这篇文章是一个为期一周的特别系列的一部分损失和损害。
小岛屿国家对气候变化已经敲响了警钟超过三十年,担心未来的他们的社区和家庭受到海平面上升淹没。
从外交官和领导人第一次聚集在联合国讨论这个问题在1990年代早期,这些国家开始寻求帮助来解决与气候相关的损失和损害。
许多脆弱的国家认为联合国气候谈判来获得急需的资金从那些他们认为历史上的责任气候变化。然而,许多发达国家拒绝举行财务负责。
多年来,谈判取得了无数的“工作计划”和“对话”损失和损害,但迄今未能产生小岛屿国家从一开始就想要的一件事——钱。
在这个互动时间,碳短暂钻研了档案,与经验丰富的谈判者和采访活必威手机官网动人士的努力提升这个问题,从联合国一块细分市场的术语,在国际气候政治的定义问题之一。
这篇文章是一个为期一周的特别系列的一部分损失和损害。
承认他们所面临的共同挑战,小岛屿国家第一次见面在1990年作为一个团体,在第二次世界气候大会在日内瓦。这是小岛屿国家联盟的形成(简称AOSIS),目前有39个成员和是一个关键的谈判联盟在联合国气候谈判。
自从成立以来,小岛屿国家联盟已经损失和损害的讨论背后的推动力量。
在这些早期事件的关键人物是罗伯特·范伦内普,美国律师的父母移民来自苏里南和维尔京群岛。后在民权法律工作时间和制作电影关于反殖民主义的斗争在莫桑比克,范伦内普找到作为瓦努阿图驻联合国大使,在向太平洋岛国提供援助时请求联合国独立。
范伦内普被任命为第一个小岛屿国家联盟的椅子上。当政府间谈判委员会建立了建立世界上第一个气候条约,他也是选择椅子一个工作小组,第一次一个岛国被联合国论坛中的领导地位。
在这些早期,没有具体的证据来证明气候变化对极端天气的影响,海平面上升,范伦内普倡导过程中的预防原则,声明:
“我们没有奢侈的等待…确凿证据证明,我们恐惧,会杀了我们。”
首次引用在气候谈判中“损失和损害”作为世界齿轮第一国际气候协议。
代表瓦努阿图代表相继范伦内普提出了一个“保险机制”包含在即将到来的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)。
它包括一个非常具体的要求“发达”国家支付“损失和损害”,将损害脆弱的小岛屿国家由于海平面上升。
这是明显的与其他国家,主要承担气候外交的目标将被限制在减少温室气体排放。
但埃斯Ronneberg,从太平洋地区环境计划。秘书处一直参与气候变化谈判自1992年以来太平洋岛国,告诉碳简短的原因,对他们来说,气候变化适应和准备在这个阶段已经优先:必威手机官网
“从岛国,我们看到大量的影响,所以我们很担心…还有意识,尤其是最脆弱的岛国,会有影响,我们可能无法适应。”
当他们的提议是一个“保险机制”,它更多的是一种全球基金,国家将在它的基础上对气候变化的历史责任和能力,这将是评估基于GDP。
这种方法为模板在现有惯例设计提供从核事故和赔偿损失石油泄漏。
尽管这样的先例,它不是由发达国家的好评。
一个纸由范伦内普和其他小岛专家几年后说他们的想法是“毫不奇怪,视为诅咒的发达国家。它可能会在可预见的未来仍然如此。”
最后,小岛屿国家联盟的提议不使它成为公约。
美国外交官,担心气候变化将打开另一个大道,发展中国家可以要求钱,坚持坚定的位置总结,然后引导美国气候谈判代表罗伯特·Reinstein:“没有目标,没有钱”。
教授丹尼尔·博丹斯基法律专家、前美国国务院气候变化协调员,告诉碳简短,钱是一个问题从第一天:必威手机官网
“4.3和4.4条的谈判框架公约,财务规定,是最具争议性的。正是发达国家将承诺的财政非常争夺。”
然而,小岛屿国家联盟的想法的影响可以看到的文本。
具体来说,有一个引用“威胁严重的或不可挽回的损害的地方”引起的气候变化,将损失和损害的想法是不能处理的影响。最明确,第4.8条提到“保险”,以帮助满足发展中国家的需要,与原来的小岛屿国家联盟的建议。
也有讨论的必要性国家适应气候变化的影响。而后来,损失和损害的主题将会分开适应,多年来这两个的。
在接下来的几年里,特别是小岛屿国家继续关注损失和伤害的问题,但这将需要一段时间,直到他们脱颖而出。“这只是各种转入地下,“琳达·西格勒代表律师小岛屿国家在气候谈判,告诉碳短暂。必威手机官网
非正式的被称为一个“适应警察”,COP10在布宜诺斯艾利斯,阿根廷,结果更引人注目的结果来帮助发展中国家尤其是准备气候影响,这些影响的科学证据已经开始上升。
由此产生的布宜诺斯艾利斯的计划适应和应对措施是普遍欢迎,但它是苦乐参半。语言在《联合国气候变化框架公约》第4.8条意味着适应的问题已经结束了与所谓的“应对措施”——这意味着补偿产油国作为他们的产品需求下降。
的压力下沙特阿拉伯和其他产油国,包括美国,这意味着任何采取行动帮助脆弱国家应对气候变化带来的影响必须与帮助国家的化石燃料行业受到气候行动的威胁。
”这两个不能被任何逻辑,但是,不幸的是,我们最终不得不做出妥协,”Ronneberg说。专家说这个棘手的问题适应和减缓进展,多年来通过协会、损失和损害。
适应现在正在讨论在联合国进程的高水平,在PoznańCOP14,波兰,看到小岛屿国家联盟使另一个重大损失和损害的干预。
提出了一个新的机制提供保险计划、风险管理和脆弱国家补偿,解决“进步”气候变化的负面影响,如海平面上升。
再次,小岛国说应该由发达国家基于历史排放。“我认为在桌子上,是时候发达国家开始担心,”西格勒说。
特别是,工业化国家开始尝试集中讨论保险和风险管理,从补偿。博丹斯基解释了为什么:
“如果气候制度往回看,试图将责任归责到发生了什么,这将提供一个依据责任和赔偿,国家不会参与。”
也看到公民社会团体开始来加入呼吁损失和损害。在一篇题为“不适应”,世界自然基金会援引了最近报告从政府间气候变化专门委员会(IPCC)总结道:
“有高信心适应和缓解孤独都无法避免气候变化的影响”。
在提交显示文本COP15的结果在哥本哈根,丹麦非洲集团加入小岛屿国家联盟呼吁一个“国际机制来解决不可避免的损失和损害”。
印度,巴西,孟加拉,哥斯达黎加和巴拿马也提交文本有关损失和损害,表明这是不再仅仅是一个小岛的问题。
然而,尽管新计划的希望接替《京都议定书》,哥本哈根最终结束混乱在一些主要排放国和发展中国家之间的冲突。引用一个损失和损害的机制从生成的文本中删除。
Yeb佐前首席谈判代表菲律宾,告诉碳简短的会谈,尽管COP15的崩溃,这是一个历史上的关键时刻损失和损害:必威手机官网
“我只能说损失和损害达到一定程度的重要性后哥本哈根…这是一个缓解可以拯救一切,然后它不工作。京都崩溃,然后适应是重点,然后我们开始意识到有国家不能适应——社区将蒙受损失和损害。”
尽管developed-versus-developing分裂,在这个问题上出现了77国集团和中国(G77),代表发展中国家利益的政党在联合国气候过程,不能同意他们想要的东西的工作计划在德班的COP17)之前,南非。
然而,在G77群体,特别是小岛屿国家联盟和非洲集团相互支持在联合国呼吁“机制”过程来解决损失和损害。最终,最后出现的文本包含一个引用这样的一种机制。
COP18在多哈,卡塔尔,发生在非洲东部大部分地区干旱的背景下和一个大台风袭击菲律宾。与此同时,主要排放国包括美国、日本、俄罗斯和加拿大都明确表示他们不会承诺进一步在《京都议定书》减排。
在此设置中,讨论的损失和损害承担额外的紧迫感。
在会议前,Saleemul Huq博士主任国际气候变化和发展中心(ICCCAD)聚集的代表最不发达国家在孟加拉国的达卡,(最不发达国家),并邀请专家讨论特定话题,包括损失和损害。他告诉碳简要:必威手机官网
“这真的是大开眼界的LDC的谈判代表说,嗯,这影响着我们。不只是一个小岛…从那以后,LDC集团一直在非常积极的损失和损害”。
这使得整个G77团结起来,创造一个损失和损害的机制。“发达国家不知道被抓”的力量的感觉,Harjeet辛格,全球政治策略主管气候行动网络告诉碳短暂。必威手机官网
今年也看到启动的志同道合的发展中国家(激光磁畴控制)。这个新的发展中国家有一个子集强烈关注在强调发达国家对气候变化的历史责任,因此,使损失和损害优先。
与此同时,47个非政府组织已经发出公开信呼吁各方介绍的损失和损害机制“补偿和康复”。
“多哈是主要的转折点,因为我没有看到动量从公民社会和政府(之前),“Sandeep Chamling拉伊高级顾问,世界自然基金会全球气候适应政策告诉碳短暂,回忆首次部长级圆桌会议讨论损失和损害发生在深夜。必威手机官网
另一个突破是在COP18,由此产生多哈回合谈判的决定标志着第一次正式损失和损害建立了作为公约的架构的一部分,强调了“基本公约的作用在解决损失和损害”。
它还包括一个决定“建立,19会话(COP19),在其制度安排,如国际机制…解决损失和损害”。
的华沙国际机制损失和损害(WIM)是建立在波兰,COP19满足前一年的承诺。
这种机制包括功能增加损失和损害的理解,加强合作,提高“行动和支持”。然而,决定只“请求”,发达国家提供财政援助。
佐指出,决定WIM是一个“大惊喜”对许多人来说,它仍然是发达国家缔约方这样一个有争议的问题,包括美国,欧盟和澳大利亚。然而,他告诉碳简要:必威手机官网
“如果G77统一,它可能发生,因为这是最困难的战场,如果我们首先要完成任何事情。”
事件再次发生重大风暴,台风海盐,打击菲律宾,和佐-谁是领导国家的代表团——时称赞后一种情感演讲他描述了损失和损害“今天现实世界各地”。
谈判在WIM漫长而暴躁。发展中国家党都明确表示,他们认为“损失和损害”是指影响“超越改编”,而美国和澳大利亚想要放置在坎昆适应框架。
一度G77走出谈判代表,第二天,他们是紧随其后的是成百上千的公民社会成员。
最后,一个妥协,后一个小时挤涉及几十个政党和围绕谈判代表赛Navoti斐济-代表G77的托德·斯特恩和我们。损失和损害仍在适应,但插入新的语言强调,它可能涉及影响无法“减少适应”。
发展中国家的谈判代表已经准备会谈完全崩溃。玛德琳迪乌夫萨尔塞内加尔谈判代表和现任主席LDC集团碳简短的告诉他们“失去了耐心,”在这一点上:必威手机官网
”张力上升,然后我们得到了维姆·。更淡化了比我们已经要求,但它建立一种机制的框架解决损失和损害和损失和损害铺平了道路,成为巴黎协定的第三大支柱。”
COP21到来时,具有里程碑意义巴黎协定——损失和损害出现在文本的“第三支柱”气候行动,与减排和适应气候变化。
巴黎协定第八条致力于损失和损害。值得注意的是,这是有别于引用适应——展示其发展成一个问题本身。
根据意大利广播电视公司,在华沙和在利马COP20势头之后,这“不是一个大惊喜”。
然而,再次激烈的谈判的结果。
很多发展中国家的政党仍视损失和损害本质上是“责任和赔偿”的委婉说法——的一种手段,提取资金从发达国家他们认为气候变化负责。但这种语言是一个明确的红线的国家,尤其是美国。
Kaveh Guilanpour前谈判代表欧盟和小岛屿国家联盟,告诉碳简短明确,“补偿和责任的明确提及会阻止美国进入巴黎协议”。必威手机官网他还指出,这并不是一个独特的位置,称“有一个非常大的国家数量完全相同的位置,躲在我们”。
进入COP21,来自发展中国家的谈判文本包含一个选项,其中包括责任和补偿,和另一个伞群包括美国在内的完全删除所有提到的话题。
尽管如此,美国国务卿约翰•克里(John Kerry)明确说“不反对”损失和损害,但需要的方式“不创建一个法律救济”,他们不会在国会得到通过。
在为期两周的峰会,a降落地面到达美国,包括克里和美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama),小岛屿的领导人。
最终协议包括支持文本损失和损害。但它是伴随着一个臭名昭著的决定文本,证实了美国等国家无法承担法律责任损失和损害。
在德国波恩,尽管它的位置,COP23是“太平洋警察”,斐济总统。小岛屿国家掌舵,损失和损害被视为一个关键的优先级,在越来越多的意识到这些问题是如何上演在地上。
事实上,介绍决定WIM执行委员会的报告,从事件出现,指出“党提出的担忧增加的频率和严重程度与气候有关的灾害”。
然而,脆弱的国家想要把谈话超越技术报告和保护资源。
G77将很难得到一个站在议程项目以外的损失和损害的WIM报告。这些报告被视为技术,而非政治,因此不足以获得财政损失和损害。
这一努力是领导由G77协调员乔尔·苏亚雷斯奥罗斯科,本机古巴遭受强大的飓风厄玛今年早些时候。
然而,发达国家反对这个提议,双方最终解决苏瓦专家对话。斐济的首都的名字命名,这“对话”旨在提供空间”探索范围广泛的信息,输入和意见的方式促进的动员和安全专业知识,和增强的支持,包括金融、技术和能力建设”。
也有相对的形式的损失和损害的进展支持发达国家——即保险。弗兰克斐济总理姆拜尼马拉马支持计划的计划称为“InsuReslience全球伙伴关系”,目标为4亿穷人和弱势群体提供保险。
政党在卡托维兹会面,波兰,COP24研究解决“规则”,将用于实现巴黎协议。发展中国家看清一些成功的管理推动识别规则的损失和损害。
首先,损失和损害是作为补充道组件“全球盘点”,追踪进展巴黎协定的目标。
第二,它也包括在“透明度”的结果,说明党“可能提供,因为适当的信息损失和损害当报道气候指标。
然而,金融仍然进展缓慢。苏瓦专家对话发生在今年早些时候,看到几乎没有参与从发达国家。但一个明显的结论是,保险将不足以满足发展中国家的需求。
根据最近发布的联合国政府间气候变化专门委员会报告1.5摄氏度的气候变暖,使清晰的小岛屿国家面临的威胁,特别是小岛屿国家联盟主席和马尔代夫环境部长Thoriq易卜拉欣写了在峰会之前,损失和损害谈判需要提升:
“这也是自杀不使用每一杆的权力需求我们必须公平公正:支持我们需要管理危机,被强加给我们。”
损失和损害金融持续的呼声COP25在马德里,西班牙,第二WIM进行的审查。
G77是曼联周围为数不多的损失和损害的职位,其中一些进入最后的文本。然而,谈判代表指作为他们的“关键需求”,呼吁“新的和额外的”资金来自发达国家,其中不包括谈判被后两天。
有一些条款的金融WIM决定文本,包括一个入口点的执行委员会联系绿色气候基金(GCF)气候融资的主要来源。
此外,还有一项协议,形成一个“专家组”调查“行动和支持”——术语,指金融执行委员会。
Harjeet辛格,全球政治策略主管气候行动网络告诉碳短暂延必威手机官网迟形成这一组,第五维姆·建立,是发达国家的示范抵制任何可能促进金融损失和损害。“没有必要的政治戏剧发生在过去的几年里,“他补充说。
最后一个重要的结果推出了吗圣地亚哥网络智利的首都命名,缔约方会议轮值主席。这个机构提出帮助直接向发展中国家提供技术支持。争论得到运行起来将继续在接下来的几年里。
在被推迟一年由于Covid-19大流行,COP26英国格拉斯哥看到损失和损害发展成为一个重要问题。很多令人兴奋的事情,在主题之际,G77再次团结在一个最终成功收购建立融资机制损失和损害。
对许多参与者来说,有一种感觉,现在损失和损害谈判一个不容忽视的问题。“现在相比,科学变biwei6868得清晰多了2008年,甚至在巴黎,”说Sandeep Chamling拉伊,在世界自然基金会全球气候适应政策高级顾问。
最后,谈判解决另一个“对话”,外交官和专家可以讨论安排的资金损失和损害。平淡无奇的“苏瓦对话”从2017年仍然记忆犹新在他们心目中,一些观察人士说,他们担心“无止境的talkshop”。
“这是另一个借口拖延的过程采取实际行动来解决损失和损害,”Ineza Umuhoza恩典副主任损失和损害青年联盟告诉碳短暂。必威手机官网
苏格兰首席大臣尼古拉·斯特金,当她引起轰动宣布首次专门的国家资金损失和损害-£2 m的贡献相对较小。
然而与更广泛的怨恨酝酿在发达国家失败达到1000亿美元的气候融资目标设置为2020,很明显的事件几乎没有胃口从这些国家建立新的融资流损失和损害。
然而,更多的谈论保险计划,最后COP26决定文本“敦促”发达国家提供资金operationalise初出茅庐者圣地亚哥网络。
第一次会议开始在格拉斯哥的对话6月在德国波恩intersessional谈判,准备下一个警察在沙姆沙伊赫,埃及。
COP25结束时,发展中国家明确表示,他们不满意的对话的主要损失和损害的结果。启动的会话在波恩,小岛屿国家联盟首席谈判代表连杆Hunte重申他们做出这个让步的条件对话最终在金融机构。
与此同时,美国认为会谈,他们仍然不认为损失和损害需要一个新基金,指向现有的气候融资来源和人道主义援助。
然而,前欧盟和小岛屿国家联盟谈判代表Kaveh Guilanpour告诉碳短暂,必威手机官网从他的角度来看,发达国家的政党,包括美国和欧盟,现在显示显著的参与这个话题,帮助塑造损失和损害的对话:
“我认为现在我们要开始的是一个动态的高容量党实际上是开始帮助形状看起来像他们做的方式缓解。”
在波恩会谈的主战场是发展中国家将损失和损害在COP27添加作为一个单独的议程项目融资。
会议结束后,联合国气候变化框架公约执行秘书埃斯皮诺萨(最近的人取代格林纳达的Simon Stiell)宣布“有关资金安排解决损失和损害”将在临时议程。
这意味着,三十年后首先被相继提出这样一个想法,损失和损害金融终于可以优先在即将到来的警察。
