最近宣布在英国和欧洲其他国家似乎进入了一个新时代的“subsidy-free”可再生能源,它可以部署在没有政府的支持。
然而“subsidy-free”是一个模糊的词对不同的人意味着不同的东西。事实上,许多“subsidy-free”计划宣布在过去的12个月里将不能满足最纯粹的解释。
虽然subsidy-free可再生能源的到来意味着零碳电力消费者降低成本,它并非没有挑战。克服更高的融资成本subsidy-free计划是一个障碍;管理变量可再生能源电网是另一个。
与此同时,政府必须权衡希望市场的吸引力提供了零碳的电力供应没有政策支持,对不符合其他的风险优先级。对英国来说,这包括具有法律约束力的气候变化的目标。
subsidy-free再生计划继续在哪里?
上周看到了公告世界上第一个“subsidy-free”的海上风电场,750兆瓦(MW) Hollandse工业Zuid计划,将于2022年由荷兰的海岸,由瑞典政府支持的效用Vattenfall。
在此之前几个subsidy-free德语海上风电场去年同意,由于开始生成略晚于荷兰计划,在2024年和2025年。
subsidy-free抵达欧洲的计划,规模大,是一个“革命”,说Mateusz Wronski产品开发主管能源市场研究公司必威体育在线注册极光。
上周他在牛津告诉观众:“我认为世界革命的,不仅仅是因为规模…,还因为它是一个标志着旧范式,从那里可再生部署是由政府干预。这场革命带来了一个新的范式,脱碳可以带来纯粹的市场力量。”
“过去12个月的一个分水岭subsidy-free计划[欧洲],“Wronski说,指着项目宣布计划在德国,荷兰,西班牙、英国和其他地方。
其中包括一个650兆瓦的陆上风电场风电场在瑞典。将最大的陆上方案在欧洲,它是在建设中并将于2019年底完成。去年11月,铝业公司海德鲁同意购买一个固定数量的电风电场的19年。
9月,英国能源和气候大臣必威体育在线注册克莱尔·佩里打开这个国家的第一个“subsidy-free”太阳能公园,一个10兆瓦项目建造的Anesco在贝德福德郡Clayhill,添加到一个现有的网站。
开发人员可再生能源系统必威体育在线注册(RES)规划许可建设200兆瓦的陆上风能和太阳能的能力在英国,它打算开发没有政府的支持。
与此同时,在西班牙,拍卖举行在2016年和2017年获得9千瓦(GW千兆瓦)subsidy-free能力,主要是陆上风力和太阳能。
另外,英国公司蜂巢的能量必威体育在线注册有规划许可在安达卢西亚46兆瓦补贴太阳能农场,它希望今年春天开始构建。公司的40 mw subsidy-free在汉普郡建造太阳能发电站今年夏天许可,并建成。它还计划350 mw subsidy-free太阳能肯特郡的农场,尽管这需要规划许可和不太可能在2021年之前开放。
subsidy-free可再生能源真正意味着什么呢?
可再生能源进入市场帮助一批政府补贴,税收减必威体育在线注册免或授权。在英国,这包括了非化石燃料义务,可再生能源义务,上网电价(适合),最近,合同的区别(差价合约)。
他们的想法是通过“边干边学”帮助可再生技术的成熟,发展工业,产量和供应链需要降低成本,以便有一天会成为不必要的补贴。
在实践中,这条道路已经远离光滑,随着政治和经济干预,尤其是在金融危机之后,政府的变化。
例如,投资减少了一半在英国政府政策”重置“在2015年结束对陆上风能和太阳能的补贴。对太阳能的变化尤为明显,那里只有大约150兆瓦(MW)已经安装自2017年3月补贴窗口关闭。
这类似的模式繁荣-萧条周期为特征的欧洲可再生能源部门,历届政府补贴都创造了新的市场,有助于降低单位成本,然后突然结束。
太阳能部署了欧盟主要经济体的繁荣-萧条周期。
(来源:BP statistical review)pic.twitter.com/W8GnMWQg0W
——西蒙·埃文斯(@DrSimEvans)2018年3月23日
Subsidy-free部署拥有颠覆这个循环的承诺。
在最简单,subsidy-free意味着部署没有政府支持的形式上面提到的类型的计划。例如,没有一个合适和CfD。按照这一标准,几乎所有上面列出的项目将被视作subsidy-free。
一层层剥开它在每个计划,然而,事情很快就变得更加复杂。
马格努斯大厅,瑞典政府支持的公共事业公司Vattenfall的CEO,告诉碳短暂“subsidy-free”对他的公司意味着什么荷兰海上风力项目:必威手机官网
“荷兰状态出发,他们将连接你的海上风电场,但是,一切,你必须照顾的,你也必须承担风险(市场)价格为未来发展。所以就没有国家补贴的价格企稳或任何东西。”
关于电网连接,霍尔说:“这是一个很好的方式,消除项目。但这也意味着[项目]没有完全subsidy-free,如果你想这么说。”他说把这个连接的价值估计高达€10每兆瓦时是“不合理”。相对于市场电价在该地区的€45 /兆瓦时,这不是无关紧要的。
不过,near-subsidy-free海上风电场不可想象的仅仅几年前。霍尔说他们的成本已经下降了55 - 60%在过去的三年里,该行业已经改善了物流和部署更大的发电机,在更大、更集中的网站。虽然我们可能已经见过最大规模缩减,仍有空间成本进一步下降,他补充道。
“subsidy-free”德国海上风电场同样受益于电网由政府提供,以及拥有正确的构建ready-defined网站,而无需管理站点范围的风险,环境评估和规划许可。
与此同时,一些subsidy-free计划可能会受益于进行交叉补贴。例如,通过多个项目已经有一个连接到网格或电池存储。
隐性补贴呢?
西班牙可再生拍卖,被政府提供新的能力在消费者零成本,实际上是承销的最低价格每兆瓦时€月21(兆瓦),根据(pdf)律师事务所奥斯本克拉克。虽然这地板可能永远无法发挥作用,它还有助于减少面临的风险项目,这可能被视为一个隐性补贴。
在英国,长期以来一直存在讨论的“subsidy-free”和“市场稳定”CfD。政府仍将给拍卖合同,对于某些计划继续进行,但电力通过CfD提供的固定价格必须低于参考价值。
英国政府提出的一个想法,气候变化委员会是建议,如果可再生能源比新的便宜燃气电站面临的全部费用,他们的二氧化碳排放量这可能可以说考虑subsidy-free。天然气是最便宜的传统技术,考虑到英国是2025煤逐步停止。
另外,电力成本低于市场价格的一个项目在15年的寿命可以被视为subsidy-free CfD术语。去年,顾问Baringa伙伴发现1 gwsubsidy-free陆上风可以部署在苏格兰,如果以这种方式。
然而更严格的测试要求subsidy-free计划成本以下市场价格——目前约£50 /兆瓦时在英国-从第一天开始。必威手机官网碳简要了解后者的定义是由英国财政部青睐。
这实际上要求建立新的可再生能源发电不仅比从建设新的天然气便宜,但也低于运行现有的天然气能力,即使这是许多年前建的,早已付清其建设成本。
在这些情况下,政府将提供的CfD削减风险的可再生能源开发人员提供一个固定的价格任何电力。这也可以被认为是一种补贴,即使它可能为消费者和政府带来有益的结果。
休布伦南,英国董事总经理蜂巢的能量必威体育在线注册告诉碳简要:必威手机官网
“[政府]合同工作没有价格,这是一个保证在长期收入。现在,投资者需要熟悉风险。”
除了上面的各种措施中,还有一个隐藏层之间的成本和风险转移个人发电机、电网、消费者和政府。这些可以被认为是补贴的。
化石发电机在英国和欧洲碳价格低于二氧化碳的成本强加于社会,被称为社会成本的碳。从这个角度看,提高二氧化碳价格删除隐性补贴,化石燃料领域。
另一个例子是英国的市场容量发电站,支付费用,确保在冬季供应可以满足电力需求高峰。(正式,这被认为是一个市场机制而不是补贴的支持。但是,正如汤姆·爱德华兹在咨询公司高级顾问康沃尔的能量必威体育在线注册告诉碳简短:“如必威手机官网果它看起来像一只鸭子…”)
还有的成本积分变量可再生产出到电网,估计高达£10 /兆瓦时在英国。虽然这部分落在创建它的可再生能源发电,一些成本是更广泛共享,包括通过市场的能力。
极光的Wronski告诉碳简要:必威手机官网
”系统是不完美的成本,所以有很多隐藏的隐性补贴,成本不传递给那些创建它们…这可能是真的,电力市场中的一切补贴。”
许多的成本提供一个稳定的电力系统在全年时钟和社会化,Wronski补充道,也就是说它们之间传播消费者,生产者和政府以某种方式。他告诉碳简短:“真必威手机官网正的subsidy-free,如果我们被迂腐,不存在…实际上,世界是黑暗的。”
苏格兰电力公司的首席执行官基思·安德森,一个英国的六大电力公司和该公司背后的£25亿714兆瓦东盎格鲁人海上风电场,在牛津大学会议上说:
“我讨厌这个表达式“subsidy-free可再生能源”。目前在英国,没有建没有补贴,从网络热代和核。为什么是可再生能源产业subsidy-free跑来跑去尝试吗?如果你认为我们可以建立一个£25亿海上风电场市场风险那么你就疯狂,完全疯狂。就不会发生。”
更多关于市场风险(见下文)。汤姆·格洛弗首席商务官RWE供应和贸易、强化这一点,说:“我不能建立一个加油站没有能力市场合同。它是一个支持或补贴?”
沙滩海上风电场的建设。来源:Vattenfall。
subsidy-free可再生能源的潜力是什么?
约60千瓦的新可再生能力可能将于2030年完工,没有补贴(pdf),在西北六个欧洲国家极光。这将使2/5总可再生的部署在英国、德国、法国、比利时、爱尔兰和荷兰。在西班牙,有一个19兆瓦的管道,根据另一个估计。
Vattenfall大厅牛津会议上表示:“在瑞典,一些陆上风力将成本低于€30每兆瓦时。问题是怎样把它推向市场…[和]如何分享风险。”
在英国,大约4千瓦的subsidy-free计划正在等待被开发,极光是Wronski说。这包括超过1兆瓦的太阳能农场已经进入了规划系统政府结束后补贴,这意味着开发人员可以不期望得到支持,根据专业网站太阳能门户。
极光估计了混合反应,一些人说这是绝望的悲观和其他人认为,恰恰相反,大规模subsidy-free部署是很长的路要走。
乐观的一端是瑞秋莱夫,英国和爱尔兰的董事总经理可再生能源系统必威体育在线注册(RES)。她告诉碳简要:必威手机官网
“我真的很惊讶极光分析。似乎脱离说subsidy-free陆上风力在2025年在英国将是可行的。我完全不同意:现在是可能的。”
项目规划的公司200 mw同意在英国——大部分陆上风力在苏格兰和项目共计1 gw的发展。“我非常希望今年夏天关闭至少一个项目,”莱夫说。这可能需要两年的时间。
多少可能最终被部署,莱夫说:“在某些方面,天空是你的极限——我真的相信——因为(陆上)风是最便宜的形式的一代。“RES本身希望部署在英国每年约200兆瓦,莱夫说。
然而,这阳光明媚的前景几乎是普遍的。康沃尔的爱德华兹告必威体育在线注册诉碳简要:必威手机官网
“有各种各样的原因(subsidy-free)不会在一夜之间发生,但它在某些情况下可能…有一些航线市场,但是它们非常小众…大项目,根据其财政路线不能够接受充分的商人所固有的波动性风险。”
商业风险意味着开发者挣只批发电力市场将支付,而不是收益获得政府合同。的一个关键障碍是subsidy-free部署,探索下一节。
尽管有风险,开发人员可能有理由推进subsidy-free计划超越纯粹的财务考量。例如,为确保未来可能有价值的业务,或访问有利位置或发电机与电网的连接都是有限的。
另一方面的非金融方程,有可能推动subsidy-free的边界部署可能侵蚀其他类型的值,例如,在环境保护方面或社区的参与。
蕾奥妮格林的宣传和对英国的新市场太阳能行业协会告诉碳短暂,她担必威手机官网心,新发展的质量可能会丢失面临巨大的成本压力。这可能意味着离开电缆地面太阳能农场而不是埋葬它,例如,这意味着它是不可能的放牧牲畜。
在德国和荷兰的海外投标,中标公司得到正确的建立风电场在接下来的五年,而他们的竞争对手转向别处。与此同时,他们可能希望技术成本下降,市场规则的修改,新的投资者的兴趣或者这三者的结合将just-about-viable计划成有利可图的。
Vattenfall的大厅了,报价投机然而,。他告诉碳简要:必威手机官网
“你可以看到(德国subsidy-free海上风力投标)作为一个选项,有一种方法可以支付你的出路。但是如果你选择,它不仅是钱,还有名声,这是你的未来业务,所以这是一个大问题。我猜,这不是那么容易(退出)…的类型的业务做到这一点,他们是非常严重的。”
霍尔说自己公司的竞购subsidy-free海上风力是基于现有的涡轮机已经在市场上,而不是更大的和更具成本效益的模型将被部署在几年。他补充说,Vattenfall“保守”假设未来电价(pdf)。
subsidy-free部署风险是什么?
的许多计划subsidy-free管道可能永远不会得到。公司只能获得足够的融资项目的规划过程,而不是建造它。
规划决策的另一个来源的不确定性,特别是最大的方案。
银行可能会吓跑了投资项目的收入潜力的摆布电力批发市场,而不是通过政府担保合同。根据奥罗拉,这个商业风险(pdf)是一个关键的挑战subsidy-free部署。
了英国的基准假设是批发电价达到£46 /兆瓦时在2030年,类似于今天的水平。然而,如果在二氧化碳排放气体便宜,价格很低,那么这可能会下降£12日£34 /兆瓦时,极光的估计。
在欧洲大陆,有一种普遍的预期电价将在2030年上升。然而,规模和变化的速度不仅燃油价格依赖政策决定从当德国决定逐步淘汰煤电是否欧盟碳价格继续上升,或者其他国家加入荷兰和英国在制定底价为二氧化碳。
这个价格不确定性问题的原因是电力的成本从低碳的来源,如风能和太阳能严重依赖在获得融资的成本建立新的能力,而煤或天然气发电的成本更多的取决于燃料成本。
介绍了差价合约的正是这个原因:通过固定的收益潜力低碳来源,差价合约使他们更有利可图的投资。这意味着低风险溢价和低成本融资的银行。
从这个安全,低风险的投资环境风险的世界subsidy-free部署意味着金融家可能会要求更高的回报风险相匹配。
前政策主管戈登•边缘风能产业集团RenewableUK主任,现在自己的咨询公司拐点的能量必威体育在线注册,告诉碳简短:“必威手机官网银行将这种风险与碰不碰杆。养老基金不会[或]。”
他认为只有私人股本公司将愿意冒这个风险,收益约15%的贷款资金的需求。“我无法看到,苍蝇,一旦加载,债务成本在项目变得非常昂贵…有人需要拿走,价格风险。政府目前是最好的球员。”
然而,皱褶的RES计划建造subsidy-free风电场在英国,说她“直接经验”是银行愿意接受“个位数”的回报。
极光的Wronski同意,一些投资者愿意以更低的回报:“问题不在于是否会有一些资本愿意投资在9%,问题是是否有足够的部署60兆瓦我们确认。我们认为有。”
这个不确定的体积subsidy-free部署具有重要影响的政府,因为他们努力使气候变暖的国际商定的目标比2 c高于工业化前的温度,在最后一节,讨论如下。
“价格同类相食”是什么?
金融家的另一个原因可能在subsidy-free回避投资可再生能源价格同类相食。例如,这就是丰富的太阳能输出系统和晴天洪水抑制了太阳能发电厂的价格获得。
因此,“可再生能源是可再生能源的最大风险,”说曼努埃尔·克勒博士董事总经理极光柏林的办公室。
这种效应降低了市场电价可再生能源供电时,被称为“捕捉价格”。在风或阳光灿烂的时期,它使消费者(通过电力便宜”价值秩序的影响”),但是它可再生,获得的回报也削减开发人员。这种效应加剧风力或太阳能作为每个新单元,设置部门成为其自身成功的受害者。
如果大量的可再生能源都是建立在英国,然后捕捉基本情况的假设的价格可能下跌£2030年46 / MWh£36 /兆瓦时,极光说。
另一个不确定性是更广泛的电力系统的性质有很大的影响在捕获的价格。更灵活的网格可以应对阳光灿烂的时期——电动汽车充电需求出现,例如,抵消价格同类相食的影响。
重叠网格的灵活性,价格取代和商业风险,只有部分彼此抵消,奥罗拉说。在组合,它把最坏的2030捕捉价格陆上风力£30 /兆瓦时,第三个低于其基本情况的假设,如下图所示。
陆上风力的捕获价格影响因素在2030年在英国。来源:极光。
subsidy-free计划如何起步?
长期的电力购买协议(ppa)签订电力发电机和消费者——通常情况下,大型工业或商业用户——是一种传播的风险不确定的未来获取价格。
然而,苏格兰电力的安德森质疑ppa能取代政府合同支持可再生扩张。“我不认为市场存在ppa支持产业的规模,”他说。“这可能存在5年或10年,但不是现在。”
邓肯·辛克莱咨询公司合伙人Baringa告诉碳简短,pp必威手机官网a常常只运行5年或者7年,这并不足够长的时间来获得低成本的融资投资。所需的新的融资方法解锁subsidy-free投资计划将会出现时,他说:“我们需要一些项目将覆盖。那么市场可能开始涌入。”
ppa的欧洲市场相对较浅,总计每年也许1 gw, Wronski说。例子包括瑞典的海德鲁PPA陆上风力,上面提到的。
这个市场是已经扩大有范围增加,因为许多大型消费者可以通过ppa得益于对冲风险。即便如此,有一个有限的公司——谷歌、亚马逊或者宜家,也许,都愿意并且能够签署ppa。这些公司只拥有如此多的商店或数据中心需要力量。
另一个选择是允许可再生能源收购一系列其他市场,增加他们的收入从销售批发电力。这种所谓的“收入叠加”可以提前日期subsidy-free陆上风能和太阳能英国部署了五年,Wronski说。
例如,风电场已经显示出自己可以提供的频率响应网格服务,帮助维持在一个稳定的电力供应50赫兹。
我一直在做分析显示是多么罕见的低风输出配合高需求。看来风可以帮助满足英国冬天的高峰#可再生能源@AuroraER_Oxfordpic.twitter.com/cdAFpeJDWt
- Felix Chow-Kambitsch (@FelixChowK)2018年3月16日,
收入堆积也可能看到可再生能源可以为英国政府的投标市场容量,这是为了确保有足够的供应来满足需求在寒冷,黑暗的冬天的夜晚。一个审查容量市场今年晚些时候可能会考虑是否允许这个。
subsidy-free可再生能源如何适应英国气候计划吗?
新围绕subsidy-free英国可再生能源之际,一个有趣的时间讨论如何满足其具有法律约束力的第四和第五碳预算2032。
政府的气候变化委员会(CCC)说,目前的计划达不到,包括在电力部门。它说另一个50 - 70太瓦小时的低碳发电需要承包2020年代,除了目前的承诺海上风力拍卖和欣克利C新核电站。这相当于英国14 - 20%的电流需求。
相比之下,政府的自己的预测建议将限制需要额外的可再生能源。其数据严重依赖进口电力来满足英国四分之一的需求在2020年代,加上附加新核电站,没有签署合同。
这说明有关国际商定的另一种类型的风险(和在英国的情况下具有法律约束力)碳排放目标。英国政府会双手合十,假设subsidy-free可再生能源将有助于达到这些目标,但是做会构成风险。
“这是绝对的政府更广泛的频谱比金融类股的风险,“极光Wronski说。Vattenfall的大厅告诉碳简要:必威手机官网
“你必须有足够的球员想要在(市场),以驱动开发…我不确定它会发生不稳定因素…它是一个公司更容易部署更多的资本,如果你有比如果你不稳定因素。所以,最后,是吸引资本,这种类型的投资规模大…这就是为什么我们敦促各国政府更稳定的因素,因为你想吸引大量资本。”
是许多重大能源公司Vattenfall活跃在英国,希望政府运行的必威体育在线注册CfD拍卖陆上风能和太阳能,即使价格限制在当前的批发价格。
康沃尔的爱德华兹告必威体育在线注册诉碳简要:必威手机官网
“消费者和开发人员都受益于一个稳定的关系——例如,CfD -因为它给获得廉价资本…那里的首都,想投资。它并不一定需要更多的比批发价格,它只需要确定。”
然而,有承诺结束新的陆上风力补贴,能源成本最低的目的,满足英国碳排放目标,执政的保守党可以说是夹在自己的政治陷阱,出现困难提供陆上风力差价合约。必威体育在线注册
政客们喜欢谈论能源三难选择,RES的皱褶指出。必威体育在线注册这个想法的能源成本,安全供应和气候变化目标必须在三方拔河相互抵消。必威体育在线注册“现在没有权衡,”莱夫告诉碳短暂。必威手机官网“最干净的电力是最便宜的。”
莱夫补充说:“政府说希望消费者的成本最低,但也歧视成本最低的一代”。
辛克莱说Baringa伙伴CfD框架已经非常成功的:“这是一个多么迅速的启示与差价合约成本降下来…所以这是讽刺,现在我们有正确的政策,我们应该收获的好处。相反,政府取消了。”
在预算2017财政大臣打开门,subsidy-free政府合同的可能性,用财政部文件同时发表演讲说:“新(低碳电力)征收可能仍然被认为是影响净减少账单。”
。@claireperrymp:“我们将有另一个拍卖,提出了陆上风能和太阳能,我们只是还没有说当“(在众议院杂志采访时)pic.twitter.com/eV2njR7NWZ
——亚当•沃恩(@adamvaughan_uk)2018年3月22日
门似乎是subsidy-free差价合约在连续开设广泛的语句从克莱尔·佩里,英国能源和气候大臣。必威体育在线注册在她最新的评论,2018年3月的一次采访中家杂志佩里说:“我们将有另一个拍卖,提出了风能和太阳能。”