世界各国已经同意全球新协议管理的可持续利用和保护所谓的“公海”——的海洋区域之外的任何一个国家的管辖权。
协议国家管辖权之外的“生物多样性”,更好的这个缩写为“BBNJ”,建立一个新的联合国机构监督的实施原则和方法在文本布局。
该条约是近20年,直到最后时刻,观察者,还不清楚甚至会达成协议在马拉松式的会议中,发生在纽约的联合国总部。
谈判延伸过去他们计划结束,进行通过3月3日晚,只有结束9:53pm 3月4日,结束了两周的谈判。
访问的问题——从层层肥肉会议室不一致可用性的翻译——出现在整个谈判的几个点。
一些观察人士也反对的速记术语“公海”条约,说它中心的原则“公海自由”而不是国际水域被人类的共同利益。两个总体原则进入最后的文本。
漫长的谈判过程意味着协议仍然需要正式通过和批准。但条约草案被誉为成功许多。
解决全体会议3月4日晚些时候,新加坡的Rena李,监督的过程,显然情绪。她向与会代表:“这艘船已经到了岸边。”
在这篇文章中,碳简要解释了谈判的背必威手机官网景下,最终协议的细节和对气候变化和生物多样性的丧失意味着什么。
“公海公约”是什么?
BBNJ条约坐落在联合国海洋法公约(《联合国海洋法公约》),于1994年生效,计数167个国家,加上欧盟,派对。
14个成员国签署了,但是没有批准《联合国海洋法公约》,而美国签署了协议的实现,但不是公约本身。美国可以批准《联合国海洋法公约》的新条约未经一方。但是,正如许多多边框架,达到所需的三分之二多数需要在美国参议院批准可能是一个过分的要求吗。
《联合国海洋法公约》建立了一个机制来管理海洋和海上活动,包括允许自由的科学研究、国家的专属经济权和减少污染。
建立了《联合国海洋法公约》及其实现协议国际海底管理局各国管辖范围以外,管理活动在海底。
然而,超出国家管辖的地区(有时也称为“公海”或国际水域)长期以来一直是盲点关于《联合国海洋法公约》。
公海是海洋的部分以外的任何国家的专属经济区(EEZ)。专属经济区延伸200海里(约370公里)的海岸。
这200海里范围意味着海洋的某些部分,如地中海-不超出国家管辖。同样,南中国海是完全由各国专属经济区,尽管声称有重叠导致长期存在的争端。
最初的非正式磋商了BBNJ条约始于2004年,一个联合国决议11月17日通过的(pdf)。解决阅读,部分:
工作组由最初的建立解决了定期在剩下的十年。2011年磋商最终采用建议开始工作在一个法律框架管理国家管辖之外的生物多样性。
从那以后,讨论条约的范围下BBNJ筹备委员会,这四次会晤在2016 - 17所示。
最后,在一个决议(pdf)通过了2017年12月24日,联合国大会决定“召开政府间会议…和复杂的国际法律约束力的文本工具”在各国管辖范围以外地区生物多样性保护和可持续利用。
决议还肯定了四个重点领域的条约:
- 海洋生物遗传资源,包括受益于这些资源的共享。
- 成立管理工具,如海洋保护区。
- 环境影响评估。
- 能力建设和技术转让。
根据2017年的决议,联合国将召开四届政府间会议(IGC)——一个在2018年,两个在2019年和2020年的最后一个。
IGC4,传说中的最后的会议被推迟了两次由于Covid-19流行病的爆发,最终,在3月中旬举行2022年在纽约的联合国总部。
尽管IGC4欢呼为“迄今最富有成效的会议”,代表了“空前的进展”,双方无法达成协议时,会话。
代表开会,IGC5去年8月在纽约——第二个“最终”会议。谈判接近共识比以前,但是,可以达成任何协议。
IGC5恢复会议原定于2023年2月20日至3月3日,尽管马拉松最终协商会话意味着协议直到将近10点才到达当地时间3月4日。
条约现在必须穿过一个技术编辑和翻译成每个联合国六种官方语言之前被联合国成员国采纳。
IGC Rena李总统明确表示在全体会议最终谈判的一天,而IGC必须再见面正式收养的条约,它不会重新进行进一步的谈判。
该条约必须由60个成员国批准才能生效。
为什么该条约对气候和生物多样性很重要?
公海覆盖近三分之二的全球海洋——几乎一半的地球的表面。海洋,作为一个整体,占用多余的热量的90%,大约25%的人类燃烧化石燃料产生的二氧化碳。
但缺乏正式的保护海洋的大部分时间里使它容易受到过度捕捞、污染和气候变化的影响。
新条约的序言“跟[es]”需要解决生物多样性损失和生态系统退化的海洋“连贯和合作的方式”。
它还确定几个司机的海洋生物多样性的丧失,其中,影响气候变化,海洋酸化、污染和使用“不可持续的”。
之间存在“一个非常直接的联系”气候变化和生物多样性的丧失,新条约可以帮助解决,伊斯梅尔•查希尔说,萨摩亚群岛的主要顾问海洋和可持续发展。萨摩亚目前的椅子小岛屿国家联盟(简称AOSIS)。他告诉碳简要:必威手机官网
“这是所有的东西G77[发展中国家集团)真正的战斗——建立这种联系紧密,特别是包括角色海洋碳循环和气候缓解。”
查希尔还指出,改进的科学和技术能力产生的条约将帮助小岛屿发展中国家更好地理解他们已经面临着气候变化的影响。
在最近的谈判,深海管理倡议、学者和其他专家网络提供建议和生物多样性可持续利用深海,发布了政策简报(pdf)敦促加强气候变化政策之间的联系和BBNJ条约。
简短的谈判称为“一个至关重要的机会更好地整合生物多样性保护与气候变化行动”。它指出几个地方气候变化可能是更好的融入协议。
尽管气候变化规律和海洋法历来是分开对待,“国际社会推动更多的最近两个主题之间的连通性”,说她曾科埃略巴西律师和一个博士生世界海事大学。
科埃略,他也是的一部分深海管理倡议告诉碳简短,新条必威手机官网约是如此重要的一个原因是它“开始一个对话这两个法律制度”,补充道,“很奇怪”,两个是如此不同。
安吉洛Villagomez认为,高级研究员美国进步中心位于华盛顿的智库说,新条约”是一个很好的一步整体海洋健康”。Villagomez认为,他是查莫罗人,从北马里亚纳群岛,告诉碳简要:必威手机官网
”有很多科学文献,观察不同类型的保护区,发现那些最伟大的结果导致生物多样性的限制大多数捕鱼。”
而一些媒体和评论家错误地指出,现在世界已经同意保留世界上30%的公海,到2030年,BBNJ条约的最终确定没有这样的保证。
相反,它提供了框架,建立保护区,之前没有一个明确的机制。
然而,专家说,该框架制定新条约是至关重要的为了达到保护到2030年30%的目标设定在联合国生物多样性峰会上,COP15,2022年12月。
对碳简短的会议,必威手机官网世界自然基金会全球海洋实践的领导者,佩佩克拉克说:
“我们能够达到30%保护海洋的部分是关于设置这里的野心,CBD,还有政府最后达成协议——希望明年在公海的保护。”
该条约怎么说?
宗旨和原则
的第一部分条约制定了它的目的,原理,定义和异常不针对任何一个部分,但可能适用于所有人。它还提供了框架条约所处的背景和故事并定义其与其他法律文书和身体的关系。
州深感投资是什么定义,定义和承认BBNJ条约——更是如此,因为这些条约具有法律约束力。
序言”阐明了全面的全球政权…需要更好的解决海洋生物多样性的保护和可持续利用超出国家管辖的地区”。
它也“承认”:
“需要解决,在一个连贯的和合作方式,海洋生物多样性的丧失和退化生态系统,由于,特别是气候变化对海洋生态系统的影响,如变暖和海洋脱氧,以及海洋酸化,污染,包括塑料污染和不可持续的使用。”
如果采用该条约,这将标志着历史上第一次联合国条约的序言是指塑料污染。这将为即将到来的谈判朝着一个绑定塑料条约今年5月
代表和方案的结论# HighSeasTreaty谈判
— Andrés Del Castillo #PlasticsTreaty (@andresdelcas)2023年3月5日
如果采用,# HighSeasTreaty与直接将成为第一个条约中引用# plasticpollution
的# bbnj文本将前一个OEIWG收养。# plasticstreatypic.twitter.com/EZ8yQbLosF
在赢得人权活动人士密切关注文本,序言“回忆”联合国土著人民权利宣言》和确认,本协议的任何内容将会减少或消灭现存的土著人民的权利,或者“适当的”,当地社区。
一些代表团始终如一地反对资本“原住民”文本,根据地球谈判公报。
序言也指“照顾”和“保护生物多样性的内在价值超出国家管辖的地区”,说党“des(愤怒)”“海洋作为管家”代表现在和未来几代人。
公平、公正从海洋遗传资源利益共享和数字序列信息两次提到了序言。
条约的开始小心翼翼地突显出其尊重“主权、领土完整和政治独立的国家”,而回忆,”负责履行其国际义务有关海洋环境的保护和保全”,可以承担责任,如果他们不遵守。
在单独的文章整体“异常”和“应用程序”,该条约协议澄清,包括部分海洋遗传资源的使用,不适用于军事船舶、军事活动。
然而,国家以确保他们的军舰和飞机”行动的方式一致的,只要是合理的和可行的,与本协议”,该条约还在继续。
的一些关键战斗在第五条,涵盖“一般原则和方法”。这是因为一个原则可以直接应该如何应用该条约的规定。
公海的“自由”是指现有的法律制度在海洋,这是一个开放获取,免费的政权。
最早提出1609年暗示公海对所有国家开放,不受国家主权,与商业相关的概念和海上帝国的需要。
今天,它是认可的《联合国海洋法公约》为“航行自由,自由的钓鱼,飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由,使安装和人工岛屿和自由的科学研究”。
但随着国家过度捕捞,倾倒废物和持续利用资源,特别是石油从大陆架——公海的自由已经成为视为对污染不可持续的使用没有限制,over-extract没有利益共享和承诺保护公海的海洋生物多样性。
独家近海捕鱼权和专属经济区的崛起(专属)也意味着公海受到一定程度的国家主权。与此同时,担忧生物勘探和深海采矿继续增长。
“人类的共同遗产”的原则,相反,看到了海洋和公海海洋作为一个复杂的生态系统和全球共享,属于人类,为了维持现在和未来几代人。
当包括法律条约,国家承担法律责任在全人类的共同利益保护和保存生物多样性在他们国家的水域,而不是个别国家或经济利益。
讨论这个共同遗产的原则纳入BBNJ文本被加热即使在一周,直到终点线。欧盟、俄罗斯、冰岛、澳大利亚、日本和罗马教廷想要删除从文本。
根据湿婆博士Thamb是etty知识产权专家伦敦经济学院的一位顾问G77 +中国集团的发展中国家,有“坚持在最后一小时,在公海生物多样性受公海的自由”。
在最后的文本,“人类共同遗产”与“海洋科学研究的自由,连同其他公海的自由”。
Thambisetty告诉碳简要:必威手机官网
“G77组了一个强大的人类的共同遗产,需要被视为中央条约,找到一个着陆区在公海上的海洋科学研究的自由,而不是。双方的妥协了,我们都可以骄傲的实现。”
第五条还包括污染者付费原则,这地方对污染者的责任管理和承担成本的污染,和预防原则,这意味着美国不应该让科学确定性的缺乏让他们从应对严重的威胁,在公海不可逆转的损害。
原则也充分认识到“特殊情况下的小岛屿发展中国家和最不发达国家”,另外,内陆国家的利益。
查希尔,萨摩亚群岛的海洋和可持续发展顾问,告诉碳简要:必威手机官网
“对我们来说,这是非常重要的,因为活动超出国家管辖的地区有非常深远的影响在我们的领海,因为海洋的连通性…对会谈的最后,政党暗示语言像“考虑”,我们说“不,我们不会接受这个乐器作为一个整体,除非婴儿猝死综合症的特殊情况给予充分的认可。“这对我们来说是一个重大胜利。”
治理和机构
设置规则和制度管理下的海洋共享一份具有法律约束力的条约已经充满了紧张。
许多国家举行了红线位置在主权、领土完整、政治独立和有争议的区域。这些职位需要尊重,确保政党甚至会来表,更不用说批准这样一个条约。
主权,举例来说,是不可或缺的巴黎协定,这取决于在全国范围内确定贡献。巴黎的非约束性协议也是其采用的关键。
一些专家告诉碳简短一些国家同意的唯一必威手机官网原因是这些谈判的一部分是处理领域超越国界,尽管它也暗示了其余的海洋。
说,国家批准该协议将必须开发法律、制度机制和政策在国家、区域和全球层面。
该条约建立七推进工作的机制和机构。
- 一个缔约方会议(警察),它将作为决策机构。
- 一个秘书处将提供行政和后勤支持,信息流通,促进与其他国际组织合作和协调。
- 一个援助机制由秘书处管理,它将作为中央集权的开放获取平台方访问和提供信息,包括海洋遗传资源、环境影响评估(eia)和海洋保护区的建立。
- 一个科学和技术的身体(机顶盒)的专家成员来自不同的地域和多学科专业知识,包括传统知识,由政党提名和选举的警察的建议。
- 一个实施和执行委员会(ICC)是“使便利的性质和功能,是透明的,non-adversarial non-punitive”。
- 一个访问和共享委员会。
- 一个金融机制自愿信托基金、专项基金和全球环境基金(GEF)接受来自所有国家的信托基金,来自发达国家的利益分享支付和额外的贡献从公共和私人实体。
除了咨询作用,科学和技术的身体也肩负着发展中环境影响评价的准则和标准,以及审查环境影响评价项目和建议从国家和提出建议。(见:环境影响评估)。
专家,到目前为止,欢迎条约的最终结构。尼古拉•克拉克在皮尤慈善信托基金告诉碳简要:必威手机官网
“我觉得这很有趣,他们建立一个全新的身体。它有一个良好的、健壮的制度结构真正帮助确保本协议是一个活跃的协议,国家正在积极使用它来实现,实现的目标在公海生物多样性保护和可持续利用。
”这也是看起来像它还将建立一个实现与合规委员会,也就是真正有帮助,确保实现有效和州负责。”
克拉克还说,建立实施和合规委员会“是真的有用的”国家负责,但“这肯定意味着更多的胡萝卜合规委员会,而不是坚持合规委员会:non-adversarial, non-punitive帮助推动和支持的实现。”
到目前为止,政府间会议由联合国大会在2017年担任总统的所有六个谈判会议条约。工作将近结束,现在的接力棒传递给警察站。
在此期间,通过联合国的秘书长海洋事务和法律部门的大海(DOALOS),应当作为条约秘书处,提供行政和后勤支持,安排警察会议,公布该条约与其他条约秘书处和协调,如联合国气候变化框架公约》和联合国生物多样性公约。
条约下的第一次警察会议将召开的联合国秘书长“不迟于一年后”条约生效。它将“满足通常”秘书处的座位,地点是决定在第一个警察——或者在纽约的联合国总部。
在首次会议上,新来的警察是负责制定议事规则本身和它的附属机构,规定其融资,其预算和它所选择的任何附属机构的建立。
警察必须采取股票条约的有效性及其规定需要力量和五年之后,如果有必要,建议加强其实现的手段。
决策
一个重要方法,新条约的警察将除了气候警察站在它如何做决定时没有共识。
共识,当没有是一个问题,气候多年警察包围。表面上看,共识是国家在气候的实际决策选择警察,各个党派都给予了同等的声音。
没有同意,直到一切——每个人都同意,俗话说。
然而,一些气候警察表明这是并非总是如此:哥本哈根会议、坎昆和多哈最显著(分别在2009年、2010年和2012年),在国家严重的反对,但是这些并没有导致决策被否决了。
与气候的警察越来越多地跑进严重的加班和决定推到线、辩论再次投票是否可能是一个选项。(从技术上说,投票是一个选项,下议事规则从来没有被采用,因为不同意见投票。)
BBNJ谈判,投票和共识是最后的横切问题之一有其方括号(双方存在分歧的领域)在谈判文本。根据协议,每一方都有一票。区域经济组织,如欧盟,作为一个集团可以投票,投票的成员国的总和,或者作为单独的国家。
协议允许投票作为一个选项在一系列问题上的杀手锏,从建立海洋保护区(见:海洋保护区警察决定部分)。
警察决定当没有共识,三分之二的投票代表可以决定“实质问题”,而决定“程序问题”将采用多数政党现在和投票。
然而,在环境影响评价决策,警察只能帮助和建议。从开始到结束,检查项目或决定是否停止,由党举办一个项目或计划活动来决定。
金融
条约需要货币的支持和合作,以确保它的采用和实施有牙齿推进合作,科学和行动。biwei6868它还将需要满足国家能力建设的需求,不能这么做。
金融机制建立在条约“充足,交通便利,新的和额外的和可预测的金融资源”提出了不同的资金来源来满足这些目标。
它呼吁各方,“在[他们的]能力”,提供资源和说,根据协议建立的机构”应资助通过评估当事人的贡献”。私人的演员也可以有助于支持保护和可持续使用。
金融机构还将建立一个“专项基金”。这个基金是确保“任何货币的好处,包括商业化,来自海洋国家水域之外的地区遗传资源和相关的数字序列信息”应公平公正地分享…他们的保护和可持续利用。”(见:海洋遗传资源)。
条约生效后,发达国家必须做一个前期年度贡献特别基金在金融机制下,相当于一个额外的50%的预算评估贡献所采用的警察。
发展中国家政党告诉碳短暂,他们努力确保这个数量至少100%的发达必威手机官网国家的评估的贡献。
“他们只同意这个警告,警察决定可以调整或否决,“一个发展中国家的谈判代表告诉碳短暂。必威手机官网
警察、咨询与获取和惠益委员会将决定这些货币的好处特别基金将如何共享。这可能是一个分层收费里程碑付款或从产品销售收入的百分比来自海洋遗传资源或数据。
它还将设立一个“初始资源动员的目标到2030年专项资金的来源”。这将是完成”的识别紧急应对海洋生物多样性的保护和可持续利用超出国家管辖的地区”。
特别基金和全球环境基金基金可以用来支持能力建设项目从保护通过海洋技术转让培训。这些资金还将用于帮助发展中国家,支持当地社区保护和可持续利用的努力和支持公共磋商。
在刚刚结束的会议期间,巴勒斯坦承诺50000美元的能力建设和海洋技术转让——一个概念跨越的交换数据,专业知识和访问基础设施和协作。欧盟承诺€40米支持早期条约的批准,地球谈判公报报道。在巴拿马,海洋的平行会议上欧盟委员会宣布保护海洋的€820。
海洋保护区
新条约的四个主要组件之一是成立管理工具的使用,国家水域以外的领域,比如海洋保护区(海洋保护区)。
“成立管理工具”一词包含了一个广泛的方法。这些可以覆盖一个行业,比如对于区域渔业闭包,或者是多部门,如对于海洋保护区。海洋保护区提供更高程度的保护比其他成立管理工具。
条约的目标周围成立管理工具包括“保护和可持续使用地区需要保护”,“加强弹性压力,包括那些有关气候变化,海洋酸化和海洋污染”。
它进一步指出,这些管理的领域应该是“生态代表”——这意味着他们包含无数海洋生物群落,海洋保护区网络的“关系”,而不是孤立存在的。
它还包括呼吁“粮食安全及其他社会经济目标的支持,包括文化价值观”的保护,并支持发展中国家。使部分没有提到的鱼或钓鱼,海底也不解决破坏性的活动,如采矿业。
在新条约,条约当事人能够提出建议新成立的管理工具和海洋保护区。文本列出了10个“要素”,建议必须包含,包括管理计划草案。
这些建议将进行初步审查的科学和技术的身体,然后打开从“所有利益相关方协商的方式“包容、透明和开放”。提交方会被要求“相应地修改建议或应对实质性贡献不反映在提案”。
当事人对象建立一个MPA在规定的120天审核期条约,该党将免除MPA。
该条约提供了三个潜在的理由一方对象:决定侵犯的权利或义务方关于公约;党的决定歧视;或一方不能遵守合理的决定。
一方必须每三年更新其反对意见,是不应该的行为,破坏了MPA,如果可能的话。
目前,只有约1%公海的保护。
世界上第一个国家水域以外的MPA南奥克尼群岛南部货架MPA,占地近100000平方公里(平方公里)的南大洋。它成立于2009年,禁止商业捕鱼,尽管它是允许“研究活动”,与许可。
第一个国家管辖之外的海洋保护区网络成立2010年在东北大西洋。这六个海洋保护区网络跨越近290000平方公里。
条约本身没有设定任何特定目标的海洋“应该”保护;相反,它建立的法律机制,这样可以建立保护区。
Villagomez认为告诉碳简要必威手机官网:
“这不是一个保证海洋保护区将会发生,或者渔业将会发生的限制,或者限制开采。但它所做的就是创建一个机制,它们都在同一个地方。”
环境影响评估
环境影响评估(eia)是另一个元素的条约谈判下来的电线。
直到3月2日,方有“突破”和能够达成一致等问题阈值进行环境影响评价,国家如何屏幕项目,决定国家主导和COP-led决策、和其他党派的问题将如何处理。
在最后的全体,之后宣布文本被接受了,IGC Rena李总统立即澄清:
“值得注意的是,党认为,应当由国家主导的环境影响评估。为了提高透明度,有规定允许另一方注册其意见计划活动的影响和对科学和技术的身体不具约束力的建议。
然而,双方的理解是,国家决定是否一个活动是其管辖或控制。”
eia形式最长的部分协议的一部分。它由13个文章,制定其目标和建立指导方针和标准将如何进行环境影响评价,监督,审核并由政党以及警察领域超越和国家司法辖区内。
它不仅是最长的部分,但它也带了许多小时的谈判时间在第五届恢复。这是因为这一节将使环境危害和污染项目的审查的国界内外意味着该条约的标准可能会掩盖现有国家流程。
丢弃三再定义早期草稿,该条约将环评定义为“一个过程来识别和评估活动的潜在影响通知决策”。
它另外定义“累积影响”包括“气候变化的后果,海洋酸化和相关影响”。
进行环境影响评价的累积和深海的影响,除了别人,可以非常昂贵,需要技术和经验。
博士Sharifah诺拉Asfiah宾蒂赛义德·易卜拉欣,高级讲师马来西亚沙巴大学婆罗洲海洋研究所,告诉碳简要:必威手机官网
“发展中国家背负筛查的成本和环境影响评价活动在其审计管辖范围内,这可能影响国家管辖范围以外的领域。此外,他们必须承担其他费用,如年度评估贡献秘书处,警察会议,运行至关重要的附属机构和他们的会议、工作平台、数据库和其他平台。以上还需要能力建设和技术为发展中国家的有效参与。但利益共享和资助机制在这个条约是模糊和不足。”
条约的环评部分看起来建造能力的发展中国家,尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家和沿海国家,进行和评估环境影响评价和战略环境影响评价(见下文)。
当一个国家计划一个活动在其领土,它认为“可能会引起大量的污染或重要的和有害的变化对海洋环境的地区以外国家管辖权”,它必须确保进行环境影响评价——无论是在其国家的过程,或根据本节的条约。
如果它在其国家过程中,它必须通知警察通过援助机制“及时”过程中,确保监测活动。它还必须让所有信息,包括环境影响评价报告和监测报告,可以通过援助机制。
在这个阶段,科学和技术的身体可以选择发送评论的国家问题。
决定的阈值,需要进行环境影响评价是在谈判中有争议的问题。
如果一个项目可能会导致“超过一个小或暂时的对海洋环境的影响”,或者“活动的影响是未知的或知之甚少,各州必须进行最初的“筛选”,必须是“足够详细”。
这意味着提供一个活动的描述的问题:它的目的、时间、地点和强度,其次是潜在影响的初步分析,包括累积效应。
在此基础上,如果国家确定的活动会导致“重大污染”和“有害海洋环境的变化”,一个环评需要进行。
这种决心和分析需要提供警察和其他各方通过援助评估和评论。
条约要求国家采纳和实施标准和指导方针的发展在自己的法律文书和其他全球、地区或部门的尸体可能的一部分。
它也要求警察发展机制与其他法律文书和合作机构,“管理活动超出国家管辖的地区或保护海洋环境”。
该条约允许国家跳过这个筛选过程或环境影响评价项目在超出国家管辖的地区。但是,为此,他们必须决定,影响已经充分评估其他法律或框架下其他“全球、区域、分区域或部门的身体”与标准相当于该条约,旨在预防、减轻或管理潜在的影响。
40天的党内出版他们的筛查和决心,其他各方可以注册他们的观点在潜在影响。科学和技术机构可以考虑他们和国家问题提出建议。
此外,它使国家进行联合环评,“尤其是活动管辖或控制小岛屿发展中国家”。
科学技术机构还将创建和维护一个专家名单,协助国家缺乏能力进行评估筛查和环境影响评价活动在他们的控制之下。
的一篇关于“战略”环境评估庆祝”赢得“前瞻性和累积方面。
战略环境评价是“高级评估”,可以由一个政党,或共同检查潜在影响从政府政策和规划海洋环境超出了他们国家管辖。
也可以由警察来评估一个地区或区域“整理和合成最好的可用的信息,评估当前和未来潜在的影响和识别数据差距和研究优先事项”。
一个特定部分评估跨界影响最终草案被删除。然而,“跨界影响”标准开发的一部分,建议确定海洋保护区。
决定环境影响评价和确定是否需要进行,最终,落在聚会。一位专家告诉碳简短,“很可怕”,任必威手机官网何一个国家可以通过范围确定和筛选,他们不需要评估环境影响。
能力建设和技术转移
能力建设和技术转移”是支撑所有主题公约”,科埃略,巴西律师说。她告诉碳简要:必威手机官网
”实现是依赖于国家有能力和技术来实现(条约)。”
条约的目的部分的能力建设和技术转移是支持发展中国家在实现目标在海洋遗传资源,成立管理工具和环境影响评估部分。
海洋技术的转让已经在《联合国海洋法公约》本身,解决部分十四。但是,科埃略所指出的那样,这是该公约的一部分,实现“最大差距”。
新条约要求“全面识别的特殊要求发展中国家”。这也保证了这个能力建设”不是“条件繁杂的会计报告要求,规定,一些代表反对。
该条约还表明,问题是造福发展中国家的技术转移,从而排除发达国家转让技术的情况。它还列出了分组的状态应该得到最多的关注:“最不发达国家、内陆发展中国家地理弱势状态,小岛屿发展中国家,沿海国家,群岛国家和中等收入国家发展。”
出现的一个问题几个轮谈判的是技术转让是否会发生在完全自愿的基础上,或是否有一个强制性的组件。最终协议避免特定语言在自愿和非自愿的贡献。
该条约还建立了一个委员会来监督能力建设和海洋技术的转移。
这个委员会将向警察报告和提出建议作为一个整体“定期”,负责评估发展中国家的需求,识别差距动员的支持,测量性能,使后续的建议。它也负责“识别和动员基金”。
监控框架的关系和金融机制是“至关重要的”,科埃略说。她补充道:
“通过这样做,我们可以确保会有资金,会有金融资源促进能力建设和海洋技术的转移。因为我们可以有美丽的一切律法,但如果我们没有基金…这将是另一个白色的大象。”
凯蒂Soapi博士的协调员太平洋海洋科学的社区中心biwei6868指出,能力建设和技术转移的实现不仅仅是关键,但要确保发展中国家能够遵守和受益于这项条约。她告诉碳简要:必威手机官网
“我们有能力有限,技术和科学数据,以及获得能力开发和技术转让可以满足这些需求和弥合差距。”
附件条约还提供了一个简单的列表模式和能力建设和技术转移的方法。
其中包括:相关数据的共享和研究;提高意识的压力,如气候变化和海洋酸化;发展基础设施;加强监管框架和机制;和资金技术专长的发展。
能力建设和技术转移的部分是第一个主要的文本区域被清除的最后谈判会议期间双方存在分歧的领域。科埃略说:
“我认为这节目,首先,主持人的好的工作。其次,国家真的同意的必要性和语言。我认为它真正突出的承诺。”
伊斯梅尔查希尔,萨摩亚群岛的海洋和可持续发展顾问,告诉碳简要:必威手机官网
“当你看看公海,所有的海洋研究和科学目前正在做的工作主要是由全球北部,主要通过我们的港口,甚至在我们的专属经济区。通常最好的我们就像一个人从该国在船去观察。没有意义的能力或机构能力的建立在《联合国海洋法公约》。
“这条约是一个伟大的方式开始让更多的股本和奇偶校验。如果我们有这个能力和技术,它会给我们很多方面的好处而言,我们能够利用遗传资源在我们国家司法管辖区,。”
海洋遗传资源
被认为是海洋沙漠深海绝非:充满了独特的生命形式,适应了他们的生物化学在高压力下和很少的氧气和光下茁壮成长。
海洋的深处是遗传多样性的一个巨大来源,可能对人类是有用的。这是一个越来越多的研究领域,但倾斜支持向那些有资源和技术来冲刷深海在比赛中寻找新的化学多样性的来源。
大多数深海是各国管辖范围以外地区(ABNJ),而复杂的已经很复杂的问题谁来访问海洋遗传资源,他们主张权利,谁获得的好处。
主题可以坑保护沿海国家和地方社区需要支持对产业和发达国家能负担得起,说,给海底潜水器和商业化他们的发现。
它还可以挑战学术界的开放获取目标因为开放图书馆的数字序列信息,如果不正确标记和法律支持,可以剥夺国家和社区的好处。
一些研究人员指出,这可能需要大量的时间从MGRs流动经济利益。其他人指出,药物通过marine-genetic发达技术已经产生了巨大的收入和应,因此,被用来对深海生物多样性的保护提供一个贡献。
恢复IGC5,发展中国家,特别是非洲集团坚持认为该条约应保证海洋遗传资源的获取和惠益分享机制,类似于一个设置COP15也涵盖了数字序列信息(DSI)。
倒数第二天的谈判中,发达国家是不反对的想法这样一个机制,但仍有担忧“如何,何时以及如何”。
Joachim Claudet博士研究员国家科学研究中心(CNRS)在巴黎,告诉碳简要:必威手机官网
“我们中的许多人从一开始就知道海洋遗传资源将问题…谁应该把钱放在那里,多少会如何计算,其他国家的钱会[和]使用前和开发的专利或根据实际好处…很技术和它是关于钱,。所以很复杂。”
发生在去年12月COP15,国家同意建立一个多边利益分享机制,包括全球基金。但仍有歧义的熟悉的问题应该由谁支付和货币和非货币性福利将如何分布。
第十一条涵盖从MGRs货币和非货币性福利,他们的数字序列信息。
非货币性福利包括访问所有样本,数字序列信息,开放获取科学数据,增加海洋的科学和技术合作和转让技术和能力建设,比如通过融资研究项目在发展中国家。
货币的好处”应当公平公正地分享…海洋生物多样性的保护和可持续利用超出国家管辖的地区”。这些都是金融机制的阐明。(见:金融)
为了得到好处,样品必须小心标记他们的产地来源可以被识别。专家告诉碳短暂,这些谈判的必威手机官网一个关键获得“BBNJ标准化批量标识符”,已operationalised第十条。
当事人计划收集海洋遗传物质从原来的网站,它必须通知该条约的援助机制“尽早”,或者至少六个月之前。
这个信息应该包括:
- 集合的性质或目标。
- 研究的主题,收集MGRs(如果已知)。
- 地理信息。
- 收集的方法和手段,包括船舶和设备使用的详细信息。
- 第一次部署和离职日期。
- 项目领导和赞助商的细节。
- 各国科学家的机会,特别是来自发展中国家的科学家,参与或与该项目相关联。
- 数据管理计划。
方上传这些信息时,会自动生成一个试验场BBNJ标准化批量标识符。
Thambisetty说这个标识符是一个“关键”的谈判,在一些国家在早期建议某些遗传物质不能被追踪或标记。她解释说:
“这(标识符)将允许时标记的样本收集,通过义务与级联效应分享利益。作为一项条约的措施,这是一种实用的解决方案,发展中国家几十年来一直在寻找治理的生物多样性。希望谈话将在全球范围内转移到问如何我们应该跟踪遗传资源的来源,而不是如果我们应该这样做。”
国家也将报告出版物、专利授权和产品开发从海洋遗传资源及其基因数据,以及相关产品的销售信息。
专家指出,一个关于缺乏定义的鱼,钓鱼和在第一条与钓鱼有关的活动。
根据Sharifah诺拉博士,因为条约链接全球其他工具,如世界贸易组织(wto)或港口国措施达成一致意见的鱼——都有非常广泛的定义,这可能会破坏条约。例如,港口国措施协议将鱼定义为“所有种类的海洋生物资源,是否处理”。
她警告说:
“这可能排除所有的海洋生物资源从BBNJ规定,离开不是很多海洋遗传资源利益共享的来源。草案文本承认太多钓鱼游说,巨大的和不利影响条约的目标。”
海洋遗传资源是唯一的部分提到“鱼”和“与钓鱼有关的活动”,但只让他们从其规定。
其他观察人士,如克拉克说,有“大力推动鱼排除在整个协议”,措辞在鱼和遗传资源是“关于我们可以期待的最好”。
反应是什么?
许多科学家、政策专家、非政府组织和政客们欢迎的成功谈判。
联合国秘书长发言人安东尼奥古特雷斯说声明最后文本”标志着经过近二十年的工作”,称之为“多边主义的胜利”。声明接着说:
“这是至关重要的三行星危机应对气候变化、生物多样性丧失和污染。还有至关重要的一点,是各类目标的实现确定的目标2030可持续发展议程,和Kunming-Montreal全球生物多样性框架。”
湿婆博士Thambisetty告诉碳短暂,我们都可以必威手机官网骄傲的我们取得了”。她说:
“条约一个公平的解决方案的组件的货币和非货币性资源所产生惠益分享海洋遗传资源和数字序列信息。挑战可能出现如果他们推动国家使用灵活的语言创建一个种族的监管负担。善意的接触与合作至关重要,以确保收益流的方式捕获的意图和善意各方显示过程。”
博士Sharifah诺拉告诉碳简要:必威手机官网
“全球北对待条约作为一种工具来实现30×30概念的法律约束力全球生物多样性的框架通过规划建立巨大的海洋保护区各国管辖范围以外的地区。南半球预计该条约是对于公平和公正的保护和可持续利用,一项协议,明确承认各国管辖范围以外地区的资源是人类的共同遗产。”
凯蒂Soapi博士告诉碳简要:必威手机官网
“尽管谈判是具有挑战性的,巨大的努力寻找共同点和达成一致立场。我认为每个人都有一些他们感到满意和一些大的胜利对发展中国家特别是在国家能力,透明、有效的能力发展和需求评估和支持。”
但她补充道,“还有待观察如何在实践中有效的实施”。
安吉洛Villagomez认为赞扬了奉献的代表,其中一些人已经工作近20年来对这个条约。他告诉碳短暂条约”必威手机官网是一个伟大的正确方向的一步,走向更好的管理在公海上,已经非常的狂野西部,很长一段时间”。
他还指出缺乏包容的过程中自主的声音,说,“与此同时,没有查莫罗语表”,和其他美国土著群体的成员。
Villagomez认为告诉碳简要必威手机官网:
“殖民地人民并没有被在这些国际谈判代表。即使在全国讨论,我们经常不代表…我们可以同意和我们可能不同意谈判的结果。但更大的问题是,我们没有一席之地。”
这不是唯一的批评的过程。
谈判的恢复第五站了400多名代表从国家政府、非营利组织、学术界和联合国机构联合国总部在纽约。除了大会,网络直播,大部分的闭门谈判发生。
许多参与者和代表团抱怨小会议室实际谈判。“更大的房间在联合国被分配给欧盟协调会议而BBNJ遭受了“,一位观察人士说,此举“特别减少公民社会参与”,有时甚至推动代表团限制它们的大小“一个或两个成员马克斯”。
公民社会观察家连续花了两个晚上在联合国大厅总统磋商继续最棘手的课题。
代表评论”谈判的疲劳”达成协议的一种方式。在倒数第二全体,俄罗斯建议会议接近尾声,再在另一个日期如果结果不能在30分钟内到达,而欧盟建议方等,因为物流成本和“污染”,结果从另一个会议。
延长时间意味着译者也不得不离开房间在不同的时间点在中间重要的谈判,导致问题过程的包容性和非英语国家是否完全解析复杂的法律文本。
一些代表告诉碳短暂,他们甚至没有看到文本必威手机官网的最终版本,同意在最后一小时。
在最后一分钟掌声全体后不久,一些国家也表达了他们的反对意见。俄罗斯想要注册的工作方法,在尼加拉瓜指出不公平现象在整个过程中,他们说“没有保证平等、公平、平衡和透明度”。尼加拉瓜的委托还指出,多个平行会议,使它小代表团参加“困难”。
碳简短的一个代表告诉他们“惊喜”,最终必威手机官网干预措施应对协议大多只是程序上的,他们所期望的“某些国家”具有更大的破坏力。
古巴的理查德•病重首席谈判代表G77 +中国,感谢李总统在发自内心最后的干预。他说:
“如果不是因为你的善良,你的清净和精神,这个过程是不可能的。今天,我们仍然面临挑战,意想不到的,我们得到了结果。我们总是说我们要交付和交付。谢谢你,夫人椅子。”
的许多专家碳简短的发言明确表示,该条约是一个重要的必威手机官网一步改善海洋健康,但仍有大量工作要做。
伊斯梅尔查希尔说,代表们“展示了很好的团结”在最后一个小时。他补充说:
“在一天结束的时候,我们小岛屿发展中国家正受到威胁,我们需要采取行动,这只是起点。即使文本达成一致,仍有很长的路要走之前我们可以开始采取行动在这个条约。时间是关键,我们非常希望确保我们做任何需要得到条约。”
