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马拉喀什的城墙和山脉 图源:Getty Images
COP22马拉喀什
2016年11月3日14:35

预告:联合国在马拉喀什举行的COP22气候谈判

苏菲唷

11.03.16

苏菲唷

03.11.2016 | 2:35pm
COP22马拉喀什 预告:联合国在马拉喀什举行的COP22气候谈判

下星期,气候变化将再次成为全球外交的焦点,因为各国将在马拉喀什举行联合国气候变化大会。联合国气候变化框架公约》)缔约方第22次会议(COP22)。

在很多方面,COP22将成为它迷人的巴黎前辈的书呆子朋友。去年12月,全世界的注意力转向了法国敌对国家终于合作签署了第一份全球气候协议。

巴黎协定制定未来几十年应对气候变化的总体框架。但单靠它并不能解决问题,各国现在的任务是充实细节。以下问题可能成为本轮谈判的关键:

这意味着马拉喀什会议虽然预计不会有什么戏剧性的场面(美国大选撇开结果不谈),这将是一个接触交易细节的机会。环境智库的气候政策专家利兹·加拉格尔说E3G说:

“我们肯定会在COP22上看到真正的决定,因为这不是一个非常高风险的会议,这意味着没有任何重大的交易,人们会死在沟里,所以我们肯定会看到决定……关键是质量和细节。”

“暂停”会谈

各国在2015年表现出的团结被称为“巴黎精神”,而这一精神贯穿了整个2016年签署和批准这项协议比预期的要快得多。

必威手机官网碳简报有覆盖我们已经详细讲过了。总之,提前批准意味着曾经遥远的最后期限被提前到今年,因为该协议将于11月4日生效。目前还没有官方的办法来解决这个问题,这意味着一些政党可能会被排除在决策过程之外,现在决策过程只适用于那些已经批准协议的国家。

为了解决这一问题,各国将不得不在会议早期决定“暂停”批准后的谈判形式(《巴黎协定》缔约方会议,简称“CMA1”),暂时恢复批准前的谈判形式(《巴黎协定》特设工作组,简称“APA”)。CMA1会议可能会在2018年再次召开。

清理ndc

摆在马拉喀什各国面前的最重要的任务之一,是整理出目前影响全球气候变化的方针大杂烩国家自主贡献(ndc)。

国家自主贡献可以说是《巴黎协定》的基础。这些承诺是各国在去年谈判前做出的承诺,阐明了它们将如何在未来几年应对气候变化。

各国提交的文件由必威手机官网-证明了世界对待谈判的认真态度,提出了各种各样和全面的行动和目标。然而,到目前为止,认捐额有所下降好短实现在巴黎达成的“远低于2摄氏度”的目标。

与此同时,这种多样性也令人头痛,因为各国现在正在按照不同的时间表和基线工作。这使得它们的累积影响难以衡量。在马拉喀什,各国将开始为所有未来的国家自主贡献制定一套更加统一的特征。

他们还将努力确保所有国家自主贡献尽可能清晰透明,就它们应提供何种信息提供指导。

这可能意味着任何事情,从解释当前的ndc如何提供一个进展在之前的基础上,提供关于国家自主贡献如何适应国家规划进程的前期信息,确定一致的术语和方法。

最后,《巴黎协定》规定,各国必须说明其国家自主贡献,以确保所采取的行动是可追溯的。在马拉喀什,各国将致力于“揭秘”这一过程。这包括设定目标,例如确保环境完整性和避免重复计算。

包括巴西、加拿大和中国在内的国家已经制定了各自的计划的观点在这些问题上。

全球盘点

《巴黎协定》最重要的要素之一是全球盘点,这将定期评估实现协议长期目标的集体进展。

盘点是棘轮机构该协议旨在提高各国应对气候变化的雄心,承认目前的承诺无法达到协议中设定的温度目标。

第一次对话将在2023年举行,不过2018年将有一次演练——“促进性对话”。

作为联合国气候谈判的一个新特点,这一点现在需要仔细界定。在COP22上,各国将讨论总结的形式和内容。

议题将包括用于评估国家自主贡献总体效果的投入来源、适应工作的状况和提供的支持。根据总结在非正式磋商期间,各方同意政府间气候变化专门委员会(联合国政府间气候变化专门委员会)、《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》机构应成为主要来源。联合国气候变化框架公约已经汇编了所有这些建议由各方提交至今。

各国还将讨论评估实际应如何进行。根据请注意根据谈判的联合主席,大多数国家认为这是一个持续至少一年的进程。

损失和损害

马拉喀什将是损失和破坏的关键时刻机制——联合国气候变化机制的一个组成部分,是2013年在华沙举行的联合国气候变化大会(COP19)期间才铺设的。

在此之前,损失和破坏都是一个次要问题,哪个国家会因为气候变化而遭受最大损失。这些国家想要一些东西来帮助他们应对气候变化的最严重影响,在这种情况下,适应气候变化不再是一种选择。

虽然该机制是在2013年建立的,但它确实是决定它将在COP22上接受审议。现在,这个时刻已经到来。在马拉喀什,各国的任务是分析损失和损害机制,包括其结构、任务和效力。

在成立的第二年,该机制的执行委员会设计了一个两年工作计划该协议于次年在利马获得批准。它处理了诸如非经济损失、慢发事件和移民等问题。

它还有起草一个五年工作计划的任务,一旦最初的两年结束,它就会接管,就像现在一样。在马拉喀什,各国将审议这项决议草案计划.如果被采纳,它将指导今后几年有关损失和损害的工作。

巴黎能力建设委员会

巴黎会议之后,重点已经转移到执行行动上。为此,必须在较贫穷和脆弱国家加强能力建设,使它们有能力适应气候影响并解决排放问题。

在去年的缔约方大会上,成立了巴黎能力建设委员会,并已开始使其成为一个运作机构。根据总结在9月于摩洛哥举行的非正式磋商中,许多人希望该委员会将在COP22上获得“特别的突出地位和可见度”。

在今年早些时候的一次会议上,各国制定了一项草稿列表委员会的规则,包括其成员应该如何组成,以及它可以利用哪些专业知识来源。在第22届缔约方会议上,各国将有机会通过该文件。

他们还将被邀请决定委员会2017年的年度重点。一个建议主题是NDC实现。

透明度

《巴黎协定》建立了一个增强的透明度框架,以便明确采取哪些行动来应对气候变化并提供支持。

各国在建立透明度制度方面并非从头开始,因为已经有一些安排。他们还必须在2018年之前为增强的系统充实所有的指导方针和规则。

尽管如此,许多人强调了这一工作的紧迫性,考虑到《巴黎协定》的生效,并强调他们对COP22取得“具体”成果的期望请注意联合主席。

未来几年的一些首要任务包括确定如何在不同国家之间区分透明度框架,以使贫穷国家不面临太多负担,以及以往的经验如何为新框架提供信息。

在COP22会议上,各国都有建议可实现的任务可包括要求各缔约方提出进一步的意见,要求就尚未决定的具体事项提出技术文件,并召开技术专家讲习班。

适应

《巴黎协定》强调了适应气候变化的重要性。该协议规定,每个国家都应酌情提交一份适应信息通报。现在这些通信的其余细节需要充实起来。

尽管巴黎气候大会标志着适应气候变化的一个转折点,但在联合国气候谈判中,这个话题早已是老生常谈。例如,各国已经制定了自己的适应规划进程,而现有的关于适应的报告和文件也有很多。

COP22会议的部分工作将是建立关系并确保这些方面的一致性。

在某个阶段,缔约方还必须确定适应信息通报的内容。在众多的建议到目前为止,脆弱性评估、长期目标、计划和行动以及支助需求。

金融

有没有哪届缔约方会议的资金不是主要问题?不太可能,因为没有发达国家的财政援助,贫穷国家既没有意愿也没有能力采取行动应对气候变化。

在COP21会议上,许多讨论都围绕着富裕国家是否会履行承诺1000亿美元到2020年。COP22也不例外。

如何将目前的财政援助扩大到这一水平仍然是一个问题。讨论将由最近的报告发达国家声称,它们有望兑现1000亿美元的承诺。据估计,2014年提供了620亿美元。然而,在编写这份报告的方法上存在一些矛盾,可能会在马拉喀什爆发。

在缔约方会议的第一个周一,联合国将发布自己的报告,概述气候资金流动。这个出来了每两年

马拉喀什气候融资的另一个重要时刻将是气候资金高级别部长级对话会议将于11月16日举行,届时各国部长将有机会反思如何实现他们的承诺。2014年在利马举行的前一次类似活动就有好几次国家宣布新的气候融资承诺。

美国总统大选

今年会谈的气氛将在很大程度上取决于此次会谈的结果美国选举,将于11月9日宣布。

共和党总统候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)毫不掩饰他对气候变化科学的怀疑,以及他对联合国气候机构的敌意。biwei6868他威胁说美国退出《巴黎协定》停止美国气候融资和恢复煤炭工业。

除了退出联合国1992年《气候变化框架公约》(pdf),美国现在不能再让《巴黎协定》继续实施四年。但这并不意味着共和党的胜利不会给选举进程蒙上阴影。

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