帖子:在联合国气候谈判被优先考虑,忽略了什么?

当国家聚集在埃及度假胜地沙姆沙伊赫的另一轮联合国气候谈判在11月,事情可能获得岩石开始。

有是说话”议程的战斗”开幕式上COP27为发展中国家希望”损失和损害“金融添加到正式讨论的问题列表。他们从发达国家可能会面临阻力。

这样的分歧已经成为近年来常规,可以平滑pre-COP或导致漫长的,公开的分歧。在2013年,一只胳膊过程的不符合,因为大多数政党不同意俄罗斯的申请一个新的议程。

它将由埃及总统COP27之前的损失和损害的问题达成协议,或者打开信号断裂视图而不是气候行动的动力。

无论结果如何,很明显,议程值得争夺。一旦一个问题提上议事日程,谈判可以继续与程序性盔甲保护主题,希望导致的结果和决定。

在我们的新研究,发表在气候政策1995年,我们分析了警察的议程来理解哪些问题已经优先考虑——和那些没有。

我们的结果识别中的一些差异的讨论多年来,包括从主要关注减排污染的化石燃料工业等行业。

为什么议程?

议程可以告诉我们国家如何看待气候治理的重点。所有国家必须同意的议程和问题列表。

虽然有一些罕见的例外,如ocean-related结果在最近的警察,如果离开的议事日程,通常信号的道路问题的结束。

鉴于其重要性,我们仔细看看所有的议程联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)谈判的身体,从1995年,当第一个警察在德国首都柏林举行COP25在马德里在2019年。

我们编译数据库使用218议程,跟踪502议程的子条目,具体列出问题讨论的议程。

我们所有的议程进行分类的子条目主要关注的领域,考虑当问题出现在议程和他们住多久。

这种方法也有局限性。议程项目之一损失和损害可能生成小时的警察在一项讨论教育只可能只得到一个谈判时间槽,虽然都形成了一个子项目。然而,它仍然提供了一个洞察随时间进化和之间的平衡问题。

最大的两个:透明度和缓解

总的来说,有一个一致的前九在气候谈判和两个实质性的话题脱颖而出。

第一个是透明度,这意味着决定国家报告进展如何国家排放和气候融资等问题。第二个是缓解,这意味着减少温室气体排放。

这些问题经常出现在历史上比任何其他人。我们的结果显示重要的差异,但他们如何进化和识别明显的差距。

我们发现,透明度问题往往将更快地从规则创建实现。问题再次出现少,短住比缓解有关。这表明进展透明度问题,缓解经常停滞。

在讨论减少温室气体排放,我们发现僵局和长时间的讨论更常见。这些问题出现在议程,尤其是市场相关谈判。

缓解也很少有讨论有关减少污染排放的主要行业,包括化石燃料行业。国际航空和航运——指”的主题下船用燃料”——已经提上议事日程比其他任何缓解问题,但我们找不到证据自2005年以来的任何实质性的讨论。

的“新”问题

如果有损失和损害金融COP27议程项目,这将是增加的一部分关注气候变化的影响在联合国会谈。

作为世界上都没有稳定的温度,有增加讨论适应气候的影响和处理产生的损失和损害。

讨论性别、当地社区和土著群体在一定程度上关注气候变化对这些人不成比例的影响。

然而,适应和损失和损害相对较“新”问题较少出现在UNFCCC议程。尽管讨论如何应对气候变化的影响可追溯的时候签署了该公约在1990年代早期。

下面的图表显示,仍有少得多的子条目相关的适应(蓝色)多年来缓解(红色)。

数量的议程目致力于九顶实质性问题讨论了联合国气候变化框架公约》谈判机构在1995年和2019年之间。这些数据来自气候谈判数据库,作者编制的计划在这段时间公布。来源:艾伦和Bhandary (2022)。图通过碳短暂使用必威手机官网Highcharts。

对未来的计划

继续实现共识的议程,他们可能需要变得更加平衡与项目超出那些传统上占主导地位的讨论。

呼吁更多地关注损失和损害部分反映了需求更大的平价。这些当然是问题,需要更多的关注气候变化的影响变得越来越明显。

与联合国气候变化进程的关注主要集中在实现巴黎协定,引发新的问题可能是一个挑战。

巴黎协议使国家灵活地拿出自己的定制的方法来应对气候变化,的形式在全国范围内确定贡献(ndc)。未来的议程仍有地址的排放来源的空间以一种有意义的方式建立在国防委员会?

也许总统任期决定是否和如何推动具体问题,像英国一样在格拉斯哥。这个选项比站临时谈判,但它可能是唯一的选择。

为一个项目正式列入会议议程,它需要其他各方的共识。

虽然损失和损害金融的支持者想要一个强大的结果,他们喜欢的是,它的位置在议程在合法性方面也很重要。

这将意味着这个话题被接受为有效和合法在多边场合讨论。的过程,尽其所能维护各方的信任,同意正式讨论损失和损害金融可能它所能做的最起码的事。