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中国北方的新型煤炭发电厂。信用:全球变暖图片/ alamy库存照片Ba5894
中国北方的新型煤炭发电厂。 信用:全球变暖图像/ alamy股票照片
58biwei
2018年1月29日15:46

问:中国新的碳交易机制将如何运作?

乔斯林Timperley

乔斯林Timperley

29.01.2018 |下午3:46
58biwei 问:中国新的碳交易机制将如何运作?

上个月,中国宣布了其预期的初步细节排放交易计划(ETS)。

此次发射证实了中国将转向全国性碳市场的计划几年区域飞行员项目

新方案将在初步计划中提出更加谨慎的推出,而在国家试点阶段以电力部门开头。

但是,它仍将是世界上最大的碳市场。

必威手机官网碳简介深入了解中国的ETS,剩余的差距以及它将如何与中国更广泛的气候政策景观有关。

中国的ETS是如何出来的?

中国温室气体排放是世界上海拔最高的吗升起去年左右4%,停止了几年.它燃烧更多的煤炭比世界上其他地方加起来还要多。

上微信关注《碳简报》

与其他政策脱节排放,中国已长期计划创造一个国家碳市场。在这个国家漂浮第12五年计划2011年,计划在2017年推出一项全国性的计划确认中国国家主席习近平在中美气候联合声明中表示巴黎气候首脑会议在2015年。

2016年1月,a请注意到行业列出了他们应该采取的步骤为国家计划做准备。这通知是流传中国的国家发展和改革委员会(NDRC),国家机构任务开发ETS。计划草案当时涵盖三个板块出发去2017年5月与行业和其他政府部门磋商。

2017年12月19日,中国发布了首份声明框架就在总统2015年承诺的最后期限内。这是第一份得到国务院最终批准的文件,国务院是中国的主要行政机构。(请注意,《碳简报》依必威手机官网靠的是一份非官方的翻译本框架计划,由众包翻译网站发布中国能源门户必威体育在线注册网站)。

最初设置覆盖来自电力部门的超过3亿吨二氧化碳,碳市场将是世界上最大的,接近下一个大小的下一大,欧盟ETS..一旦投入使用,就意味着四分之一碳定价系统涵盖了全球二氧化碳排放。

2017年全球明确碳价格地图
2017年世界各地的显式碳价格地图。资料来源:2017年全球碳价格全景图I4CE - 来自ICAP,IETA,世界银行和公共信息的数据的气候经济学研究所。

在制定其计划时,据报道,中国已经非常意识到了问题影响其他排放交易计划。它与加州和欧盟的计划中的代表进行了广泛的讨论,以努力从错误中吸取教训。

根据杰夫圣斯,气候政策和碳市场主任南极集团以及国际排放交易协会(IETA)前国际政策主任,其中包括需要有良好的排放数据,并根据历史数据设定一个保守的排放基准。他讲碳简短:必威手机官网

“政府在中国已经清楚地研究了这一点:在计划中有确保适当设定上限的痕迹。他们已经理解了欧洲的错误.”

术语表
碳泄漏:“碳泄漏”指的是,排放密集型工业可以将生产转移到另一个地区,以避免支付(相同水平的)碳价格。二氧化碳排放量会下降的国家…阅读更多

国家发改委主任李高明确表示中国未考虑在此阶段将其ETS与其他国家联系起来,并补充说,它也需要时间来拥有国家碳价格。

根据这一点纽约时报在美国,中国的碳排放交易体系可以作为未来发展的其他碳市场的实验室。如果它设法实施一个有效的碳价格,它也可以降低碳泄漏欧盟的恐惧到中国。

ETS会帮助中国袭击其气候目标吗?

环境政策已成为A.优先级在中国,部分原因是人们普遍担心空气污染和气候变化造成的汽车和燃煤发电厂

中国政府已经开始强调关于遏制二氧化碳排放。这个国家计划在2020年,在可再生电力容量上花费3630亿美元,并在可再生中存在投资国外。它也搬到了限制煤炭产能禁止汽油和柴油汽车(尽管没有坚定的日期),增加工业必威体育在线注册能源效率并完善空气质量

它的气候承诺前的巴黎协议包括“大约2030”峰值达到二氧化碳排放的目标,并提前“最佳努力”。它还计划从非化石来源到2030年的20%的能源(这必威体育在线注册st2016年的13%))。其他目标包括降低其经济的碳强度和增加森林蓄积量。

根据,中国已经将其旨在超越2030年的达到峰值排放量气候行动跟踪器(猫)。但是,猫还指出这些目标是远离存在符合巴黎协议,致力于各国限制全球变暖到低于2C,并努力将其限制在1.5℃。

因此,中国的交易计划涉及各种气候政策的背景。一2016年比较在中国可能出台的35项降低排放的环境政策中,碳定价将是最有效的。

然而,由于几乎不确定它将如何工作(见下文),很难判断它可能的影响。

李硕的能源和气必威体育在线注册候政策分析师绿色和平组织东亚他告诉《碳简报》必威手机官网,真正的问题是,这个国家将在多大程度上超额实现其目标,以及ETS是否会发挥作用。就像欧盟ETS.对于中国碳排放交易系统本身是推动减排,还是只是在其他相关政策之后拖后腿的问题,人们将展开辩论。

例如,斯沃茨说,煤炭工厂的关闭将导致其他法规。他说:

“ETS是一个暂时的政策工具,为公司和投资者提供市场信号,以远离重大污染来源。”

Max Dupuy.,高级助理监管援助项目当ETS随着时间的推移而发展时,其他政策说,其他政策可能对近期碳排放产生更多影响。他讲碳简短:必威手机官网

“有很多事情正在发生,它们都有连锁效应,反过来,它们将与排放交易计划相互影响。”

交易计划将涵盖什么?

12月的声明中最重要的部分可能是缩减了ETS将涵盖的领域。

该计划的早期计划,流传2016年1月,包括八个部门消费超过10,000吨的“煤炭等量”:石化,化学品,建筑材料(包括水泥),钢铁,有色金属(如铝和铜),纸张和民航。这将覆盖6,000公司。

但是,12月推出确认只有电力部门将首先包含。植物每年超过26,000吨的二氧化碳或更多 - 覆盖几乎所有煤炭和燃气植物 - 将包括在内,政府将包括在内计划说。这仍将是全球排放交易计划覆盖的排放量的近两倍。

因此,该计划将只涉及到起初大约1,700家电力公司。该计划说,这将逐步扩大“当条件允许的情况下......对具有高能耗,高污染和高资源强度”的其他行业时,该计划说。必威体育在线注册预计将最终包括先前提出的其他七个部门。

Swartz认为,与原始计划相比,这一极大地减少了ETS,是12月发布的大故事,争论它“不会有任何咬人”。他讲碳简短:必威手机官网

“在研究市场多年并进行试点之后,当你知道需要做什么时,你需要拖延多长时间?”

排放有已经平稳了而即使与其他7个包括在内的行业一起,ETS也无法覆盖中国的全部排放。斯沃茨估计,中国的二氧化碳排放量可能会达到一半,因为包括陆路运输和农业在内的关键排放部门被排除在外。

其他人认为重要的是,中国要谨慎行事,花时间把碳排放交易机制搞对,电力行业是一个合理的起点。

例如,政策制定者需要可靠的数据根据不同工厂的历史基准排放,设定正确的目标水平并分配限额。一些观察人士注意到,在中国占据发电主导地位的大型国有企业已经做到了这一点相对完整的排放数据至少与经济的其他部分相比。

中国官员同样表示担忧考虑到其他部门仍在建立排放数据集的过程中,在一开始就包括其他部门将需要不断的测试和调整。

发电厂的规模通常很大,每年可能排放数千万吨二氧化碳,这也意味着与其他行业相比,排放量相对较少。

在一篇关于vox.David Roberts认为关键要记住的是,中国的政府思考长期。他写:

“最重要的是,最重要的是获得基线,规则和程序,创建一个可以用作棘轮的运作系统,几十年来。”

计划本身中国希望避免“影响......稳定健康的经济发展”,包括太多行业。

中国的碳市场将如何运作?

碳市场旨在为污染者提供激励措施,以允许公司交易发出权利来减少排放。在里面欧盟加州在美国,这涉及对排放设定一个绝对上限,而这个上限会随着时间的推移而降低。

然而,中国一般在其气候承诺中抵制了绝对排放盖的设定选择单位国内生产总值(GDP)排放总量控制目标。而中国全国碳排放市场设定限额的精确方法已经有了尚未释放,政府来源有表明的它将采取类似的方法。

因此,看来中国将使用一个速率为基础限制它的ETS。这将看到每单位输出允许的二氧化碳量的限制。每个电力公司都将分配一定数量的信贷,具体取决于它产生的电量。如果它逐渐发出少于这个配额,它可以出售这些盈余归另一家公司。

这将奖励公司每单位产出减少排放,而不是整体排放量减少可以有助于缓解政治上对限制经济增长的担忧。但这意味着,如果总体发电量增加,即使发电效率提高,理论上排放仍会增加。

谁来为排放买单?

在ETS的初始“模拟”交易期间,公司将被颁发免费排放许可证。根据该计划宽松时间轴,许可证的拍卖将从2020年开始。

一旦电力部门开始支付电费,买单的将是企业,而不是消费者。这是因为电价是由政府制定的监管机构在中国。

但是,改革的过程电力定价在中国(见下一部分),已经开始多年来,可以让碳价格在将来将消费者传递给消费者。Dupuy告诉碳简介:必威手机官网

“在我们可以说电力部门被改革和转变为真正成本,包括排放成本的模型,仍然有很方便,还有一条方法。”

其他行业的价格由市场而不是政府监管,因此,一旦ETS扩展到电力部门,它可能会对消费者产生影响。

ETS将如何影响电力行业?

理论上,碳定价应该会鼓励人们从高排放能源(如煤炭)转向其他能源。而欧盟的价格已经普遍过低达到这一目标,贡献一碳价格到了快速下跌英国燃煤发电的发展表明这是可能的。

如果中国确实设定了一个基于利率的配额限制,而不是一个绝对上限,这将意味着环境每个燃料的每个输出单位的基准排放率。

它还出现该方案可以针对电力行业的不同部分设置不同的基准,这取决于所使用的生产者的尺寸和类型的燃料类型。这将是指燃煤植物只会互相竞争,而不是针对清洁煤气厂竞争。

有些专家警告说,这意味着ETS将努力将电力消耗达到清洁源。张俊杰,主任环境研究中心昆山杜克大学的一位教授告诉记者南华早报

“重点将提高现有植物的效率,而不是通过用气体或其他清洁能源更换煤而改善能源结构。”必威体育在线注册

Lauri Myllyvirta.,清洁空气和清洁能源专家合作必威体育在线注册绿色和平组织在北京,同样地说,基于强度的分配不会鼓励清洁燃料混合,但有助于推动发电厂以提高其效率。MyllyVirta告诉碳简短:必威手机官网

“与电力需求、能源组合和热效率相结合相比,热效率的提高更容易预测。必威体育在线注册当然,这同时也意味着,与设定总体(排放)上限相比,排放交易在中国整体气候努力中的作用将更为有限。”

然而,Myllyvirta指出,即使使用了这种基于强度的方法,也不知道这是最初阶段的方法,还是更持久的方法。

一名男子在大连市瓦芳核电站的No.2发电单位的控制室工作,在大连市辽宁省东北,2016年9月22日。信贷:新华社/ alamy库存照片H1ACAN
2016年9月22日,一名男子在辽宁省大连市瓦房店红沿河核电站2号机组控制室工作。图片来源:新华社/ Alamy Stock Photo

此外,即使ETS使污染厂更昂贵,它也可能不会影响其“调度秩序”.与大多数其他司法管辖区不同,中国传统上不会根据运营成本改变发电厂的启动顺序。Dupuy称:"现在讲碳简介:必威手机官网

“这意味着有效地,我们希望看到排放交易工作的正常渠道之一在中国目前的电力系统中没有运作。”

中国目前正在进行的电力部门改革可能会解决这一问题,欺骗。首次在2015年推出,这也许是该国其他其他气候政策的最受欢迎。它承诺解决每个主要的“痛点”以进行清洁能源,并且对中国的排放可能比ETS更大的影响。必威体育在线注册Dupuy告诉碳简介:必威手机官网

“One of the major thrusts of the power sector reform is for each of the generators to compete, based on its relative operating costs and relative efficiency, for the number of hours that they’re going to operate on an hour-by-hour, day-by-day basis.

“这些新市场应该让电力部门更灵活、更高效,并以更流畅的方式将与碳相关的成本传递给整个系统的用户。”

改革的过程是漫长的。虽然中国承诺到2020年进入全国竞争性电力市场,但迪皮表示,他不确定这个时间表能否实现。然而,已经看到了一些进展。

与此同时,向清洁能源的转变也可能受到中国电力行业其他目标的推动,比如提高必威体育在线注册低碳能源在能源结构中的比例的目标,以及其他监管规定导致的燃煤电厂关闭。

中国的ETS试点项目将如何发展?

中国推出了区域试点碳交易项目四个城市,两省和深圳经济特区。还有两个地方性的计划推出了2016年和2017年,在靠近台湾的中国东南部省份福建和中国西南部的四川省,尽管这些通常不被视为试点计划。

这九个本地计划的地点如下图所示。

中国在2013年和2014年设立的7个地方排放交易试点项目,以及在2016年和2017年设立的另外两个地方项目的位置。ETS价格是2016年3月至2017年3月间观察到的平均值。占该地区温室气体排放总量的百分比。信息图表的罗莎蒙德皮尔斯用于碳简必威手机官网介。数据来源:I4CE2017年碳价格的全球全球全景

最初的七个飞行员是由地方政府开发的故意不同的设计,为国家计划的发展提供信息。他们覆盖包括电力、钢铁、水泥和航空在内的多个行业的3000多家公司都依赖该计划。

如上图所示,飞行员覆盖占每个地区温室气体排放量的35%-60%。据报道,飞行员遵守各种规则高的

然而,这些计划遇到了一些问题,包含缺乏透明度和一个低交易量.一批评一直是他们主要避免使用金融衍生品, 如期货交易.一些认为这使得市场无法为大型排放国提供明确的价格信号。不过,一些试点地区目前正在试验这种机制。

根据Paula DiPerna的特别顾问CDP在北美,七个试点项目使中国“合法化”了总量管制与交易的概念。她告诉彭博

“中国有10年来训练人们,让他们学习碳交易的绳索。他们是一代事实上的排放市场交易员。世界其他地方几十年来迷失了。“

试点还允许政府测试交易系统如何在非常不同的情况下工作。施瓦茨举例说,这些城市的高排放主要集中在建筑和交通行业,而湖北省最大的排放源是钢铁。

据介绍,试点中已经出现了一些领导者,帮助建立了面向全国市场的最佳实践中间人主力.斯沃茨告诉Carbon Brief,例如,广东省和湖北省已经试行了拍卖限额,而北京市场保持了最高和最稳定的碳价格。必威手机官网

2017年初,这些覆盖约3000个碳源,年二氧化碳排放总量为14亿吨。

根据“的价格,价格平均为2.27美元/吨为市场准备的伙伴关系,这是一个由世界银行支持的国际平台,旨在培育碳市场工具。相比之下,在过去5年里,欧盟排放交易系统(EU ETS)的排放限额一直徘徊在每吨4至9欧元(合5-11美元)之间,本身也远低于大多数估计碳的社会成本

国家发改委气候变化司副司长姜照立表示公司不会觉得削减排放的真正压力,直到碳价格达到200-300元/吨(31-47美元/吨)。他补充说,他并没有指望到2020年后发生这种情况。

据报道,试点计划开始以来的交易价值到达去年9月大约45亿元人民币(7.06亿美元),试点交易的价值已经升起随着时间的推移。然而,这远低于490亿欧元(合610亿美元)的免税额或衍生品在欧盟ETS交易仅在2015年。

一旦启动,现在在试点计划下的电力部门排放将转向国家ETS。试点项目将继续尚未包含在国家碳市场,如化学品,石油和天然气中。中国的计划表示,这些将逐步进入国家计划“当条件允许”中。

ETS何时开始?

政府计划十二月发布对ETS推出的确切时间表发布了朦胧。相反,它阐述了未来几个实施阶段,并清楚可以调整此计划的任何和所有部分。

在第一阶段,也就是在未来一年左右的时间里,中国将专注于该计划的基本基础设施:建立排放监测、报告和核查体系,以及交易体系的行政方面。企业将被要求监测并向国家发改委和其他相关地方监管机构报告其排放情况。

电力公司将在此时间开始接受ETS津贴,并且ORS的法律依据也可能得到加强,根据能源基必威体育在线注册础中国。

该计划的第二步将是一年长期的“模拟”试验,该计划表示,预计将于2019年开始。这将看到自由贷记分配给有嘲笑交易的公司,但没有钱换手。它旨在测试和开发交易平台的可靠性,市场风险和管理计划说。

从NDRC提取“国家碳排放交易市场(发电行业)”的计划。请注意,这是来自非官方的翻译由众包翻译网站发布中国能源门户必威体育在线注册网站

(更新2019年第13/2/2019:2018年11月,中国政府高级官员致力于气候该国仍然有很多工作要做,并在全国范围内完全启动该计划。他补充说,中国将逐步阶段逐步阶段。早期迹象表明中国正在采取“非常谨慎的方法”,这可能会使实际排放减少,直到2018年6月为止文章在麻省理工学院技术审查中。)

只有在这两个长达两年的步骤之后,电力行业才会开始进行现金交易。由于该计划表示,前两个阶段各需要一年左右的时间,所以至少在此之前不太可能实现2020但是,虽然中国没有具体的日期。

值得注意的是,2020年将成为中国的关键年,当时它被设定为下一个五年计划及其更新的巴黎承诺。

该计划表示,如果仅限电力的碳市场达到“稳定运行”,随后将逐步扩大市场,包括其他行业,以及其他可交易的产品,如排放补偿。然而,这两种情况都没有时间表。

在中国的ETS下,交易将如何运作?

一旦全国碳交易在2020年左右开始,中国似乎计划采用现货交易方式进行碳交易,即企业之间在碳交易交易所进行的定期交易。这不包括利用碳期货交易等金融衍生品,通过这种机制,企业可以以保证价格买卖未来排放许可的权利,在市场上进行投机。

谢振华,中国的气候变化特别代表,排除11月份碳期货交易,称中国的计划旨在为发出碳而不是市场投机平台创造成本。

北京市彭博新能源融资分析师Sophie Lu告诉必威体育在线注册彭博12月:

“在几次失败的启动、重心的转移以及对碳投机是否会令政策执行困难的担忧之后,监管机构决定对市场部署更加谨慎。”

Swartz是那些说碳期货交易应包括在该计划中的人之一。他讲碳简短将在市场必威手机官网上产生额外的流动性,并允许真正的碳价格出现。他指出,中国正在探索期货交易的使用,并且可能首先在一个地区开始在一个地区的飞行员碳期货交易系统开始,然后才能穿过整个ETS。

我们对中国的ETS不知道什么?

中国国家碳市场的更多细节和结果仍不确定。除了缺乏明确的推出日期和向其他行业扩展的日期,该计划的其他关键细节也尚未澄清。

碳价格

也许其中最重要的问题是,一旦2020年左右市场建立起来,企业将不得不为排放支付多少钱。试点项目的价格一直很低,而分配或拍卖信用额度的机制和程序仍不清楚,因此很难说是否以及何时会出现足以对排放施加压力的价格。

由于预期预期更高排放的监管机构而言,发布过多的许可证可能导致价格低廉的价格和市场信心损失。这在欧盟的碳市场中是一个重要问题,仍然是苦苦挣扎的纠正由大量剩余津贴引起的低价。

然而,如果煤电输出远低于预期,则避免避免过度分配,从绿色零件讲述碳简介,可以使避免过度分配更容易。必威手机官网

黑河电厂位于中国北方,与俄罗斯接壤。图片来源:全球变暖图片/ Alamy Stock Photo BA7C4K
黑河电厂位于中国北方,与俄罗斯接壤。信用:全球变暖图像/ alamy股票照片

值得注意的是,与其他方案相比,该计划将相对较快地实施,例如在欧盟中,公司拥有更多通知的欧盟。邹吉,总统必威体育在线注册能源基金会中国是一个非政府组织,告诉了纽约时报中国可能会先发行大量信贷,然后逐步收紧年度配额,以推高市场价格。然而,中国尚未制定这方面的计划。

免费vs付费津贴

没有关于津贴比例的比例将免费分发,并且在拍卖会有多少。有关许可拍卖可能如何工作的详细信息也是稀缺的。

除此之外,这将决定中国碳排放交易系统将产生多少收入,这些收入将用于资助更多的气候变化项目。

信息披露

在中国的“十三五”规划(2016 - 2020年)中建立温室气体排放信息披露制度。然而,这还没有实现。

ETS的成功将取决于该公司信息的披露,凯特洛根和马英英从公共和环境研究所(IPE)是一篇文章中的中国思考中间人主力

根据IPE分析不,中国七位官方ETS飞行员尚未披露关键污染公司的碳排放数据,这通过限制市场预测碳价格的能力有助于重大价格波动。洛根和莹莹写:

“事实上,没有关于减排交易者的发射数量的公开信息,或者是否核实其排放数据是如何验证的。”

Swartz还认为,披露对全国范围内的计划很重要,例如,通过揭示在信贷上低低碳中使用低碳技术的商业案例。

数据的核实也很重要。柳力维尔塔和朔警告说,最初免费发放许可证可以例如,为公司和省级政府创造激励措施,以使其产出或排放预测膨胀。

说话彭博本月早些时候,CDP的Paula DiPerna表示,对于交易商来说,这个市场必须像任何其他大宗商品市场一样可信,才能创造一个“与减排成本远相对应”的碳价格。

罚款

目前还不清楚在各个阶段是否会对不遵守该计划的人进行罚款或处罚。

Dimitri de Boer,副主席中国碳论坛一家致力于应对气候变化的非盈利机构表示,中央政府在推出国家碳排放交易系统时,很可能会从试点计划的执行中吸取经验教训,这些试点计划的合规程度很高。他讲碳简短:必威手机官网

“试点系统已经有各种类型的执法措施,包括罚款,以额外的遵守义务的罚款,持续的遵守义务以及不合规的公告......我们希望有足够的透明度有关公司的合规性。”

抵消

而中国创造了偏移标准在美国,新ETS的规则和未来还不清楚。

2017年5月的计划草案将抵消作为一项灵活性条款进行了讨论。新的国家ETS计划交易将扩展到其他可交易产品,如自愿排放减少“条件允许”。

这些所谓的“自愿减排”将允许不受ETS覆盖的非工业碳减排项目向有义务参与的公司出售碳排放额度,Huw斯莱特一名研究员中国碳论坛他告诉《碳简报》必威手机官网。

斯沃茨表示,许多开发补偿项目的公司在澄清这一点之前不会投资。他认为,这很重要,因为缺乏补偿意味着需要在植树造林和处理也会使气候变暖的制冷剂气体等领域采取额外的激励措施。

本文于2019年15月12日更新,包括来自中国政府高级官员的评论,就ETS的地位。

来自这个故事的Sharelines
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