对最新季度数据的分析显示，中国的二氧化碳排放量已从因新冠肺炎疫情而出现的短暂急剧下降中反弹，并达到了历史新高。

今年早些时候，中国政府出台刺激措施，以提振新冠肺炎疫情后的中国经济。

从7月到9月的三个月里，中国的钢铁产量上升了10%，而钢铁是碳排放的一个重要来源。

钢铁产量的激增还暴露出，中国可能无法实现自己在2020年底前削减钢铁产能的目标，许多省份报告称，中国的钢铁产量远远超过了他们的产能控制目标。

钢的目标

钢铁生产目标是在2017年设定的，当时中国领导人习近平提出了“供给侧结构性改革”的标志性政策目标让经济摆脱对连续一波的建筑业刺激的依赖。

钢铁行业是中国最大的煤炭消费国，如果将发电和炼焦的上游煤炭使用计算在内的话。中国也是最大的电力消费国和最大的空气污染物排放源，是政府努力改善空气质量的一个关键目标。

减少容量目标是中国对此的回应抱怨关于在全球市场上“倾销”钢铁的言论。

2017年设定的关键目标是将中国钢铁产能限制在每年不超过10亿吨(Mt)，低于2015年的每年1130万吨。然而，从2015年到2020年，钢铁产量将增长30%，今年将超过1000吨，这表明实际产能远高于目标产能。

与产能目标下可实现的最大产量相比，“过剩钢铁产量”达到了200万吨。这相当于美国钢铁行业总产量的2.5倍。到2020年，中国钢铁行业的“超额”二氧化碳排放量将达到300万吨左右，大致相当于波兰的总排放量。

中国工业和信息化部(工信部)近日发布了一份关于“十一五”规划的报告新政策文件在钢铁产能方面，政府批评各省“玩弄数字”，放松产能控制以追求经济复苏。

排放增加

中国燃烧化石燃料和生产水泥产生的二氧化碳排放量在上个季度迅速反弹。在1 - 4月下降了约8%之后，7 - 9月的同比增长估计为3%在25%左右1月底封锁新冠肺炎疫情期间的几周内。

这些发现基于中国官方统计数据和能源行业数据。必威体育在线注册它们与基于卫星的新技术结盟估计他发现，中国的二氧化碳排放量在4月份之后回到了大流行前的水平——这是我为《biwei6868碳简报》(Carbon Brief)所做的第一个分析必威手机官网显示6月回来。

中国化石燃料燃烧和水泥生产二氧化碳排放的三个月平均值，Q1 2015-Q4 2020。资料来源：作者基于来自中国国家统计局和中国海关的政府数据的分析，以及来自风信息的能源行业数据。必威体育在线注册图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts。

最新的季度数据显示，金属行业(以钢铁生产为主)的煤炭消费量增长了6%，建筑材料行业(主要是水泥生产)的煤炭消费量增长了10%。然而，整个电力行业的煤炭消费量基本持平，其他行业的煤炭消费量甚至总体出现下降。总体而言，今年7 - 9月，中国动力煤消费量同比增长1%。

该数据还表明，水泥产量增加5％，石油需求增长3％，燃气需求同比增长4％。二氧化碳排放量增加三分之二可归因于两个行业 - 钢和水泥 - 当考虑其电力消耗的增长时。

管理钢铁产能

负责管理钢铁产能过剩的中国工业和信息化部发布了《中国钢铁工业发展报告》。钢铁产业调整升级规划在2017年的2016-2020年。

该计划预计2020年国内钢铁消费量为650-700万吨，低于2013年的760万吨。中国设定了到2020年将钢铁产能从2015年的1130万吨削减至1000万吨以下的目标。该计划的目标是2020年的钢铁产量为750-800万吨，略低于2015年的804万吨，比预计需求高1亿吨，占出口。

中国没有系统地报告本国的炼钢能力。相反，报告的是大型钢铁企业的平均产能利用率，以及产量。利用率被定义为实际产出与产能的比率，因此可以根据两个时间序列粗略估计现有产能的数量。

中国的钢铁产量，容量控制目标和估计实力;每年百万吨。资料来源：钢铁生产和能力利用国家统计局数据;基于前10个月的数据，对2020年进行了预测。估计容量由作者计算。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts。

在2016年和2017年，这意味着产能下降与新目标一致，因为钢铁产量略有增加，且报告的利用率增长快于产量，这表明产能削减成功实施。

然而，2018年，钢铁产量开始大幅飙升，远远快于报告的产能利用率，这表明钢铁企业已经开始增加产能，或许在避开政府的控制方面做得更好了。到2020年，产能控制目标之间的差距扩大到200多万吨。

将其转化为二氧化碳排放，扇区的电流排放量越高，能力控制目标下的最大排放量越高，即使假设具有很高的容量利用率。

根据钢铁产量计算的中国钢铁生产的二氧化碳排放量(Mt)。产能控制目标下的最大排放量是在利用率高达85%的情况下计算的。资料来源:作者根据中国国家统计局数据和中国煤炭工业协会报告的吨钢平均能耗数据计算必威体育在线注册新闻报道。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts。

省扩张

河北,北京周围的大量工业化省和中国努力的主焦点解决空气污染——带头实施这些削减,承诺将削减三分之一的目标,2016年削减总炼钢能力从2016年的近300吨到2020年的200吨。

然而，河北的钢铁生产设定为今年达到250毫升的历史记录，从2015年的188万吨，表明实际容量更接近280万吨。这一实际钢铁生产和产能目标之间的差距几乎等于美国的年度钢铁产量 - 并负责中国全国钢铁数量的三分之一。

河北省报告的钢铁产量远远超过该省声称的炼钢产能，而且这一差距在过去两年中还在扩大。考虑到钢厂不可能全年满负荷生产，我在假设平均运行率高达85%的情况下，计算了“最小实际产能”。这种保守的计算结果使差距进一步扩大。

河北省钢铁产量、产能控制目标及预计实际产能(Mt)。在计算最低行动能力时，假定利用率非常高，为85%。资料来源:钢铁产量由国家统计局经风财务终端;2020基于九个月的数据预测。图表由碳简报使用必威手机官网Highcharts。

从2015年到2019年，河北报道截止了7400万辆炼钢能力，由于今年收盘了1400万吨。

差异

河北省自相矛盾的数据清楚地表明，钢铁产能已达到一定规模，使得去产能目标几乎毫无意义。

MIIT最近邀请了关于一个名为“更新钢铁产能置换工作计划”。该文件暴露了产能控制政策执行中存在的问题，报告称，2018年至2020年，钢铁产能关闭1.65亿吨，新增1.39亿吨。这意味着每关闭1.15吨产能，就会增加1吨新产能。

随着新冠肺炎疫情冲击后的经济复苏成为当前的重点，一些地方政府放松了控制，增加了炼钢产能。新的政策计划旨在防止地方政府“钻数据空子”，并希望纠正炼钢产能报告的不准确性。在京津冀、陕陕豫、长三角、珠三角等重点地区，空气污染治理置换率应达到1.5:1以上，全国其他地区应达到1.25:1。

一个关键问题是，容量控制目标只处理“注册”容量。有一部分产能不在工信部发布的正式注册产能清单之内。

钢铁公司也在扩大产能，通过报告关闭旧的生产线或已经停产很长时间，但技术上仍然“在账面上”的单位，并以全新的产能取代它们。许多宣布的“替换”项目没有出现这意味着它们可能绕过产能控制系统，或者可能在没有适当监督的情况下运行。

保持权力

随着中国敲定下一个五年计划(将于明年出炉)，并为此做好准备实施其新的2060年碳中和目标，钢铁能力控制的失败是关于排放密集型行业利益的持续力量的警告迹象。

新冠肺炎疫情后，建筑业带动的经济复苏进一步增加了中国经济增长对政府主导项目的依赖。

从中国政策制定者的角度来看，2014-15年工业低迷后，钢铁需求的弹性远远超出了预期。然而，政府刺激基础设施项目和房地产的政策创造了钢铁需求的增长。地方政府控制着钢铁的需求和供应。

未能实现钢铁产能目标，既证明了该行业的政治力量，也证明了中国在经济上继续依赖建筑业和重工业来实现经济增长目标。2018年、2019年和2020年，钢铁产量超过了GDP增长，表明这种依赖只会增加。

预计明年消费和服务业将出现反弹，这为我们开辟一条不同的经济道路提供了机会。