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欧盟总部Berlaymont大楼外,一排飘扬的蓝色欧盟旗帜
在欧盟总部贝莱蒙特大楼外,一排蓝色的欧盟旗帜滚滚升起。 信用:llewellyn / alamy股票照片。
欧盟政策
2021年7月2015:43

问答:如何为55年代改革有效如何帮助欧盟满足其气候目标

多个作者

07.20.21
欧盟政策 问答:如何为55年代改革有效如何帮助欧盟满足其气候目标

欧盟委员会已发表关于欧洲联盟如何达到其的建议具有法律约束力削减排放的目标55%以下低于1990年水平到2030年。

跨越数千页,其“适合55."套餐包括广泛的改革,涵盖欧盟主要的气候政策,以及交通、能源和税收方面的各种相关法律。必威体育在线注册

13个提案的包装包括收紧欧盟排放交易计划(欧盟ETS),从热量和运输中的定价排放并在并联ETS中加入a碳边界调整机制(CBAM)纳税高碳进口,如钢铁和水泥。

其他建议包括,到2035年在欧盟范围内逐步取消汽油和柴油汽车的销售,提高可再生能源和能源效率的目标,为欧盟排放交易体系以外的部门设定更高的、具有约束力的国家目标,以及单独为二氧化碳排放设定具有约束力的目标。必威体育在线注册

提议设立一个新的“社会气候基金”,帮助受化石燃料价格上涨影响最大的弱势家庭,提供“临时”收入支持和长期投资。

欧盟行政部门、成员国政府和欧洲议会之间将开始漫长的谈判。在实施改革之前,许多细节可能会发生变化。

在这个深入的问答中,Carbon Brief必威手机官网解释了委员会的建议以及他们打算如何。从根本上改变“欧盟经济和社会正朝着2050年实现净零的方向发展。

'适合55'套餐

总的来说,欧盟27个国家是全球温室气体排放的重要贡献者,约占35亿吨二氧化碳当量2019年在…的后面只有中国,美国和印度。

前的巴黎协定2015年,欧盟承诺到2030年将温室气体排放量减少到1990年水平的“至少40%”,到2050年减少到1990年水平的80%。

2020年12月,欧盟成员国的政治领导人支持一个新的目标是到2030年将排放量减少到1990年水平的“至少55%”,到2050年达到“气候中和”(净零)。

这些目标是有法律约束力的欧洲气候法的目的欧洲绿色交易.法律是同意四月和正式采用6月。

欧盟也有国际上致力于在其修订后,减少55%的减少目标“国家决定贡献“巴黎协定。

虽然许多国家现在已经通过长期净零目标提高了他们的气候雄心,但很少有国家详细说明他们的目标将如何实际实现。

欧盟委员会提出的新的“适合55人”提案标志着改革进程的开始,改革的最终目标是使欧盟的法律和政策与总体气候目标保持一致。

该提案反映,现在在迄今取得的进展,欧盟排放比1990年水平低24%,以及所面临的挑战来 - 尤其是在部门,如交通,其中排放量上升

欧盟委员会的提案并未涵盖实现2030年和2050年目标所需的所有变化。另一个方案是12月到期,涵盖建筑效率规则和天然气市场。

总体而言,该计划包括加强八项现有立法和五项新举措的建议。委员会说包括定价,目标,标准和支持措施之间的“仔细平衡”,如下图所示。

适用于55包装的措施的细分
Fit for 55套餐中的措施细分。资料来源:欧盟委员会

虽然许多文件的草案在公告前被广泛泄露,但详情需要了解,分析和骚扰。

一些改革得到了某些成员国的大力支持,并吸引了根深蒂固的支持者反对从别人。有关该计划的谈判将耗时数年,并可能涉及各国在每个领域的优先事项上的讨价还价。

该计划包括排放交易计划中的热量和运输 - 德国的优先事项,这国内版本 - 已经是吸引了批评来自波兰的喜欢。

在Fit for 55方案中,成员国的优先事项之间可能很难达成“大妥协”,他说Johanna Lehne他是气候智库的高级政策顾问E3G尤其是因为欧洲议会在这个过程中也有发言权。

也会有激烈的游说非政府组织活动家各种各样的部分行业- 也对手气候行动。(有压倒性的公众支持根据最近的一项民意调查,这是一项雄心勃勃的欧盟气候行动欧瓦鲈鱼.)

CBAM是可能成为尤其是带电二者都欧盟国际上因为它将对从欧盟以外到达的货物征收进口税,同时引发远离现有的保护行业的方式“碳泄漏”.

在发射前的一份声明中,E3G表示:

“对数千页提案的深入分析需要数周时间,而欧洲议会和各国政府之间的谈判需要数年时间。”

根据在斯洛文尼亚、法国、捷克、瑞典和西班牙担任欧盟轮值主席国的情况下(时间安排如下),有关一揽子计划的谈判可能会持续两年多。

在六月欧盟主席的情况下,对55份包装的谈判可以持续超过两年以上

协议的“终极截止日期”是2024年5月欧洲议会选举,E3G增加。

在它沟通在总结一揽子方案时,欧盟委员会邀请欧洲议会和欧盟理事会“迅速”开始他们的提案工作,并“确保它们被视为一个连贯的一揽子方案,尊重它们之间的多种相互联系”:

“委员会现已向欧盟提供了必要的建议,以履行我们的承诺和目标,并真正地拥抱未来的转变。”

扩大和收紧欧盟碳市场

委员会提出的最重要的变化之一与欧盟排放交易体系(欧盟),总量管制与排放交易碳市场,目前监管航空公司和工业站点负责将近一半的集团的总排放量。

有两部分改革. 第一个更具戏剧性的提议是大幅扩大欧盟碳交易的范围,以涵盖航运、建筑和道路运输的排放。

改革的第二部分是一个系列行政变革旨在将现有的欧盟ETS与更雄心勃勃的2030年欧盟气候目标带入一行。

根据委员会提案,建筑物和公路运输的排放将由并行ETS调节,与现有计划分开运行,但具有类似的设计。收入将保留为支持脆弱的家庭并投资气候措施。

包括在ETS中包含建筑物和运输的提议是大部分媒体覆盖的重点是“适合55”发射。路透称其为“自2005年该政策启动以来最大的改革”Pascal Canfin.被广泛引用称之为在政治上自杀”.

并行ETS将于2025年开始运营,上游能源供应商有义务购买足以从2026年覆盖其产品的排放津贴。新的和现有的ETS必威体育在线注册可以合并在将来。

不像现有的欧盟碳排放交易体系,大约有一半的限额免费赠送,建筑物和公路运输计划将在全面拍卖下运行。

与现有方案一样,新的碳排放交易体系中的配额总量将受到一个不断缩小的“上限”的限制,该上限将限制排放量,并根据“线性缩减因子“(LRF)从5.15%开始。

最终,新的ETS将从建筑物和运输到2005年低于2030的43%的交通,并根据需要调整LRF以满足目标。

类似于现有的计划,平行的碳排放交易系统将有一个“市场稳定储备”(MSR)。在一定条件下,为了稳定市场价格,政府将在储备中增加更多的配额,或从储备中释放配额用于拍卖。

建筑和交通的延伸被广泛视为有争议的,潜在回归除非用其他政策解决更高的燃料成本,否则会产生社会影响。

一个学习从咨询公司剑桥计量经济学- 之前公布该委员会的提案已经敲定 - 得出结论,包括建筑和交通将有“排放少的额外影响......但会显著增加对贫困家庭的生活成本。”

监管援助项目得出结论,这些排放量的举动应“逐步和衡量”,并将需要“全面和雄心勃勃的建筑物政策框架”,以保护贫困家庭,排放交易需要。

媒体报道的措施和反应非政府组织智囊团经常调用这 ”boogyman"的"马甲黄色这是对任何因碳定价而导致消费者价格上涨的政策的警告。

一个博客乘历史学家亚当Tooze然而,在委员会关于热量和运输碳定价的提案中,反对对gilets-jaunes危机的简单解读:

“吉利特·詹斯危机的教训不是碳定价是不可能的,而是必须意识到分配效应。如果你想调整能源价格,就必须通过向收入受到最严重挤压的人进行再分配来抵消更高的成本。”必威体育在线注册

考虑到其提案可能带来的倒退和有争议的影响,委员会还制定了新的“社会气候基金“ - 大量提升在发布会上–与€2025-2032年间,欧盟中央预算中有720亿欧元应该由成员国提供相应的资金。

该公司表示,这将相当于新ETS收入的25%。成员国必须在2024年6月之前公布“社会气候计划”供欧盟委员会批准,规定如何使用这些资金,在感受到价格上涨的影响之前提前一年。

这笔钱将在成员国之间根据他们的弱势家庭比例一半以上的人前往波兰、法国、意大利、西班牙和罗马尼亚。

在一个演讲发布Fit for 55套餐,委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示该基金“体现了我们对公正过渡的承诺”,并补充道:

“该基金可以补偿弱势群体在取暖和运输燃料方面的较高成本,并帮助投资于更清洁的解决方案……它可以提供临时直接收入支持,帮助公民为零排放供暖或制冷系统融资,或者购买更清洁的汽车。”

欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔的新闻发布会上发表讲话
欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔的新闻发布会上发表讲话。欧盟委员会公布了一份全面的路线图,以实现欧盟雄心勃勃的目标,即到2030年将温室气体净排放量在1990年的基础上至少减少55%,到2050年实现气候中和。图片来源:新华社/ Alamy Stock Photo。

就现有的欧盟排放交易机制而言,欧盟委员会建议将海洋排放纳入该计划,并更快地收紧排放上限,以符合2030年的新目标。

它希望将LRF从2.2%提高到4.2%,以便到2030年将欧盟排放交易系统(EU ETS)的排放量降低到2005年水平的61%,比现有规定高出约18个百分点。与此同时,包括航运增加大约7%该计划规定的排放量。

欧盟委员会还提议“一次性削减”1.17亿份可用于拍卖的配额,以纠正收紧LRF之前几年的市场轨迹。

提议的其他变更包括:收紧为碳泄漏风险提供自由排放津贴的过程,持续自由分配直至“至少有2030”.

受新碳边界调整机制约束的部门将在2035年前逐步取消自由分配(见下文)。

这些改革也将到2026年结束了在欧盟范围内航空免费排放配额,并且对于或从集团航班基于欧盟航空公司运营的,他们将执行联合国的“科西亚“限制国际航空排放的计划。

由于欧盟成员国之间的航行,来自“Extra-eu”航行的50%,欧盟的排放量的50%,现有的欧盟ETE将延长到100%的海上温室气体排放量,意思是来自欧盟和欧盟的入境船舶出境.

这将相当于欧盟国内和国际海运总排放量的三分之二左右,根据欧盟委员会。

(只包括欧盟以外航运排放的一半的提议是可行的解释作为“解决问题的实用方法常见但有区别的责任和能力,这是一个长期的挑战UNFCCC.语境”。)

船舶运输经营者将有三年过渡期,有责任在2024买津贴调节排放量的20%,在2023年,45%,70%和2025年100%,2026年。

欧盟委员会提出的进一步变化涉及到对现有和新ets销售排放限额的拍卖收入的使用,这些拍卖收入主要由成员国获得。

根据欧盟委员会的提议,成员国将保留对资金的控制权,但有义务将所有拍卖收入用于列出的气候和能源相关领域。目前,他们只需花一半的钱支持减排。必威体育在线注册

这一部分法律文本在拟定提案细节时,包括关于可能引发政治分歧和谈判的收入使用的约束性语言(“应”)。

这笔钱的允许用途清单也可能成为谈判的焦点。

除了可以资助可再生能源或能效等现有领域外,这些提议称,成员国可以利用这些资金支持供暖或制冷的脱碳,并加快电动汽车和相关基础设施的普及。必威体育在线注册

该委员会还呼吁对“现代化资金“该计划将利用欧盟ETS拍卖收入的一小部分,支持较贫穷成员国的电力部门现代化。”

在现有规则下,成员国有很大的自由选择如何使用这些资金,但改革将排除对化石燃料的投资,并将80%的资金用于“优先”领域。

根据欧洲气候变化和可持续转型圆桌会议例如,这将禁止在煤制气转换方面的投资。

"创新基金“,旨在”支持气候中性的突破性创新“,随着销售450米欧盟ETS津贴的收入,将通过另一个50米的欧盟ETS津贴和建筑物和运输ETS的150米津贴提升。

除了现有的汇款外,它还可以支持海事部门的项目,以及“碳合同差异“,一个新乐器设计通过填补高初始成本的缺口,帮助创新的工业脱碳技术进入市场。

在发给记者的简报中,Sebastien rilling.,信息提供商的欧盟电力和碳市场分析师ICIS据悉,委员会提案,就像他们目前一样,将欧盟ETS从目前级别的价格推出每吨每吨50欧元至2030欧元/吨。

但是,瑞玲补充说,欧洲议会和会员国政府可以预期挑战提案。

对高碳进口产品征收边境税

委员会提案中最受广泛期待的部分可能是其计划,即通过一项税收协定对某些高碳进口产品征税碳边界调整机制(CBAM)。

在她2019年宣言作为欧盟委员会(European Commission)主席候选人,乌苏拉•冯•德莱恩(Ursula von der Leyen)表示,她将“引入碳边境税以避免碳排放。碳泄漏”.

出现碳泄漏,其中工业受到碳价格失去市场份额从其他司法管辖区,那里的碳价格较低或根本不存在竞争对手。

目前,被认为有碳泄漏风险的行业在欧盟排放交易体系(EU ETS)中获得了免费补贴,而成员国可以为更高电价带来的间接碳成本增加补偿。

证据表明实际上,碳泄漏已经降到最低。欧盟委员会表示,这表明现有的保护措施是有效的建议,但它补充说,这已以“碳价格信号[碳价格为单位)显着降低的成本。

一个问答在措施解释:“[免费分配]在解决泄漏风险方面有效,但它也削弱了投资于国内外更环保的奖励。”

在2019年晚些时候von der Leyen的任命之后,她的委员会欧洲绿色协议为CBAM的想法给出了更细致的理由。

它将建议的重点缩小到“选定的部门”,并更明确地提到CBAM的第二个作用,如利用在其他国家,他表示,如果“全球雄心水平的差异持续存在”,将引入这项措施。

此外,绿色交易清楚地明确说,CBAM将是在欧盟ETS下的碳泄漏保护的“替代品”,即自由津贴。

最后,文本表示,该措施将是“旨在遵守”世界贸易组织(世贸组织)规则和其他国际义务”。

提出CBAM将开始生效的2023,用了三年的过渡期只包括报告要求。为排放支付将超过10年,从2026至2035年期间的义务将逐步憋足了分阶段进行。

在一个问答关于提案,委员会解释了它如何工作:

“欧盟进口商将购买与按照欧盟碳定价规则生产的商品所支付的碳价格相对应的碳证书。相反,一旦非欧盟生产商表明,他们已经为第三国生产进口商品所使用的碳支付了价格,欧盟进口商就可以全额扣除相应的成本。”

欧盟委员会提议对钢铁、铝、水泥、化肥和电力等五个部门的进口实施CBAM。提案POI.nts,后来扩展更多的行业。

根据数据提供商与记者分享的一份简报,目前这五个行业的进口约为2亿吨二氧化碳排放ICIS

瑞士将免于CBAM,因为它的ETS与欧盟计划联系起来。其他人,如挪威,也会豁免直接参加欧盟ETES。的英国ETS目前不与欧盟排放交易体系挂钩,这意味着英国出口商将不得不支付CBAM。

根据该报告,俄罗斯将受到最严重的打击,2019年出口相关商品价值超过80亿欧元欧洲改革中心其次是土耳其(50亿欧元)、中国和英国(各约35亿欧元)。这如下面的图表所示。

2019年受欧盟CBAM影响的商品价值,按国家和行业分列,为数十亿欧元
由欧盟CBAM影响的货物价值,2019年由国家和部门,数十亿欧元。资料来源:欧洲改革中心。

进口商必须向监管机构登记,并购买碳排放限额(“CBAM证书”),以涵盖其产品中的排放量。

只有进口商直接生产的排放量将被计算,也称为“范围1“排放。与购买的热或电相关的间接排放(“范围2”)将不计算在内,但将计算在内综述了2026年,着眼于未来纳入该计划。

在2026-2035年期间,欧盟生产商将继续获得相当于基准的免费配额,该基准是基于其行业中排放量最低的10%的生产商。

嵌入在导入中的排放将以三层方法计算,具体取决于数据可用性,默认验证了实际排放。

如果进口商无法提供其实际排放量的数据,则必须根据出口国可比货物的平均水平支付相应的金额。

最后,如果这个数据也不可用,则排放将承担相当于10%表现最差的安装可比产品在欧盟。

从2026年起,欧盟生产商每年将逐渐失去10%的免费配额,进口商将不得不购买同等数量的cam证书。

进口商可以选择证明他们已经支付了同等的碳价格。

CBAM证书的价格将与上周欧盟ETS价格的平均值挂钩,并将每周更新。

这些补贴将不能交易,也不能“存入银行”,这意味着它们不能在当年购买以备将来使用,作为对价格上涨的对冲。

欧盟委员会估计,基于欧盟排放交易系统(EU ETS)价格将达到每吨85欧元左右的假设,该措施将在2030年提高约90亿欧元。

一些€其中70亿将间接来自欧盟生产商购买他们目前免费获得的欧盟ETS补贴。另一个€20亿美元将来自缴纳碳边境税的进口商。

20亿美元的直接募集的CBAM 2030年将大大有助于欧盟的估计€“自己的资源“,使其成为一种提高收入的工具,以帮助欧盟委员会偿还其债务€7500亿欧元大流行复苏基金

该计划的细节将在成员国政府、欧洲议会(European Parliament)和欧盟委员会(European commission)之间进行谈判,谈判将持续数月乃至数年。

主要问题包括的免费配额的EU ETS下的治疗,采用CBAM资金,兼容性与WTO规则和欧盟的国际伙伴关系的影响。

根据清洁能源线必威体育在线注册,法国和德国一直支持波兰的CBAM建议。它说“积极言论”也来自意大利语和西班牙官员,但注意到详细职位现在只会开始出现。

成员国包括丹麦瑞典更加谨慎,看到主动性可能是潜在的保护主义者如果不是"非常小心“设计。

根据政客,法国是“赞成的主要声音”,而德国只是“矛盾”,担心其出口密集型经济受到冲击或报复性影响。

根据ERCST在美国,欧盟生产商可能会吃亏,因为当他们向海外出口产品时,他们将无法从碳价格上得到缓解。该组织表示,他们“将团结起来反对欧洲出口供应不足,随着免费分配的减弱,这些供应很容易泄漏”。

欧盟重工业支持CBAM,只要它仍在继续免费领取津贴,而该委员会认为这是“双重保护“从长远来看不应该共存”。

铝工业正在发展调用为了从CBAM的初始阶段获得豁免,进口商可以向欧盟发送其最低碳排放量,以避免征税,该公司金融时报》在“Fit for 55”发布前报道。

虽然CBAM的设计与WTO的精神和规则的专家争论这是可能的要设计一个符合世贸组织规定的方案,这项措施仍可能面临挑战。

此外,在至关重要的COP26气候峰会于11月召开之前,CBAM可能会引发紧张局势看作是无益的而合作对会谈的成功至关重要。

作为一个简报气候智库E3G解释说,边界碳调整“具有争议性,因为它们代表了一个国家或地区气候政策的外部预测”。它补充说:

“批评者认为,这代表了气候行动多边方法的突破:重点是削减碳排放的集体努力。相比之下,BCA可以单方面施加更高的贸易伙伴标准。“

简报认为,欧盟将需要一个“互补合作议程”,使一个“可信的报价”,以国际合作伙伴,以赢得对CBAM的支持:

“几篇学术论文建议,收入应指定用于国际气候基金或支付给第三国,以明确将bca定位为一项非保护主义措施,并获得国际合作伙伴的支持。”

该措施已经在国际上进行波澜。一个清洁能源线必威体育在线注册关于该提议的简报称,人们担心它可能引发“贸易战”,引发报复性关税。

政客将cam建议从我们、中国、澳大利亚和其他国家。俄罗斯辩称CBAM将“违反”WTO规则,决议去年报道。

在一个联合声明4月份发行,巴西,南非,印度和中国的基本组“对这个想法表示严重关切”,称为“歧视”。

一位南非贸易官员告诉记者气候国内新闻“他们担心发展中国家将承担大部分负担”,并将CBAM比作特朗普与墨西哥的边境墙。

Michael Liebreich,资深撰稿人彭博堡写道,他原则上支持一个康柏,但担心设计不良干预的影响:

“目前对CBAMS的焦点风险提高了可能导出气候外交和贸易自由化的紧张局势,这是一个比以往任何时候都更需要的时间。”

2020年7月的评论文章技术评论据说一个CBAM将是“虚伪的”和“obustst”。这件作品表示,这些提案是“最新的经济帝国主义形式,并对巴黎协定所载的股权原则为基准”。

尤其令人担心的是,CBAM可能会不公平地惩罚全世界的企业最不发达国家(LDCS),除非他们豁免或赔偿其影响。

根据欧洲改革中心,最不发达国家对欧盟的出口很小,这意味着豁免将“无重大破坏“欧盟的碳减排努力。

在一篇社论金融时报》支持CBAM,称这是“必要的”。

除了国际上的阻力外,CBAM的讨论也引发了可能受到该措施影响的高碳出口国的反思。

例如,去年12月,俄罗斯央行的几名官员写的CBAM“可能会影响俄罗斯近42%的出口”。他们认为,这需要政府和私营部门做出回应,或许还包括俄罗斯国内的碳市场:

“在气候风险不断增加的世界上,私营部门和国家应该采取积极措施,保持经济竞争力。”

悉尼早晨先驱报他认为,根据CBAM,最好是“向我们自己的政府支付碳税”,而不是“其他人的”。这个澳大利亚研究所称CBAM“对澳大利亚的一些商品来说是一个严重的风险”,并补充道:

“在所有情况下,最安全的行动方案是澳大利亚通过投资生产清洁出口来使产量多样化。”

(澳大利亚工业集团将CBAM视为有限的风险,:“早期的研究结果表明澳大利亚对欧洲的出口将大约为CBAM盈利后今天这样。”)

欧盟并不是唯一考虑这个想法的国家。英国是据说加拿大政府正在调查此事承诺咨询论边界碳调整。

民主党竞选纲领一群民主党参议员承诺在边境征收“碳调整费”最近引进一项边境税的具体提案,尽管尚不清楚拜登政府是否支持具体细节。

可再生能源和能源效率的更高目标必威体育在线注册

该方案还包括对欧盟方案的更新可再生能源指令必威体育在线注册(红色)及其必威体育在线注册法案(EED),为可再生能源份额和降低能源使用设定了目标。必威体育在线注册

这红色改革建议将2030年可再生能源占欧盟能源结构的比例从32%提高到40%,大约是2019年19.7%水平的两倍。必威体育在线注册

至于EED改革提议由委员会将在2030年将能源使用32.5%的能源使用的现有非约束目标增加32.5% - 相当于将BLOC的主要能量限制为1,128M吨的石油等价物(必威体育在线注册MTOE)。

这将与能源的使用保持39%低于预期水平,2030年,相当于1,023Mtoe的限制的约束性指标来代替。必威体育在线注册

欧盟委员会它的提案不仅着眼于增加可再生能源的份额——分目标为交通、供暖、建筑和工业——而且还旨在“创建一个能够为终端用户尽可能有效地整合大量可再生能源的能源系统”。必威体育在线注册

委员会称生物能源是“欧盟能源系统的关键部分”,并必威体育在线注册表示其“可持续利用促进了欧盟经济的脱碳”。它规定了关于生物能源采购的进一步规则,包括“尽量减少”利用“质量圆木”的能源生产。必威体育在线注册

变化是严厉地批评由一些非政府组织和Thinktanks未能停止“被收获的木材数量的爆炸”,以“可再生的热量”“。

对于建筑,欧盟委员会提出了一个指示性目标,即到2030年,至少49%的能源需求来自可再生能源,包括可再生电力、热泵、太阳能热能和区域供热。必威体育在线注册

这是和它的"革新浪潮战略该书于去年出版,旨在帮助将建筑供暖和制冷转向可再生能源。今年晚些时候,欧盟委员会还将对《建筑物能源性能指令》进行改革。必威体育在线注册

能源效率必威体育在线注册指令改革包括首先欧盟层面的定义能源贫必威体育在线注册困问题,以及成员国在2024-2030年期间每年减少1.5%最终能源消耗的目标,几乎加倍目前所需率0.8%。

“努力分享条例”下的国家排放限制

与欧盟ETS和土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)条例一样,努力分享条例(ESR)也是欧盟气候目标的三大支柱之一。

ESR适用于不包括在EU ETS中的部门与2005年级别相比,成员国的约束年度国家排放目标为成员国的总体削减为29%,达到2030年。

该覆盖部门,即建筑,交通运输,农业,废弃物和一些工业排放,加起来占欧盟排放的大约60%。

为了在2030年之前实现欧盟新的气候目标,该委员会现在正在努力提出将ESR排放量减少至少40%,成员国的目标从削减10-50%不等。

“努力分享”的理念是,成员国以“公平和公正的方式为欧盟的气候行动做出贡献”,以GDP为基础制定国家目标。

下图显示了成员国之间ESR目标的划分,蓝色条表示现有2030年目标,绿色条表示委员会的新提案。

各成员国2030年的减排目标,委员会的提案是绿色的
每个成员国2030年的减排目标,委员会的建议是绿色的。来源:欧盟委员会

然而,在ESR的“公平”了一直是争议的来源,可能是要讨论的几个月的冲突来源。

该系统将与新的楼宇及运输系统重叠。这并不是一个全新的现象,例如,考虑到车辆二氧化碳标准已经与ESR重叠。

欧盟委员会解释了这两个行业在减排方面的进展都非常缓慢,将它们纳入这两个体系背后的原因是:

“这些是政府行动等价格激励措施等行业,如解决市场失败,投资基础设施,青睐零排放汽车的吸收,促进建筑装修。反过来,这些政策将使消费者和企业的所需投资决策能够实现,并提高成本效益的行动,并降低碳定价对个别消费者的影响到最低必要的。“

在Fit for 55发布之前,非政府组织关注完全不能接受“ESR被废弃为排放交易的展望被扩展到新部门。

因此,增加的目标受到非政府组织的广泛欢迎欧洲能强调国家目标的重要性,以便政府“承担气候行动的责任”。

结束航空和航运免除能源税必威体育在线注册

欧盟必威体育在线注册能源税指令(ETD)为运输,发热和电力的燃料中的最低消费税率设定最低消费税率。它有没有更新自2003年以来。

欧盟委员会的改革建议辩称,该指令已不再符合欧盟的气候目标——而且“事实上有利于化石燃料的消耗“ - 由于低最小率的混合率与成员国豁免和减少相结合。

这些漏洞是“化石燃料补贴的形式”,该委员会补充说,已经“一直执着在过去的十年”,达至约€400亿年的2016. 值得注意的是,欧盟委员会希望结束目前航空和航运业享有的全部豁免。

它也是目前的指令“不充分促进温室气体排放,能效或替代燃料”,如必威体育在线注册或电。

该委员会是提出该指令的新结构,将税率与燃料和电力的能源含量和环境性能挂钩。必威体育在线注册

报告称,“传统化石燃料”,包括“柴油”和汽油,将面临“参考”费率:运输用能源每千兆焦耳10.75欧元,取暖用能源每千兆焦耳0.9欧元。必威体育在线注册

另一类化石燃料,包括化石天然气,将面临10年内设定为参考数字三分之二的过渡税率。委员会这种燃料“而基于化石,仍然可以在某种程度上支持了低碳化在短期和中期”。

电力、“先进的可持续生物燃料”和可再生氢将面临最低最低的0.15欧元/GJ,其他低碳氢源将在10年内获得这一比率。

欧盟委员会“新系统将确保最污染的燃料征税是最高的”并将提高自2003年以来“从未更新”的最低职责率。

它还提议结束在欧盟境内旅行所使用的客运航空和运输燃料的豁免,最低关税将在10年内逐步提高。

正如拟议的将热量和传输纳入一个平行的欧盟碳排放交易体系一样,也有担心对能源税指令的改革可能会惩罚较贫穷的家庭必威体育在线注册。

一个委员会影响评估是去年发布的,说,如果指令的变更通过社会政策和福利赔偿,则可能会抵消任何负面的社会影响:

“虽然对运输或供暖行业的化石燃料增税是促使行为改变的有力激励,但在短期内,当涉及到他们收入的重要份额时,消费者可能无法轻易改变他们的消费模式。这将被仔细评估。最终的影响取决于如何通过社会政策和福利制度的配套措施来补偿再分配效应。”

以及社会关注和来自行业的反对,如果委员会的建议要获得通过,就要克服一些重大的程序性障碍。

根据欧盟的规定,任何与税收有关的事情都将受到一致的投票包括瑞典在内的一些国家,以及之前的英国不敏锐改变这个。个别成员国能够否决ETD的修改,挫败了此前的改革尝试,

该委员会是企图回避需要一致同意,将改革归类为环境问题,而不是税收问题,这意味着只有“合格的大多数投票“将需要。

但是,为了调用这个“passerelle子句“机动,委员会需要成员国的一致支持,创造一个”抓22.”.

虽然会员国能够对国内航班或与其他国家的双边协议征税,但飞机燃料历史终止免于指令。

芝加哥公约经常被引用来防止对航空燃料征税。这条路线已经被英国政府部长等等,但不正确。

密切法律分析建议它是约5,000个国际双边的网络航空运输协定“在对航空燃油征税构成更大障碍的国家之间。

在报道媒体报道提前推出,委员会建议对航空燃料的最低税率施加在2023年的10年期间将逐步逐步。

委员会建议,航空燃料的最低价格最终应达到与汽油相同的水平,即€能量含量为10.75千兆焦耳(GJ)。必威体育在线注册

相反媒体报道发射前,最低税率为立即申请到休闲和商务航班,没有一个十年的阶段性。

然而,货运航班和从欧盟到国际目的地的所有航班将豁免。该委员会是提出落实联合国CORSIA航空排放计划为这些航班的抵消,如果他们由基于欧盟的航空公司运营。

根据安德鲁墨菲,非政府组织航空主任运输及环境,欧盟内部航班占前英国出发和冠状病毒疫情占欧盟航空排放的五分之二。他告诉碳简介,欧盟必威手机官网,英国航空协议允许税收

丹卢瑟福,航空及航运署署长国际清洁运输理事会他告诉《碳简报》,国内和欧盟必威手机官网内部的航班将占其中的一部分大约四分之一欧盟航空燃料使用和二氧化碳排放量。

(由于英国和欧洲大陆之间的跨通道航班,这股较低,Rutherford解释说。)

除了能源税收变化外,委员会还在必威体育在线注册提出促进航空和航运使用可持续燃料的两项独立倡议。

它的recueleu航空倡议将需要更多的可持续航空燃料(SAFs)将被纳入供应给飞机的产品组合中,这一比例每五年上升一次。

这一目标将从2025年最低2%开始,到2030年提高到5%,到2035年提高到20%,到2050年提高到63%,分目标是通过使用电力来制造“电子燃料”

长期以来,航空公司一直在吹捧SAFs在减排方面的潜力,但它的使用却一直在进行极其有限. 根据ICCT的数据,由于“强大的经济壁垒”,2019年SAF的使用量仅占全球航空燃料使用量的0.01%——约5000万升。

甚至在欧盟内部,SAF的接纳也达到了只是0.05%大流行前的航空燃料使用情况

根据卢瑟福,拟议的欧盟目标是在2030年之前将全球SAF筹集25倍和400倍。

最近的国际能源机构(IEA)到2050年净零排放的必威体育在线注册路线图包括自2030年全球航空燃料需求约15%的SAF。

Rutherford还表示,与SAF减少0.15欧元/ GJ减少的5.75 / GJ税,将有助于关闭两者之间的价格差距。

一个问题是航空公司可以绕过燃油税和SAF规则“油轮,即他们在抵达欧盟前将多余的航空燃油加满,以将在欧盟所需的购买量降至最低。

这将增加飞机的起飞重量和二氧化碳排放,同时减少强制SAF销量和欧盟航空燃油税收入。

欧盟委员会建议旨在通过要求离开欧盟机场的飞机运营商使用运营航班所需的燃油来防止这种做法。

至于航运方面,FuelEU海上监管将设置由船只停靠欧盟港口所使用能量的温室气体含量的最大限制。必威体育在线注册

非政府组织运输及环境他表示,该提议“有锁定化石天然气的风险”,可能意味着到2030年,一半以上的航运燃料都是天然气。

最后,一个替代燃料基础设施规范旨在确保电力、氢和其他替代燃料的充分充电和补充燃料的基础设施。

瞄准内燃机车的终点

公路运输账户的排放第五欧盟总的 - 的第二大能源供应的背后份额 - 有必威体育在线注册增加超过一个季度自1990年以来。

据委员会称,整体运输排放 - 包括难以解决的航空和运输 - 需要跌破90%到2050年达到欧盟的净零目标。

委员会有提出了到2030年,在欧盟销售的汽车和货车的二氧化碳排放量将减少55%,到2035年将增加到100%规则.早些时候报告他曾暗示,削减幅度可能更大——到2030年高达65%。

如果实施此类措施,则金融时报》据报道,2035年将是“最后一批在欧盟销售的汽油和柴油汽车的实际截止日期”。

到2035年,剩余的化石燃料汽车将有15年的时间退役,并在2050年净零排放日期之前被电动汽车取代。

55%到2030年的目标是2018年最后一次排放目标的相当大的一步,当制造商的游说之后,达到2025年的15%和37.5%截至2030年的削减。该部门对欧盟经济至关重要,占其GDP的至少7%。

然而,这一次,许多欧洲汽车行业人士已经发出信号,表示未来几年将转向电动汽车。

大众最近宣布到2035年,它将停止在欧洲销售内燃机汽车,而雷诺已经停止了所述90%的欧洲销售额到2030年将是电动。

沃尔沃一直voc在呼吁快速淘汰内燃机和明确的方向委员会对此事的调查。

根据国际清洁运输理事会其他制造商最近也承诺在欧盟逐步停止内燃机汽车的销售包括奥迪(2033年)、菲亚特和福特(2030年)、欧宝(2028年)。

然而,支持转移到EVS并不普遍。然而。德国汽车制造商协会VDA.发布了一个陈述批评了对内燃机(包括混合动力车)的有效禁令,称消费者的选择受到了“不必要的限制”。在一个陈述在发射前,它说:

“在如此短的时间内将技术限制在单个动力传动系统中,令人担忧,并且不会向消费者的利益提供任何考虑因素。”

欧洲汽车制造商协会(ACEA)发布了类似的响应,说“禁止单一技术并不是在这个阶段的理性方式”。

一些成员国,例如法国预计将会反对这一提议,并呼吁在将混合动力车纳入目标方面采取更大的灵活性。

尽管如此,,西蒙教授Tagliapietra秀场他是天主教圣心大学的欧盟政策专家,写的在Thinktank的博客文章中布吕格尔这些目标是一个合理的妥协。

“这项提议很可能在没有重大动荡的情况下获得批准,”他表示。

为了支持切换到电动车,另一种版本 - 这一次的替代燃料基础设施规范-将要求成员国大幅扩大充电能力。

这种膨胀将在主要高速公路上以60km和150km分别的主要高速公路间隔内的充电和氢气燃料点。

包括欧盟目标的土地利用和林业

适用于55份套餐包括拟议的更新,以纳入欧盟气候框架的土地利用,土地利用变化和林业(Lulucf)纳入排放和清除的规则,称为2018/841条例。

根据2018年通过的现有法规,成员国必须确保其LULUCF排放在2021-2030年期间与同等数量的二氧化碳去除量相平衡。这就是所谓的“不借帐规则”。

去除量超过这一义务的成员国可以使用一个有限的量——整个欧盟至多2.8亿吨二氧化碳当量(MtCO2e)——来抵消其经济其他领域的排放。

这种灵活性受到了批评一些非政府组织因为它允许树木和土地的碳清除(这很难解释,也不总是永久性的),以抵消化石燃料的排放。

“如果(从LULUCF移除的)任何东西都不能被计算到温室气体减排目标中,我们宁愿这样,因为我们认为它们是不可替代的(彼此不相等),”欧洲CAN高级政策官员Ulriikka Aarnio告诉《碳简报》。必威手机官网

禁止借记规则也绘制批评未能鼓励成员国增加其碳汇规模或阻止其减少规模。

作为下面的图表所示,近年来欧盟整体碳汇的规模大幅下降。这一趋势预计将继续且已持续由于森林老化、树木采伐率提高以及气候变化对森林造成的压力。

历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。
历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。条形代表历史上每段的温室气体排放量,实线代表净排放量。虚线表示现有措施(“WEM”)下的预计净总数,虚线表示附加措施(“WAM”)。来源:欧洲环境局

根据新的欧洲气候法,LULUCF对总体55%减排目标的贡献上限为225MtCO2e,这意味着其他部门必须承担至少53%的责任。这确保了其他部门不能过于依赖减排来抵消它们的排放。

然而,这也意味着碳汇可能会继续从目前约2.65亿吨二氧化碳当量的规模缩小,欧盟和成员国的目标也不会落空。

为了避免这种情况,欧盟委员会的新提案要求欧盟在2030年之前实现310MtCO2e的减排目标。这一总体目标将在成员国之间进一步划分。

这些年度目标是“基于成员国对会员国全面审查报告的温室气体库存”结果,于2021,2022和2023年。

阿尔尼奥告诉《碳简报》,从必威手机官网基于“模糊的森林参考水平”的“无负债”体系向国家目标的转变是“一个巨大的积极因素”。

然而,310MtCO2e清除的新综合指标只会使水槽备份到它是围绕一个十年前的水平。

当这个目标首次在泄漏中出现时,环保组织对它持批评态度欧洲环境局(EEB)描述它被称为“胆小”。非政府组织相反要求600mtcoe的更高Lulucf目标被移除。

从2031年开始,欧盟委员会建议将该法规的范围从LULUCF扩大到包括农业的非二氧化碳排放,即来自化肥、牲畜和其他来源的甲烷和一氧化二氮。

担心,一个缺乏为这些非二氧化碳排放设定具体目标意味着成员国可以依靠碳汇来抵消它们,而不是实际采取措施削减它们。

就在几周前,欧盟同意对其进行改革常见的农业政策许多人认为,此举不足以解决占欧盟排放十分之一的煤炭行业的问题。

新的Lulucf法规还将设定“气候中性”目的,用于欧盟范围的排放,并在这些组合扇区中除去2035,“此后产生负排放”。

该文件指出,从2036年起,“基于健全的碳排放认证体系”的政策框架可以“逐步将土地部门与其他部门(农业除外)结合起来,这些部门已经用尽了减排的可能性,或者已经实现了例如90%以上的减排”。

该组织表示,这将激励人们在2050年前继续增加碳移除量。

用欧盟林业战略提升树木种植

在推出主要的Fit for 55套餐几天后,欧盟委员会发布了新的计划2030年森林战略,包括采取一系列措施,促进植树,鼓励更好的森林监测,并增加在建筑中使用木制品取代混凝土。

它重申了“生物质的级联原则”,这已经在以前提出过欧盟森林战略

这就是说,木材首先应该用于长寿命产品,如建筑材料或家具,然后延长现有产品的寿命,然后再重复使用和回收。

用于生物能源的木材在使用清单中排名第五必威体育在线注册,委员会表示使用整个树木和质量圆木为此目的应“最小化”。它还建议限制对只发电的生物能源工厂的补贴。必威体育在线注册

(英国气候变化委员会还制定了一个层次结构对于生物质最佳用途,称该国应该从燃烧的木头电力“走开”。)

欧盟战略旨在平衡依靠收获树木的企业的要求,以满足集团的各种气候和生物多样性承诺。这项战略的泄露草案面临强劲的推送来自林业行业的一部分。

虽然43%欧盟被森林覆盖,担心过度收获作为碳储存的作用。实际上,森林碳汇的规模在过去十年中收缩了(见上文)。

一个报告去年被委员会的联合研究中心(JRC)发现,2016-18年间,欧盟森林的采伐面积增加了近50%。

作者将其归因于扩大木材市场,包括生物能源,尽管这些数字受到另一个人的挑战必威体育在线注册这将高数字归因于“方法错误”。

新战略强调:

“双赢措施的重大机会,同时提高森林生产力、木材生产、生物多样性、碳汇功能、健康的土壤特性和气候恢复力”。

欧盟生物多样性战略包括承诺到2030年在“充分尊重生态原则”的情况下,在欧盟各地再种至少30亿棵树。

森林战略包括路线图为实现这一目标,包括在2022年初发布“生物多样性友好”造林指导方针。

其他组件包括建立一个“生态系统恢复法律约束力的文书”,特别是对于那些装备精良,以吸收二氧化碳的区域,以及“共同定义”小学和古老的森林,所有这些都必须在生物多样性在严格保护战略。

还有措施抵御可持续森林管理,改善气候有弹性种子和种植股票。

该战略还强调鼓励森林经营,增加森林致力于“长寿”的木材生产领域,特别是在建设的重要性。这些木制品可以作为碳储存从生活森林本身是分开的。

在它展望时,这家商店是大约每年40mtco2e,还有额外的排放削减,即用木材代替高排放建筑材料。战略说,这些估计在18-43MTCO2E的年度储蓄范围内。

该战略指出,“木制品最重要的作用是帮助扭转局面

建筑业从温室气体排放的源头变成了碳汇”。

但是,一个JRC建模结论认为,在增加树木收获20%的同时可以将储存在建筑物中的碳升至8%,将显着较大的森林碳含量降低37%至2030。

鉴于此,非政府组织联盟森林守卫者联盟批评欧盟委员会“轻信”地接受了增加温室气体排放的作用。“当务之急必须是保护、恢复和重新自然化森林,而不是增加采伐,”报告说。

尽管如此,欧盟委员会在战略中表示,它将制定另一个“路线图”,以减少建筑物的终生碳排放,并制定“量化木结构产品和其他建筑材料的气候效益的标准、稳健和透明的方法”。

一项鼓励土地所有者种树的提议是通过“碳农业计划”,该计划首次在欧盟宣布。农场到货叉战略,这将奖励对气候友好的农民。

委员会注意到,到目前为止,共同农业政策(CAP)并没有推动更多的植树,但表示新的迭代有可能这样做。许多非政府组织和科学家批评未能显着增加对气候行动的支持。

该战略表示,委员会将在2021年底前制定碳农业和碳清除认证行动计划,并正在制定碳清除认证监管框架。

最后,欧盟委员会还表示,它打算提出一项关于欧盟森林规划和监测的新立法文书,并建立一个“利用遥感技术的全欧盟通用数字监测框架”。

报告彭博突出了这种监视措施,作为“武装部队更强烈限制的木材商人”的争论点。

作为对战略泄露的回应,贸易集团欧洲森林所有者联合会欧盟委员会未能考虑该行业的观点,并警告称,收集的任何数据都必须得到成员国的证实,以避免“误导性信息”。

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