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巴黎一座桥上的爱锁
©Gonzales Photo/Michael Hornbogen/Corbis
COP21巴黎
2015年11月13日16:29

解释:巴黎气候协议的法律形式

西蒙•埃文斯

西蒙•埃文斯

13.11.2015 | 4:29pm
COP21巴黎 解释:巴黎气候协议的法律形式

联合国巴黎峰会的目标是达成一项普遍的国际协议,以避免危险的气候变化,并具有法律效力。

在广泛的条件下,这意味着巴黎协议几乎肯定会在其核心中包含法律约束力的条约,尽管如此头条新闻相反。然而,该条约的确切法律形式仍不清楚。

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该条约将约束各国做什么?它甚至会被称为条约吗?必威手机官网碳简报已经阅读了冗长的法律文本,并就巴黎气候协议的法律形式——以及法律形式是否重要——与专家进行了交谈。

行动的基础

联合国的谈判一直在朝着巴黎的方向发展德班平台在2011年,他要求“一份议定书,另一份法律文书或一个具有法律效力的商定结果”联合国气候变化框架公约适用于所有缔约方”。

德班平台似乎提出了三个不同的选择,作为在巴黎达成协议的基础。为了梳理出这些选择的法律依据和含义,已经花了很多笔墨。

如果你想知道血淋淋的细节,可以在一份清晰的书面文件中进行全面的讨论学术文章,是去年写的Sandrine Maljean-Dubois和同事。另一个有用的评论由Selam Kinane Abebe,非洲谈判者集团的法律顾问合作。

然而,从实际目的来看,所有碳简报的专家似乎都同意这一点。必威手机官网南非国际关系与合作部首席国家法律顾问桑德拉·德·维特在波恩的一次活动上说:“只有一项条约才能满足德班的授权。”

然而根据一位金融时报》采访,美国国务卿约翰凯里“坚持认为这项协议”绝对不会成为条约“。面试引发了一系列反应,文章问题。这是怎么呢

答案可以归结为条约的定义美国参议院可能拒绝批准任何巴黎协议。瑞士首席气候谈判代表弗朗茨•佩雷兹博士向《碳简报》表示:“‘条约’一词在美国和国际上有不同的含义。”必威手机官网

佩雷斯在6月的讲话中说:

如果你想保持在德班平台的授权范围内,那么它必须具有法律约束力根据维也纳公约。这只是一个法律角度,但这意味着什么?下一步有时是政治的,情感的[或]公共关系的角度……例如,名字。很多同事都很在意名字。从公共关系的角度来看,这可能很重要。从政策角度来看,这可能也很重要。但从法律的角度来看,你可以称之为协议,公约,协议,议定书,这无关紧要。

不要提到't'的词

因此,克里的言论在很大程度上反映了美国的政治和公共关系观点,而不是对巴黎协议的法律形式存在更广泛的分歧。一位欧盟消息人士告诉碳简报:必威手机官网

根据国际法,条约是任何国家之间有约束力的协议——不管它的名称是什么。根据美国宪法,“条约”一词描述的是一项需要获得参议院建议和同意的国际协议。据我所知,克里实质上是在向国会传达这样的信息:这不是美国意义上的条约。

然而,欧盟消息人士强调,巴黎协定“将是一项具有法律约束力的国际协议”。私下里,美国消息人士一致认为,巴黎将达成一项“法律文书”。稍后我们将更详细地探讨美国如何在没有参议院批准的情况下签署该协议,以及各州将如何受到约束。

目前,值得重申对国际合法拟合协议的支持,这将在技术上是条约 - 即使它不会被授予这个名字。

今年6月在波恩气候谈判期间发表讲话塞巴斯蒂安Oberthur布鲁塞尔自由大学欧洲研究所的研究员,告诉碳简报,“这里99%的人认为这将是一个国际法下的法律协议”。必威手机官网

这一观点得到了对主要法律问题来自美国智库the气候与能源解决方案中心必威体育在线注册(c2)。它的回声2015年巴黎的愿景来自美国、中国、非洲、拉丁美洲、欧洲和亚洲的20多名高级官员一致同意。

一项具有法律约束力的协议也得到了主要部长们的支持,组装法国和秘鲁将于7月在巴黎举行会议。Carbon Brief看到的会议摘要说:必威手机官网

巴黎协定应包括至少一项具有法律约束力的核心协定……若干缔约方会议的决定……以及在[巴黎协定]之后将进一步制定的更详细的业务安排工作计划。

缔约方会议决定将包括执行核心法律交易的指导,以及技术细节,如报告、会计方法等。在2020年巴黎协议生效之前,缔约方会议还将就气候行动作出决定。

为什么法律形式很重要

在我们更仔细地研究法律约束的含义之前,我们有必要问问为什么它很重要。

积聚在2009年的哥本哈根会议上,人们普遍期望各国领导人能做到这一点设置为标志有法律约束力的条约“拯救世界”从全球变暖。哥本哈根未能得到这笔交易一个理由为什么它经常被视为失败。

《巴黎协定》是否具有法律约束力已经成为现实激烈的当竞争双方试图框定协议时。

今年6月,欧盟委员会(European Commission)气候行动理事会(Directorate General for Climate Action)首席顾问雅各布•沃克斯曼(Jacob Werksman)表示,条约具有法律约束力的特点很重要,因为它代表了各国政府表达其行动意愿的最高形式的政治意愿。

他说,这也很重要,因为它更有可能创建国际机构和程序,让人们相信各国将履行其承诺,而且在政府发生变化时更持久,尽管各国总是可以选择退出。

世界资源研究所(WRI)气候计划的全球总监Jennifer Morgan告诉碳简介:必威手机官网

我认为如果你得到了一个具有国际法律约束力的协议,这是很重要的。这是主权国家共同努力解决问题的一种承认。

法律是什么意思

所有条约都包含有约束力和无约束力的内容。Oberthür告诉碳简报:“必威手机官网这总是令人困惑,因为有约束力的条约可能没有任何约束力。”7月,他说:

理想的法律义务有一个“应该”,其中包含一些精确的行动,比如“应该减少排放”,以及一个截止日期——在某一年之前。但是你可以做很多事情来达到这个理想的世界。诸如“应该”、“应该努力”、“尽快切实可行”、“在适当的情况下”等限定性语言。这些只是使它不那么精确的一些术语。

巴黎协议的力度仍在平衡中,许多文章在草案包含使用“应该”,“应该”或“其他”的选项。协议条款的规定性和精确性有时被称为“bindingness”。

在一个采访碳简报必威手机官网六月,联合国气候变化秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯说:

“束缚感”这个词其实是我们创造出来的,其实并不存在。但事实是,我们已经使用了这个词,已经表明,我们理解有一个更微妙的考虑,不同组成部分的巴黎协议文本的法律性质。

因此,由于具有不同程度的约束力,巴黎协议很可能要求各国制定减少排放和适应气候影响的计划。它还可能要求气候融资承诺。部分或全部条款都可以用鼓舞人心的语言加以软化。

另一个问题是,甚至具有法律约束力的义务可能不会得到法律上行的Maljean-Dubois文章解释道。确保缔约方履行其条约义务的机制包括从透明度和援助到遵守和惩罚性执行。

然而,强有力的遵守机制在国际法中很少见。即使在他们存在的地方《京都议定书》例如,他们可能不会采取什么预防措施不符合在实践中。

约束力的目标?

随着法律的发展,法律的约束力问题成为人们关注的焦点拟国家自主贡献(INDCs)提交巴黎之旅的准备阶段这些承诺预计将成为巴黎协议的一部分,很有可能依附于法律文本,但存放在其他地方。

Perrez说,保证储存的位置并不重要:“他们可以在月球上。”他解释说,他们的结合由将它们锚定对象的语言决定。

例如,第4条联合国气候大会1992年达成的协议说,“所有各方……应……制订、执行、公布和定期更新载有减轻气候变化措施的国家和酌情的区域方案”。

欧盟和其他国家,包括小岛屿国家,希望巴黎协议能更进一步,约束各国实现其气候承诺中规定的目标。在8月演讲,欧盟气候委员会米格尔·艾茜卡捷德说:

各国确定的目标必须得到关于透明度和问责制的多边商定规则的支持。没有这些,人们就不会相信或相信各国会兑现承诺,我们也就无法实现共同的目标……欧盟也强烈支持具有国际法律约束力的目标。

同样,南非的de Wet在6月说:

对我们来说,缓解义务的核心是你们必须承诺实施将使你们兑现承诺的措施。

然而,一位美国消息人士表示,欧盟的立场“毫无帮助”。源说:

我们将无法签署一项具有国际法律约束力的减排承诺……问题不在于整个协议是否具有法律约束力……哪些方面具有法律约束力?……我认为,在透明度和问责制方面存在协议空间,但没有具有法律约束力的缓解。

美国倾向于要求各国制定气候计划,报告进展情况,并在“棘轮”机制下定期更新承诺。它还希望对捐款的结构和内容制定有约束力的规则。这些规则目前是不具约束力

美国的语言将等同于做某些事情的义务-一种行为或程序的义务-没有任何要求实现特定的结果。Oberthür告诉碳简报,然必威手机官网而,“仅仅通过行为义务很难取得具体的结果”。

Farhana Yamin他在接受《碳简报》(Carbon Brief)采访时表示,“实施”一词对美国和中国来说“确实存在问题”,尽管大多数国家认为有必威手机官网必要这么做。摩根表示,美国应设法克服国内在这方面的政治限制。

由于它可能听起来,因此,某些人认为“实施”一词的存在作为协议强度的关键测试。Yamin表示,碳简短必威手机官网的是,掉落“将......实施”将是联合国气候公约的倒退步骤,适用于所有各方。

摩根说,不管巴黎协议是否要求各国实施自己的国家发展计划,最终推动它们兑现气候承诺的是国内政策和政治。

适用于所有

对于一些人来说,这些法律妥协将离开巴黎交易。然而,排除那些不愿接受更强有力协议的国家也有风险。

今年6月在波恩举行的气候谈判上,教授丹尼尔·博丹斯基亚利桑那州立大学桑德拉·戴·奥康纳法学院的教授说:

最终,问题是如何最有效的减排协议。[这是]一个函数的雄心勃勃的协议,有多少,哪些国家参与和遵从性的函数,如果有更大的合规成本较低的参与或较低的野心那么我们可能没有得到任何东西,所以我认为这是一种权衡。

如果没有美国的支持,很难看到巴黎方面达成可信的协议。美国参议院不会批准一项条约,但美国仍可以在总统唯一授权的“行政协议”下签署巴黎协定。就国际法而言,这相当于美国的批准。

乔治华盛顿于1789年签署了第一个这样的协议,成千上万的签署了,包括几个国际环境条约。

c2说如果奥巴马在没有国会批准的情况下签署一项具有法律约束力的巴黎协议,他将拥有“相对坚实的法律基础”。前提是该协议能在《清洁空气法》(Clean Air Act)等他现有的立法授权下得到执行,并保持一致。

奥巴马签署国际协议的权力范围是不清楚,因为它来源于法律先例而不是成文法规。这就是为什么人们会争论美国是否能够接受具有法律约束力的目标,或者是否有义务履行其承诺。

为什么法律表格无关紧要

人们很容易迷失在巴黎协议法律形式的细节中。然而,重要的是要保持谈判的最终目标,即避免危险的气候变化。

即使是欧盟 - 也是强大,合法达成协议的最多声乐支持者之一 - 承认这一点这项交易的法律性质并不代表一切

在8月的演讲中,欧盟气候专员阿里亚斯Cañete:

也许最重要的是,巴黎需要向世界发出可靠的信号,政府对抗气候变化的认真。

10月底,联合国气候变化秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯在接受记者采访时说:

历史表明,国际法律约束力的合规机制[就像京都议定书]不一定是遵守的保证......我会警告我们,以防止这种国际法律约束力意味着保证。

她认为,“矛盾的是”巴黎框架可能更有效,因为国家决定的贡献比自上而下的目标更有可能得到实施。

Yamin说:

在某种程度上,我已经放弃了我作为一名律师的清教理想,即一份好的协议意味着什么……公众对气候行动不可避免的看法是否比协议的法律形式更重要?是的。

主图:巴黎一座桥上的锁。©Gonzales Photo/Michael Hornbogen/Corbis。
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