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美国,加州,洛杉矶,大公园和洛杉矶市政厅
大公园和洛杉矶市政厅,加利福尼亚州,美国。 资料来源:Westend61 GmbH / Alamy Stock Photo。
58必威
2017年6月15日夏令时间

分析:没有特朗普,美国各州和城市也能实现巴黎气候目标

齐克Hausfather

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06.15.17
齐克Hausfather

齐克Hausfather

15.06.2017 |下午2:00
58必威 分析:没有特朗普,美国各州和城市也能实现巴黎气候目标

碳简报(Carbon Brief)的一份分析报告发现,美国近40%的二氧化碳排放掌握在那些已承诺履行其在《巴黎协定》(Paris Agreement)中所占份额的国家手中,或已建立了自己雄心勃勃的长期减排目标的国家手中。必威手机官网这些州占美国电力部门排放量的30%,交通部门排放量的47%,建筑和工厂排放量的38%。

与之决定由特朗普政府撤回美国巴黎协定在气候变化和扭转许多前政府的气候变化政策上,联邦政府在未来几年内似乎不太可能对气候变化采取行动。

然而,美国的政府体系赋予各州广泛的权力来管理其境内的二氧化碳排放,许多州在没有联邦行动的情况下积极推进自己的减排战略。

如果他们有政治意愿,各国拥有减少排放所需的所有权力杠杆,以至于将在2025年下方达到2005年低于2005年水平的26-28%的二氧化碳减少。然而,各国在政治上划分,大约一半的碳水减少和大约一半,几乎没有对温室气体排放的控制。

国家和城市直接规范排放的能力也因部门而变化。在下面的分析中,碳简介介绍了美国 - 电力,运必威手机官网输和“现场”排放的二氧化碳排放的三个主要领域 - 以及各自可以通过致力于满足巴黎协定目标的国家控制的程度。

主动

在美国宣布退出《巴黎协定》(Paris Agreement)几天后,一个由12个州组成的新联盟宣布,在没有联邦行动的情况下,他们将采取行动履行美国的《巴黎协定》承诺。

这个群体称为美国气候联盟(农业部)已承诺采取行动,到2025年将本国的排放量比2005年的水平减少至少26-28%。总的来说,这些州直接控制着美国19%的二氧化碳排放。周围300个城市也宣布支持美国履行巴黎承诺的努力。

大约在同一时间,125个城市、9个州和1000多家企业加入了该组织我们还在这是一封由前纽约市长迈克•布隆伯格(Mike Bloomberg)组织的公开信,承诺在华盛顿缺乏领导的情况下,共同努力“采取有力行动,确保美国在减排方面仍是全球领导者”。

此外,十个州不属于USCA的公司都通过了法律或行政命令,制定了到2050年二氧化碳排放量减少60%到80%的减排目标。这些州包括亚利桑那州、科罗拉多州、佛罗里达州、伊利诺伊州、马里兰州、缅因州、密歇根州、新罕布什尔州、新泽西州和新墨西哥州。

然而,由于建立了最初的目标,其中一些国家已经改变了管理方,目前尚不清楚他们将来愿意坚持他们。这些非USCA各州的排放目标占美国排放量的额外20%。

包括宾夕法尼亚州,蒙大拿州,俄亥俄州和北卡罗来纳州在内的一些其他国家,并不是USCA的一部分,并没有犯下的目标,但公开存在联邦政府撤回巴黎协定的决定。

美国各州也积极与其他国家达成协议,围绕气候目标展开合作。例如,一些州正在计划密切合作与加拿大合作减少排放。

加利福尼亚州,它本身将代表世界的第六大经济体和第19大碳发射器,最近遇到了两者中国德国推进减排和清洁技术开发。

《联合国气候变化框架公约》甚至为气候行动提供了一个非国家行动者区(纳斯卡),跟踪和汇总这些承诺。

各国的力量

美国的政治体制为州政府提供了广泛的自由来规范州内活动,只要它不直接干涉州际贸易。在实践中,这意味着各州可以直接控制本州境内发生的几乎所有二氧化碳排放,在某些情况下,甚至可以通过它们的行动直接影响其他州的排放。

如果所有州政府都同意有必要减少排放,那么它们就拥有采取行动实现全国范围内的《巴黎协定》承诺所需的所有法律权力,无需联邦政府采取额外行动。

然而,州与州之间的政治分歧在很多方面反映了联邦层面的分歧。因此,尽管许多国家迫切希望采取行动应对气候变化,但也有同样多的国家不愿采取任何被认为代价高昂的举措。

对各国控制其二氧化碳排放的相对简单的方式是为税务或可交易许可制度的形式提出碳的价格。许多州已经有这样的系统,包括区域温室气体倡议该机构覆盖了美国东北部的大部分地区,建立了一个涵盖发电的可交易许可系统。

加州建立自己CAP和贸易课程涵盖大约85%的二氧化碳和其他温室气体排放。它与加拿大魁北克的CAP和交易系统相关联。

各国可以通过国家有效地规范所有居民的电力价格公用事业委员会。他们可以确保电力购买和最终用户成本反映碳的价格。他们也有权力设定汽油的税收和其他运输燃料,以及调节天然气,石油和其他燃料的价格直接出售给商业,工业或居民客户。

承担自己积极的气候行动的国家面临的主要挑战是泄露。如果能必威体育在线注册源价格上涨足够高,则能源密集型企业可以选择搬迁到具有限制性气候政策的国家。但是,除了一些非常能集约化的企业之外,如必威体育在线注册钢铁生产在美必威体育在线注册国,能源成本通常只占企业总成本的一小部分。

相对来说泄漏的例子实际上其他国家已经采用了碳价格。研究发现,在支离破碎的气候政策案例中,泄漏是真实的,但是不是压倒性的效果。

加州提议的2021年后修订的总量管制和交易实际上包括碳边境调整这将要求碳密集型进口产品购买排放许可,但目前尚不清楚这是否可行通过法律的检查

美国化石燃料燃烧的美国碳排放总量可分为三个不同的部门,占电力产量总排放量的36%,从运输35%,从所谓的“现场”排放,商业和住宅建筑和设施。

电力行业

在美国,大约36%的二氧化碳化石燃料排放来自燃煤、石油和天然气发电。各州在管理发电方面几乎有无限的权力,可以直接要求使用某些技术来发电,也可以通过管理电力销售价格来实现。

超过一半的国家都有一个可再生能源组合标准规定一定比例的电力来自可再生能源,包括许多美国加州以外的地区或缺乏减排目标的地区。

虽然一些州忽视了将其可再生能源投资组合标准延长到2015年以后,但其他州,如爱荷华州、俄克拉何马州和德克萨斯州,已经远远超过了他们的目标继续扩大尽管共和党控制了州政府

根据MIT研究人员在美国,目前各州的可再生能源投资标准将达到奥巴马政府之前预期的可再生能源扩张的60%左右清洁电力计划

下面的互动图显示了美国二氧化碳排放量按燃料和州的分类(点击栏可以看到州级别的分类)。它还汇总了USCA成员、有排放目标的非USCA州以及其他“无控制”州的排放量。

通过美国能源部的燃料电力消费的州一级排放必威体育在线注册必威体育在线注册能源信息署。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts

加入USCA的州消耗的煤炭相对较少,一般来说,与“没有控制”的州相比,它们的电力碳排放要低得多。这反映了美国的政治环境,与中西部和南部各州相比,较为自由的东北部和西海岸各州对煤炭的依赖要小得多。

非USCA国家的大多数二氧化碳排放来自他们自己的排放目标来自佛罗里达州,伊利诺伊州,密歇根和科罗拉多州。USCA和“排放目标”州确实消耗了相当多的天然气,但由于煤炭密集为煤的大约一半,所产生的排放相当较小。相对较少的石油用于任何州的电力生产。

USCA成员只控制了大约10%的电力行业排放,而非USCA的“排放目标”州控制了额外的20%。大约70%的电力行业排放处于“无控制”状态。

运输

交通部门占美国化石燃料总额总二氧化碳排放量的35%左右。大多数这些排放来自乘用车的汽油。柴油在重型卡车,公共汽车和铁路中使用是下一个最大的源,随后是航空中使用的喷射燃料。

虽然各国可以通过征税这些燃料间接地影响碳排放,但他们直接调节在状态下出售或使用的车辆的二氧化碳排放的能力有点复杂。

联邦政府在历史上设置了车辆的燃油经济性标准,称为咖啡馆标准。然而,当1970年通过《清洁空气法》时,加州已经制定了比联邦法律更严格的排放标准。

为了避免优先使用加州的标准,联邦法律允许加州申请豁免,只要加州的标准至少和联邦的标准一样严格,就可以获得豁免。它还允许其他州选择遵循联邦标准或更严格的加州标准。

这个豁免以前挑战了在Cource W Bush管理局在加利福尼亚州施加了车辆二氧化碳排放的规定,但在2008年选举后,案件在没有裁决的情况下被丢弃。有强烈的迹象特朗普政府将在一个类似的挑战中安装类似的挑战,尽管目前尚不清楚加州的豁免是否会被维持。

如果加利福尼亚确实收到豁免实施自己的车辆排放标准,则可能会遵循许多其他国家。十个州都采用了加州目前的零排放汽车标准,占美国购买的新车的29%。

乘用车制造商通常会让绝大多数车型达到加州更严格的标准,以避免为不同的州制造不同的车型。在这种情况下,当少数几个州的更严格的政策影响所有州的车辆效率时,就可能产生积极的溢出效应。

加州可以直接监管重型汽车的排放。其他国家可以跟随它的脚步,但在这里,它的力量是有限的。全国约64%的重型汽车排放来自长途卡车,其中大部分是跨州运输。

虽然理论上各州可以监管在各州境内销售的重型车辆,但它们不能轻易阻止其他州的车辆进入。货运公司可以相对容易地在标准较低的州重新安置和注册他们的车辆。如果各州想要规范重型汽车的排放,对柴油燃料征收碳排放税可能是一个更容易执行的方法。

除了对航空燃料征税外,各国直接监管航空排放的能力较弱,尽管它们可以建立激励机制,鼓励使用生物燃料或更有效的技术。

每个州的轻型车辆、重型车辆和航空的排放量在下面的交互图中显示(单击列可以查看州一级的分类)。

车辆类型的国家级排放,基于美国能源部的车辆类型和国家级燃料消耗数据的国家排放必威体育在线注册必威体育在线注册能源信息署。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts

与电力部门不同,USCA国家控制着美国交通排放的相当大,特别是对于轻型车辆。总体而言,欧盟国家负责26%的交通部门排放,排放目标国家额外21%。

由于流量低于平均平均的人口密度和大面积,“没有控制”状态具有较大的重型车辆,而航空在三组之间相对均匀地分裂。

建筑和工厂

燃料如天然气,石油甚至煤炭用于制造和其他工业过程的热量和行业。这些导致在建筑物或设施直接排放,与发电的排放往往是往往的。

“现场”排放约占美国化石燃料排放总量的29%,其中18%来自工业排放,7%来自住宅排放,4%来自商业排放。

如果各州愿意,可以直接制定工业活动二氧化碳排放的法规。有重要的先例他们这样做是为了对付传统污染物。然而,在实践中,工业能源使用特征的异质性将使这类监管相当复杂。必威体育在线注册主要行业往往在州和地方一级有相当大的政治影响力。

通过将主要排放者纳入“总量管制与交易”体系(如加利福尼亚州所做的那样)来监管行业,或者对上游燃料征税可能更容易让各州承担。然而,有一个泄漏的风险对于一些电力价格在竞争力中发挥重要作用的重工业,国家政策制定者将需要考虑这些因素。

各州可以通过建筑法规和设备效率标准等机制,直接监管住宅和商业的二氧化碳排放。加州的标题24.也许是美国影响最深远的建筑法规。它包括有关建筑能源使用特性的规定,以及特定商业系统(如超市制冷)的能源使必威体育在线注册用。

各国还根据效率限制特定设备的销售,例如加州的效率效率的限制白炽灯泡。要求对现有建筑或设备进行改造将更加困难实现了许多鼓励房主和企业做出改进的方案。

此外,各州可以规范工业的其他温室气体排放,包括逃逸甲烷排放量来自石油和天然气生产。各国还可以建立使用沼气或其他替代方案代替化石燃料的要求。

按州计算的现场排放量在下面的互动图中显示(点击栏可以看到州一级的分类)。

工业、住宅和商业部门的州一级现场排放由美国能源部负责必威体育在线注册必威体育在线注册能源信息署。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts

USCA国家直接控制约21%的现场排放。另外17%由非USCA国家控制具有排放目标,而剩余的62%的现场排放中发生在“无控制”状态。

在USCA成员国中,寒冷的冬季温度以及在空间供暖中使用天然气和燃油造成了相对较大的住宅和商业排放份额。相当一部分的工业排放发生在“无控制”的州,反映了重工业在这些州的盛行。

城市

虽然各州对其境内的排放有更直接的控制,但城市也可以在直接监管或大力鼓励减排方面发挥作用。市和县的具体权力因州而异。

城市可以采取的一些行动包括制定自己的建筑法规,强制提高能效,说服或迫使其境内的燃煤电厂关闭发生在芝加哥,并发展自己社区选择聚合为居民提供可再生能源能源的计划。

城市本身为市政建筑和机构购买了大量的能源。必威体育在线注册它们通常需要为这些目的使用可再生能源。必威体育在线注册城市可以通过使用能效基金,建筑物的基准,建立鼓励公共建筑和私营部门的能效的计划。必威体育在线注册融资速度机制。

在交通部门,城市可以开发有效的公共交通系统,减少私人车辆使用。他们还可以建造更多的自行车道或创造更多的行人友好的领域,并规范汽车和卡车的怠速,以避免额外的排放。

城市也可以发挥重要的角色以减轻海平面上升、改变降水模式和更频繁热浪的影响的方式规划和适应气候变化。

结论

在联邦政府不采取行动的情况下,各州有能力间接或直接监管美国的绝大多数碳排放,而且,它们自己可以履行《巴黎协定》规定的美国义务。然而,在联邦层面是否需要对气候变化采取行动的政治分歧反映在各州,许多州不愿制定减排政策。

占美国总排放量19%的12个州加入了新的美国气候联盟,并承诺实现美国《巴黎协定》的目标。另外10个占美国排放量20%的州也制定了减排目标。即使在没有减排目标的州,风力和太阳能发电也在价格下跌以及从煤炭发电向低碳天然气发电的转变的推动下迅速扩张。

虽然联邦行动将在全国范围内建立统一的政策,并帮助各国可以并将对碳泄漏等问题进行打击,并将自己进行重大的缓解政策。各国可以帮助成为缓解政策的实验室,开发和测试了许多不同的策略。最佳可以被其他国家采用,并且可能是未来的联邦政府,更高度优先关于气候变化的行动。

笔记:丹·肯纳,霍华德学习者,邓肯卡拉韦, 和aden所有这些都提供了本文中使用的详细背景信息。

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