法和假设”。她的同事马修·佩尼库克(Matthew Pennycook)有一个相关的问题。

国家审计署向部长、议会和公众提供透明、迅速和准确的报告是评估LCF的五个关键标准之一。

技术问题

用于预测LCF支出的方法和假设仍然是不透明的。当碳简短要必威手机官网求DECC拼写详细信息时,它仅列出了一些数据源(见下文)。

在1月18日议会回答DECC部长Andrea Leadsom写道:

支持征税控制框架(LCF)预测的许多假设已经在公共领域……在发布进一步的信息之前,我们必须做出一些考虑,包括拆分数据将在多大程度上允许商业敏感信息被发现,我们将在适当的时候公布一套更新的LCF预测,以及支持最新预测的假设。

下面,我们列出了DECC在发布其“支持最新预测的假设”时提出的一些关键问题。在2015年3月至7月之间,这些假设中的大多数似乎都被调整过。

目前还不清楚改变的具体方式和原因。然而,最终的结果是,新的预测显示LCF超支15亿英镑,而以前LCF在预算之内。

1.将建立CODC假设多少容量?

DECC表示,部署速度比预期的要快。最近的政策变化带来了不确定性,其中一些变化仍在进行中,这给未来的部署轨迹蒙上了阴影。任何数字都应按日期、技术和支持方案分列,包括可再生能源义务,进料关税差异合同(差价合约)。

词汇表
负荷系数:相对于其安装容量的电站平均输出量。这取决于技术和经济因素。对于单个气体,煤炭或核电站负载系数......阅读更多

2.假设会有哪些负载因素?

海上风力,其负载因素比DECC最初预期的要高得多,可能是最大的推动力。事实证明,大型涡轮机的效率远比以前认为的高,这意味着对每个项目的补贴更高。能源与气候变化部出现为了提出许多负载因子假设,但细节尚不清楚,它是否占区域效率变化。

3. DECC是否认为所有项目都将继续?

并不是所有计划中的项目都建成了能源与气候变化部的数据显示大约一半的计划陆上Windfarms永远不会前进。虽然计划获得了一个差异合同如果没有交付,拖延,甚至取消仍然可能。一些太阳能CfD方案已经被放弃。

4.DECC是否认为德拉克斯将获得欧盟国家援助的批准?

欧洲委员会最近提出了怀疑针对可能存在的过度补偿问题,Drax启动了一项深入调查,针对拟议中的Drax从燃煤发电改为燃煤发电的补贴生物质。然而,林茅斯的生物质转化项目得到了国家的资助批准12月。

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碳捕获和储存:工厂或发电站使用技术捕获他们的一些二氧化碳并将其存储在地下,减少排放。阅读更多

5.超额支出是否包括碳捕获和存储(CCS)支持?

在11月初,DECC推出了一个咨询通过价差合约支持CCS项目。几天后,它取消了10亿英镑的CCS示范项目。LCF的超支预测可能包括对CCS项目的支持,这些项目现在不太可能按时进行,如果有的话。

6.预测是否包括对潮汐泻湖的支持?

LCF的预测还可能包括对……的资助潮汐泻湖,斯旺西湾计划由于一直在运作最早2018年。然而,戴维•卡梅伦(David Cameron)告诉议员1月份早些时候:“我的热情[对于潮汐泻湖]的热情略有减少,即成本将很高。”

7.这些预测是否会被更新,以反映能源批发价格的持续下跌?必威体育在线注册

DECC大幅下调了2013年至2015年的批发价格预期。自DECC去年11月发布最新预测以来,油价进一步下跌。这可能会增加预计的超支,抵消近期削减补贴带来的部分节省。

由于可再生能源的边际成本为零,批发价格的下降部分要归功于可再生能源本身。很可能DECC已经更新了它的模型来考虑这种最初没有被认识到的影响。

批发价格波动对LCF支出的影响很大。2012年,气候变化委员会(CCC)估计的实现电力行业碳排放目标的成本在60亿英镑至100亿英镑之间,差异仅仅是由于不同的价格假设。

必威手机官网分析发现,围绕目前预计超支的大约三分之一是批发价格预测中削减的结果。此相互作用围绕LCF的目的提出了尴尬的问题,我们将在一瞬间更详细地讨论。

前能源和气候变化大臣艾德·戴维爵士必威体育在线注册对碳短暂必威手机官网DECC应该使用LCF的20%成本净空来弥补由于批发价格降低而造成的超支。

太阳能行业协会美国也曾在LCF上提出信息自由要求,但未获成功。应根据变化的批发价格预测,每年应调整上限。

更广泛的问题

除了如何以及为什么DECC的LCF预测发生变化的机械问题,围绕其目的,功能和未来有更广泛的问题。这些重叠与未来10-15年面临英国能源部门的几乎所有大型政策辩论。必威体育在线注册

1.LCF是否真的超支了?

首先,值得注意的是,能源行业的一些部门对LCF是否真的超支持怀疑态度。必威体育在线注册德国意昂集团告诉议员们超支是“值得怀疑的”,而可再生英国具有对碳短暂必威手机官网这“还远远没有得到证实”。

实际上没有“证据”表明LCF在2020/21年会超过预算,因为我们谈论的是预测。必威体育在线注册能源相关预测众所周知难以困难(例如,惊喜下跌的油价),LCF没有什么不同。

然而,有很多其他人谁会支持政府的分析。各种团体,从分析师学者一直在说预算现在已经吹了几年。对事物的真相分歧说明了为什么需要更大的透明度。

2. LCF是什么?

2012年,联合政府宣布了76亿英镑的最低补贴上限它将“为所有发电技术的投资者提供确定性,并为消费者提供保护”。因此,上限既是可用资金的标志,也是成本控制机制。

财政部正式2011年框架但是,列出了一个略有不同的理由。它表示,LCF应确保DECC的目标最低成本:

“控制开支框架”(“控制框架”)的目的,是确保能源和气候变化委员会在符合经济复苏的情况下,实现其燃料贫困、能源和气候变化的目标,并尽量减少对消费者帐单的影响。必威体育在线注册

即便如此,这种语言似乎表明帽子应该与符合DECC的目标保持一致。如果DECC的目标有疑问,这会围绕着概要的进一步提出问题。正如它所发生的那样,这不是一个理论辩论。

英国对2020年的可再生能源提供了合法的目标。必威体育在线注册公开, DECC仅表示“不确定”这一目标能否实现。然而,私下里承认这些预测显示了一个显著的“不足”。

能源短缺主要集中在可再生能源的供热和运输领域,政府公司表示,他们仍将继续使用可再生能源。无论如何,LCF上限都有可能扩大,使得可再生能源领域的超额成就可以弥补其他领域的不足。

DECC已经明确表示英国是偏远的它在2020年代中期具有法律约束力的碳预算。理论上,这也限制了政府在LCF上的摆动空间。

即使政府坚持狭隘的成本控制焦点,当前的LCF结构也产生了一些矛盾的逻辑。

与批发价格挂钩意味着当能源便宜时,税收支出会增加。必威体育在线注册补贴正在被削减“以确保消费者免受更高的能源账单的影响”。必威体育在线注册然而,自己的预测显示账单将下降,尽管LCF预计超支。

更重要的是,LCF只限制了政策成本的一部分。政府的决定越来越多地保护能源密集型产业免受政策成本的影响必威体育在线注册添加例如,对于家庭票据,通过削减为可再生能源而保存。

反过来,削减措施有弄巧成拙的风险。它们可能会损害投资者的信心,提高资本成本,同时也会阻碍“边做边学”的潜在成本降低解释了。如果说LCF的目的之一是提振投资者信心,那么它的过往记录似乎开始变得不可靠。

这个问题已经引起了英国下议院能源和气候变化委员会(ECC)议员们的注意,该委员会正在对此事进行调查必威体育在线注册投资者信心和lcf。

委员会主席安格斯·麦克尼尔援引《碳简报》的信息自由要求,必威手机官网据报道,上周在伦敦在伦敦讲述了会议:“今天的小组织是Pennywise和笨拙的。他们今天看到所有投资作为成本,这是一个巨大的问题。“

3.在本世纪20年代,LCF的未来是什么?

气候变化委员会如果尽快澄清2020年,则可以限制投资者信心的损坏。它说,确定性会降低资本成本和支持供应链投资和创新的强大管道的成本节约。

CCC表示,在2030年,盖帽将需要达到99亿英镑,以满足英国的法律约束力碳预算如果成本与批发电价挂钩的话。如果与面临二氧化碳价格的新建燃气发电成本相比,上限将会更低,到2030年达到80亿英镑符合英国具有法律约束力的碳排放目标。

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碳价格下限:英国征收的碳加期税适用于发电站,旨在弥补欧盟市场上的价格不足。当2013年实施时,这个下限将逐渐上升到每吨二氧化碳74英镑。阅读更多

因此,微调LCF的设计可能会产生10亿英镑的影响——至少在纸面上是这样。此外,决定未来碳价下限的轨迹、计划的时机煤淘汰和任何改革到了能力市场都可以影响LCF锅的需求和尺寸。

其他因素包括LCF是否扩展到覆盖容量市场,是否用于融资必威体育在线注册能源效率“负瓦”无论需求响应或者通必威体育在线注册过框架支撑能量存储。

下一个LCF的时间范围也很重要。如果它在2025年往来持续五年,则可能主要用于海上风。英国第一次计划新的核电站,欣克利C点,现在不期望在2024年之前上网。

另一方面,如果LCF进一步运行到2030,则会假设2025年后的大部分价值将为Hinkley Point和其他计划的核计划保留。然后,可再生能源的投资者可能在2020年代中获必威体育在线注册取支持的几乎前景,即使LCF盖的规模增加。

几个海上风开发商表示希望有效地有效补贴的免费到2025年。到那时,它们可能会加入陆上风能和太阳能的行列subsidy-free差价合约,或者其他形式的长期合同与替代能源相比净成本为零。

前提是政府找到了与陆上风能和太阳能签订合同的方法,尽管政府将它们单独列为削减补贴和对规划规则不利的改变的对象。

市场分析师的预测康沃尔的能量必威体育在线注册展示这些决定可能产生的影响。报告认为,到2020年代,低成本贷款上限需要增加50亿英镑,才能在2030年达到近130亿英镑,远远高于气候变化委员会的估计。

汤姆•爱德华兹该公司的一名顾问告诉碳简报,这部分是因为它排除了对最便宜的可再生能源,必威手机官网陆上风能和太阳能的支持,这符合当前的政府政策。它还假设到2020年代碳价格会有一个稳定的下限,而CCC则假设碳价格会迅速上涨。

最低限价对批发价格有巨大的连锁影响,因此决定将其再次冻结在当前水平,将提高LCF达到碳目标所需的上限。对未来底轨迹的决定预计在下一步预算3月16日。

4.下一次CfD拍卖将于何时举行?

明确LCF的长期形态对英国能源政策很重要。必威体育在线注册然而,与此同时,短期行动的时间表也缺乏。去年,能源与气候变化部表示CfD拍卖将于2016年底前举行。

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合同的区别:支持低碳发电投资的新补贴计划。这些计划为每单位发电量支付固定的“执行价格”,给投资者带来稳定回报的承诺....阅读更多

政府最近重申了这一点承诺在本届议会期间举办三场拍卖会。目前还不清楚哪些技术将有资格参加任何拍卖。国务卿安布尔·拉德(Amber Rudd)告诉议员,他们会支持海上风力发电除非某些合同是通过直接的双边谈判而不是通过竞争性招标授予的,否则所有其他技术的前景都将蒙上阴影。

然而,DECC表示,它将在“适当的时候”发布最新的LCF预测。如果这些机构发现,尽管最近的政策发生了变化,但仍持续超支,那么今年的CfD拍卖,以及2020年之前的后续拍卖,可能会陷入疑问。

爱德华兹表示,如果议会其余部分不再进行拍卖,“主要的(可再生能源)开发商,比如斯堪的纳维亚的公用事业公司,可能会退出,一段时间内可能不会再回来。”必威体育在线注册这些都是有钱的家伙——六大却没有钱。”

以下是DECC对我们早些时候的回复全文问题

1.必威手机官网碳短暂问道:

LCF支出预测背后的完整方法是什么?做出了哪些假设?

能源与气候变化部的回应说:

“我们在预测中使用了多种假设,包括能源趋势必威体育在线注册公爵的数据,年度RO预算设定过程和DECC对最新商业信息的评估。我们还考察了由可再生能源义务和饲料关税支持的项目Ofgem的网站和RO项目详情每月由DECC发布可再生能源计划数据库必威体育在线注册
“我们发布了2020/21年关键可再生技术的估计能力8月12月2015.批发电价场景是发表每年作为DECC的能量和排放预测更新的一部分(更新必威体育在线注册2015年11月)。的LCCC网站列出已签订合同的项目细节。所有这些都有助于我们做出预测。”

2.碳必威手机官网简介问:

为什么DECC 5月份预测的2020/21年度LCF支出仅略高于86亿英镑,比2012 /21年度低约5亿英镑预算责任办公室(OBR)等效图吗?

能源与气候变化部的回应说:

“这是我们内部报告流程的一部分。更详细的分析导致了2020/21年度的官方预测修正为91亿英镑——我们在6月与OBR一起研究了这一预测,并将在7月与预算一起公布。”

3.必威手机官网碳短暂问道:

DECC是否向OBR提供数据以告知其预测?

能源与气候变化部的回应说:

“是的,我们在6月份与预算责任办公室合作,在7月份将其预测与预算一起发布。”

4.必威手机官网碳短暂问道:

为什么7月份的两份数据都比LCF在预算范围内的预测要高得多?

能源与气候变化部的回应说:

“自2014年11月DECC发布2014年年度能源声明以来,LCF预测的增加是由于一些不可控因素,如批发电价较低,必威体育在线注册高于预期的饲料关税和可再生能源义务(如屋顶上的太阳能电池板),以及比预期更快的技术效率进步。所有这些都意味着可再生能源预计将比之前预计的发电量更多。这在我们的公告7月。”
主要图片:伦敦,英国,英国,英国,伦敦,议会大门和大本钟-图片由©Tetra Images/Corbis。
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