一个破纪录的欧洲热浪一个恰当的背景提供了最新一轮联合国气候变化会谈中,来自世界各地的代表们在波恩举行的为期两周的外交努力。
“intersessional”会议每年发生在德国城市,介于当事人的年会(警察),下降到今年年底。
今年,“规则”巴黎协定很大程度上解决了在12月COP24会议在波兰卡托维兹,重点主要是敲定一些有争议的问题,奠定了基础即将到来的COP25在智利首都圣地亚哥。
在她的开幕致辞,联合国气候变化发出了一个明确的信息执行秘书埃斯皮诺萨的世界面临“气候紧急状态”,并强调了国家的重要性大大增加他们的减排努力。
但随着气温高达37摄氏度在会议中心外面,里面的气氛也变得激烈的国家作为一个整体试图抹黑一个主要报告由世界领先的气候科学家。
与此同时,在会议上,进展缓慢的在设计一个系统在国际上碳排放信用交易,和许多观察家担心,最富有的国家没有采取他们的责任设定更加雄心勃勃的目标,并提供气候融资严重。
碳市场
进入会议,最引人注目的问题讨论第六条巴黎,唯一的“规则”,仍不完整的COP24年底。这种关注志愿国际贸易规则的减排等“缓解结果”。
这部分被视为协议的关键部分,如果处理不好,专家有关可怜的会计可能导致产生大量额外的排放,与野心削弱。
目标在波恩是准备一个文本在COP25部长签字,新交易系统,踢在2020年超越当前一结束,和作为巴黎协定生效。
这意味着取代的清洁发展机制(CDM),成立于1997年的《京都议定书》。根据清洁发展机制,富裕国家可以满足他们的一些气候目标为发展中国家的减排项目,但有人认为许多这个方案所产生的碳排放额度实际上是一文不值。一个欧盟报告得出的结论是,最清洁能源项目由计划可能已经发生了。必威体育在线注册它估计只有2%的CDM项目有一个高的可能性确保减排“额外的”其他措施。
有三个关键部分第六条形成的基础讨论在波恩,第6.2条,涵盖了国与国的贸易国家气候承诺超过预期的成就。与本文直接双边贸易,6.4——这是为了取代CDM -包括一种机制将由一个新的、独立的身体。终于有6.8条,涵盖非市场机制,必须确定在未来几年。
第六条巴黎协议,部分涉及国与国之间的双边贸易,一个新的可持续发展机制。资料来源:联合国
在事件,哥斯达黎加谈判代表菲利普德莱昂总结正确这一过程的重要性:
”第六条是一种珍稀鸟类,在我们的系统可以做主动伤害——如果这些规则是不够好,他们基本上是给我们营业执照打印假钱,如果你允许人们打印假钱开始用假钱支付账单。在这种情况下,因为地球物理学并不关心我们的会计机制是多聪明,它会回来困扰着我们。”
一个谈判代表非洲集团,埃尔阿Mbaye Diagne同意,虽然市场功能能够提高气候的野心,它必须做正确的。
然而,技术和政治的复杂性的话题,和广泛的观念在不同的国家,意味着进展缓慢同意第六条规则。
一个重要的关键是避免“重复计算的问题,其中一个国家,已经成功出售学分的排放削减的项目必须不允许也算对自己的减排在全国范围内确定贡献(NDC)。自从上次警察,巴西一直反对试图减少重复计算,这一地位保持在波恩。
连同阿拉伯集团和印度、巴西也呼吁所有现有信用从CDM结转超出2020。目前,巴西、印度、中国和韩国持有几乎所有这些信贷资产,和联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)估计会有2.3 -54亿到2020之间。在高端,这相当于欧盟的整个年度排放。
小岛屿国家联盟的成员组小岛屿国家和非洲集团希望避免这种转变,他们说这将带来一个巨大的信贷市场疲弱的顺差,减少了需要减排。
另一个问题涉及到《京都议定书》减排“单位”时创建的国家打败协议下得到目标——例如在苏联解体后引发经济崩溃和快速,计划外减排。
Gilles Dufrasne碳定价专家碳市场看告诉碳短暂,随着必威手机官网CDM信用额度,这Kyoto-era“热空气”相当于约150亿吨的碳排放,这可能会削弱巴黎的野心。
第六条可以创建另一个潜在的热空气,Dufrasne说,如果国家的现有ndc很容易overachieved允许他们出售或弘扬信用打弱目标。他指出,研究建议这些额外的遗留物单位可能在18岁和280亿吨二氧化碳当量。结合,Dufrasne说这整个巴黎协议系统热空气可以妥协。
# SB50Bonn决定进一步讨论艺术6.2,交易在巴黎聚会@COP25CL。国家管理包中所有选项1 dochttps://t.co/Jy1KzPyWR7更清晰但没有共识。据说,巴西希望否决@COP24决定避免重复计算!pic.twitter.com/pmxBujUt5j
——乔斯Cozijnsen (@timbales)2019年6月27日
在会议之前,普遍认为,年底会话在波恩,政党需要留下一个清晰的草案关于碳市场的未来。这将在部长面前提前考虑下一个警察以便峰会在智利签署最后的第六条规定。相反,代表在波恩只能同意那是还散落着方括号-换句话说未解决的部分。
Dufrasne告诉碳短暂,他必威手机官网看到更深层的理解出现的一些代表的技术挑战,进步是缓慢的除了结合两个文本,从COP24成一个:
“很好,我们现在有一个文本,更清晰,更容易跟随。另一方面感觉有点像我们回到一年前,当我们结束了波恩会议,回到与文本,包括所有的选项…警察。我没有看到任何收敛的迹象。”
Dufrasne说,实际上,在重复计算等关键主题,巴西和其他有主见的代表团还在类似的位置已进入谈判的。在理想的情况下,国家想要这组规则年底完成下一个警察,但是詹妮弗Tollmann从绿色智库E3G告诉碳短暂,必威手机官网最终推迟交易系统比一个无效的。她说:
“如果你不能对你NDC计数碳信用额,就意味着你必须做你的国防委员会。显然让很多更难一些国家,但肯定是更好的,一些国家国防委员会和实际上做的缓解而不是通过漏洞本质上放一个1.5 c通路。这个想法想规则年底警察工作如果他们是好规则,(但)如果做的不正确的风险从根本上破坏巴黎政权的可信度。”
IPCC报告1.5摄氏度
讨论如何应对政府间气候变化委员会(联合国政府间气候变化专门委员会)特别报告在1.5摄氏度或许最具争议的出现在波恩。额外的会议必须预定程序接近尾声,由于担心不会达到令人满意的结论之前,关闭全体。
问题出现后,以沙特为首的少数国家担忧的基础科学报告,联合国委托进行探讨biwei6868差异1.5摄氏度至2摄氏度的变暖。其他国家,尤其是发展中国家和小岛屿国家,他们认为1.5摄氏度威胁到他们的存在,拒绝接受这些明显试图破坏IPCC的结论。
愤怒的延续一个故事那在卡托维兹开始,当一个联盟的化石生产燃料的国家包括沙特阿拉伯、快速科威特,俄罗斯和美国拒绝“欢迎”报告,一直仅仅几周前公布。
关闭的全体# SB50Bonn尽管抗议从椅子上,各国纷纷采取地上,强调科学的价值/ IPCC -从沙特和其他反对派后1.5报告。biwei6868显然“妥协”。
——Josh Gabbatiss (@Josh_Gabbatiss)2019年6月27日
在波恩会谈旨在达成协议如何“考虑”这份报告在未来联合国气候进程,在出发文本这将是年底总结会议。日子一天天的过去沙特阿拉伯人显著的地区竞争对手伊朗的支持,和输入从俄罗斯和美国,试图加入部分报告内的文字突出显示的不确定性和质疑它的实用性。具体来说,段落被添加到文本强调“科学知识空白”。
许多礼物,这被认为是不可接受的奥尔登迈耶的政策主管忧思科学家联盟告诉碳简要:必威手机官网
“这只是不尊重联合国政府间气候变化专门委员会和世界科学界与这份报告玩这些游戏。报告应该通知谈判轨道,以及国家正在采取什么行动根据巴黎协议来满足他们在全国范围内确定贡献(ndc)。”
这种情绪也呼应了卡洛斯·富勒伯利兹的,小岛屿国家联盟。他赞扬了这份报告,由联合国委托巴黎的创建协议后,三年的工作的产品由科学家审查大约6000个研究。“我们告诉医生,他们的结论是错误的?我们需要解决的是如何使用科学信息和采取行动,”他告诉碳短暂。必威手机官网
至于反对报告背后的动机,尤其是沙特阿拉伯的petrochemical-dominated经济,迈耶说,这是明确的:
“他们正努力阻止报告的结果影响谈判和国家层面的行动…因为它显然对未来对石油的需求有一定的影响。”
虽然IPCC的报告本身并没有建议的政策变化,它清楚地表明,全球变暖继续低于1.5 c -目标必须避免许多最严重的影响——排放必须在2030年削减45%。这样一个全球努力远离化石燃料需要前所未有的转变。
作为讨论的一部分,小岛屿国家,以及拉美国家最不发达国家组提出两个车间指导国家的反应1.5摄氏度的目标,在12月和明年夏天在波恩举行。Fuller表示,这些会话可能会包括一个理解国家所需的缓解和适应措施,也是实现这些目标所需的资金。鉴于其与基础科学问题,沙特阿拉伯也拒绝了这个提议。biwei6868
一个额外的谈判会议周三未能达成协议。因此,法国首席谈判代表保罗Watkinson,科技咨询附属机构(SBSTA),负责这个区域,文本那天晚上一个封闭的会议。
关闭的全体的时候,一个“协议”已经完成,虽然不是一个受欢迎的人。一个“淡化”五个段落版本文档的制作,包括引用联合国政府间气候变化专门委员会的报告是“最好的科学”,不再强调“不确定性”,但也删除任何正式调查结果纳入未来的联合国谈判。biwei6868
许多国家在关闭全体感到不满。的环境完整性小组代表们抵达的t恤说”“科学是没有商量余地的,和伊恩·弗莱从图瓦卢的首席谈判代表,把biwei6868地板国家面临的“生存威胁”,他的国家和说这份报告应该“欢迎,接受并不是谈判”。尽管让抗议的数量代表的地板,Watkinson过于强调科学的重要性后联合国气候进程宣布这项协议。biwei6868
最后一个草案关于政府间气候变化专门委员会报告,由代表商定。资料来源:联合国气候变化框架公约》
提高野心
与年的谈判之后,2015年的巴黎协议即将结束,明年将是重要的下一个阶段:开始实现。国家将更新他们的国防委员会在2020年,这是他们必须被广泛接受显著提高他们的野心,尤其是如果有任何希望达到1.5摄氏度目标IPCC的报告中讨论。
发达国家尤其需要认真对待这个任务被富勒强调,在他的能力作为一个小岛国的代表。他告诉碳简要:必威手机官网
“根据政府间气候变化专门委员会报告,我们只有11年削减排放50%,如果我们要达到1.5摄氏度的目标。我们只有机会之窗修改ndc。”
今年9月,领导人已被告知将提高NDC野心的计划气候行动峰会在纽约,由联合国秘书长安东尼奥古特雷斯(“股票”后在阿布扎比周末后立即波恩)。
德国会议因此被视为一个机会,讨论这些努力,以及涉及气候承诺和金融走廊的一个主要讨论话题。联合国已经已经报道的,预计80个国家,包括像中国这样的大公司,信号的增加在纽约的野心。这样的进步将是必要的,因为现有国防委员会不足的巴黎限制“远低于2摄氏度”,和国家甚至没有见到他们。
的发布会上,28个国家包括英国、尼日利亚和巴西提出目前同行的努力,为审查提供了一个舞台。与此同时一个展位由世界资源研究所(WRI)记录的承诺从近30明年发展中国家加强国防委员会。从这个展位的缺席值得引起注意是工业化国家的代表,他们占绝大多数的全球温室气体排放。
林曲线显示地球大气层中二氧化碳的积累是显示在SBSTA椅子在关闭会话。图片由IISD / ENB | Kiara价值
虽然在波恩谈判正在进行,希望再次雄心遭受了多重打击的高墙之外,会议中心。最初的乐观主义,欧盟领导人同意后目标零排放,到2050年,捷克、爱沙尼亚、匈牙利和波兰阻止了这一交易——尽管欧盟仍可能同意提高其野心在今年晚些时候。也有担忧,G20领导人聚集在日本大阪的,报道新兴美国努力削弱集团的语言的气候变化。
然而,有一些代表对英国的积极词汇最近的承诺2050年零目标。作为20国集团(G20)峰会结束后,美国总统唐纳德·特朗普拒绝支持声明支持巴黎协议,法国和中国联合再次重申他们更新他们的国防委员会承诺的承诺。
总的来说,期望中的编排对一个成功的一轮ambition-raising明年只有部分了。Yamide Dagnet项目总监,世界资源研究所国际气候行动(WRI),她担心碳简短解释道:必威手机官网
“这都是野心,雄心壮志。会有决定[纽约]峰会的补充绿色气候基金(GCF),所以这里的人们已在他们的脑海中那些重要时刻…令人担忧的信号来自20国集团(G20),从欧盟缺乏野心,我们期望看到的。”
气候融资——这一话题往往受到很多关注联合国谈判——不是在波恩正式讨论的关键部分。然而,它在走廊在非正式的讨论,特别是GCF董事会会议在韩国,和基金的后续补充,迫在眉睫。
这个基金是世界主要机制发达国家帮助发展中国家实现气候目标,和Dagnet强调需要国家的野心和金融承诺“协同工作”实现巴黎协议目标。而美国已撤回其基金的支持下,挪威和德国已经翻倍,他们最初的承诺。
损失和损害
事件的另一个重点是“损失和损害”——如何应对气候变化的影响,既不能避免削减排放,也没有防御通过投资适应措施。这是一个敏感的话题,特别是对于发展中国家的损失最大的海平面上升,土地荒漠化和其他威胁。
在波恩,政党达成协议“的参考”,包括范围和预期输出,审查的华沙国际机制(WIM)。这是第一次建立了六年前COP19在波兰的应对气候变化的影响在脆弱的发展中国家,包括极端和缓慢发作事件。
损失和损害是一个高度政治化的问题,阻碍了联合国谈判在过去。虽然正式审查COP25 WIM将发生的,一个主要部门出现了发达国家和发展中国家之间将覆盖。发达国家只需要考虑过去的事件,而发展中国家希望它也期待和识别方法调动更多的支持在未来损失和损害。
政党达成协议在他们如何计划进行审查,但迈耶说,这仍将是“一个大问题在圣地亚哥”,考虑到重大的意见分歧依然存在。
Adao Soares巴博萨来自东帝汶的谈判和损失和损害领导最不发达国家集团协调员告诉碳短暂是“至关重要”的发达国家在这个问题上合作“尽可能多的生命取决于它”。必威手机官网他说:
“COP25在圣地亚哥将是真正的考验。发达国家已经表示,他们希望限制的范围和功能WIM,成立应对脆弱国家的损失和损害。我们需要所有国家一起来理解不仅在过去的做法,但如何确保目前的框架可以提高满足弱势的发展中国家在未来的需求。”
迈耶说,美国和其他工业化国家不愿意创建一个全新的气候融资流,除了缓解和适应,反而损失和损害是适应混在一起。发展中国家,另一方面,注意,正在考虑的许多现象,包括更频繁的自然灾害和损失的土地——超越单纯的适应。“如果你见过他们的合法需求,它有一个巨大的价格标签,”梅尔说。
边缘的事件在波恩,非政府组织的代表表示失望,发达国家不重视资金的责任,特别注意损失和损害的机制。
最后一天的新闻发布会上,Harjeet辛格不免说国家“推卸责任”当话题转到财务处理“气候紧急情况”的后果。他指出,飓风Idai和它所造成的危害在东部非洲南部等事件的一个例子,要求资助:
“如果我们错过这个机会今年显然议程…重启这个机构说出来和应对现实在地面上,我们将会失败,因为这国际社会,我们的领导人将会失败。”
另外,活动人士表示担忧,他们所谓的“企业获取”的事件。他们指责谈判代表“擦洗”小时的讨论在化石燃料行业的影响联合国程序从最终的结论。
组织代表行业被允许作为观察员参加这次活动,在会议讨论透明度,特别是来自发展中国家的代表,多次提出的利益冲突问题。然而,文本出现在这些会议上没有提到这个话题。针对这一点,斯Madhusoodanan运动副主任企业责任表示,美国、澳大利亚、欧盟和挪威曾使用“暴力和恐吓”捍卫化石燃料利益的谈判。
展望未来
几个技术问题仍未解决在波恩会议之后,它将不得不在警察在圣地亚哥。除了周围的目标协议的挑战,如第六条市场机制和损失和损害,这些将包括设计共同的时间这国家的气候承诺从2031年起覆盖相同长度的时间。
第二个政党也决定推迟讨论定期检查的长期目标联合国气候变化框架公约》,在发达国家和发展中各方之间的分歧的报告主题。
环境完整性小组成员到达最后全体在t恤说”“科学是没有商量余地的。biwei6868图片由IISD / ENB | Kiara价值
这一目标,坐落在巴黎协议,重点是减少温室气体排放到安全水平,避免“危险的人为干扰气候系统”。评审将发生在2020年至2022年之间,与第一轮——发表在未来几个月COP21——视为一个关键的垫脚石向巴黎协议采用1.5摄氏度的愿望。
观察人士说,发达国家担心发展中国家将使用情况为契机,“指指点点”他们的排放和对气候变化的贡献。
讨论还在继续农业Koronivia联合工作,也出现类似的分歧。非洲集团和其他发展中国家呼吁更多的钱来支持农民适应措施,发展中国家反对的东西。
然而,在卡托维兹听到各种资金的身体之后,不免气候政策协调员特蕾莎修女安德森告诉碳简短很必威手机官网明显他们“不真正理解农业和如何基金”。她解释说,现有的金融是不够受益农民在地面上,这种认识导致波恩协议创建指导,确保资金用于农业是花。各方还同意在一个额外的可持续的土地和水资源管理研讨会在明年发生在新西兰。
成功在这些复杂的地区在即将到来的警察将部分取决于智利总统的能力为COP25制定一个清晰的愿景。两个政府间气候变化专门委员会报告,土地使用和冰冻圈——预计在未来的几个月里,也会有支持国家和总统给他们压力比1.5摄氏度的报告更好的欢迎,为他们提供空间纳入正式的联合国气候进程。
代表们在波恩是积极的信号新兴从智利警察,非政府组织在中国的中间有一些批评缺乏支持新的区域工作保护人们和组织参与环境保护。恩里克Maurtua Konsatanitinidis气候变化高级顾问,Fundacion环境y recurso项目一直(FARN)说,尽管它在装配具有里程碑意义的作用Escazu协议。他告诉碳短暂的国家必威手机官网支持的行动将有助于展示智利作为区域环境领袖:
“智利一直显示一个很大进步和领导在这一过程中多年…现在的智利需要做的事情之一是完成周期,签署文件,批准和成为这些国家的一部分符合在该地区建立一个强大的民主环境。”
另一个问题出现在波恩是争端的未来资金预算运行《联合国气候变化框架公约》本身。考虑到工作量的增加预期后采用去年巴黎规则手册,秘书处要求2020 - 2021年期间的26%资金推动。这证明了不受欢迎的在发达国家尤其是——为其工作,和最后的图了增加5%。
一个关键的声明,从未出现在波恩是明年的COP26的位置。事件将在气候日历,关键时刻终于扎根在巴黎协议,国家必须加强国防委员会确认。
英国,与意大利合作,被认为是最喜欢的主持活动,与确认最初的预期年底波恩峰会。然而,与土耳其仍在运行,决定被推迟,现在预计将在纽约事件得到解决。
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2019年7月6 - 8 | 23日绿色气候基金董事会会议(GCF) |
| 2019年8月16日 | 政府间气候变化专门委员会的特别报道,气候变化和土地 |
| 2019年8月26 | 比亚里茨七国集团(G7)峰会上,法国 |
| 2019年9月20日 | 政府间气候变化专门委员会的特别报道,海洋和冰冻圈变化的气候 |
| 2019年9月20日至21日 | 第56欧洲理事会的会议 |
| 2019年9月23日 | 2019年联合国气候峰会在纽约,美国 |
| 2019年9月24 - 25日 | 联合国高级别政治可持续发展论坛在纽约,美国 |
| 2019年9月26日 | 联合国发展筹资高层对话在纽约,美国 |
| 2019年10月23日 | 国际可再生能源会议在首尔,韩国必威体育在线注册 |
| 2019年11月4 - 8 | 31日会议各方蒙特利尔议定书 |
| 2019年10月8 - 10 | Pre-COP在哥斯达黎加 |
| 2019年12月13 | COP25在智利 |
| 2020年3月(tbc) | Intersessional可持续的土地和水资源管理研讨会在新西兰 |