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商业,能源和工业战略部门的观点在1维多利亚街在伦敦。必威体育在线注册 Cliff Hide Stock/Alamy Stock Photo。
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2018年1月17日0:01

官方监督机构表示,尽管有了新战略,英国仍将无法实现气候目标

西蒙•埃文斯

西蒙•埃文斯

17.01.2018 | 12:01
58必威网站6 官方监督机构表示,尽管有了新战略,英国仍将无法实现气候目标

气候变化委员会(CCC)表示,如果没有更雄心勃勃的政策,英国将无法实现其具有法律约束力的气候目标。

英国官方气候监督机构称政府清洁生长策略即使采取了“慷慨”的计划和政策,也跌破了它的计划和政策。该战略于2017年10月出版,并应符合英国的第四和第五碳预算,并达到2023-2032。

从电力部门到工业、交通和农业,各个经济领域的减排政策都存在差距。CCC说,即使是现有的政策也有无法兑现的风险。

CCC主席德本勋爵在一份声明中赞扬了政府计划的基调,但补充道:“仅有雄心是不够的。就目前的情况来看,这一战略并不奏效。”

根据《2008年气候变化法案》,这一判决使政府面临法律挑战的风险,该法案规定,部长们必须计划满足英国的碳预算。

碳预算会议

2008年气候变化法案(PDF)为英国气候政策制定了一个具有法律约束力的框架。根据该法案,政府必须设定五年的碳预算,目标是到2050年将温室气体排放量在1990年水平的基础上“至少”减少80%。

最近,议会立法减排57%横跨第五次碳预算,涵盖2028-2032年。该法案还要求部长们阐明英国将如何实现其目标。

下面的第13节,政府说:“必须准备(它)认为能够满足碳预算的提案和政策。”

根据第14条,部长们必须在每个碳预算确定后“尽快合理可行”制定他们的计划。这就是政府发布它的原因清洁生长策略2017年10月,在多次推迟之后。

今天,气候变化委员会发布了它的裁决——说该战略没有达到第四和第五项碳预算——新闻稿引用了法案的第13条。

在向记者的简报简报时,碳简短要求阁下在委员会的观点中违反了这一必威手机官网规定,违反了这一规定。他说:

“这些要求必须达到...... [部长部长]将不得不填补[战略],他们将需要填写它,让我们满足第四和第五碳预算。”

CCC的判决也与最近的赔率议会的陈述美国气候部长克莱尔•佩里(Claire Perry)在会上表示,该战略中的政策“让我们保持在满足碳预算的轨道上”。

灵活性的银行业

特定争论的一点是使用灵活性规则。根据该法案的第17条,部长可以在一个碳预算中“银行”超级成就,以帮助满足后续目标。

这些权力相对不受限制,保存要求从CCC获取建议并考虑到该建议(见下文第4段)。

在其清洁增长策略(pdf),政府强调了这种灵活性,注意到:“目前有[前三个碳预算]有足够的预计盈余,可以结转以满足第四次碳预算和第五次碳预算的一部分。”

然而,气候变化委员会强烈反对任何依靠这些储蓄盈余来弥补未来碳预算缺口的计划。

它表示,目前的英国盈余主要来自英国欧盟排放交易系统(欧盟ETS)和2008年金融危机的变化,而不是从早期的气候行动。如果英国依靠这份盈余在短期内达到目标,则会延迟低碳转型并稍后储存更高的成本。

CCC报告说:

“这些(灵活性)只应在意外情况下使用,尽管有强有力的政策行动,否则将导致碳预算被遗漏。它们不应该被用来削弱雄心……使用这些机制将有可能导致英国发展领先的低碳产业失败,并为子孙后代储存更大的成本。它们的使用也会削弱英国的领导地位,与巴黎协议下的承诺相悖。”

Adrian Gault,代理CCC首席执行官讲碳简介:“我们不应该计划使用灵活性。”必威手机官网他给出了一系列非常寒冷的冬季的例子作为使用它们的可能原因。他说,它应该是“真的很有特殊的,晚些时候”。

在与记者的简报中,揭开说:

“毫无疑问,使用银行业务,让我们绝对清楚......我们既不期待[政府]也不会这样做,也不会接受[政府]应该这样做,因为预算没有根据该基础编写。预算是在基础上写的,即不存在这种情况。如果我们在考虑上头,我们将根据不同的方式编写预算,议会会以不同的方式投票。“

值得重申的是,虽然政府必须考虑CCC在这一问题上的建议,但它没有义务遵循该建议。然而,政府确实遵循了类似的建议同意(pdf)不要从第一次碳预算中提出盈余。

值得注意的是,前三个英国碳预算被设定为“临时”的基础,意图是2018 - 20222的第三次预算如果要达到全球气候协议,则将其提高到更严格的“预期”水平.这种紧缩从未发生过。它会削减,虽然没有消除剩余储蓄,碳预算的代理头部讲碳简介。必威手机官网

CCC报告称英国需要收紧其目标以配合1.5摄氏度的目标巴黎协议.它建议,任何额外的碳预算节省都应该用于此。它还表示,一旦政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change)在9月份发布其关于1.5摄氏度的报告,政府应该就英国的长期目标征求它的建议。

慷慨的解释

CCC对清洁增长战略的评估,赞美文档的基调。在向记者简报时,揭开说:“干净的增长战略在根本上说,这是政府经济政策的中央部分。在这种意义上,非常欢迎......立场上有一个非常根本的变化。“

在气候变化委员会报告的前言中,德本说,这些“非常积极的信号”在战略的细节上并不匹配:“虽然战略中宣布了一些新政策,但总体上没有制定实现目标的详细政策和措施。”

该报告将其评估分为三级确定性和细节。

首先,它看起来可能会提供较低排放的公司政策。这些资金包括55.7万英镑,以通过更多支持低碳电力来源拍卖,从2019年春天开始。

其次,气候变化委员会列出了一些已经实施的政策,但这些政策可能无法如期实施,可能会在政府的气候计划中留下空白。其中包括Hinkley C.和随后新核电站

从产品能效到欧盟排放交易体系(EU ETS),英国对欧盟政策的依赖也面临风险,因为英国脱欧后,必威体育在线注册这些政策可能会改变或停止适用。

第三,气候变化委员会着眼于战略中的广泛提议或意图,在这些方面缺乏详细的政策。例子包括一个2040年逐步停止内燃机汽车的销售和“尽可能多的家庭”的愿望乐队C效率到2035年。

CCC将所有这些策略加在一起,并假定每个策略都能完全交付。它对较松散的抱负采用了“慷慨”的诠释。然而,它仍然发现英国将无法实现其气候目标。你可以在下面的图表中看到当前政策和法律目标之间的“政策差距”。

英国温室气体排放(蓝线)和具有法律约束力的碳预算(黑线)。未来排放的道路(虚线的蓝线)取决于已经存在的气候政策,但有没有提供(黄色区域)的风险,以及没有坚定的政策(粉红色)的提案和意图。如果所有这些政策全额交付,英国仍将错过其立法预算,并剩下政策差距(红色)。请注意,图表仅涵盖欧盟排放交易系统(EU ETS)之外的扇区。资料来源:气候变化委员会。

英国温室气体排放(蓝线)和具有法律约束力的碳预算(黑线)。未来排放的道路(虚线的蓝线)取决于已经存在的气候政策,但有没有提供(黄色区域)的风险,以及没有坚定的政策(粉红色)的提案和意图。如果所有这些政策全额交付,英国仍将错过其立法预算,并剩下政策差距(红色)。请注意,图表仅涵盖欧盟排放交易系统(EU ETS)之外的扇区。资料来源:气候变化委员会。

更新了政府排放量预测气候变化委员会指出,今年早些时候公布的《京都协定》(京都协定)小幅缩小了政策差距,原因与政府政策变化无关。更重要的是,即使这些预测较低,“仍存在差距”。它补充道:

“我们不会期望减少政策野心的回应......鉴于在后期逆转的风险,并在巴黎协议中承诺增加努力并超越现有目标。”

相反,委员会认为政府的目标应该是超越目前立法制定的碳预算。这将提供回旋余地,以防某些政策未能兑现或允许实现与《巴黎协定》一致的更高抱负。

气候变化委员会表示,政府应该根据严格的时间表提高其雄心。这将在2018年底前消除第四次碳预算的政策缺口,并在2020年底前巩固现有计划,从而在很大程度上消除交付风险。2025年底前的第五次碳预算也需要类似的保证。

报告称:“如果政策在这个时间表上不到位,碳预算很可能会被遗漏。”

部门差距

该报告列出了每个部门所需的关键成果,以填补它确定的政策缺口。例如,在电力领域,气候变化委员会表示,政府需要额外签订50-70太瓦时的低碳供应合同,以便在2025-2030年期间交付。

对于运输,排放量应到2030年低于2016年水平的44%。政府应超越其在燃烧发动机车上的愿望2040进球,政策是为了确保大约60%的车辆销售到2030年是“超低排放”,包括电气车辆。

到2030年,建筑和工业的排放量需要在2016年的基础上减少20%,通过激励措施——或潜在的法规——来推动进步。你可以在下面的表格中看到每个部门所需的结果。

气候变化委员会:清洁增长战略的独立评估经过必威手机官网在Scribd.

法律风险

CCC的官方判决是英国将在没有新政策的情况下错过2023-2032的碳目标。在“气候变革法”的法律约束力条款的背景下,此判决进一步开启了政府对法律行动的风险。

该CCC说,政府的清洁增长战略将功亏一篑,即使考虑的计划和政策包含,其中许多得不到发展“大手笔”的解释。

委员会还坚定地反对任何想法,即可能在该法案中使用灵活性弥补这一政策差距。相反,它列出了将需要更多细节或雄心的区域,并设定政府提供的时间表。

代理委员会首席执行官Ga必威手机官网ult说:“仍然有时间制定必要的政策和措施......我们并没有说碳预算无法满足碳预算。”

当。。。的时候清洁生长策略是合法的非政府组织吗ClientEarth说他说:“(这)未能使我们走上实现具有法律约束力的排放目标的轨道。我们正在考虑采取法律手段。”

本周,在碳诗句中,非政府组织说:必威手机官网

“尽管清洁增长战略使事情朝着正确的方向发展,但我们同意气候变化委员会的观点,即迫切需要进一步的政策发展……球仍然牢牢地握在政府的手中,需要比迄今为止取得的进展更大。”

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