上周，中国中央环境监察组(CEIT)公然批评中央政府的国家能源管理局（必威体育在线注册新娘未能限制中国燃煤电厂的扩张。

CEIT的检验报告还责骂了NEA，即“落后”促进低碳能源的发展。必威体育在线注册

批评的语气被描述为前所未有的．从未有过一个高级中央政府机构已被检查并公开批评多个“失败“与能源发展有关。必威体育在线注册

在这篇深度问答中，Carbon Brief解必威手机官网释了这一罕见且潜在关键的举措对中国的气候和能源政策可能意味着什么。必威体育在线注册

• 上周实际发生了什么？
• 什么是'ceit'？
• 为什么CEIT对NEA的检查如此重要?
• CIET如何工作？
• CEIT对“政治生态恶化”的指责是什么意思?
• 对NEA做了什么其他指责？
• 现在旁边是出于公众的批评？
• 国家能源局的“整改”是否会影响中国的气候和能源政策?必威体育在线注册
• 更广泛的反应是什么？

上周实际发生了什么？

上周，中国国家能源局受到严厉批评。CEIT发布了一份检验报告严厉批评国家能源局未能正确实施环境保护措施。

CEIT是由中国最高领导人组建的一个新的、但强大的机构，以确保此类保护的实施。由中国共产党中央委员会(中共）和国务院，分别是中国共产党的最高当局（CPC)和中央政府。

在过去的四个月里，CIET一直在检查NEA，它为1月29日提供了对NEA的反馈。在同一天，环境和生态学部（m），其官员是CIET的一部分，以及尼亚的检查主题，两者都在其官方网站发布了全面报告。

在《中国环境信息报》的报告中，国家能源局被批评为“政治生态恶化”，“未能严格控制空气污染和防治重点领域的煤电产能过剩”。它还表示，国家能源局是“中国能源行业长期广泛发展的一个主要原因”——它主要指的是煤电行业。必威体育在线注册

2,900字的报告包括异常钻探和关键词汇。例如，该报告称，NEA使“不充分的努力”，“违反相关规定”，“不谨慎”，并在环境和能源发展之间的“协同作用”具有“误解”。必威体育在线注册

发改委要求国家能源局加快能源基础设施“调整”，发展“高质量”的可再生能源，并“优化”重工业和燃煤电厂。必威体育在线注册国家能源局现在被要求在30个工作日内向中共和国务院报告其“整改情况”。

这不是CIET第一次在其迄今为止迄今为止迄今为止的全国范围内识别和暴露了能源相关的环境问题。必威体育在线注册最新报告亮点，在某种程度上，NEA对CIET先前透露了中国能源部门的问题表现出“漠不关心”。必威体育在线注册

在这个版本之后，CEIT又发布了另一个版本检验报告论国家林业和草地管理局（nfga.)，由自然资源部管理。两届政府到目前为止中央政府的最高机构已经被CEIT在机构层面进行了调查。

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什么是'ceit'？

2015年，中国领导人习近平亲自组建了中央环境监察组(CEIT)。在CEIT会议2020年9月，与会者透露，“这是习近平亲自提出的重大改革倡议”。

成立的小管员将通过各种强大的部门和地区揭露和扰乱保护高污染和消费行业。必威体育在线注册

“过去环境执法的最大问题是，很难约束地方党委和政府，”他表示秦天宝他是研究中心的主任环境法研究所在武汉大学，在2016年面试这是一家中国刊物，涵盖能源和环境问题等话题。必威体育在线注册

秦刚补充说，由于其显著增强的权威和“威慑作用”，中欧国际工商联合会可能有助于结束环境监管的地方保护主义。

2015年新检验系统的第一个目标是河北这个人口稠密的省份靠近北京，以重工业和农业闻名。河北的污染是北京空气质量恶化的直接原因。

四年后，2019年，小女仆是升级由环境保护“检查组”领导国务院由中国共产党领导。检查对象也扩大到国务院相关部门和国有企业，并指示每五年一次检查。

CEIT现在向韩正．韩寒是七名成员之一政治局常务委员会中国共产党(政治局）是中国最高权威，国务院的副总理。他是xi的能源，金融和环保的右手男子。必威体育在线注册

在最近一轮的检查中，中欧国际工商学院的领导团队由中共中央和中共中央政治局的高级官员以及机电工程部的副部长组成。

马军，公共和环境研究所主任（IPE）， 一种领先的总部位于北京的环保非政府组织认为，CEIT是中国治理体系独特特征的产物，在这个体系中，“强大的行政力量”可以致力于解决环境挑战。

但他也强调了中国共产党在中欧国际信息技术论坛中的作用，因为中国共产党的参与使新机制与之前的机制拉开了距离环境检测团队，由环境与生态部(m）.在建立牧师之前，Mee是批评为了 ”缺乏牙齿“关于环境法律法规的执行，虽然它有一个记录调度官员调查民间社会团体暴露的主要环境事件。

张吉文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长(DRC.)，政府智库在2018年的一份报告中说面试与中国在线，由国务院直接监管的国有媒体:

“CIET ......已经推出了一个新的环境保护景观，因为它现在追求[本地]政府和当地的CPC委员会负责人......在没有把压力放在当地的CPC的情况下，很难做好的环境保护工作委员会并只是让[本地]政府做到这一点。如此[现在]，通过CEIT，'态度'的问题已经解决了。“

他引用 - 如此许多政府官员和国家附属媒体 - 一句古老的中国谚语：“一旦”大老板“来解决它，就不会再持续存在。”

Aiqun余全球能源监测(Global Energy Monitor)中国研究员(必威体育在线注册宝石)表示，2019年6月前的电子信息技术督查组包括国家发展和改革委员会(国家发改委)、工业和信息化部(工信部），住房和城乡发展部（MOHURD)、水利部(MWR）.但是，这些中央政府部门在2019年升级后被删除。

俞说，这一组织变革表明，这些强大的部委“已经从检查其他人被检查”，她增加了这一点，这是一个“巨大的变化”，因为检查集团的权威也“大大增加”。

为什么CEIT对NEA的检查如此重要?

国家能源局(NEA)是一个必威体育在线注册权力很大的部门负责任的负责全国能源相关资产的审批、核查、监督管理。必威体育在线注册由国家发展和改革委员会(国家发改委)是几乎所有重要经济规划和体制改革的核心决策者。

杨富强博士是北京自然资源国防委员会办事处的高级顾问（nrdc.)向《碳简报》解释了为什么国家能源局的这次检查“意义非凡”。必威手机官网

他说，在第14届“五年计划”之前，它将NEA对中国的气候承诺的规划保持在中国的气候承诺方必威体育在线注册面（14碎“五年规划），强烈指导政府政策在2021-2025期间，并将是由于下个月最终确定和公布。能源部门必威体育在线注册目前占了约70％因此，能源部门的监管对碳减排具有重要的影响。必威体育在线注册

马君补充说，NEA是在中国环境治理的中心，即“战争污染习主席说宣称2014年回应了环境恶化和公共卫生危害．国家能源局还影响气候政策治理，因为它在能源部门拥有主导决策权。必威体育在线注册他讲碳简短：必威手机官网

“作为一个国家局，NEA是来自中央政府的检查员，监督别人[省级或市政府或国有企业]。现在，“检查员”成为“检查人员”。中央政府也可能成为检查的主题是一个重大变化。“

丹尼尔·加德纳教授他是哈佛大学的历史学教授史密斯学院在马萨诸塞州和访问研究合作者普林斯顿环境研究院他一直在研究中国的“生态文明”。他认为，cit对NEA的调查“不应该太令人惊讶”，并补充道:

“随着中国的空气污染继续成为一个紧迫的问题，气候变化已经成为全球关注的焦点，中国扩大燃煤发电似乎是不负责任的，至少可以说。更不用说非常糟糕的光学了。”

CIET如何工作？

马君说，他已经与小同行有一些工作互动，他“非常深刻”。CIET提供公共“热线”，部分依赖于公众的提示进行调查。在地上，检查团队将“深入”进入村庄，并在没有常规干扰或当地官员的伴随的情况下进行调查。

这与常规工作方式与高级检查的常规工作方式形成鲜明对比。在中国，当更高级别的官员去当地进行调查时，当地官员陪伴他们，往往会导致调查人员远离真相。

反过来，这使得CIET调查非常艰巨。“它非常喜欢一个调查记者的工作”，马君增加了。

随着CEIT在中国的足迹迅速蔓延，中纪委和环境保护署依靠当地“环境与生态办公室”(由环境保护署在省、市、县三级监管)管理的“环境执法单位”实施检查。通常情况下，MEE的这些地方分支机构人手不足，CEIT不得不动员其他政府部门的公务员参与检查。

马君说，有时可以在没有提前通知的“半夜”中的紧急动员。“这就像军队的紧急议会。”

他补充说，当小人呈现给地方政府的证据时，该信息是公开的，“促进公众审查”​​。

马君公共和环境研究所运营了一个名为“蓝色地图大数据“，它记录了全国各地污染的数十万个信息。马君说，只要小管师在地上活跃，它总会触发想要记录污染事件的当地公民的“污染记录”的浪潮。他讲碳简短：必威手机官网

“在CEIT到访之前，许多市民多次就这些污染活动向当地政府提出投诉，但这些投诉通常没有任何效果。现在，CEIT定期审查公众投诉和举报。(中电协的介入)打破了地方政府对污染企业的‘保护伞’。”

ran ran博士是，政治学副教授biwei6868人民大学他的主要研究重点是环境政策和环境治理在中国，据碳简介中国在中国环境治必威手机官网理方面存在重大范式转变 - 来自积极的动机来负激励- 之前和之后第18届全国民党国会，反映了该国新领导的风格和特征。

中国共产党于2012年11月的第18届大会是在2012年11月举行的，是习近平在中国的领导。跑博士说:

“CIET成立，以确保官员与环境保护的政治优先事项完全一致。事先，'环境性能'已经写在“政治kpi地方官员的关键绩效指标。但是，即使环境问题没有得到很好的处理和出现问题，也不一定会对其推广产生明确的后果。现在，如果地方官员未能实现环境目标，他们将受到‘惩罚’，并被追究责任，甚至可能拿自己的整个政治生涯冒险。”

马君考虑了最近关于NEA的“改进”的检查，因为它在机构层面解决了系统问题。他说，除了调查个人污染案例外，他还建议专注于“改善机制”。这是因为村往村的调查方法可能是非常资深的 - 密集型和耗时的耗时。

然而，Ran博士对CEIT模型提出了一些质疑:

“CEIT所代表的自上而下的方法可能确实非常有效的处理一些环境问题，如我们在处理空气污染方面所看到的北京在过去的几年里......但它必须与自下而上的方法相结合，欢迎民间社会参与环境治理。“

CEIT对“政治生态恶化”的指责是什么意思?

在其上周发表的NEA检查中，CEIT说：“一段时间，NEA的政治生态变得恶化，这也对实施生态保护要求的实施产生了严重影响。”

杨博士说，近年来，许多国家能源局高层官员都因腐败而被调查过——这就是这个指控的意思。

他补充道:“为什么这一轮审查首先选择了国家能源局?这与持续不断的腐败有关。”

最近一位因腐败被捕的国家能源局官员是刘宝华，它的副主任。在此之前，两名连续董事，刘铁男和努尔白克力因“严重”腐败被判处终身监禁。

自2008年以来，超过10个官员被判犯有腐败罪。其中，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远一案引起了广泛关注。2014年，执法人员发现2.1亿元人民币(£24米)在魏鹏远的家里。为了清点没收的现金，16个货币计数器中有4个来自执法部门中央纪律检查委员会CPC最终是“烧坏了”。

林博强博士，中国能源经济研究中心主任(必威体育在线注册保证人）的厦门大学中说,一个采访去年,中国商业新闻能源项目的投资数额是巨大的——往往达数十亿元人民币。必威体育在线注册权力集中在少数国家能源局官员批准的大多数项目上，这意味着有很多腐败的机会。

Daniel Gardner告诉碳简介：必威手机官网

“(最近的检查)是对国家能源局的强烈而明确的谴责，这让我怀疑，这个阶段是否正在准备削弱它的权力，甚至可能是彻底取消该机构，将其行政责任转移到其他地方。”

对NEA做了什么其他指责？

那个小心区发现了nea失败的来place environmental protection as a “high priority” in its planning and promoting of energy projects, which, the CEIT concluded, is the “main cause” of the “long-term extensive development” of China’s energy sector, namely the polluting coal industry.

的检验报告暴露出一些问题。例如，国家能源局对煤电项目的规划和建设“指导不足”，并没有严格控制“空气污染防治重点领域”的煤电新增产能。关键领域“）。因此，CIET检查报告说：“应该建造的那些没有建立的人，也是不应该建造的那些。总体而言，12个省（城市）在“关键领域“燃煤电厂的产能仍在增加。

“关键领域”涵盖了中国各地的各种地区，即高巨大的产业活动存在，如北京，天津，河北，珠江三角洲，长江三角洲和中国西部的一些煤食中心．完全是这些“关键区域”，仅组成14％占全国国土面积的百分之百超过一半中国的煤炭消费量和排放强度2.9 - -3.6倍高于2010年全国平均水平。

报告显示，从2013年到2017年，国家能源局在收到环境影响评估的审查意见之前，对22个煤矿项目进行了规划审批(环境影响评价）.此外，其中11个项目尚未进行环评。

根据这一点环境影响评价法律规定，任何新建设项目如对环境造成轻微影响，必须在规划阶段进行环评。

报告还批评国家环保局不尊重国务院的《大气污染防治行动计划》(行动计划“）。具体来说，它没有禁止建设“俘虏燃煤电厂在“重点区域”。

而不是贡献“向空气污染宣战“，新立方延迟了自国家发布释放以来延迟对俘虏燃煤发电厂的规定的规定”公开咨询草案”在2018年。

燃煤自保电厂是由工业企业建立的发电厂，其目的是发电供内部生产使用，而不是与电网相连。必威体育在线注册能源密集型工业部门，例如铝，铁，钢，化学品和水泥，正在试图建立自己的俘虏煤炭厂，以确保稳定的电源和降低成本。

新的女仆检查报告亮点认为，在一些关键领域，新的俘虏发电厂仍在建设中，这不仅会导致政府的过冲“煤炭消耗量帽“但也显着加剧了局部空气污染。

此外，CIET突出了NEA在解决可再生中的“政策协调”削减（由于系统范围的供过于求或传输约束，可再生电力最终浪费），以及其他问题。特别是中国的两个“传动走廊“提供了不到1%的可再生能源。必威体育在线注册

来自全球能量监测器（GEM）的氮玉仪讲述了必威体育在线注册碳的燃煤发电厂比网格连接的燃煤发电厂的碳气发电厂很多。必威手机官网虽然新建的大型燃煤发电厂需要达到“超临界”或“超超临界”水平，但俘虏发电厂的调节是非常宽松的，并且许多新安装的生成单位仍处于亚临界水平 - 最肮脏的和最低低劣的单位在市场上。

超临界和超超临界机组是一类受欢迎的”清洁煤炭“技术中国．它们的热效率可达42％和44-47％，分别相比之下，亚临界机组的碳排放量为38%，从而减少了碳排放。

尽管有明确的禁令“行动计划，许多铝和化工企业仍在建设更大规模的自保燃煤电厂。根据宝石的数据库，共有98个燃煤发电单位正在“关键领域”建设，总规划能力为25GW。

特别是一家公司，山东魏桥铝业电力公司自2012年以来成功地成功地建造了新的俘获燃煤电厂，共有17.5GW安装的容量在2020年。根据新的报告由创业板及能源及清洁空气研究中心联合出版(必威体育在线注册克利亚），相比之下，目前仅在世界其他地区委托了11.9GW的新型燃煤发电厂。

余爱群说NEA经常使用可再生能源的变化必威体育在线注册作为计划建造更多燃煤电厂的借口，声称它们“支持”可再生能源发电，并确保电网稳定。

现在旁边是出于公众的批评？

国家发改委要求国家教育总局紧急“研究制定整改方案”，并在30个工作日内报送党中央和国务院。

马君希望NEA可以解决CIET确定的所有问题。但他对长期规划有一些疑问。他讲碳简短：必威手机官网

“”计划生育“，煤炭发电厂，以及那些计划，但未建造的植物会发生什么？他们仍然是中国新的背景气候目标碳中立性？如果'煤炭基地他说，中国西部地区继续扩张，碳排放将继续增加，这可能导致金融风险．”

杨博士认为，国家环境局向中央和卫生部提交的“整改”报告可能要等到下个月的“两会”之后才会公布。“两会”是指每年一度的全国人民代表大会(NPC.)和中国人民政治协商会议(全国政协），在此期间，将讨论第14个五年计划，投票，批准并正式发布。

加德纳博士认为，国家能源局的检查报告可能表明，在即将到来的五年计划期间(2021-2025年)，北京的领导层可能会支持环境问题，并准备“立即开始削减煤炭产能”。他补充说:

中国能源独立和安全的支持者一直在敦促领导人提高中国煤炭产能上限，这不是什么秘密。必威体育在线注册然而，鉴于中国最近做出的气候变化承诺，很难看出中国领导人如何能同意这种化石燃料生产和消费的扩张。”

国家能源局的“整改”是否会影响中国的气候和能源政策?必威体育在线注册

CEIT的报告得出结论说，国家能源局的主要问题是，以牺牲环境为代价，将“确保能源供应”作为能源部门的首要任务。必威体育在线注册加德纳博士告诉碳简要:必威手机官网

”Whether the NEA is just a ‘fall guy’ here, or generally deserves the bulk of the blame, the CEIT’s report is sending a loud message – domestically and internationally – that the central government now means to play a more aggressive and direct role in reining in the construction of coal plants.”

他补充说，消息不仅适用于NEA的当局，也不仅适用于当地官员“刺激他们通过投资该国传统碳化碳密集型产业的经济“。他继续：

“这对地方政府是一个警示信号，如果国家能源局不能有效控制地方政府的行动，党和中央政府准备介入并进行结构性改革。中央政府希望地方政府注意这一点:是时候按照中央政府声明的环保愿望行事了。”

加德纳还认为，通过公开批评未得到有效促进“西金平对生态文明思想”的原则，这是一个“严厉的谴责”。

杨富强还认为国家能源局应该进行“制度变革”。他建议扩大国家能源局的职能，包括“应对气候变化”和“节约能源”，在现有机构中设立一个专门的部门。必威体育在线注册

然而，加德纳认为，在MEE进行治理改革会更好，因为它已经负责环境保护和遵守国际公约，如联合国的巴黎协定．他希望看到Mee更大的人力和财力，加上更强大的行政当局。

博士了说，中国将不太可能建立一个单独的政府部门或机构来应对气候变化。她补充说，即将监督能源相关规划的“超级事工”是不切实际的，也可能面临强大的国家发改委等部委。必威体育在线注册

她还告诉《碳简报》，能源相关的必威手机官网规划已经由国家发改委制定必威体育在线注册。国家发改委是国家能源局的“高级官员”，长期以来一直负责与气候相关的问题——从代表中国参加联合国气候谈判到规划气候变化国家气候变化计划．在CCCPC与MEE在2019年与MEE进行制度化的情况之前，NDRC与中国的气候相关责任已经存在转移到了一个下面的mee政府大修在2018年。跑博士说:

“CCCPC在CCCPC的直接领导可能有助于协调官僚机构内的冲突，但并不意味着冲突已经消失。”

更广泛的反应是什么？

CEIT的检查报告立即引发了强烈的反应一些观察人士称这是“非常令人鼓舞的进展”和“开创性的”。

这与中国的能源政策一样大：党中委员会授权的环境检验已经在国家能源机构开展，必威体育在线注册最终报告呼吁未能融入煤炭。https://t.co/VVXhsDFqBt

——劳里·柳力virta (@laurimyllyvirta)2021年1月30日

一些中国能源和气候政策的观察员已经将其解释为CCCP必威体育在线注册C和国务院意图加速其能源转型，即，淘汰煤发电厂以及扩大可再生能源的安装和集成。必威体育在线注册

对中国的环境治理，空气污染和煤炭开发具有巨大政治影响的重要举动。1月29日，中央环境检验组（CEIP）在国家能源管理局（NEA）检验中发布了调查结果。必威体育在线注册线。pic.twitter.com/iixirfmmwc.

——李硕绿色和平(@LiShuo_GP)2021年1月30日

然而，在中国国内，媒体的反应近乎沉默，几乎没有任何中国媒体报道此事。很少有人能做出更深入的分析背诵或总结检查报告的正文。

eknower.，是一个例外。必威体育在线注册它说CEIT报告"明确概述“将在第14必威体育在线注册个五年计划期间开发的能源基础设施（2021-2025）。

它的结论是，必须在任何能源发展中保障环境，这与确保能源安全一样同样重要。必威体育在线注册本文预测了许多“批准但尚未建造”的煤发电厂将被取消，并且预计会调节俘虏煤发电厂的“清算行动”浪潮。

然而，与eknower.和一些国际观察员，马君警告了检验报告的误解。他讲碳简短：必威手机官网

“CEIT寻求让NEA对其过去工作的不称职负责。这是不可能的，CEIT发起检查作为一个新的结果宣布气候目标峰值排放量和碳中立性．尽管如此，能源计划确实是一个气必威体育在线注册候问题。国家能源局要从过去的教训中吸取教训，在处理(中央政府的)(未来)气候行动工作计划时不要重复同样的错误。”

2月3日，国家能源局发布了一份简报沟通在1月29日组织的特别会议上，同一天发布了检查报告。所有NEA的最高领导层参加了会议，在此期间，纠正的工作计划 - “目前的重大政治任务” - 是通过形成的“特殊工作单位”讨论的。

NEA表示，它将采取“最直接的行动”和“最有效的措施”，以“最坚定的态度”，促进能源和环境的“和谐发展”到新的水平。必威体育在线注册

这是一次“全面而深刻的政治检查”，该通讯补充道。