帖子:差距在印度的“热行动计划”

2月和3月的春月通常带来一些印度最好的天气。

烟雾弥漫的冬天让位于温暖条件仍然保持一个愉快的寒意,形成一个缓冲在夏天的酷暑。

但近年来夏季炎热的提早到达并与热浪警报提供一个不受欢迎的入侵春天的平静。

例如,去年3月破纪录的高温。到4月底,热浪已经受到影响近四分之三中国大陆和蹂躏的小麦收成。

2023年初被同样令人担忧。根据2022年雨季和冬季反而被突如其来的洪水在城市和村庄大米种植地区的乾旱,印度刚刚目睹了它历史上最热的2月。

不幸的是,印度气象部门警告说,“增强的热浪的概率“在未来几个月和高于正常温度。

印度政府的主要政策回应危及生命的热量的形式来“热行动计划”。这些制定措施对国家、地区和城市政府部门准备和应对热浪。

在一个新报告本周发表,我和我的合作者进行首次在印度热行动计划的关键评论。

我们发现热计划已经蔓延到几个全国司法管辖区,他们敦促健康的混合不同类型的解决方案——从基础设施和自然行为调整的解决方案。然而,大多数的计划不占当地情况,资金不足,在识别和针对弱势群体的贫困。

规划热

2023年的早期热发光印度准备的极端条件下置于聚光灯下。

政府似乎跟踪威胁。例如,印度总理纳伦德拉•莫迪主持一个热准备会议今年3月,一些热的高潮在最近几周回顾整个官僚机构。

热行动计划(也许不久)提供热浪和生命损失之间的主要保障和收入(因为工作太热)。

这些计划旨在指导热浪跨政府准备和应急响应。他们通常列出了各个部门的标准程序,从公共卫生农业和电力。他们必然是广泛的范围和雄心勃勃的因为热浪的影响深远的和不可预知的后果。

印度也许不久我们分析来评估他们的封面和差距依然存在。我们的研究结果提供教训他人开发和改进热计划在全球南方,极端天气和国家能力的挑战是相似的。

我们的分析涵盖了37个城市(9),也许不久区(13)和状态(15)水平18印度各邦。我们发现他们都携带主要差距可能会破坏他们的有效性。

例如,只有两个37的计划包括脆弱性评估——地图,可以定位和渠道保护资源最少能够应付。

同样令人担忧的是,只有三个37计划确定的资金至少他们的一些措施。尽管大多数也许不久推荐昂贵的改变基础设施、城市规划和建筑。

更积极,也许不久推荐一个令人鼓舞的是不同的干预措施(按类型分组,显示在下图)。

例如,自然的解决方案行动来保护和恢复生态系统,帮助解决社会挑战——显要的位置。在最近综合报告,政府间气候变化专门委员会(IPCC)指出,这些方法已经有效地减少城市热风险。

此外,健康干预措施的比例长期措施——深色调在下图所示,可以减少热量的风险两个温度季节或更多。印度截面收益率的工具包HAP设计师选择在当地的环境。

当地的环境

印度的易受高温可以显著改变这个国家的经济发展轨迹和健康状况对穷人有不成比例的影响。

例如,一个最近的一篇论文表明印度将熊近一半的劳动力损失的损失最大的10个国家生产力因为炎热和潮湿的条件。

周围四分之三的印度劳动力(pdf)用于“heat-exposed”行业生产该国GDP的一半左右。这些领域可以包括那些只涉及户外工作,如农业、采矿和采石——以及那些在室内设置空调普及率较差,包括制造、好客和运输。

在健康方面,政府自己的死亡数字(pdf)显示,几乎有26000丧生,热浪从1990年到2020年,尽管广泛承认挑战准确估算死亡率。

但这些更广泛的趋势掩盖住当地现实的热量截然不同。沿海城市可能更高湿度在较低温度下,这可能带来生命危险后果。在印度中部的一个矿业小镇可以接近它的整个人口暴露,不能工作。熙熙攘攘的城市停机坪、混凝土和玻璃外墙将创建热岛。

热计划旨在研究的性质和分布地方热,就业、弱势群体和建造环境——在其他方面建立准确的定位机制的干预措施的规定。

然而,我们发现,大多数计划做不到这一点。他们很少考虑潮湿的热,热的夜晚的可能性,防止身体降温,增加死亡人数和建筑面积的程度,在其他的地方特色。

通过一般未能进行脆弱性评估,这些计划的社会分配有限的风险。至关重要的是,没有一个气候预测构建到他们的计划,这限制了了解何时何地进行结构性改革印度的不断扩大和致密化的城市和城镇。

资金、透明度和覆盖率

令人担忧的是,37也许不久我们也回顾了缺乏适当的财政支持。尽管推动一个广泛的短期和长期措施,只有11 37计划提到的资金(见下图),其中8只要求实现政府部门为他们找到资金。

这暴露了另一个弱点。所有的计划通知在现行法律下,这意味着他们不太可能被资助和遵守。与国家政府仍然背负巨额债务后Covid-19大流行印度也许不久可能会不均衡实现的。

在一个上下文,我们显示,没有独立评估这些计划和足够的公众咨询,财务不太可能流向这些计划。

然而,也许是我们最基本的观察意见,这使得它还不清楚有多少计划存在。

一些估计声称超过100计划在全国范围内的存在,但我们只能找到37——其中许多是不公开的。例如,印度人口超过2000万,地球上最热的天气——没有偶然。

尽管热的鼓励传播规划在地方性的政府在过去的十年中,由心连心和的指导方针从国家政府仍然有巨大的差距的报道。

对气候政策的经验教训

热是相对较新的公共政策工具和计划,因此,不断发展的。

在这里列出的几个弱点将共同计划在其他国家,从这些分析中更广泛的实用程序的两个教训。

首先,重要的是要明确计划集中在当地,弱势群体的生活现实有效的任何机会。hyper-localisation的政策工具是具有挑战性的,但许多气候影响将呼吁国家扩展自己在这些方面。

第二个与金融有关。在世界各地,也许不久会很难基金,因为他们是多么庞大的和雄心勃勃的。

然而,这种多部门范围可以是一个优势。如果设计正确,干预措施可以与现有的部门支持计划和规划——例如,被动冷却可以建在国家资助的保障性住房项目。

这样的机会可以帮助识别其他的系统的盘点计划,可以用来帮助规划和应对热浪。