问答:接下来会发生什么意外后英国容量市场欧盟的裁决?

英国市场容量,主要政府政策“保持灯”,被非法后呈现一个惊喜欧盟法院的裁决11月15日发行。

市场是政府2013年的一个要点”电力市场改革”(EMR英国),设计低碳电力供应的同时保持安全供应和最小化成本。将近£60亿容量合同被分发出去,主要是老煤炭、天然气和核能发电厂。

市场被批准2014年决定由欧洲委员会表示,它符合规定”国家援助”。在其最近的裁决,欧盟法院取消这个委员会批准,说应该开了一个更详细的正式调查市场设计。

自执政以来,市场一直的能力搁置。这意味着没有付款将电力公司,包括在这个冬天合同价值约£10亿。这也意味着未来产能拍卖是无限期推迟。他们将于2019年1月举行。

英国政府说该裁决是“程序”。它将寻求市场还是再度尽快。颞部能源必威体育在线注册四年后,执政党官司说,市场需要改革,以便更多的便宜,清洁的替代能源。

西蒙Virley、合作伙伴和能源主管顾问必威体育在线注册毕马威(KPMG)告诉碳简短:必威手机官网“这是更重要的不仅仅是一个“程序问题”(国务卿)上周格雷格·克拉克说。“Virley then-Department EMR团队的能源和气候变化部。必威体育在线注册

它可以采取“只要20个月”复苏能力市场,另一位专家告诉碳短暂。必威手机官网都说发电厂不可能关闭这个冬天,尽管执政党。但英国的一些六个大型煤炭站点可以早于预期,以及一些吗年长的加油站。

英国将离开欧盟在这个问题解决之前,增加一层不确定性的过程。市场容量在法国、意大利、波兰和爱尔兰的岛欧盟批准英国计划后,似乎不太可能执政的影响,至少在最初阶段。

市场的能力是什么?

的市场容量旨在确保总是有足够的供应来满足高峰用电需求,即使在寒冷和黑暗的冬夜时几乎没有风。它涵盖了电力市场在英国,与北爱尔兰的一部分整个爱尔兰的方案。

奖的合同公司提供供应发电能力在需求的高峰期在冬天下午的4点到6点之间。公司可以提供拒绝电力需求相反,这一过程被称为需求响应(域)。

现有的发电厂可以获得一年的合同,到三年,如果他们进行升级。新电厂得到15年交易。至关重要的是,安全域只提供为期一年的合同。这就是为什么颞部能源-域公司必威体育在线注册挑战市场认可的能力。

合同交给最低的投标人在一系列的拍卖。能力购买拍卖的数量由政府事先决定,基于电力系统操作的建议国家电网。

主要的拍卖被称为第四节因为它是提前四年举行。这使得新电站建成。较小的第二个拍卖是提前一年举行(t - 1)弥补欠缺的。t - 1拍卖也是为了储备一些安全域的能力。

容量市场2013”两个关键措施之一电力市场改革”(EMR)。另一个是合同差异(差价合约)来支持低碳发电量。

英国需要一个容量市场吗?

容量市场旨在解决所谓的“缺少资金的问题”。简单地说,这个想法批发电力市场未能充分激励实用工具来创建新的发电厂,或在某些情况下,保持老工厂开放直到他们的使用寿命。

他们需要的钱是“失踪”有几个原因。一个是补贴在接近于零的低碳发电来源边际成本,令人沮丧的批发价格。另一个原因是,监管者倾向于限制水平,价格可以达到在供应紧俏。

传统思维认为,没有解决这个问题,有可能会供不应求,导致停电。在2014年批准之前,英国政府成功说服欧盟委员会(European Commission),容量市场需要,以防止这种风险。

市场还解决政治问题的能力。秋天推出之前,一个仪式报纸的头条新闻建议英国的灯光“走出去”或“停电”的警告。

这些文章——因为证明是不准确的——倾向于关注英国的萎缩的“保证金”,预计高峰需求和可用的供应之间的缓冲。这个冬天,利润增长近12%。发电厂威胁要关闭也用于提示频繁的头条新闻。

市场容量在2014年引入以来,这些标题已经枯竭公众的关注在停电已经缓解。

“停电”标题真的枯竭以来英国市场容量在2014年被引入。

现在是被裁定为非法的,会发生什么?

来源:Factiva搜索关键英国媒体的“停电电”。pic.twitter.com/co7KmX07K8

——西蒙·埃文斯(@DrSimEvans)2018年11月21日

市场容量,还有其他的吗?

批评人士认为英国不需要市场容量,这是一个政治驱动的项目交付新的大型燃气电力站,没有成为现实,也没有必要。

这些批评人士说,能力需要系统地高估了平均1.5千瓦(GW),相当于一个大型煤炭或天然气厂,一个“战略储备”会更便宜。这将举行一些发电厂储备,以防市场未能实现。

市场也主要是授予合同的能力大旧电厂,包括政府想要的燃煤发电站近2025年。这意味着政府政策拉动相反的方向——支持煤炭,但也鼓励它关闭。

其他人指出市场还是提出了很多新的能力。必威手机官网碳的简要分析市场容量的结果显示,近4千瓦的小新灵活的气体,diesel-fired“峰化器”赢得了合同日期,以及围绕1 gw电池存储。

(政府采取措施限制”的数量肮脏的柴油“峰化器变化空气污染规则,在大量赢得合同在早期容量市场拍卖。

一系列的平行政策变化的意思是很难确保这些项目就不会发生没有市场的能力。这些包括“套现“改革旨在允许峰值功率价格攀升,鼓励发电机提供足够的供应来满足需求。

另一个是国家电网的“增强的频率响应“拍卖合同0.5兆瓦的电池来帮助管理电力供应的频率。这些电池也可能获得容量市场合约,允许他们”收入堆栈“不同的收入来源。

这一切很难分离能力的影响市场。出于类似的原因,欧盟法院的裁决的直接影响也可能是复杂的,见下图。

容量合同获得什么?

总的来说,合同价值£56亿已经根据容量市场自2014年以来,到目前为止。这已经蔓延到第四节和t - 1拍卖,以及几个一次性轮覆盖每年冬天从2016/17到2021/22。

这笔钱已经支付了。安全域和峰值植物已经收到在2016/17£22米和在2017/18£14米下,小“过渡安排拍卖。一个更大的“补充”2017/18拍卖批准分别委员会,以£378 54 gw。

这个冬天,第四节拍卖能力和49 gwt - 1合同6兆瓦将支出只是害羞的£10亿。这钱将不会在市场仍不变的能力。

容量市场价格在2016年达到顶峰第四节拍卖为2020/21,清除£22.50每千瓦(千瓦)。这个下降到£8.90 /千瓦第四节为2021/22。的t - 1轮更便宜,£6 /千瓦这个冬天和£6.95 /千瓦补充拍卖冬季覆盖2017/18。

一般来说,价格已经远远低于预期。这意味着有一个比想象的更多的可用容量,因此,小市场的必要性——或者,拍卖已经交付供应安全有效,保持低成本为消费者。

大多数合同到目前为止已经大旧电站。煤、天然气和核能工厂了近四分之三合同和天然气组成一半左右的收缩能力。

这意味着该计划会花大价钱来这些旧工厂如果继续,或者还是再度没有变化。2千瓦燃煤电厂——例如,在诺丁汉郡科塔姆——将收到约£40美元支付明年的这个冬天和类似的总和。

然而,煤电厂赢得合同的数量已经下降随着时间的推移,如下图所示。

相比之下,连续拍卖感染越来越多的小型、分散的供应商,如安全域,新的峰化器和存储,如下图所示。(水路连接英国和欧洲其他国家加入了2021/22拍卖,减少了空间。)

执政的怎么说?

欧盟法院的裁决都使英国市场非法的能力。这是因为它废止2014年欧洲委员会决定通过这项议案。

一般法院裁决得出结论,2014年批准过程——这是基于一个月初步调查“第1阶段”——太短。批准了:“不完整,内容不足…由于缺乏适当的调查。”

执政党表示,委员会应该有“怀疑”方案是否符合国家援助规则。因此,它应该发起了一项正式调查该计划“第二阶段”。最后,判决撤销2014年批准。

执政对英国政府来说,这是一个“过程”委员会,未能遵循正当程序,必须,因此,再回去做自己的家庭作业。它说:

“市场容量的设计并没有质疑,因此,我们的重点在确保它可以尽快恢复。”

一个文档送到GB容量市场参与者的电力系统运营商同样表示,判断只是“暂停”计划,它将暂停,直到“[它]可以再次批准”。这种语言暗示一个期望,该计划可以按原样还是再度。

委员会本身似乎也在观看执政党作为一个主要程序上的问题。在碳简短的一封电子邮件中说:必威手机官网

“委员会需要注意的普通法院的判决,并将仔细分析它。特别是,法院已确定一定的程序性问题委员会的决定。我们将仔细评估这些点并采取必要措施规定的法院的判决。”

颞部能源和另外必威体育在线注册一些人不同意这种乐观的评估裁决的影响。萨拉·贝尔、颞部的创始人和CEO,在解释道响应英国政府行:

“颞部能源带来的是一个程序上的挑战,因为我们必威体育在线注册挑战欧盟委员会的决定不开展深入调查的物质市场的能力。

“然而,法院支持挑战的原因正是因为提出的严重担忧的设计方案。因此,市场容量的性质非常的核心决定。”

法院没有裁定颞部提出的问题的物质能量的情况。必威体育在线注册只是说,他们的存在应该给上升到“怀疑”——法律上定义的术语在这种情况下,这就应该引发了进一步的调查。

然而,执政党将有效地迫使委员会考虑颞部的担忧和其他人在正式调查,现在看来致力于推出。在这个过程中,它将不得不从当事人收集证据——2014年未能采取一步。

裁决说,委员会无法避免一项正式调查,仅仅是因为它会更快或更经济和政治便利。的文档发送给市场参与者也承认,“现在该委员会将需要进行正式调查”。

毕马威Virley告诉碳简要:必威手机官网

“这是更重要的不仅仅是一个“程序问题”格雷格•克拉克坚持上周。发电机将没有他们预期能力支付这个冬天。这一裁决也意味着相当大的不确定性能力市场将如何操作前进。因此,一些将会考虑提前关闭,或者把计划项目”。

合法的非政府组织ClientEarth更详细合法的总结执政的,术语“怀疑”的法律地位和不同阶段的国家补助的批准。执政的可能影响,Virley中提到的报价,将在下文详细介绍。

容量市场需要改变吗?

执政后,英国政府很快宣布市场会进入一段“停滞”,在此期间没有付款将和进一步拍卖举行。这一举动是必需的在英国能力市场立法。政府说它是:

“考虑到详细的判断与欧盟委员会(European Commission)和[是]努力支持该委员会作为他们认为法律选择。”

委员会提出上诉的一个选项是在两个月内——英国政府不能这样做——但上诉可能需要几个月,有一个不确定的结果。

相反,该委员会可能会通过其正式调查过程以re-approve方案。GB系统运营商说“不能推测”这将花多长时间。然而,一些指针是可用的。

汤姆·爱德华兹高级分析员能源市场顾问必威体育在线注册康沃尔的见解告诉碳简要:必威手机官网

“法国能力市场相对简单和批准花了九个月。波兰市场花了20个月…我将对冲自己的赌注,说需要12 - 18个月还是再度对英国的,但也可能是只要20(月)。”

它也可能,英国计划将需要修正,才能还是再度。这是因为它是第一个容量市场被欧盟委员会(European Commission),因此,是一个测试用例。

自2014年以来,该委员会的观点已经进化,现在有一个更大的理解问题域等说苏菲Yule-Bennett自由职业律师曾为颞部能源情况。必威体育在线注册她告诉碳简要:必威手机官网

“我们的理解是,委员会不会简单地应用快照2014规则(当它重新考虑英国的计划),它必须考虑到随后的发展包括自己…行业调查进入市场的能力。”

这是一个关键的法律尚不清楚。英国市场容量将判断根据当时适用的规则是“通知”。原计划在2013年被通知,而修改或改革方案可能会或可能不会需要接受一个新的通知。

自2014年以来,该委员会也公布的指导方针封面适当设计的市场。在此基础上指导,需要法国和波兰的他们批准之前计划做出重大修改。

这些变化包括允许电厂在其他成员国进入市场,给低碳偏好发电机和给予更大的访问域的参与者。根据ClientEarth,波兰市场并满足这些需求——“与英国计划”。

英国计划只允许从邻国参与电缆供电,而不是外国发电厂本身。也限制了安全域提供为期一年的合同,而不是可用15年交易新电站,而波兰市场提供安全域的五年合同。

蒂姆Rotheray博士,主任分散能源协会必威体育在线注册(正面),告诉碳简要:必威手机官网

“从我们的角度来看,政府确实需要给予更多的关注,使安全域能力市场在一个公平的竞争环境,我们希望这一裁决将确保政府致力于确保公平获得安全域,这可能有助于限制成本的权力。”

在一篇博客,颞部能源的贝尔说:必威体育在线注册

“需要能源系统灵活性的需求,平衡间歇性可再生能源和以最低的成本向客户提供供应安全必威体育在线注册,比以往任何时候都更为紧迫。这是一个重要的机会,终于让我们的能源政策,所以需求响应,存储和可再生能源可以一起工作来提供更清洁、更必威体育在线注册便宜的能力。”

贝尔告诉碳简要:必威手机官网

“我意愿执行的这个判断。没有时间可以浪费在解决气候变化问题。资金流动越快在正确的方向上,我们越快解决气候变化问题。”

是另一个使问题复杂化的能力支付已成为迄今为止。最多的这些——有些£378 m -是去年冬天在一次性补充拍卖,也单独的国家补助的批准。这意味着他们不会立即呈现非法欧盟裁决,只有取消主2014年批准。但他们仍然会触犯这一过程。

较低的金额支付到目前为止主要容量市场下计划,与此同时,在技术上是非法的,可能是缺点。政府说“采取任何措施来恢复支付在这个阶段,并希望这是可以避免的”。

英国决定离开欧盟在这一过程中使另一个并发症。这是由于在2019年3月底离开,当容量市场不大可能得到解决。

然而,在UK-EU草稿撤军协议,欧盟国家援助规则将继续适用在过渡阶段,直到2021年或2022年。的政治声明草案对未来UK-EU关系,与此同时,还说英国将保持国家补助的“公平竞争”。

如果英国离开欧盟没有达成协议,它将在技术上不再受欧盟国家援助规则或欧盟的裁决。然而,英国的竞争和市场管理局负责任何未来的能力,这将是市场在这种情况下,可能必须考虑欧盟决策案例法,Yule-Bennett说。

其他改革呢?

有两股改革,可能会迫使变化对英国市场的能力,不管欧盟的裁决和任何现有的计划不符。

首先是英国的五年回顾EMR的政策,包括市场的能力。政府已经发布了要求的证据,被认为是考虑到变化包括允许subsidy-free风电场容量合同竞争。

第二个是欧盟电力市场改革包这将在12月完成。这可能对禁止支付能力新工厂排放超过550 gco2每千瓦时从2025年开始,与支付现有工厂减少从2025年开始,到2030年结束。如果同意,这将有效地排除合同煤从长远来看。

发电厂关闭吗?

英国政府说它仍然致力于市场的能力,将寻求reapproval尽快。

等待这个reapproval,它将寻求一次性许可运行容量市场下一个冬天。明年拍卖需要发生,至少需要在管道发电站决定关闭之前。如下,更详细地解释,闭包是最有可能宣布在2019年4月。这意味着时间非常紧。

与此同时,政府告诉发电机,他们应该继续遵守容量市场合约,即使合同目前没有法律效力,根据在房间里举行的会议上能源监管机构上周Ofgem。必威体育在线注册

康沃尔的爱德华兹告必威体育在线注册诉碳简要:必威手机官网

“如果计划还是再度,风险是决定关闭发电厂将不得不支付终止费(根据容量市场的合同)。但目前,该计划是非法的。”

即使他们不得不支付这些费用,但是,它可能仍然有意义一些工厂关闭。任何决定关闭取决于一系列因素两大类的植物。

首先,大旧煤或天然气发电厂或早于预期。其次,大量的新顶峰植物和电池存储站点可能搁置他们的建筑或甚至可能被取消。

执政党预计不会影响能力这个冬天,然而。这是因为发电厂赚取的收入在冬季,当电价很高。

大型发电厂也已经支付年度访问网格。如果他们要近,冬天后很可能会这么做,但是在未来每年的费用在2019年4月到期。

与此同时,规模较小的植物获得利润丰厚的“三合会支付“在计划旨在减少大电力用户的需求在系统上的最高压力的三个时期,即三合会。(这些支付设置部分干涸2021年4月将会消失,许多发电机,爱德华兹说。)

一旦冬天结束,运营商将在自己的资产负债表来决定是否有意义来支付一年的网格访问和坚持能力市场回报,或是否关闭。

许多大型网站只有保持开放或返回”封存“因为容量市场的额外收入,爱德华兹说,指着燃气电厂在彼得黑德在苏格兰,在肯特郡Linconshire和梅德韦Keadby。

年长的气体,特别是燃煤电厂有最大的固定成本,保持工厂开放,因此可能也最大的动力去减少损失并关闭,爱德华兹说。

事实上,一些煤电厂已经预计将在明年春季关闭的风险,因为他们了未能获得今年合同之外的能力。这是第一个条形图所示,以上。

大型煤炭或天然气发电厂所造成的风险因此最引人注目的供应安全,因为即使一个闭包可以显著改善电力供应和需求之间的平衡。

运营商深知这一点,可能试图使用它作为另一种形式的支持杠杆,即使明年容量市场没有恢复,爱德华兹说。例如,他们可以推动重启”补充平衡储备”,操作前市场的能力。

另一方面,早期煤炭闭包可能被政府采取欢迎英国接近其2025年逐步停止。

小型运营商面临一个稍微不同的微积分。他们可能被指望能力支付偿还债权人,因此面临现金流问题。或者,他们可能风险保持开放的假设一个或两个大型煤矿关闭会推高市场电价,因此他们的收入潜力。爱德华兹解释说他们会问的问题:

“我卖吗?我拆除和移动(植物到另一个国家)?我计算批发价格会更高,如果别人关闭?如果这是一个工厂在建,我停止和等待吗?这也可能会影响市场价格”。

正面的Rotheray告诉碳简要:必威手机官网

“可能会有一些运营商只依赖于市场的能力,但对许多将更多关于栈的价值观(包括市场容量、电力批发价格和合同提供网格服务,如备用功率或频率控制]。”

不确定性由欧盟裁决还延伸到更大的天然气发电厂,将建成。在林肯郡“Keadby 2”气体工厂已经打破了地面和可能仍然继续,而计划中的工厂现场前Eggborough煤电厂在约克郡尚未获得能力合同和可能被搁置。

法国核能运营商法国电力公司(EDF),英国的长期未来市场容量将打压其决定投资扩展当前的生活反应堆舰队,爱德华兹补充道。

其他国家呢?

英国市场的能力——只涵盖英国是第一个几个随后在欧盟批准。其中包括市场在波兰,意大利和法国,以及爱尔兰覆盖岛屿之一。

在这个阶段,尚不清楚的是,英国统治将会影响到其他市场。在一个声明煤炭政策协调员乔安娜Flisowska,欧洲气候行动网络(可以),说:

“法院判决确认,在实践中,能力机制用于分发钱化石燃料,而不是供应安全。这对其他容量市场怀疑,特别是波兰。”

最初的迹象表明,将没有直接的溢出,然而。论坛Energii,一个波兰智库,在说博客:“我们相信,悬浮能力的市场在英国并不直接影响波兰。”

原因之一是,波兰计划受到详细审查全部由欧洲委员会正式调查,与英国市场。正是这一过程的失败,最终导致英国的批准被终止了。

波兰计划刚刚运行首次拍卖,授予合同价值约PLN5bn(£10亿)在2021年23千瓦的能力。其中大部分将煤炭,包括3.5 gw的新工厂,将获得15年的合同到2035年。这超出了一点当欧盟应该淘汰煤炭,根据模型途径能够满足1.5摄氏度的目标。

波兰还将运行拍卖今年2022年和2023年12月。波兰计划的成本是相对较高的每千瓦(千瓦)PLN240 /千瓦(£50 /千瓦)的价格相比£第6 - 22 /千瓦以下各种拍卖轮GB市场。