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2022年9月14日8点

问答:印度的更新巴黎协议承诺对气候变化意味着什么?

阿塞卡

09.14.22

阿塞卡

14.09.2022 |上午8:00
betway(必威) 问答:印度的更新巴黎协议承诺对气候变化意味着什么?

印度政府已经耽搁了很久之后,终于提交了一份更新气候承诺的条款巴黎协定

新四页的文档,这是发表在8月26日,两年之后到达最初的最后期限即将到来的联合国气候峰会前两个月,COP27在埃及。

世界上的第三大排放国已承诺减少“碳排放强度”的国内生产总值(gdp)(GDP)在2030年2005年的水平低45%。印度的承诺是一个首次更新在全国范围内确定贡献(NDC),提交2015年33 - 35%的削减目标。

它还包括一个承诺,大约一半的发电装机容量将会由2030年非化石燃料来源。然而,这是在转移技术和条件金融来自其他国家。

三周前,印度政府宣布其内阁已经批准了更新,因此“翻译”莫迪总理设立目标时宣布他国家的零到2070年的目标在COP26在格拉斯哥。

但政府仍未提交长期战略捕捉其脱碳计划和反映其2070年零目标,它说它计划做什么事在未来几个月”。

专家和评论家也更新表示谨慎欢迎,说印度承诺比吗公平的分享所需的努力限制全球变暖。然而,其他人则表示,它仍然需要“进一步削减“让世界1.5摄氏度目标的正轨。

下面,碳简短评必威手机官网论印度的新的气候计划和对国家的能源部门和排放,以及它最近推出了在应对气候变化政策和其面临的挑战。必威体育在线注册

在印度的更新气候承诺是什么?

印度2030承诺根据巴黎协议,从技术上讲,一个更新传达给联合国气候变化框架公约(UNFCCC),而不是一个完整的第二个国防委员会。

四页,500字的更新是稀疏的2030年细节和缺乏一个清晰的路线图,和行业的目标或融资需求。它由八个要点有两个标题,量化目标。

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印度的封面页更新NDC提交给联合国气候变化。图片来源:印度政府/联合国气候变化(2022)。

首先,印度已承诺削减排放强度的GDP到2030年将低于2005年水平的45%。到目前为止,全球没有同意基准来衡量这种类型的目标。

术语表
碳排放强度:碳排放强度是衡量的是单位GDP排放多少碳。一个国家碳排放强度较低其经济运行不止一个干净的…阅读更多

强度目标也给印度的空间避免绝对减排目标,允许它继续增加排放,同时经济增长。的承诺,因此,取决于总排放量和国家的GDP在2030年。其他主要发展中经济体,比如中国,以前也使用相同的指标。

第二,国家已承诺“累计达到约50%电力装机容量从2030年非化石燃料的能源资源”。必威体育在线注册

一个更早的新闻稿印度政府公布的说,目标在印度的国防委员会宣布“不将其绑定到任何行业的减排义务或行动”。这种语言是在回荡从印度环境部长亚达夫Bhupender联合国气候变化,随着国防委员会提交上传,但不在NDC文本。

印度的土地和林业部门的目标从首次NDC保持不变:

“创建一个额外的2.5到30亿吨二氧化碳当量碳汇(GtCO2e)通过额外的森林和树木覆盖2030。”

仍然没有进一步明确这个水槽的基线目标和计算(见减少土地利用变化)。

不可计量的目标在莫迪NDC包括印度总理呼吁全球“运动”集中在个别气候责任和“可持续的生活方式”,他所说的“生活环境”或生活。

另一个模糊的2030年目标是“采用气候友好型和清洁路径比迄今为止,其他相应的经济发展水平”——一个倒钩针对发达国家。

根据印度政府,更新”翻译“Panchamrit”(这意味着“5花蜜”)宣布在COP26增强气候目标”。

然而,并不是所有元素莫迪格拉斯哥演说中宣布已经包括在更新。其他人已经澄清,减少他们的范围。

演讲的第一个元素——对印度满足其50%的能源需求”从“可再生能源”到2030年已经澄清,正如所料,后引起广泛的混乱。必威体育在线注册

它已经被提炼成印度会议”“50%的累积电力装机容量从非化石能源。根据其定义,这包括大型水电、核电和生物能源来源,太阳能和风能。必威体育在线注册NDC使目标取决于国际的可用性气候融资

NDC下降两个具体、量化的目标排放和清洁能源Panchamrit已经提到。必威体育在线注册

首先是印度的年碳排放量减少1 gtco2到2030年,而第二个是达到500千瓦(GW)到2030年非化石能源能力”。必威体育在线注册

也还不清楚2070年零承诺由莫迪COP26指二氧化碳(CO2)或温室气体的目标,后者是更严格的。

印度的新气候承诺提高其野心吗?

印度的气候总体目标与排放强度,定义为温室气体排放的总量每单位GDP。这意味着它适用于所有的经济领域,覆盖温室气体,如甲烷和一氧化二氮,以及二氧化碳。

印度NDC信号更新10 - 12的增幅在2030年碳排放强度目标——从33 - 35%到2005年的水平低45%。

其他目标包括电力装机容量的50%的份额来自非化石能源,40%在第一国防委员会。必威体育在线注册这也可以与50%纯可再生目标对印度的“能量”要求到2030年,莫迪格拉斯哥演说中提到的。必威体育在线注册

印度的碳汇的目标保持不变——即2.5 -30亿吨当量二氧化碳通过额外的森林和树木覆盖2030人。仍然没有澄清在NDC基线计算这将是什么。(见:土地利用变化)。

指标 2030年的目标 2022年进展
第一个国防委员会(2015年10月) 莫迪的COP26演讲(2021年11月) NDC更新(2022年8月)
GDP的排放强度降低(与2005年相比) 33 - 35% < 45% 45% 在2005年和2016年之间* * < 24%
减少二氧化碳排放 - - - - - - 1 gtco2每年从2021年到2030年 - - - - - - - - - - - -
量化LULUCF碳汇的目标 2.5 - 3 gco2e通过额外的森林和树木覆盖2030人 没有提到过 是国防委员会承诺在第一 增加0.65%或156 mtco2e 2019年和2017年的最后一个森林调查
非化石的发电能力到2030年,国际金融和技术转让条件 40% “印度将从可再生能源到2030年50%的能源需求。”必威体育在线注册 “50%” 39.9%
非化石能源的装机容量必威体育在线注册 - - - - - - 500千瓦到2030年非化石能源能力”必威体育在线注册。 - - - - - - - - - - - -
*条件:“转让技术和低成本的帮助下国际金融包括绿色气候基金(GCF)”。* *印度的一次更新报告《联合国气候变化框架公约》,2021年2月。来源:印度第一任国防委员会(2015)和“FAQ NDC更新”,共享的环境,森林和气候变化(2022年8月)

满足新的排放强度的目标意味着进步更快比印度最近一直在管理趋势。根据政府自己的温室气体清单提交在2021年联合国气候变化,印度排放强度减少的速度每年1 - 2%。

通过自己的估计、印度的排放强度降低了24%的经济在2005年至2016年之间,与独立研究人员达到相似的结论。

根据分析有影响力的非营利科学与环境中心biwei6868COP26之前,如果每年的排放强度下降率提出额外的1% - 3%,印度可能会减少其排放强度39到2030年——2005年的水平低40%。

而印度的绝对和部门排放量一直在上升,该国的GDP增长率下降了2017年,到2020年,由于一系列因素,包括国内政策,Covid封锁,demonetisation和一系列其他因素。

在分析发表的Ideas4India2022年7月,研究人员阿曼斯利瓦斯塔瓦和Ashwini Kumar情郎相比印度45%的碳排放强度目标到其他国家和建模预测的排放和增长。

调整GDP增长,他们发现印度的排放轨迹之间的2005年和2017年被“低于所有其他南亚国家,三个其他四个金砖四国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)的国家,七国集团和三个”。

他们认为,印度的排放强度的目标是可以实现的,但他们也承认,这样做将需要更快的进步。他们写道:

“如果印度继续以一个类似的6.5%的速度增长在2020年和2030年之间,然后为了满足强度承诺,排放只能最多每年3.1%的增长在2016年和2030年之间。然而,由于排放会减少空间成正比增长GDP与前几年相比,这将需要更大的解耦的排放量比过去取得的增长。”

从本质上说,印度的更新NDC信号边际改善已经符合现有政策,专家说。(见印度的新承诺收到吗)。会议目标意味着印度后排放量高路径发展经济比之前。

印度的什么承诺对能源和土地使用部门意味着什么?必威体育在线注册

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更新后的国防委员会说,印度50%的电力装机容量将由来自非化石能源,到2030年,有条件的可用性,低成本的国际金融。这是一个10的增幅第一NDC目标,瞄准一个到2030年40%的份额。

在12月2021年,非化石能源的定义(在印度的清洁能源目标上下文)澄清包括大型水必威体育在线注册电、核电和可再生能源。

在此基础上阐明定义,印度政府宣布它已经实现了第一个NDC上月的目标。印度的累积非化石装机容量达到40.1%,一旦它包括大型水电和核能。必威体育在线注册

截至2022年6月,印度的可再生能源占28.3%电力装机容量水电11.6%,核电1.7%,41.6%对58.4%的非化石总从化石能源。

在实际的一代,非化石比例低得多。在同一个月,煤炭、天然气和石油占了印度73.4%的发电、可再生能源贡献13.6%,水电9.7%和核2.7%,非化石总数的25.9%。

2015年,印度的新能源和可再生能源(MNRE)采取了印度必威体育在线注册175千瓦到2022年可再生能源的能必威体育在线注册力。2019年9月,在联合国大会间隙在纽约,莫迪宣布这个目标“将增加到超过175千瓦”到2022年和450年的2030兆瓦。

根据一项报告国际能源机构必威体育在线注册,印度的电力行业将不得不接受一个“更深刻的转型”到450千瓦,但“所有可能的未来路径有一个共同点:高太阳能和风能的比例”。

国际能源机构的报告说,这将包括允许在本地可再生能源取代煤电厂,同时改革能源采购和关税规则目前优先考虑煤炭。它还将包括太阳能和风力发电更准确的实时数据,加上一个更灵活的电力系统。

在2021年当IEA表示,“印度是朝着实现175千瓦”,多个最近新闻报道指出,印度“将错过2022年的最后期限。最近,一个议会委员会指出,印度可再生能源领域的进展缓慢的问题与它在纸上的承诺,而其他新闻报道指出部门被推迟批准的困扰,进口关税,“异想天开”决策和不恰当的市场设计。

Kusmunda煤矿中央Korba印度区,近年来多个扩张。
Kusmunda煤矿中央Korba印度区见过多个扩张近年来。图片来源:阿塞卡(2015)。

与此同时,自2015年以来,中国继续扩大国内煤炭生产,扩大现有的矿山开放拍卖新的。

印度政府最近还调用紧急权力为由,加大煤炭进口煤炭短缺。国营国家火力发电公司和商印度煤炭公司发布了招标煤炭进口私营企业,包括印度阿达尼。环境法律进一步削弱了的燃料危机。

根据E3G的全球能源监控、印度目前正在建设必威体育在线注册31日吉瓦新的煤炭产能,而前期建设煤管道(25 gw)是世界上第二大。

同时,该国自2015年以来326 gw的煤炭项目搁置,原因包括便宜的可再生能源,减少运行时间,削弱企业的盈利能力和挑战获得融资。

根据印度的新的电力计划草案NDC更新发布后,印度正在考虑添加一个“额外的火力能力高达28日瓦到2032财政年度,除了25 gw已经在建了。”

土地利用变化

没有改变印度的碳汇NDC更新目标。根据印度环境部,它是五个承诺保持不变。

印度的碳汇和土地利用目标不变NDC更新。
印度的碳汇和土地利用目标不变NDC更新。来源:印度政府/联合国气候变化(2022)。

IndiaSpend,目前还不清楚(甚至印度森林当局)目标需要或什么是衡量基准年,几年以来印度首次提交国防委员会。

这在更新NDC尚未澄清,保留相同的语言。

在2019年,森林调查的印度(FSI)发表了一特别报道质疑“额外”一词,出现两次在印度的森林和缺乏明确的目标衡量减排的基准年。

FSI敦促印度环境、森林和气候变化(MoEFCC)问题澄清那些”两个关键的问题,没有战略目标无法实现NDC发达”。

根据投资策略基金会的报告如果2005年被基线,NDC最雄心勃勃的解释的目标,国家的碳汇将不同30.62和348.7亿吨CO2-e累计到2030年。

另外,FSI的指标计算年度森林覆盖质疑了联合国、科学家和国家媒体缺乏透明度和有缺陷的定义什么是森林。

长期存在的问题印度措施如何它的森林覆盖,声称同比增加,而计数种植园、花园和其他绿色覆盖“森林”。

此外,分析通过合法的非营利性印度的生活显示,2020年,只有367的提案,包括森林砍伐被MoEFCC和气候,拒绝签署了9434公顷的林地被用于工业用途。

事实上,印度已经失去了近年来大量的树木覆盖,根据森林数据平台全球森林看

平台说,印度失去1公顷(尼古拉斯)的树木覆盖在2015年至2021年之间,相当于508 mtco2e的排放。在2005年的基础,它说,印度已经失去了1.8尼古拉斯的树木覆盖,等于899 mtco2e代表排放。

从2001年到2021年在印度树覆盖损失
树木覆盖损失在印度从2001年到2021年,千公顷,跟踪全球森林看,一个森林数据平台建立了世界资源研究所(WRI)。来源:全球森林观察数据的仪表板和图表由汤姆多嘴的人使用Highcharts

印度的国内环境森林的政策也看到稳定的管制,支持工业和商业种植园在本地,主要森林,以及侵蚀土著社区的权利。

在印度的春天的热浪2022年,专家也指出需要国家保持其绿色封面,以及生态系统,如红树林和原生草地,在城市和农村地区,以避免过热和应对干旱的影响。

Subansiri河,靠近印度东北部的阿鲁纳恰尔邦。该地区正经历一个复兴的水坝建设项目。
Subansiri河,靠近印度东北部的阿鲁纳恰尔邦。该地区正经历一个复兴的水坝建设项目。信贷:自然图书馆/照片除库存图片

政府最近的水电推添加超过30瓦的新能力——和抽水蓄能96千瓦,到2030年,担心关于印度的碳汇和生物多样性目标,因为这些大型水坝森林茂密的,往往是在喜马拉雅地区生物多样性和脆弱。根据生活的分析水电项目占林地的15%推荐2020年MoEFCC清算。

最近的一系列文章副本问题需要水电是印度2030的一部分脱碳计划的崛起,特别是替代形式的必威体育在线注册能量储存

什么是背后的政治考虑印度的新的气候计划吗?

印度的气候承诺更新背后的编排建议有转变政治国家的政府内部的权力平衡气候政策制定。

几个来源,要求不具名由于其政治上敏感的特性,强调了这一转变的意义与碳简短对话。必威手机官网

想出了印度的气候计划,向联合国提交报告和谈判立场在国际上一直被印度MoEFCC授权。

各部委,MoEFCC的公告接收大多数国际审查,专家告诉碳简短解释其行为倾向保守,符合其长期存在的位置。必威手机官网

在全球气候阶段,印度已经在讨论历史上发挥了关键作用气候正义、股票和共同但有区别的责任(CBDR)作为基本的活跃成员,g - 77中国和激光磁畴控制谈判小组

它指出,发达国家的失败提供融资或解除其眼中他们的“公平的分享“减轻负载的必要限制变暖。

为零的不从发达国家到2050年之前COP26声音越来越大,MoEFCC,必威体育在线注册能源部印度专家反复强调零的怀疑作为一个整体,而推回到呼吁印度致力于这样一个目标。

COP26前三天,这仍然是铁道部的官方立场。2021年10月28日,它的气候和环境部长Bhupendra Yadav和工会环境部长RP Gupta”拒绝了“零的呼声。阿洛克·夏尔玛了COP26总统两个在2021年早些时候访问印度,一个,另一个在2月8月——而美国气候特使约翰·克里9月访问敦促印度“提高其野心”。

事情后发生了巨大的变化20国集团(G20)10月30日和31日在罗马召开峰会,莫迪鲍里斯·约翰逊和其他世界领导人会面。

11月1日,COP26的第一天,约翰逊举行特殊的双边会议与莫迪开幕式后不久。包括结果的谈判英国印度绿色保证“解锁额外的价值10亿美元的贷款来自世界银行的绿色项目在印度”,预计将持续长达25年。

同一个晚上,莫迪宣布印度的计划到2070年将达到零。根据多个来源,目标没有内阁的批准吗,由外交部(MEA)和演讲只是共享MoEFCC几乎小时之前交付。

印度通常在国际气候谈判领域发挥了积极作用,但谨慎自己的牌。它有一直拒绝“具有法律约束力的温室气体减排目标量化本身”,鉴于其增长最初规则和历史谈判立场股本和分化。

谨慎然而,不是莫迪青睐的策略,是喜欢的人媒体奇观和给笼统的说法大的政策举措有时会适得其反

与气候呈现更大的重要性在国际外交、金融和媒体空间,莫迪渴望被世界作为一个气候领袖

在国内,气候变化的影响山,也可以从被政治利益在国际舞台上做更多的事,尤其是考虑到批评在他的政府的回滚环境煤炭安全措施近年来。

莫迪的COP26演讲似乎意味着发号施令上的巨变,在印度的气候政策制定。

在过去的一年里,许多决策和重大公告面向气候政策直接来自总理办公室,内阁或意味着,定时与高能见度的时刻。

澄清莫迪的零COP26都是经由一个演讲MEA-hosted简报会话。

印度批准NDC更新的消息也通过内阁的新闻稿与环境部提供的常见问题,填补空白。

这说明的一个问题与明显的决策责任的转变,与专家告诉碳短暂环境部必须向后公告转化为现实。必威手机官网

除了政治控制印度的气候政策的转变,还转变语言被政客和其他主要人物。

莫迪有经常调用气候正义”来形容印度的立场和行动,尽管气候正义捍卫者面临被逮捕和组织包括绿色和平组织印度看到他们操作折叠在财务审查。

越来越多的气候正义的语言和“decoloniality”也被采用能源巨必威体育在线注册头,如高塔姆·阿达尼批评发达国家,他们认为断层印度排放轨迹,并迫使它承诺零的目标。在一个印度时报》故事COP26之前几个月,印度阿达尼说:

“西方国家的经济和工业实力坐在地毯上的碳烟灰几个世纪深。一百年前,今天的气候改革者燃烧超过800吨的煤,比今天印度生产的煤炭。印度只占3%的额外的碳在大气中。”

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印度的新承诺收到吗?

印度的国防委员会已经更新收到表扬与大多数国内,包括WRI印度承诺“扩大可再生能源在全球能源波动性”和从别人必威体育在线注册澄清至少有一些大的气候公告在COP26和超越。然而,广泛引用气候行动跟踪评级仍称之为“证据不足”。

一些印度分析人士将更新描述为“在政治上精明“国防委员会,一个是安全,一个源告诉碳简短,“非常符合必威手机官网平衡他们一直玩”,但这也给国家”摆动空间”,它的目标。

这是承认在更新,表示,虽然“不改变现有文档的其他部分包含第一NDC提出现阶段…印度有权提供进一步的更新和在需要时”。

其他专家质疑的“野心”气候承诺根据巴黎协议。的政策研究中心教授Navroz Dubash告诉碳简要:必威手机官网

“是否一个国家雄心勃勃的假定我们有一个约定的基准。我们不喜欢。所以实际零到2050年变成了一个基准,但没有理由每个国家都应[是]。根据巴黎协议,我们每个国家都有自己的基准,一场比赛,每个人都把自己的判断。然而,巴黎的主要价值承诺与各国比较少,更作为一种刺激进步国家内部。”

Dubash认为,印度可以实现其强度目标,鉴于它是一致的建模研究根据印度的现行政策轨迹,“只会有更多的政策”。

根据他的说法,与欧盟在强有力的国际目标驱动国内政策“向上”,在国家,如印度和中国承诺的基础上起草他们是否可以达到和超过基于当前的气候政策。

上下文,在同一个星期随着印度宣布NDC更新,它也宣布修改其电力和一个新的行动必威体育在线注册节能法案,这可能预示着更多的印度配电行业的私有化,修复帽的采购可再生能源和建立印度国内碳交易市场

今年7月,印度的电力部门发布通知这需要配电公司画一个最低的总消费份额从可再生能源,到2030年的43%。

Dubash,最后一个例子说明了如何关闭国家拥有国内一代可再生能源的目标,而不仅仅是装机容量。

然而,这些政策都提到在更新后的国防委员会这意味着,印度有可能把自己每一个承诺,就像从他们可以放弃,但会发生什么在全国范围内是关键,说Dubash和簇大学的塔伦葛

Dubash,松了一口气,没有量化的目标可再生或非化石装机容量。他说:

“(量化)目标激励和信号的能力,但实际上并不激励或信号使用这些事。所以你一直坚持不懈地打造,没有花足够的时间和关注你是否要使用你建立的一切。你困的风险资产,是否为可再生能源或煤炭。必威体育在线注册我们不想陷入一种情况你不考虑你的整个电力系统,传输,存储、煤阶段或早期煤炭退休。”

Dubash会“真的更见”作为一个重要的气候信号是一个非化石发电目标,即使是小得多了。

“没有人说50%,但30%,或40%——不管这些数字似乎表明是可行的,但一代目标发出一个清晰的信号:你看整个系统,整个系统的功能,您转向可再生能源。”

Avantika Goswami炮轰道:气候变化,项目经理在智库CSE说,有一个“二元性”CSE如何看待印度的新承诺,从全球和国内的观点。

一方面,印度的能源需求将上升,人们变得更加必威体育在线注册繁荣。有一半的可能来源的非化石能源——“尽管融资和能源安全的压力,目前主导能源决策”——是“值得”,“雄心勃勃”和符合巴黎协议,每个连续NDC应该发展。必威体育在线注册

尤其引人注目,许多发达国家都投入远低于他们的减排,他说:。

国内看,然而,她告诉碳简要:必威手机官网

“我们知道,印度可以显示更多的野心在自身利益服务。我们已经在40%左右非化石能源的装机容量。印度中央电力机关的预测表明,非化石能力到2030年将上升到62%。应用目标的一代将是更大的野心,而是从目前的22%提高到2030年的50%。删除1 gtco2减排目标,还宣布在格拉斯哥,是另一个错失的机会,因为它可以向各个部门提供了一个明确的信号,让他们盯住自己的减排目标量化国家目标。”

印度的第一个NDC是分类2 c或巴黎“兼容”气候行动跟踪器并符合其公平的股票和历史责任。

这是一个评级印度决策者常引用作为印度的气候目标进展的迹象,而发达经济体。2021年4月,电力部长RK辛格引用这个评级机构部长级,说“我们是世界上唯一的主要经济体能源过渡的行为符合保持气温上升控制在2摄氏度以内”,“发达国家不应该谈论零”。必威体育在线注册

然而在2021年,猫下调评级的基础上更新它的方法,这不仅包括规定国家承诺,但评估当前的政策和行动,以及零目标,森林的承诺和金融请求。

这种方法改变导致下调印度的“高度不足”的承诺。的变化是批评印度政府和专家

在其配置文件在印度,但是,猫点事实,印度仍有“世界上最大的煤炭[电力]管道”,应该淘汰煤炭到2040年1.5 c兼容。

应对莫迪的格拉斯哥公告,猫改变了印度的排名从“高度不足”到“证据不足”,并指出“最多,更新目标驱动小减少实际减排。”它说,“需要进一步削减2030年排放量将印度1.5 c通路”。

一项新的研究在自然气候变化同时,调查了599名代表,全球230名科学家。在选择国家“缓解气候变化的最重要的政策”,这项研究印度的更新NDC列为第五在合规(即“专家评估的可能性NDC承诺提交的本国将荣幸”)和第四的野心。

该研究的主要作者到地球:

“印度已经非常小心的不让大胆的承诺远远超出了印度政府有信心提供。”

写的谈话Gopalakrishnan指出,印度的目标是改善从2015年的承诺,“他们在很大程度上是一个延续的“常态”排放轨迹”。

他补充说,“一个快速增长的国家可以减少其GDP和人均排放的增加其排放量”,印度错过了机会阐明其国家野心的方式将“吸引”国际金融它说它想要的。

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