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年轻的活动人士在开普敦游行,作为“未来星期五”全球气候罢工运动的一部分。图片来源:路透社/ Alamy Stock Photo
年轻的活动人士在开普敦游行,作为“未来星期五”全球气候罢工运动的一部分。 图片来源:路透社/ Alamy Stock Photo
2021年10月4日7:00

深度问答:什么是“气候正义”?

多个作者

10.04.21
深度问答:什么是“气候正义”?

当飓风、洪水或干旱来袭时,受灾最严重的往往是贫困和边缘化社区,他们对气候变化几乎没有责任。

这是“气候正义”的核心论点——将气候行动从减排的技术性努力重新塑造为一种同时解决人权和社会不平等问题的方法。

由于工业化国家和企业通过燃烧化石燃料积累了大量财富,许多人还辩称,一个“公正”的结果将包括他们将更多财富重新分配给那些不得不应对后果的人。

今天,“气候正义”一词被寻求解决全社会相关不公正现象的研究人员、非政府组织和政治家广泛使用,这一词是由全球南方的活动人士为应对其家园面临的威胁而首创的。

在本期问答中,碳简报探讨了必威手机官网气候正义的历史,探讨了为什么全球变暖的影响不是平等的,以及这一概念近年来如何影响国际政治、行动主义和法庭。

气候正义的概念是如何发展起来的?

气候正义源于这样一种观念,即气候变化的历史责任应由富人和有权有势的人承担,但它却不成比例地影响到最贫穷和最脆弱的群体。

它主要被用来对比几个世纪以来肆意燃烧大量化石燃料的工业化国家和最容易受到气温上升影响的较贫穷地区。

除了国家或政府,这个词也被用来指化石燃料公司本身,这些公司在获得巨额利润的同时积极淡化以及温室气体排放的影响阻止气候行动

然而,气候正义的范围是广泛的,自20世纪90年代流行以来,这个术语已经涵盖了对各种群体影响的不平等分布,包括土著居民有色人种女性而且残疾人

它也被用来描述两代人之间的不公平现象,老一辈人受益于化石燃料,而年轻人却受益于化石燃料处理后果

有些人提到了三重不公这些国家受影响最大,但贡献最小,有时还面临着应对全球变暖的额外负担,这进一步恶化了他们的处境。

根据Asad拉赫曼她是反贫困非政府组织的执行主任向贫困宣战在美国,气候正义的概念在很大程度上是由全球南方的活动人士提出的,他们认为:

“只有解决所有其他存在的不平等现象,才有可能解决气候问题,因为气候不仅会强化所有这些问题,而且还会放大这些问题,而气候是这些问题的一种表现。”

默罕默德·阿杜来自智库权力转移非洲他告诉Car必威手机官网bon Brief,气候正义是“(全球)南方、土著和地方社区争取土地、资源、主权和反殖民主义斗争的延伸”。

今天,我们可以从气候的波动中听到这一信息抗议者谁在世界各地走上街头高喊“我们想要什么?”气候正义。我们什么时候要?现在!”下面的时间轴列出了气候正义作为一种政治理念和活动人士的战斗口号上升的一些关键时刻。

一个联合国社会发展研究所(UNRISD)将“全球气候正义运动”描述为三个实体的松散合并:环境正义运动,全球正义或反全球化运动,以及一群参与联合国气候谈判的激进国际非政府组织。

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“环境正义”的概念是经常跟踪到20世纪80年代初的美国,当时黑人抗议者反对在他们的社区倾倒有毒化学物质,尽管这一问题的根源可以追溯到再到20世纪60年代的民权运动。

这场运动是由美国以白人为主的环保机构之外的有色人种领导的,他们希望让人们注意到他们的社区正受到污染的最严重打击。

这种“环境种族主义”已经发生了总结通过“环境正义之父罗伯特·布拉德博士德克萨斯南方大学

“无论是有意识的设计还是制度上的忽视,城市贫民区、农村‘贫困地区’或经济贫困的美洲原住民保留地的有色人种社区面临着美国最严重的环境破坏。”

这些担忧在第一届全国有色人种环境领导峰会1991年,与会者出发的地方17个原则环境正义。

它们反映了土著居民对环境的看法,其首要原则是肯定“地球母亲的神圣性、生态统一和所有物种的相互依存以及不受生态破坏的权利”。然而,没有提到气候变化。

在随后的几年里,以反资本主义、全球正义视角看待债务、贸易和全球化等问题的组织不断涌现开始对气候变化的更大关注。他们在这一领域的工作有助于将这个问题重新定义为影响人类的问题,而不仅仅是一个“环境”问题。

与此同时,一些参与联合国国际气候谈判的民间社会团体和全球南方国家开始呼吁富裕国家承担气候变化的历史责任,偿还他们对全球南方国家的“气候债务”。

1999年,非政府组织机构发布了一份题为"温室歹徒vs.气候正义,这是该词最早的用法,它针对的是化石燃料行业,并表示气候变化“很可能是有史以来最大的环境正义问题”。

世界上第一个气候正义峰会不久之后的2000年,由CorpWatch组织,与COP6谈判在海牙。这次首脑会议发表了一项行动声明,其中说:

“我们申明,气候变化是一个权利问题。它影响着我们的生计、我们的健康、我们的孩子和我们的自然资源。我们将建立跨国家、跨国界的联盟,反对气候变化导致的模式,倡导和实践可持续发展。”

两年后,一个由社会和环境组织组成的国际联盟公布了这27人巴厘气候正义原则“从人权和环境正义的角度重新定义气候变化”。这些全球性原则以以美国为中心的环境正义原则为蓝本。

所有这一切在2009年哥本哈根COP15气候峰会上达到了顶峰,气候正义活动家大规模动员,全球南方领导人呼吁承认富裕国家对气候变化的责任。(见:气候正义如何影响国际谈判?

下图显示了全球媒体对“气候正义”的提及在COP15召开的那一年最初激增,自2018年以来增加了一倍多。

2000-2021年英语全球媒体中提及气候正义一词的文章频率
2000-2021年全球英语媒体中提及“气候正义”一词的文章频率(2021年的数据仅涵盖1月至9月)。一些早年不相关的提及被从数据集中删除(例如,“在这样的气候下,正义无法得到伸张。”)Factiva.图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

随着这些观念越来越普遍,“精英”的非政府组织,例如玛丽罗宾逊基金会他们试图弥合政治建制派与草根活动人士更激进的要求之间的差距。

作为前联合国人权事务高级专员,罗宾逊本人就有过这样的经历描述气候变化“可能是21世纪最大的人权挑战”。

与此同时,学者们也提出了气候正义的想法Michael Mikulewicz博士他是哈佛大学的一位重要地理学家气候正义中心格拉斯哥加里多尼亚大学在美国,这在很大程度上是孤立于激进主义之外的。

他告诉Carbon必威手机官网 Brief,这一领域的早期工作主要是理论和哲学的,专注于“气候伦理”以及谁应该为全球变暖负责。

然而,他补充说,在过去15年里,这一领域“呈指数级增长”,地理学家、经济学家、人类学家和社会学家都参与其中。

这种增长可以在下面的图表中看到,其中显示了学术出版物中提到的“气候正义”科学网biwei6868数据库从2000年开始。

提及气候正义一词的研究论文、书籍章节和其他学术文件的频率
2000-2021年期间英文出版物中提及“气候正义”一词的研究论文、书籍章节和其他学术文件的频率(2021年的数据仅涵盖1月至9月)。来源:科学网biwei6868.图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

与许多由南方主导的全球气候正义运动相比,“气候正义的理论基础是相当由北方主导的,”据他说希尔皮·斯里瓦斯塔瓦博士发展研究所.在Web Of Science上发现的968篇提到“气候正义”碳简报的论文中,只有148篇来自全必威手机官网球南方机构。biwei6868

学术文献中第一次提到气候正义是在确认1989年,一位美国环境律师出版了一本关于代际不平等的书伊迪丝·布朗·韦斯博士乔治敦大学

事实上,这篇文章最初来自于韦斯在1987年的一次会议上发表了“制定应对未来气候变化的政策”。她在序言中说:

“部分由人类活动引起的全球气候变化,在当代人和后代之间,以及后代内部社区之间,提出了严重的正义问题。在利用地球资源为我们自己谋利的过程中,我们可能会以气候变化和适应这种变化的需要的形式,将许多成本转嫁给后代。”

然而,正如Weiss告诉Carbon Brief必威手机官网的那样,支撑这项工作的想法可以追溯到更早的时候,她自己对气候变化的国际法律和政治影响的研究可以追溯到1973年。

对代际不公平的担忧,最近由未来的星期五抗议是“气候正义的四大支柱”之一确认斯里瓦斯塔瓦和她的同事在最近的一篇论文中提出。其他的是:

  • 分配-如何分担气候变化和行动的成本和收益。
  • 程序性——确保就气候变化的影响和应对措施作出决策的过程是公平、负责和透明的。
  • 承认——承认不同群体在如何经历气候变化方面的差异,以及他们表达这些差异的权利。
在慕尼黑,人们举着气候正义的横幅游行
在慕尼黑,人们举着气候正义的横幅游行。来源:DPA图片联盟/Alamy Stock Photo

斯里瓦斯塔瓦告诉《碳简报》,虽然气必威手机官网候正义的分配方面已经获得了一些支持,例如,应该帮助脆弱国家适应气候变化的想法,但其他方面,如包容性,就不那么突出了:

“谁的声音主导着议程和‘解决方案’?……除非我们保持警惕,并采取具体步骤,让最容易受到气候变化影响的人发出声音,否则气候正义可能会被(错误地)用作一种比喻。”

也有担忧在积极分子群体中,随着气候正义话语的激增,这一概念已被剥夺了其经济改革和财富再分配的核心要求,并被概括为“制度变革,而不是气候变化”的口号。

然而,Saleemul Huq博士,该中心主任国际气候变化与发展中心(ICCCAD)表示,在他看来,世界正在进入应对气候变化的“第三时代”,在这个时代,气候变化主要被视为一个道德问题:

“这是一个明显的不公正的问题,全世界的人都很容易认识到,包括每周五出来上学的孩子们……他们不需要真正了解温室气体,他们不需要了解UNFCCC(联合国气候变化框架公约)和IPCC(政府间气候变化专门委员会)等等,他们可以理解他们的生活方式对穷人造成损害的根本不人道。”

气候正义运动想要什么?

关于什么是应对气候行动的“公正”方法存在着相当多的争论,这反映了所涉人员和群体的多样性。

多年来,数十份宣言和宣言列出了各种气候正义组织的优先事项,最近的一个例子是“人们的要求全球要求气候正义运动

这些文件产生了许多共同主题,包括对土著权利、妇女权利和后代权利的关注。

下面,碳简报揭必威手机官网示了一些多年来已经固化的核心概念,以及它们对国际气候政治的意义。

排放的“公平份额”

在历史进程中,化石燃料的使用和温室气体排放一直向少数相对富裕的国家倾斜。

排放的地理不平等可以在下面的图表中看到,其中包括“高收入”国家确认世界银行用蓝色表示。

下图蓝色区域显示,自前工业化时代以来,这些国家的化石燃料、土地利用和林业累计二氧化碳排放量占全球总量的44%。考虑到这些国家目前仅占全球人口的14%,这一点尤其值得注意。

提及气候正义一词的研究论文、书籍章节和其他学术文件的频率
高收入国家(蓝色)的年排放量世界银行自前工业时代以来,美国和其他国家(红色)。欧盟28个成员国都归在一起,尽管罗马尼亚和保加利亚不在“高收入”之列。“其他富裕国家”组还排除了一些对全球排放影响最小的小岛屿国家,尽管它们被列入世界银行的“高收入”类别。来源:碳简报分析必威手机官网。图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

一个关键需求气候正义运动的一个目标是,富裕国家认识到它们对排放的历史责任,并以大幅减排作为回应,将全球变暖限制在1.5摄氏度以内,与《巴黎协定》(Paris Agreement)中最雄心勃勃的目标一致。

这一要求也是考虑到这些国家必须在脱碳方面投入更大的能力。

碳预算-在任何给定温度被打破之前可以释放的剩余排放量-出现了作为过去十年气候科学和政策的核心概念。biwei6868

在那里只是2021年1月1日之后,全球碳预算中约有4600亿吨二氧化碳(GtCO2)——相当于2020年排放水平的11.5年——在承诺升温1.5摄氏度之前。

“公平”地提高碳预算被视为一个气候正义的问题。然而,随着尼古拉斯教授HöhneNewClimate研究所告诉Carb必威手机官网on Brief,”对公平的理解存在很大差异。”

贫穷国家,比如印度,他们认为应该允许他们使用更多剩余的资源。”大气空间或“碳空间”——本质上是剩余的预算——来帮助它们发展,因为富裕国家已经使用了超出其公平份额的资金。(其他认为便宜的低碳技术意味着这些国家可以超越“化石燃料发展有利于可再生能源发电等技术。”

这些争论因一些国家的快速增长而变得复杂,尤其是中国。自《联合国气候变化框架公约》签署以来的30年里,中国的排放量大幅上升划分世界变成了工业化国家或“转型经济体”,以及“大部分发展中”非“附件一”国家。

尽管他们今天做出了重大贡献,这些国家认为他们不像那些几个世纪以来一直保持高排放的国家那样承担同样的责任。

特别是对印度来说,它今天的高排放掩盖了一个事实,即其人均排放量仍然很低,数百万人仍然生活在贫困线以下。

这个位置是概述了在2009年COP15峰会上,中国外交官苏伟批评了美国、欧盟和日本的承诺,同时指出发展中国家缺乏历史责任。

美国外交官托德·斯特恩表达了相反的观点告诉记者:“排放就是排放。你得自己算一算。这不是政治或道德问题。”

苏伟在COP21上采访了Laurence Tubiana和Ahmed Djoghlaf
苏伟在COP21上采访了Laurence Tubiana和Ahmed Djoghlaf。资料来源:Kiara Worth /IISD / ENB

虽然《联合国气候变化框架公约》一直承认各国应对气候变化的“共同但有区别的责任和各自的能力”,但一些人认为这一原则已经被“淡化了在富裕国家的压力下。(见:气候正义如何影响国际谈判?).

《巴黎协定》回避了“公平份额”是一个有争议的问题,但无论如何,协议下的所有各方都必须提出气候承诺,并证明这些承诺为什么是公平的,并反映出他们“尽可能高的雄心”。

就目前来看,这些国家自主贡献(ndc)——即使全部实现——也是集体设定的,将违反巴黎的温度目标,并导致估计2.4摄氏度的变暖。

其中一个问题是最近的一篇论文他说,“对公平的不同看法导致了各种各样的自私计算”。Lavanya Rajamani教授他是国际环境法专家牛津大学他告诉碳简报:必威手机官网

“如果每个国家都必须根据自己的标准来推断,如果这些标准扩展到世界其他地区,将意味着什么,那么他们的公平份额的不公平就会变得非常明显。”

分析得出的结论是,在国家自主贡献中使用的许多公平理由,如在成本最低的地方分配减排,所依赖的论点没有得到国际法原则的支持。该论文发现,要坚持这些法律原则,发达国家往往需要加大减排力度。

许多呼吁气候正义的组织已经这样做了认为富裕国家应该弥补差距,实现巴黎协定的目标。

针对联合国系统内明显缺乏公平分析的情况,2015年,一大批非政府组织成立了公民社会评论该组织发布了一系列报告,强调“公平份额”与实际承诺之间的差距。

在其2018年的报告中,审查表示,“口头上坚持‘我们都必须做得更多’”不足以实现巴黎的目标:

“这种对形势的误导——或者充其量是不完整的——是问题的一部分……绝大多数富裕的工业化国家未能在全球努力中承担公平的份额。”这一事实具有深远的政治意义。”

这一评估是基于气候公平参考项目(CERP),由智库建立EcoEquity斯德哥尔摩环境研究所以《联合国气候变化框架公约》核心公平原则为基础界定“公平份额”。

采用同样的方法,即优先考虑国家的历史责任和采取行动的财政能力气候行动网络(可以)呼吁一个“公平份额”的目标,即到2030年将美国的排放量在2005年的基础上减少195%。英国的非政府组织有被称为在1990年水平上减少200%的类似目标。

美国和英国目前的国内目标是50 - 52%而且68%,分别。

在这两种情况下,各国的“公平份额”都远远超过了目前的排放量,这意味着要实现公平的结果,各国将需要提供大量财政支持,以确保其他国家的减排。(见:气候债务和气候融资.)

相比之下,如下图2018年的数据所示,CERP方法表明,包括大型新兴经济体在内的全球南方国家一直在承担其公平份额。(黑色水平线表示该国当时的NDC所暗示的2030年人均减排量,与之相比,彩色线表示在不同公平设置下的“公平”减排量。)

与不同的公平基准相比,截至2018年的国家承诺体现在人均二氧化碳当量减排上
与不同的“公平”基准相比,截至2018年的国家承诺以人均二氧化碳当量减排(黑线)表示。橙色条仅基于国家产能。蓝条仅以国家历史责任为基础。绿条同样反映了能力和责任。灰色条表示基于低累进性和低责任设置的“政治”基准。明亮的颜色代表“高累进”设置,昏暗的颜色代表“低累进”设置。来源:公民社会评论

《公民社会评论》指出,尽管中国和印度达到了公平份额的定义,但在国际资金的支持下,它们未来仍需要承担更大的减排力度,否则1.5摄氏度的目标将“完全不可能”。

然而,它笔记“在富裕国家继续指望搭便车的情况下,很难想象这种情况怎么可能发生”。

其他计算“公平份额”的尝试将更大的责任推给全球南方国家。

例如,在最近的更新中,气候行动追踪(CAT)——由两个研究机构对气候承诺进行的独立分析——认为两者都有印度而且中国的根据其“公平份额”,承诺“严重不足”。

CAT已发展成它自己的方法基于对数十篇研究“公平份额”的论文的回顾,“公平份额”对超越历史责任和能力的公平考虑给予了同等的重视,例如气候行动的相对成本效益。

CAT的负责人Höhne告诉“碳简报”,虽然工业化国家需必威手机官网要在经济上支持其他国家是“非常明确的”:

“我们越接近1.5摄氏度的上限,公平份额的问题就越不重要,因为我们必须大幅减少排放。每个人都必须这么做。”

一些气候活动家,包括葛丽塔浙,他们建议更公平的评估排放的方法应该是观察消费而不是领土排放。

他们认为,否则,富裕国家就可以免费使用中国等国制造的排放密集型产品。

另一方面,有些认为支持将排放责任移交给那些生产化石燃料的企业创造了他们-例如石油公司或出口商,如澳大利亚

虽然国际报告体系是基于领土排放量,但考虑到与财政和排放相关的巨大不平等,即使按国家划分排放量也可能被视为一种不完美的决定公平的方式存在在许多社会中。

在ICCCAD工作的Saleemul Huq博士说,在讨论气候正义时,这种“富人与穷人”的框架很重要。

“我们这些排放超过公平份额的人,包括我自己在内,我们对污染的受害者有所亏欠。”

这是公认的巴厘气候正义原则报告指出,“不可持续的消费主要存在于北方,但也存在于南方的精英阶层”。印度记者Praful Bidwai报道描述将国家人均排放量视为“印度精英阶层躲在穷人身后的盾牌”。

下面这张联合国环境规划署的图表显示了世界富国和穷国在排放量上的巨大不平等。它的分析表明,收入最高的1%的人——年收入超过10.9万美元(8万英镑)——需要将其个人排放量减少97%,才能在2030年达到“公平份额”的水平,与1.5摄氏度的目标一致,即紫色线所示。

2015年全球四个收入群体的人均二氧化碳消费排放量
2015年全球四个收入群体的人均二氧化碳消费排放量。紫色线表示到2030年全球人均消费排放目标达到1.5摄氏度。来源:联合国环境规划署2020年排放差距报告

分析为乐施会进行的一项调查发现,2015年,收入超过3.8万美元(2.8万英镑)的最富有的10%人群中,约有一半的排放量与欧盟和美国人有关。其中约五分之一的排放是由中国和印度人产生的。

慈善机构呼吁遏制富人排放的政策,包括提高税收,禁止碳密集型奢侈品和活动,如频繁飞行。

在个人层面上,研究表明气候政策的公平性在决定人们是否支持该政策方面发挥着重要作用。然而,再一次,人可以有很不同的看法什么是“公平”的结果。

气候债务和气候融资

那些缺乏资金用于建造风力涡轮机或修建防洪设施的国家可能会付出巨大的代价。很多关于气候正义的论述都围绕着富裕国家为这些事情买单的需求展开。

气候正义运动早期的一个集结点是,工业化国家——以及高污染企业-欠全球南方一个"气候债务”。

这是“生态债”概念的延伸,“生态债”是20世纪90年代初出现的一个概念描述厄瓜多尔非政府组织Accion Ecologica为:

“北方工业国家对南方国家和人民积累的债务,这是由于他们掠夺资源、破坏环境和随意占用环境空间来存放废物,例如温室气体。”

在气候谈判中,这是一个概念最初推由全球南方国家和非政府组织发起,由玻利维亚领导的一个小组提交了一份文档在2009年COP15峰会上指出:

“附件一(工业化)国家减排的规模和时间必须足以确保发达国家因过去过度消耗环境空间而欠下的历史债务,以及它们持续过度的人均排放,能够完全偿还给发展中国家。”

在会谈中,玻利维亚谈判代表安杰莉卡·纳瓦罗明确表示,在实践中,这不仅意味着大幅减排,还意味着富国向穷国转移资金和技术。她告诉现在的民主

“我们要求的是偿还……我们不是乞求援助。我们希望发达国家履行自己的义务,偿还债务。”

简而言之,这需要在国家之间进行大规模的财富再分配,以资助减缓和适应气候变化。一些学者而且政客们称之为“气候赔偿”,强调与殖民主义、奴隶制和剥削历史的联系。

洪水摧毁了太平洋基里巴斯岛上的一座房屋
洪水摧毁了太平洋基里巴斯岛上的一座房屋。图片来源:Jeremy Sutton-Hibbert / Alamy Stock Photo

从一开始,工业化国家就抵制以这种方式界定其历史责任的努力。他们的立场是总结美国首席气候谈判代表托德·斯特恩在COP15上说:

“我实际上完全反对债务或赔偿或任何类似的概念……让我们记住一个事实,即工业革命以来200年的大部分时间里,人们幸福地忽视了排放会导致温室效应这一事实。”这是一个相对较新的现象。这样看问题是错误的。我们完全认识到我们在向大气中排放气体方面的历史作用。但我坚决反对这种负罪感、罪责感或赔款感。”

但这并不意味着在气候谈判中,钱就不存在了。气候融资总是这是谈判的一部分,尽管是以更有利于富裕国家的方式进行的。

2009年,工业化或附件二——国家同意到2020年,每年提供1000亿美元的资金,支持较贫穷国家的气候行动。目标是据报道,设计时任美国总统巴拉克•奥巴马国务卿的希拉里•克林顿在联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议上发表了上述言论。

从那时起,这一数字就成为了气候正义对话的一个触点,活动人士敦促各国政府履行承诺。

下面的图表显示了最新的气候融资数据经济合作与发展组织(经合组织),这表明2019年全球贸易总额达到800亿美元左右。虽然2020年的数字还没有包括在内,但一个独立分析“唯一现实的情况是,今年无法实现1000亿美元的目标”。

2013-2019年为发展中国家提供气候融资
2013年至2019年期间为发展中国家提供气候融资,红条表示1000亿美元的目标。2015年民间融资缺口是由于“增强的测量方法,这也意味着2016-18年度的私人资金流入无法与2013-14年度直接比较。来源:经济合作与发展组织

ICCCAD的Saleemul Huq博士认为,这是未来气候谈判的一个问题。他告诉碳简报:必威手机官网

“如果他们不拿出钱来,COP26就已经是失败了……如果你做出了承诺,但没有兑现,那就意味着这次讨论没有诚意。”

尽管这一目标很重要,但许多国家已经做到了指出这1000亿美元与真正的需求南半球

凯斯顿·佩里博士他是政治经济学家,也是纽约大学非洲研究的助理教授威廉姆斯学院他告诉Carbo必威手机官网n Brief, 1000亿美元的目标是在“联合国权力动态不平衡”的背景下达成的:

“这并不是一个真正的科学数量,而是工业化国家在谈判中幕后操纵的结果。”

还有一个关于气候资金采取何种形式的问题。气候正义运动者看到资金和技术提供给"没有附加条件,在世界银行、国际货币基金组织(货币基金组织)和发展援助方案等机构之外,富裕国家可以影响资金的分配方式。

绿色气候基金气候正义活动人士向Carbon Brief表示,该组织被视为一种相对公平的资金分配方式,因为其董事会中来自“发达”国家和“发展中”国家的代表人数相等。必威手机官网然而,只有一个分数占通过该基金的气候资金总额的一半。

作为气候资金提供的大部分资金都没有达到气候正义活动人士的希望,比如Michael Mikulewicz博士格拉斯哥加里多尼亚大学告诉碳简报:必威手机官网

“许多发展援助被重新贴上了气候援助的标签,在许多情况下,两者都被双重计算,因此在许多情况下,没有额外的资金……对直接向南半球转移财富之类的东西真的没有多大兴趣。”

大多数气候融资也以贷款的形式出现,以这种方式分配给不同国家集团的总资金份额由下图中的蓝条表示。佩里说,这“使那些最边缘化的国家对全球北方国家负债更多”。

根据工具类型确定公共气候资金
按工具类型划分的公共气候资金(2016- 2019年)。来源:经济合作与发展组织

牛津饥荒救济委员会估计在发达国家2017-2018年报告的约600亿美元公共气候融资中,真正价值如果不考虑贷款偿还、利息和“其他形式的虚报”,该公司每年的收入接近190亿至225亿美元。

安吉丽Pouponneau他是前小岛屿国家气候融资顾问塞舌尔保护和气候适应信托基金他说,更激进的赔偿或赔偿要求根本无法在联合国谈判中获得一致同意:

他说:“这给各国留下了以发展援助或贷款形式的融资选择,如果你问我这是否公平,我会说,不公平。然而,我认为,对气候正义及其与气候融资的联系的思考必须走得更远,而不是批评它不公平。”

相反,她询问其他途径,如气候诉讼,是否可以在国际舞台上产生更理想的结果。

还有一些基于正义的批评是关于如何以及在哪里使用气候资金。许多国家将需要花费大量资金来适应气候影响,然而,就目前情况而言,大部分气候资金都用于缓解气候变化——如下面的紫色条所示。

根据重点提供和动员气候资金
根据重点(2016- 2019年)提供和动员气候资金。来源:经济合作与发展组织

在气候谈判的第一个十年里,是这样的讨论在cop会议上,气候变化适应融资的议题将主要集中在减排上。

有提到这种资金在文本《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个气候条约。然而,据报道,承认这一点被视为“含蓄地接受了造成气候变化的责任”一篇论文报告补充说,据报道,脆弱国家不希望用适应气候变化的对话来破坏减缓气候变化的谈判。

然而,这种情况在21世纪初开始改变警告关于气候变化不可避免的必要性的观点变得更加鲜明。

联合国环境规划署适应差距报告这表明,到2030年,“仅在发展中国家”适应气候变化的成本就可能达到140亿至3000亿美元调用至少有一半的气候资金用于适应气候变化。这与《巴黎协定》中的措辞相呼应敦促“适应与缓解之间的平衡”融资。

最后,尽管人们普遍认为最贫穷的国家在应对气候变化方面最需要支持,但正如下图所示,它们远非资金的主要受援国。

根据受援国的收入群体提供和动员气候资金
根据受援国收入类别提供和动员的气候资金(2016-18年平均为10亿美元)。来源:经济合作与发展组织

此外,根据乐施会表示,2017-2018年,只有约3%的资金流向了小岛屿发展中国家。这是不成比例的鉴于小岛屿发展中国家的人口不到全球人口的1%,但该慈善机构指出,这些国家“面临着巨大的挑战”严重的威胁并拥有最少的资源来应对气候变化”。

“单从这一点来看,全球北方的言论和他们对小岛屿发展中国家的实际支持之间存在脱节。”Janine Felson博士他是气候正义的首席谈判代表小岛屿国家联盟(AOSIS)告诉碳简报。必威手机官网

庞诺说,这在一定程度上是因为这些国家中很多都是这样列为中高收入国家或高收入国家,尽管它们对气候变化的脆弱性很高,但它们获得海外发展援助的资格较低。

另外,“损失和损害,旨在为不可避免或不可预测的、无法适应的气候影响提供支持。

联合国气候变化框架公约进程中的较贫穷国家继续这样做提倡尽管《巴黎协定》明确指出,该协定“不涉及任何责任或赔偿,也不提供任何赔偿基础”,但美国仍希望为气候变化受害者设立某种补偿基金。

发达国家,值得注意的是美国,阻止了这些努力和谈判很大程度上限制在保险计划的讨论上。

虽然有一些进展在过去十年关于这个话题的讨论中,缺少的是一笔新的资金。公民社会估计到2030年,损失和损害的成本将达到3000亿至7000亿美元,到2060年将升至每年1.2万亿美元。

Harjeet辛格他是哈佛大学气候影响高级顾问可以国际他告诉“碳简报”必威手机官网,富裕国家想要避免承担责任的原因很明显:

“这些数字很大,富裕国家和企业知道他们会受到指责,这就是为什么他们总是害怕承认损失和损害以及相关的赔偿和责任条款。”

没有“错误的解决方案”

气候正义活动人士反对他们所认为的气候变化的“错误解决方案”,即可能减少排放的技术和政策,但与更广泛的正义事业背道而驰。

这在巴厘气候正义原则其中指出,“跨国公司目前推动的市场机制和技术‘修复’是错误的解决方案,正在加剧问题”。

教授Olúfẹ, mi Táíwò,一位哲学家乔治敦大学他说,在他看来,这源于对技术创新局限性的现实认识:

“我认为,‘错误的解决方案’的说辞是试图让我们认真对待我们的问题。我们不会用‘一个奇怪的把戏’来解决气候危机,因为它不是由一个简单、孤立的问题构成的。”

有争议的概念地球工程难道这些“错误的解决方案”中,也有被广泛应用的技术吗鉴于标签包括核能、大型水电站和生物燃料。批评在这些能源来源中,必威体育在线注册人们倾向于关注由此产生的浪费和土地权利纠纷,以及它们对社区的影响。

也有担忧如果应对气候变化的成本主要损害穷人和弱势群体,那么气候变化的不公正可能会呈现出另一个层面。

多年来的一个关键战场一直是推动碳市场测量方法支持许多大型的,全球北方非政府组织,但是通常反对通过草根运动。

“我们不相信碳市场。我们认为这是一种危险的分散注意力的行为。第三世界网络他告诉碳简报。必威手机官网

气候正义组织碳交易允许全球北方的国家和公司继续生产温室气体,同时依赖全球南方来抵消他们的排放。

埃塞俄比亚当地社区的成员在一个苗圃里为重新造林照料树苗
埃塞俄比亚当地社区的成员在一个苗圃里为重新造林照料树苗。图片来源:Neil Cooper / Alamy Stock Photo。

联合国就是一个例子减少森林砍伐和森林退化造成的排放(REDD)计划,土著群体威胁森林依赖社区的土地权利,同时补充气候的好处。

批评是夷为平地《京都议定书》继美国之后在协议中加入碳交易市场。

该协议包含清洁发展机制(CDM)的目标是资助全球南部国家的减排,但一直未能实现指责产生“热空气”-削减无论如何都会发生。

批评人士也有关清洁发展机制项目涉及侵犯人权,特别是涉及土著人民,因为他们对土地和生计造成影响。

类似的争论仍在进行中第六条规则《巴黎协定》。到目前为止,各国都是如此不能就这些规则达成一致。

2004年,学术界和非政府组织签署了碳交易德班宣言该报告批评了市场将“地球的碳循环能力变成在全球市场上买卖的财产”的方式。这成为气候正义组织的关键基础文本。

这种担忧与更广泛的对碳去除的批评有关——无论是使用碳捕获和储存(CCS)技术还是大规模植树维姆·卡登博士他在哈佛大学研究减缓气候变化的政治隆德大学她告诉碳简报:必威手机官网

“碳去除与化石燃料行业的利益以及政治和经济现状令人不安地相容,考虑到这些参与者的拖延和否认历史,这不会激发太多的信任。”

广泛的科学共识,如概述了政府间气候变化专门委员会的报告指出,要实现《巴黎协定》中1.5摄氏度或2摄氏度的目标,需要从大气中去除数十亿吨二氧化碳。即使是探索“退化”情景的科学家也看到了一个重要的角色用于碳去除。

然而,许多人是持怀疑态度关于一些负排放技术的可行性和演员例如,化石燃料公司在推动它们。这一点可以在最近的辩论各地使用从天然气中提取的蓝氢。

气候正义组织一些科学家也曾批评过零的目标由政府和企业,包括国家制定负责全球61%的排放量,以及化石燃料公司,如壳牌而且英国石油公司

他们有指责这种“掩盖不作为”的目标,给它们贴上“污染驱动的绿色清洗计划”的标签,并将净零称为“大骗局”。

考虑到《巴黎协定》的核心要求,即各国“在温室气体源的人为排放和汇的清除之间实现平衡”,这似乎违反直觉。

此外,IPCC最近的第六次评估报告明确表示,实现二氧化碳净零排放是阻止地球系统进一步变暖的先决条件。

然而,这种阻碍在很大程度上是基于这些目标在多大程度上依赖抵消和碳清除,而这是以减少排放为代价的,特别是如果努力转移到全球南部的行动中。碳殖民主义”。

而一些团体和个人完全拒绝净零目标的使用——尽管其背后有科学必要性——其他人采取了更细致的方法,重点关注这些目标的定义方式和实现方式。

在英国,the气候变化委员会建议国家应该在国内实现净零目标,“不依赖国际碳单位”。拉曼说,原则上,这不是问题:

“在平衡排放和碳汇方面,如果你在国内做任何你想做的事情,只要它不取代社区,那就没问题……但把净零作为……应对气候危机的灵丹妙药是一种误导。”

事实上,正如史蒂夫·史密斯博士的执行董事牛津净零她告诉碳简报:必威手机官网

“很多人都做出了净零排放的承诺,但关于他们打算如何实现这些承诺,有很多不明确的地方……绝大多数承诺只是不清楚他们是否打算以及如何使用抵消。”

分析史密斯团队的研究发现,在4000多个净零目标中,只有20%符合“一套基本的稳健性标准”。下图的棕色和灰色区域显示了偏移量缺乏清晰度。

根据抵消额的使用评估净零目标的特点。
根据抵消额的使用评估净零目标的特点。各国按排放量来衡量;按人口划分的地区、城市和州;按销售额划分公司。来源:牛津净零碳计划和能源与气候情报单位(ECIU)必威体育在线注册

根据报告由一个非政府组织联盟于2020年发布的报告中,有“简单的没有足够的地球上可以容纳所有企业和政府的“净零”抵消计划的可用土地生物能必威体育在线注册源与碳捕获和储存(BECCS)树木种植园”。

然而,为了达到国际气候目标,科学家们已经尝试了某种形式的移除建立一个公平的方式基于历史责任,在国家之间分配碳排放的“公平份额”。作为Lavanya Rajamani教授牛津大学注:

“气温越接近1.5摄氏度,问题就不再是减少温室气体排放的公平份额,而是减少二氧化碳排放的公平份额。”

一项研究发现大多数欧洲国家将无法在国内实现其减排目标,这意味着它们将不得不依赖气候融资或抵消计划来支持国外的减排。

在卡尔顿看来,一个“只是方法的减排要求“民主机构在确定我们想要的减排种类和数量方面承担更大的责任”:

“例如,你不能让企业来定义哪些排放是‘不可避免的’,(因此)需要通过清除来补偿——这是明显的利益冲突。”

只是过渡

气候正义活动人士希望看到的不是“虚假的解决方案”,而是气候变化的解决方案,不仅能有效地减少排放,还能确保没有一个社区掉队。

这就形成了一个“只是过渡,在向低碳经济转型的过程中,工人及其社区得到支持,这是气候正义理念的核心。

过渡的概念起源于在20世纪90年代与环境正义组织结成联盟的美国工会,自那以来已成为国际气候讨论的关键部分。《巴黎协定》本身承认“劳动力公平过渡的必要性”。

它也得到了欧盟委员会(European Commission)等机构的高层支持,其中包括一项只是过渡基金以及美国总统乔·拜登(Joe Biden)承诺创造1000万个“高薪”清洁能源工作岗位。必威体育在线注册

必威手机官网有一篇详细的解释文章研究了“正义过渡”的历史-加上它在行动中的案例研究。)

对许多人来说,一个公正的未来包括需要为世界上的每个人提供清洁能源供应必威体育在线注册占总人口的13%——几乎都在非洲——缺乏可靠的电力供应。

对“必威体育在线注册能源正义的观点认为,低碳转型不一定能解决更广泛的社会正义和边缘化问题。

作为一项研究他说,“向低碳能源的过渡将不可避免地产生,在许多情况下,将延续现有的赢家和输家”。必威体育在线注册例子包括土地维权纠纷关于风力发电项目的潜在危害引起的通过矿物提取来制造太阳能电池板。

一个气候正义响应对于这一点,我们强调一个公正的过渡,包括分布式可再生能源和“非企业的、社区主导的气候解决方案”,承认土著人民和当地社区的传统知识。必威体育在线注册

除了影响社区,类似的“赢家和输家”动态也可能在不同国家如何从清洁能源行业中受益方面发挥作用。必威体育在线注册

斯坦利·塞梅拉尼博士他是该研究所的高级研究员科学和工业研究理事会(CSIR)在南非,一个拥有庞大人口的国家煤炭行业也是最高的失业率他说,在世界范围内,他担心对许多人来说“能源转型比能源转型更重要”。必威体育在线注册他告诉碳简报:必威手机官网

“这意味着大多数已经批准《巴黎协定》的国家……将继续推进低碳技术的采用,即使在没有计划保证能源公平转型的情况下。”必威体育在线注册

根据塞马兰内的说法,除了保护前化石燃料工人的过渡基金之外,技术转让允许低碳技术在南半球国家的本土生产是很重要的。这种转移是经常讨论在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)谈判期间。

化石燃料和“企业干预”

从2002年的巴厘岛原则到2019年的人民要求,许多气候正义宣言的核心都是一个简单的呼吁,即“将化石燃料留在地下”。

根据最后的UNEP生产缺口根据该报告,各国目前的目标是,到2030年,化石燃料的产量将分别比《巴黎协定》规定的1.5摄氏度和2摄氏度的目标高出120%和50%。

在新冠肺炎对化石燃料行业造成严重损失后,该报告的主要作者指出,许多政府都在“翻下来,而不是让陷入困境的项目“死掉”。

许多认为为了使化石燃料需求与气候目标保持一致,各国政府应该通过优先考虑来加快这一进程供应方面的措施,如摆脱化石燃料补贴和停止新的开采许可证

气候正义运动者也是如此批评全球北方国家和世界银行为他们的持续的融资化石燃料项目,通常是在全球南部国家,即使他们自己的化石燃料使用量下降。

这就是为什么碳边界调整欧盟提出的根据与生产相关的排放对进口商品征税的政策受到了批评,甚至被贴上了“经济帝国主义”。

Arvind Ravikumar博士,可持续能源发展实验室主任必威体育在线注册哈里斯堡科技大学biwei6868,在麻省理工科技评论“积极推动化石燃料开发,然后通过碳边界调整来惩罚发展中国家的排放,这充其量是虚伪的。这也是不公平的。”

活动人士还批评企业参与联合国气候谈判,并呼吁对它们“数十年来对气候政策的错误信息和政治干预”问责。

一个报告从非政府组织企业责任例如,在2017年,该组织详细介绍了高排放行业被视为影响谈判的方式。

这些措施包括将谈判转向碳市场,鼓励私营企业参与绿色气候基金,以及推广“洗绿”。气候智能型农业

激进组织已经呼吁结束这种“企业干预”,并引入防止企业影响缔约方会议谈判的利益冲突政策。

气候变化如何对人们产生不平等的影响?

气候变化的负面影响是不均匀地分布世界各地。最近的一次研究低收入国家最容易受到自然灾害的影响。这是因为它们面临着一些最常见的极端情况,它们适应变化的资源最少,而且它们的人口通常增长最快。

这项研究还强调了“代际气候正义——年轻一代对历史上的大部分排放不负有责任,但他们将面临气候变化带来的最严重影响。

下面的地图显示了在两种不同的排放情景下,出生在2020年的孩子和出生在1960年的孩子在各自的一生中将面临的与气候相关的极端事件数量的差异。

在满足当前国家自主贡献(ndc)的情况下,极端天气事件将成倍增加,而全球气温将上升1.5摄氏度。暗红色表示极端天气事件发生的可能性将增加五倍或更多。深蓝色表示极端天气事件发生的可能性将降低五倍或更多。注意,热浪的刻度是x10。本地图上所使用的名称和材料的展示并不意味着碳简报对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位,或对其边界或边界的划定表达任何意见。必威手机官网互动由乔古德曼为碳简报使用必威手机官网自然地球数据。基于Thiery等人(2021).

该慈善机构救助儿童会出版了报告该研究的主题是:“生在气候危机中:为什么我们必须现在采取行动,确保我们儿童的权利。”它在其执行摘要中指出:

“这些低收入和中等收入国家的儿童将承受气候危机最危险的影响。他们继承了一个不是他们自己造成的问题。”

不同国家对气候影响的不同会导致不同的结果将其描述为“使一些国家陷入灾难不平等陷阱的恶性循环”,阻碍了它们的发展。

虽然这种影响在国家之间进行比较时最为明显,但在比较国家内部不同的社会经济群体时也往往很明显。

气候变化对人类最直接的影响可能是热应激。随着全球平均气温上升,热浪也随之而来加强最近的一项研究发现超过三分之一与高温有关的死亡有一半是由气候变化引起的。

极端高温往往加剧增加湿度.研究人员发现,如果一个地区的湿球温度——一个综合了温度和湿度的指标——超过35摄氏度,人体就无法通过出汗来降温。因此,这个阈值通常称为“人类适应性的极限”。

然而,变暖不是均匀的遍及整个地球。赤道附近的国家,如部分中东和非洲,则有更大的风险超过这一限制。许多国家没有应对极端温度的基础设施,这使得极端高温更加严重。

例如,今年6月,巴基斯坦雅各布阿巴德市的气温达到52摄氏度,超过了湿球温度35摄氏度的上限。这使得这座城市地球上仅有的两个地方之一正式通过门槛的每日电讯报报道称,该地区缺乏财富和资源加剧了极端高温:

“很少有人有空调,停电意味着经常没有电力供应。医院里到处都是中暑患者,他们的生计意味着他们必须冒险外出。镇上的集市都是用来降温的。商店出售电风扇和低技术含量的洗衣机大小的冷却器,这些冷却器散发出清新的雾气。然而,频繁的停电破坏了电力解决方案。在市中心,居民经常断电三到四个小时,而在更远的地区,停电时间更长。”

在一个研究,作者使用了16个气候指标——基于平均日地表空气温度、相对湿度、太阳辐射和风速——来确定一个全球阈值,超过这个阈值,温度和湿度就会对人类“致命”。

下面的地图显示了1995年到2005年间,这些地区暴露在这篇论文定义的致命高温条件下的天数。它还预测了一个国家在2090-2100年低(RCP2.6)、中(RCP4.5)和高(RCP8.5)排放情景下可能跨越阈值的天数,这表明未来全球南部受极端高温的影响可能比全球北部更严重。

各国暴露在致命高温条件下的天数
国家暴露在致命高温条件下的天数(由世界卫生组织定义)) a) 1995 - 2005, b) 2100年RCP2.6, c) 2100年RCP4.5, d) 2100年RCP8.5。资料来源:Mora等(2017).

即使高温没有达到致命的水平,高温也会对人体产生一系列影响人类的表现-从中暑衰竭到降低人们的体温心理健康增加他们的侵略的水平。

另一项研究发现,全球变暖将导致经济活动的不平等。经济活动的最佳日平均温度为13 c根据这项研究。作者发现,随着气候变暖,北半球国家将接近这一极限,生产力将变得更高,而南半球国家将超过这一极限,生产力将变得更低。

此外,地理位置并不是决定热暴露的唯一因素。研究已经证明了城市热岛效应——植被减少和人口密集、建筑密集和大量黑暗表面共同导致的高温——在北美更为普遍美国白人居民较少的贫困地区

一个研究在美国70%以上的县,“低收入和非白人居民比例较高的社区比富裕的白人社区经历的极端城市高温明显更多”。另一个研究研究发现,黑人生活在非自然“与热风险相关的土地覆盖”地区的可能性比白人高52%。亚裔和西班牙裔的患病几率分别高出32%和21%。

这一问题在最近热浪袭击美国后得到了强调2021年美国和加拿大,在《自然》杂志的一篇题为:种族主义正在放大城市气温上升的致命影响.”

洪水和风暴

随着气候变暖海平面上升低洼地区预计会被洪水淹没更频繁。最近的一次研究研究发现,热带附近地区将尤其受到海平面上升的影响,并得出结论称“当前沿海洪水风险和未来海平面上升的负担不成比例地落在热带地区,尤其是亚洲”。

研究报告指出,即使到本世纪末全球海平面仅上升1米,而人口数量和分布在这段时间内没有变化,面临洪水风险的人数也将从2.67亿人增加到4.1亿人。报告补充说,这些人口中72%将生活在热带地区,仅亚洲热带地区就有59%。

下面的地图显示了海平面上升2米将会给人口带来风险的人数,假设人口继续增长和迁移。

这张地图显示了海平面上升2米将危及多少人
这张地图显示了海平面上升200米所带来的危险,假设人口继续增长和迁移。白色方框强调了亚洲热带地区的低海拔地区是一个特别脆弱的地区。资料来源:Hooijer和Vernimmen (2021).

在综合各种极端天气事件的影响时,上面地图中方框所示的热带地区通常被突出显示为特别脆弱的地区。

每年,非营利组织“德国观察”编制了“全球气候风险指数”,分析了风暴、洪水和热浪等与天气有关的损失事件对地区的影响程度。该指数“量化了极端天气事件的影响”,将死亡人数和经济损失考虑在内。

下面的地图显示了他们最近的研究结果(pdf).“气候风险指数”为世界上大多数国家绘制了地图——得分越低、颜色越深,表明该国更容易受到极端天气的影响。

绘制全球气候风险指数图
绘制全球气候风险指数图。资料来源:德国观察2021年气候风险指数(pdf).

如上表所示,该报告重点列出了10个最脆弱和最易受影响的国家。报告指出,三个风险最高的国家——以及其他一些风险较低的国家——主要由于飓风、气旋和台风而脆弱。

报告强调,尽管西方世界的一些国家也遭受极端天气的袭击,但他们通常有更多的资源来应对损失:

“由于应对能力,相对于这些国家的人口和经济实力,相对的经济损失和死亡人数通常相对较小。”

移民和冲突

随着气候变暖,世界上越来越多的地区变得不适宜居住,热浪、洪水和干旱等影响可能会造成额外的压力,例如缺水还有粮食不安全。在许多地区,这些变化已经迫使人们这样做离开家园

气候迁移在富国和穷国都是一个问题,贫困是导致人们易受气候相关冲击和压力影响的主要原因。因此,与气候相关的移民是不太常见工业化、城市化的国家比农村人口众多的低收入国家要低。

biwei6868《科学》杂志最近刊登了一期专题气候引发的移民,包括编辑会议的开场白是:“气候迫使人口流离失所是我们这个时代最严重的人权问题之一。”

一个政策论坛文章以孟加拉国为例。报告发现,2019年有410万人因气候灾害流离失所,占总人口的2.5%。与此同时,它补充说,“到2050年,1330万人可能会因气候变化而流离失所,到2080年,18%的沿海地区仍将被淹没。”

移民可以是国际的,也可以是国内的,即在本国流离失所的移民。2018年世界银行的一份报告发现,气候变化可能会导致更多1.4亿国内气候移民到2050年。

然而,气候移民不仅仅是发展中国家的问题。一个研究报告的结论是,“海平面的完全上升预计将重塑美国的人口分布,可能会给内陆地区带来压力,这些地区没有准备好接纳这波沿海移民。”

这对全球安全也有影响。的联合国环境规划署的网站对此进行了解释气候变化是“威胁倍增器”可以推动增长冲突.它说:

“如果机构和政府无法管理压力或吸收气候变化带来的冲击,国家和社会稳定面临的风险就会增加。气候变化是最终的‘威胁倍增器’,加剧了本已脆弱的局势,并可能导致进一步的社会紧张局势和动荡。”

气候正义如何影响国际谈判?

争取“公正”结果的斗争在过去30年的国际气候谈判中发挥了关键作用。

联合国气候变化框架公约》世界上第一个气候变化条约于1992年成立,气候正义原则是其核心,尽管没有明确描述。

该公约包括一个“污染者付费的原则,表明富裕国家应该在气候行动上“带头”。它的开篇部分(下文)也提到了它们在排放问题上的“历史和当前”责任。

1992年《联合国气候变化框架公约》序言,第2页
的序言联合国气候变化框架公约》(1992),第19。

在应对气候变化方面,它还提到了“共同但有区别的责任和各自的能力”(CBDR-RC)。

CBDR-RC出现在第3条(下文)的第一段,该段规定了旨在指导公约实施的“原则”。这一原则体现了不同国家对气候变化采取不同应对措施的理念提供了指导自那以后,在联合国气候谈判中引发了争议。

1992年《联合国气候变化框架公约》第3.1条,第5页
《公约》第3.1条联合国气候变化框架公约》(1992),第3。

公约还提到在必要时向发展中国家提供“资金、保险和技术转让”。

来自第三世界网络的Meena Raman告诉Carbon Brief:“这次大会实际上是一个很好的起点。”必威手机官网

然而,随着谈判朝着在设定的时间框架内指定减排百分比目标的方向发展,拉曼等气候正义倡导者认为,谈判正进一步偏离《联合国气候变化框架公约》的最初愿景。非洲的Mohamed Adow告诉Carbon Brief:必威手机官网

“我们还没有一个解决方案,能够有效地实施这些原则,在公平的基础上,在历史责任的基础上,在不同国家不同能力的基础上,共同努力。但这从未发生。”

联合国环境与发展会议,巴西里约热内卢里约热内卢,1992年
联合国环境与发展会议,巴西里约热内卢里约热内卢,1992年。图片来源:苏·坎宁安摄影/Alamy Stock Photo

一个关键问题是公约将国家划分为明确的组织附件我包括1992年加入经合组织的工业化国家,以及俄罗斯和东欧国家等“经济转型”国家。附件二只包括经合组织成员国,这些国家必须向其他国家提供资金和技术转让。

最不发达国家(LDCs)因其应对气候变化的“能力有限”而得到特别考虑。其余我从中国到图瓦卢,这些国家“大多是发展中国家”,“特别容易受到气候变化的不利影响”。

这种划分反映了各国在上世纪90年代初的状况,而不考虑它们后来的增长情况描述《联合国气候变化框架公约》的“最大弱点”。纠纷哪个组织的哪个成员应该减排的问题一直影响着cop会议。

公约之后的第一个主要协议是《京都议定书》该协议与UNFCCC一致,只要求附件一的国家遵守减排目标这相当于在1990年至2012年间减少了5%的总排放量。

1997年《京都议定书》第3.1条第4页
《公约》第3.1条《京都议定书》(1997),页。

拉曼说,尽管关注的是工业化的附件一国家,但气候正义组织对《京都议定书》的结果感到“失望”,因为它侧重于以市场为基础的解决方案,而且为这些国家设定的总体目标“非常低”:

“我们知道它是如何产生的:围坐在桌子旁,只是(想出)数字,它实际上没有任何科学依据……就什么是公平的而言。”biwei6868

美国最终拒绝批准《京都议定书》,原因是没有针对中国和印度等排放大国的约束性目标。最终是加拿大、日本和俄罗斯没有参加议定书的第二个承诺期。

随着气候正义运动在这期间的发展,那里是希望2009年在哥本哈根举行的COP15峰会将产生一个对贫穷国家公平的《京都议定书》后续协议。

示威者与警方发生冲突在会场外的街道上,关键的分组在气候正义原则的推动下,越来越多的国家在谈判中崭露头角。

委员会成员玻利瓦尔美洲联盟(ALBA)——包括玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜和委内瑞拉——已经开始在气候谈判中推动一个更以人权为基础、反资本主义的愿景。

与此同时,在日益增长的要求——包括较贫穷的发展中国家——为了“大的发展中国家”减少排放,中国、印度、巴西和南非共同组成了“发展中国家行动计划”基本组。

南非总统雅各布·祖马、中国总理温家宝、印度总理曼莫汉·辛格和巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在COP15上进行磋商
南非总统雅各布·祖马、中国总理温家宝、印度总理曼莫汉·辛格和巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在COP15上进行磋商。信贷:IISD / ENB

这个出人意料的联盟是由于他们共同担心碳预算的减少会使发展更加困难,并认为他们不应该像工业化国家一样承担同样的历史责任。

最后,谈判失败了普遍认为作为一个失败后的一个小组由美国和“基础四国”领导的25个国家领导人就一项不具约束力的协议达成一致。哥本哈根协议”,小的输入来自大多数贫穷国家。

这份最终得到114个缔约方支持的文本,邀请所有国家——不仅仅是最富裕的国家——承诺自己选择的“适合本国的缓解行动”,并要求附件一缔约方提高其《京都议定书》的目标,具体数额不详。

尽管提出了特定的2摄氏度升温限制的想法第一次,协议是通常看到的正如玻利维亚大使巴勃罗Solón罗梅罗在《联合国气候变化公约》中写道的那样,这是倒退,特别是对气候最脆弱的国家而言《卫报》当时:

“以前,根据《京都议定书》,发达国家在法律上有义务减少一定比例的温室气体排放,现在各国可以提交任何他们想要的目标,而无需有约束力的承诺。”

根据“向匮乏宣战”的拉赫曼的说法,尽管国际社会要求采取任何行动的压力越来越大,但气候正义运动与支持气候变化的国家(如ALBA组织的成员国)一道,帮助阻止了该协议的正式通过。

“如果没有气候正义组织,我们就会有哥本哈根协议,这是毫无疑问的,”他告诉碳简报。必威手机官网(事实上,尽管该协议得到了许多国家的支持,但在《联合国气候变化框架公约》框架下并未正式达成一致。)

2摄氏度的全球变暖限制并未正式纳入国际气候政策直到但那时它已经讨论了几十年,并在哥本哈根协议文本中得到了“认可”。

许多人认为2C是一个“护栏,以防止《联合国气候变化框架公约》文本中描述的“危险的”气候变化。然而,这是事实并非如此这些人多年来一直在推动将升温限制在1摄氏度以内。
在哥本哈根,发展中国家77国集团主席苏丹大使卢蒙巴·迪平2摄氏度将意味着“非洲必死无疑”,并声称所提出的协议是一个“自杀协定”。

苏丹驻纽约联合国大使、77国集团中国主席卢蒙巴·斯坦尼斯劳-考·迪平(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)在COP15上发言
苏丹驻纽约联合国大使、77国集团中国主席卢蒙巴·斯坦尼斯劳-考·迪平(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)在COP15上发言。信贷:IISD / ENB

迪平建议“一个非洲,一个摄氏度”作为战斗口号。与此同时,图瓦卢引起的在考虑1.5摄氏度的目标之前,他拒绝参与谈判,这在会议上引起了轰动。和地球一起通过2015年全球变暖1摄氏度,1.5摄氏度的目标已经实现推动了很多年由小岛屿国家——成为焦点。

在哥本哈根会议令人失望之后,时任玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)在2010年宣布了另一种COP,被称为关于气候变化和地球母亲权利的世界人民会议或科恰班巴会议。

人们的协议“这次民间社会、土著团体和政府代表会议的结果是描述被誉为“迄今为止最全面的权利提交”UNFCCC进程,并呼吁发达国家提供经济补偿和恢复性司法。

根据一篇论文“《联合国气候变化框架公约》的其他参与者几乎忽略了‘人民的协议’。但它确实使气候正义运动能够制定关键的要求和立场。”

在2011年的德班缔约方会议上,各国同意推进一项新协议,与《京都议定书》不同,该协议将“适用于所有”国家,包括“发展中国家”和“发达国家”。欧盟首席谈判代表艾琳娜·巴德拉姆它“必须反映当今的现实,并随着世界的发展而发展”,而美国首席谈判代表托德·斯特恩(Todd Stern)表示所述他们的立场很明确:“如果股票进入市场,我们就退出。”

达成新气候协议的最后期限是2015年在巴黎举行的COP21。法国总统弗朗索瓦·奥朗德在峰会开幕致辞中至少象征性地承认了正义告诉代表们:“我们必须以气候正义的名义采取行动。”

巴黎协定峰会的序言中也提到了气候正义运动的担忧。然而,协议的细节更加微妙。

2015年《巴黎协定》序言,第4页
的序言巴黎协定(2015),页。

一个转变接近1.5摄氏度由于更高分辨率的模型对全球南方国家产生了预期的影响,这一目标在COP21之前出现更清晰的比以前和一个"结构化专家对话列出了1.5摄氏度和2摄氏度目标之间的差异。

最终,小岛屿国家、“进步发达国家和发展中国家”的倡导雄心勃勃的联盟,并支持民间社会团体美国将1.5摄氏度的限制作为与2摄氏度目标一样的延伸目标写入了《巴黎协定》。

然而,拉赫曼说,这个目标付出了“沉重的代价”谈判美国国务卿约翰•克里(John Kerry)与小岛国领导人之间的协议,删除了有关富裕国家赔偿损失和损害的措辞。

对许多观察家来说,一个关键的争议点是引进国家自主贡献(ndc),取代了京都议定书自上而下的排放目标,取而代之的是一个自下而上的系统,每个国家都制定自己的目标,这些目标不具有法律约束力。

该协议强调,这些目标将基于每个国家“尽可能高的雄心,反映其共同但有区别的责任和各自的能力”,然后继续说道:“考虑到不同的国情”。

这一补充,以及提及“发达国家”和“发展中国家”而不是附件,强调各国的责任可能会随着时间的推移而变化。

拉曼说,这种要求所有国家——包括附件一和非附件一——都必须提出自己的气候目标的期望,被视为一种“消除历史责任”的举动,以便每个人都处于“相同的起点”。

新成立的雄心联盟成员与马绍尔群岛外交部长托尼·德·布鲁姆和美国气候变化特使托德·斯特恩一起进入全体会议
新成立的雄心联盟成员与马绍尔群岛外交部长托尼·德·布鲁姆和美国气候变化特使托德·斯特恩一起进入全体会议。图源:Kiara Worth / IISD/ENB

CAN国际的Harjeet Singh告诉Carbon Brief,在他看来,“ndc必威手机官网是气候正义的对立面”。他说:

“当你在应对一个全球性问题时,你怎么能说‘国家决定’呢?应该以科学和公平为原则给你配额。”biwei6868

所有国家的参与以及缺乏具有法律约束力的目标都是问题所在认为作为保证美国参与的让步。辛格说:“他们不想回到他们的公民面前说,‘你知道吗,是的,印度和中国需要减少排放,但我们也需要审视我们的历史责任’。”

《巴黎协定》的支持者认为,这样的让步对于达成一项成功的协议是必要的。此外,美国前气候谈判代表托德•斯特恩也来信布鲁金斯学会这些具有法律约束力的目标,“矛盾的是,可能会产生更弱的行动,因为一些国家出于担心法律责任而低报目标”。

然而,对于气候正义的倡导者来说,国家自主贡献使得UNFCCC进程更难取得公正的结果。辛格说:“利用每一个机会扼杀共同但有区别的责任,拖延了行动。”

它是如何影响气候行动主义和政治的?

虽然气候正义对不同的人意味着不同的东西,但它的指纹可以被看到纵观近年来不断变化的气候变化论述。

气候正义运动人士告诉碳简报,多年来,气候变化框架公约谈判内外的许多必威手机官网气候叙事主要是专注于融化的冰和北极熊

他们说,关于谁受到了影响,谁该为此负责的讨论相对较少。

“向匮乏宣战”组织的阿萨德·拉赫曼(Asad Rehman)曾是“地球之友”的国际气候问题负责人,他说非政府组织中最重要的说法是,如果政府获得足够的气候变化信息,他们“就会理性行事并采取行动”:

“气候正义组织说:等等,这不是真的,因为如果这是真的,我们也就解决了不平等、贫困和所有这些问题。你不明白,这不是一个环境问题,从根本上说,这是一个经济和政治问题。”

注意力转移在世纪之交,随着对适应气候变化资金的需求提上议程,更多的是为了受气候变化影响的人们。

气候正义组织至关重要的在《联合国气候变化框架公约》进程下由CAN国际组织组织的全球北方非政府组织,因为他们与发达国家政府关系密切,特别是他们支持以市场为基础的气候变化解决方案。

哈吉特·辛格(Harjeet Singh)目前在CAN International工作,曾是“行动援助”(ActionAid)的气候负责人。他说,印度和中国等排放高的全球南方国家被用作气候信息的“出气筒”:

“来自全球北方的组织对发展中国家面临的挑战没有表现出同情或同情。”

这些分歧在巴厘岛COP13会议上达到了顶点,当时地球之友国际组织从CAN分裂出来,与全球南方组织联合成立现在就进行气候正义!

这就产生了全球要求气候正义运动目前,该组织已成为该环保非政府组织的另一部分存在在COPs,和CAN一起。

来自生态非政府组织的活动人士在COP24会议的最后一天举行了抗议活动
来自生态非政府组织的活动人士在COP24会议的最后一天举行了抗议活动。图源:CTK / Alamy Stock Photo

在过去的十年里,尤其是在COP15上围绕气候正义的动员以及未能达成协议,全球北方非政府组织采取了更多以正义为导向的信息。这一转变在华沙举行的联合国气候变化大会第19届会议上体现得很明显,来自世界各地的数百名民间社会成员出席了会议上演了大规模的罢工。

与此同时,其他参与气候正义运动的团体已经表示失望联合国气候变化框架公约进程及其实现“公平”解决方案的能力。据报道,一些团体,包括那些抗议尼日利亚油田和英国燃煤电厂的团体,已经转向在气候正义的“宽松旗帜下”采取直接行动一篇论文。

较新的抗议组织,如灭绝的反叛而且未来的星期五,有收到批评以前的一些气候正义运动者,但也有开始把气候正义是他们传递信息的核心。

气候正义被框定为一个“左翼”项目,这源于反对资本主义的参与发展它,遭到了强烈反对。

2015年,保守党政治家安布尔·拉德(Amber Rudd)就任英国气候大臣她明白为什么许多人将气候行动视为“反增长、反资本主义、原始社会主义的幌子”。

而一些右翼政客,在我们而且澳大利亚例如,一些人利用“社会主义”批评来试图阻止气候行动,而陆克文等人则主张他们自己的愿景,即基于市场的解决方案和私营工业推动清洁技术发展

其他人认为解决气候变化问题不能仅仅基于社会主义的观点,相反,必须从不同的政治派别中吸收人们的意见。为了这个目的,灭绝叛乱组织已经做到了宣布它“不是社会主义运动”。

然而,气候正义的一些元素已经进入了主流政治,甚至在坚定的资本主义政府中也是如此。例如,值得注意的是,左翼的气候倡导者认为他敦促美国总统乔·拜登在其任期内大力关注“环境正义”总统竞选活动

呼吁“绿色新政”、“只是过渡"和"绿色工作都是近年来在全球北方政府中颇具影响力的人物。“这是该运动长期以来一直使用的语言,”拉赫曼说。

虽然这样的言论未必会在政府行动中体现出来,但ICCCAD的Saleemul Huq博士表示,这种转变是“一个良好的开始”。他补充说:

“这还不够,但口头承诺意味着你赢得了这场争论。”

它如何影响气候诉讼?

法律制度正越来越多地被用作寻求气候正义的机制。

近年来,法院为气候移民、年轻人和土著团体提供了一个挑战企业和政府的场所,迫使他们为自己的排放负责,并在气候行动中承担“公平的份额”。

Joana Setzer博士他是纽约时报的法律专家伦敦政治经济学院biwei6868监测全球进展在气候变化诉讼中,他解释了自己对碳简报的吸引力:必威手机官网

“法院有责任考虑对气候变化采取行动或不采取行动如何影响受法律保护的利益,如人权。在某些情况下,即使面临政治进程的停滞或反对,提起法庭诉讼也可以让活动人士和其他人就如何履行保护这些利益的法律义务展开辩论。”

一个早期的,备受瞩目的气候诉讼发生在2005年,因纽特人推出了——但最终失去了——针对美国退出《京都议定书》而提起的人权诉讼。

如下图所示,自那时以来,与气候相关的病例数量大幅增长,在过去五年中,总数增加了一倍多。大多数旨在加强气候行动,尽管也有少量的“反气候”案件。

绝大多数病例仍在美国和全球北部的其他地区,但全球南部的病例数量也在增长。

根据联合国环境规划署在美国,由于企业未能准确报告气候风险,政府未能做好应对气候变化的准备,此类案例的数量可能会继续上升。

在美国和其他地方,随着时间的推移,气候诉讼案件总数
截至2021年5月31日,美国(红色)和其他国家(蓝色)随时间变化的气候诉讼案件总数。来源:气候变化诉讼的全球趋势:2021年快照

在21世纪的第一波气候案件中,这些案件主要是基于侵权行为而且公害在行动中,原告努力充分证明他们为什么有权提起诉讼,以及他们如何受到气候变化的影响。

日益强大的气候科学,与新兴领域相结合biwei6868极端天气归因在美国,近年来诉讼案件数量大增,丽迪雅Omuko-Jung他是一名气候变化律师和气候变化研究所的研究员格拉茨大学他告诉碳简报。必威手机官网

另一个重要的发展是所谓的“权利转在气候诉讼中。2015年,巴基斯坦拉合尔高等法院的一名法官成为有史以来第一个发现政府在实施气候政策方面拖延的人违反了公民的基本权利。

根据Omuko-Jung的说法,目前已有100多起基于气候变化侵犯人权的案件提起诉讼,这是一个重大进展:

“援引基本人权和国家的保护义务是气候诉讼中用来克服或绕过限制性法律标准的策略之一,这些法律标准在第一波气候案件中构成了挑战。”

有证据表明,这一策略正在奏效。由于2015年的裁决,荷兰和巴基斯坦都做出了切实的政策改变。从那时起,一些国家也提出了类似的诉讼比利时巴西

此外,Setzer设计的最近的分析发现,在所有已结案的案件中,有一数据库格兰瑟姆气候变化与环境研究所, 58%的人认为结果对气候行动“有利”。

近年来有一些特别值得注意的案例,包括纽鲍尔等人vs德国,来自德国、孟加拉国和尼泊尔的年轻人提出了代际正义的问题。

他们认为德国的气候法是不充分的,会对年轻人的生活造成不公平的限制,法院基本上同意这一论点同意.政府已经收紧它的气候法与裁决一致。

德国的案例,伴随着成功厄根达vs荷兰针对荷兰政府和一个其他一些它们都依赖于这样一种观点,即各国没有减少其在全球排放中的“公平份额”,并旨在迫使它们这样做。

气候正义运动人士最近的另一个成功是Milieudefensie vs Shell,其中一个法庭命令这家化石燃料公司将大幅减少其排放量。Setzer设计解释道。

“法院承认,这会影响壳牌的财务状况,本质上是迫使该公司承担一定比例的缓解气候变化的成本,而不是迫使个人承担越来越严重的气候影响的成本。壳牌一直是气候变化的主要贡献者。”

地球之友荷兰环境保护组织在对壳牌公司的气候诉讼案取得成功后庆祝
荷兰地球之友(Milieudefensie)在对壳牌公司的气候诉讼案取得成功后庆祝。图片来源:荷兰环境保护协会/地球之友。

尽管取得了这些成就,专家们表示,法院仍不总是具备应对气候变化带来的一些不公正后果的能力。

“我们的法律体系在应对气候导致的移民问题上装备极其薄弱,”Ama弗朗西斯气候变迁项目策略师国际难民援助项目碳简报记者说必威手机官网。

她指出,目前没有专门处理这一问题的多边条约或国家法律:

“鉴于气候变化是21世纪的决定性挑战,我们需要更新我们的法律。”

在……方面取得了一些进展泰蒂塔vs新西兰来自基里巴斯的太平洋岛民约阿内·泰蒂奥塔(Ioane Teitiota)在信中说,在他被拒绝难民身份后,气候变化迫使他离开了自己的家园。

联合国人权委员会支持新西兰的决定,理由是泰蒂奥塔没有迫在眉睫的风险。”尽管如此确定如果因气候变化和自然灾害的影响而逃离的人在返回时基本人权受到威胁,则不应将其遣返原籍国”。

诉讼还可能发展成为弱势国家的一种工具,让它们认为对气候变化负有责任的国家和公司承担责任。2018年,瓦努阿图外交部长拉尔夫·雷根瓦努透露了他的岛国正在考虑起诉化石燃料公司。

Omuko-Jung说,基于历史在国际环境诉讼中,这种由国家提起的案件不太可能普遍存在,尽管全球南方的公民和非政府组织很可能会继续将污染大者告上法庭的新趋势。

她说:“法院现在准备以一种几年前可能会回避的方式做出裁决。”

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