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客人的帖子
2019年8月210:12

嘉宾帖子:英国可以从世界各地的碳定价计划中学到什么

必威手机官网碳短文员工

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08.02.19
客人帖子 嘉宾帖子:英国可以从世界各地的碳定价计划中学到什么

约书亚·伯克是一个政策研究员和Rebecca Byrnes.是一个政策分析师,无论是在哪里格兰瑟姆气候变化与环境研究所伦敦经济学院和政治科学。biwei6868

英国政府在立法达成时使自己成为一个前所未有的挑战2050年净零温室气体排放美国是第一个这样做的主要经济体。它现在面临的任务是实际实现这一目标——更严格的目标本身并不会减少排放。

然而,英国也在脱离欧盟的过程中,这将使该国主要的碳定价机制面临风险。的欧盟排放交易制度(欧盟ETS)开始推动大量二氧化碳减少,价格附近纪录高美国的碳排放约占英国碳排放总量的三分之一。

这增加了英国的压力,以重新考虑其碳定价选项,鉴于它可以拥有的重要作用给予激励措施远离污染商业模式。

由于英国展望达到其净零目标 - 含碳定价可能扮演核心作用 - 从其他经济体的经验中吸取。我们开始做到这一点今天发表的研究,我们在下面的文章中进行了总结。

定价计划

由于英国离开了欧盟,它有几种选择欧盟ETS的成员资格。它可能会谈判仍然是该计划的一部分;它可以创建一个新的英国ETS,它是链接到欧盟ETS,或者仅在英国运营;或者它可以实施新的碳税。

政府有表示在无协议脱欧的情况下,英国将实施每吨二氧化碳16英镑的碳排放税——大约是英国碳排放税的一半现行欧盟排放交易系统价格- 它尚未决定其长期方法。这个问题是一个主题正在进行磋商这也是我们进行这项新研究的原因。

目前有56碳定价机制可以在英国选择其首选方案时提供经验教训。这56个计划由28个基于碳排放交易的计划和28个使用碳排放税的国家和地方辖区平均分配。28个税收计划涵盖只是5.6%全球温室气体排放。

这个数字可能看起来很小,但碳定价的采用正在上升。2018年1月至2019年7月期间,至少有5项新税收计划投入使用,并计划推出更多举措。

三维维度

我们的研究发现,碳税计划大大变化,特别是沿三个维度:税收水平,所涵盖的排放量,以及使用税收收入。

这些尺寸中的每一个的高端和低端之间的变化可能是极端的。波兰每吨含有0.06英镑的二氧化碳(TCO2)的碳价格仅为0.06英镑(PLN 0.3),瑞典税率为每吨100.30英镑(KR 1,180)。这适用于主要来自运输和建筑物部门的二氧化碳排放。

所有司法管辖区的全球平均水平为18.07英镑/ TCO2。在英国背景下,其他研究我们开展了最近发现与英国的净零目标一致的碳价格可能必须在大多数部门的大约40英镑/ TCO2上开始。

在涵盖的排放份额上,根据碳税类型,目前有效的税项也存在巨大差异。

例如,瑞典的排放量占比为40%,包括欧盟排放交易体系(ETS)所涵盖的部分。在加拿大不列颠哥伦比亚省——它没有加入欧盟排放交易体系——这个比例是70%,统一适用于其境内的所有化石燃料。唯一的主要豁免是跨管辖区的航运和航班(BC和加拿大其他地区之间的旅程)。

在英国,碳价格支持(CPS) - 一个上游的化石燃料电站支付的税务 - 占地23%的排放。此外,英国工业的更广泛的斯巴巴面临着称为单独的下游税气候变化征税(CCL)。总的来说,我们的计算表明,35%的英国温室气体排放由各种碳定价计划之一覆盖。

各国政府利用碳定价收入的方式也存在显著差异。英国的“碳价格支持”(Carbon Price Support)的规范性最低,所有收益都被视为一般税收收入。这使得财政部可以决定如何使用它。

而不是使用税收筹集一般资金(下面的图表上的红条),大多数其他计划包括关于绿色投资(蓝色酒吧)或收入回收到家庭或公司的收入的专用(或“抵押」)规则(灰色)。

七示例碳税的收入一般资金(红色),绿色支出(灰色)或家庭和公司(蓝色)的折扣之间的征税。来源:Burke等人。(2019)使用Carl和Fedor(2016)的数据

七个示例碳税的收入拨付一般资金(红色),绿色支出(蓝色)或家庭和公司的折扣(灰色)。来源:Burke等人。(2019)使用来自的数据Carl和Fedor(2016年)

有趣的是,不列颠哥伦比亚省的碳税与返回比上面的图表返回明显更多的资金而不同。2015年,120%的碳税收收入送回公司和家庭。2018年,2018年增长至140%,通过减少所需的所得税,以实现收入中立所需的所得税。

这种收入循环被分为普通家庭减税(下图中深蓝色)和企业减税(暗红色),而直接或更一般的转移税(浅色调)。

居民家庭(蓝色色调的碳税收(蓝色)和公司(红色和粉红色阴影)的分配。来源:Burke等人。(2019)使用来自不列颠哥伦比亚省的预算和财政计划2018/19的数据

居民家庭(蓝色色调的碳税收(蓝色)和公司(红色和粉红色阴影)的分配。来源:Burke等人。(2019)使用来自的数据不列颠哥伦比亚省2018/19年度预算和财政计划

来自国外的课程

我们的研究发现,来自世界各地的这些例子为您提供了三项重要课程,为英国可能的新碳税设计。

首先,税收碳在实施之前和之后都可以提出重大的政治挑战。其次,该方案的设计和通信可以提高公众可接受性。第三,一旦到位,碳税确实会降低排放 - 如下所述。

征税碳趋于在政治上更加困难而不是补贴和监管等其他气候政策。在一些国家,碳税价格“自动扶梯”往往是中产响或者整个方案后来撤消 - 发生在澳大利亚例如 - 因为政治困难。

最明显的是,在法国的反弹中,碳税的政治可行性周围的挑战是“Gilets Jaunes.“反…运动”气候能源贡献必威体育在线注册“。但值得注意的是,这表明了方案设计的重要性 - 与它的事实引发了一些反对派跟踪税款对于高收入家庭。

有几个原因有公众抵制碳税,近期发表的碳税自然。通常,文章暗示,人们怀疑政府的主要动力是提高收入而不是减少排放。因此,他们认为他们的个人负担过高,即使他们同意环境目标。更广泛地,人们觉得碳税不成比例地在低收入家庭上萎缩。

然而,通过巧妙的设计和清晰的沟通,公众的接受度可以提高。不列颠哥伦比亚省是一个创新税收设计的好例子实现公众接受并表明仔细使用税收收入可以变成一个回归税进入渐进性,因此更加卑鄙,政策。

渐进成果

实现渐进结果的一个方法是,以“公民红利”的形式循环利用碳税收入。

下图表说明了这在英国可以在英国工作,将假设的40英镑/ TCO2税收纳入统一的单次股息,每年为每个家庭(黑线)支付约1,000英镑。此付款可以弥补较低收入群体(图表左侧)的碳成本增加,将含有最高收入的碳成本(右侧)留出更多税收。

通过收入的解放性纳税和收入(£)。来源:Burke等人。(2019)使用Gough等人的数据。(2012)。

通过收入的解放性纳税和收入(£)。来源:Burke等人。(2019)使用来自的数据Gough等人(2012)

(上图为家庭人均收入温室气体排放量解释包括直接排放,如供暖的天然气消耗,以及间接排放,如食品中的排放。自Gough等人的计算以来,家庭排放已经下降,而且并非所有的间接排放都可以征税。因此,税收影响和股息的规模可能比这一说明性数据所显示的要小。)

图表中所示的假设英国碳税将影响最贫困的10%家庭(收入二十倍)的47%的支出,但只有33%的家庭支出为最富有的10%(收入十分列10)。(这些百分比由图表上的蓝点说明。)但是,税收将筹集足够的收入,为每个家庭每年1,000英镑的平等“股息”,留下最低的五个收入概述 - 所有家庭的一半 - 一半 - 更好整体关闭。

在设计碳税的过程中看待政治可接受可能会帮助英国等政府在损害减少排放的努力之前追求这个问题。

减排

北欧国家的长期计划,已收到不太反对,表明它们取得了成功减少温室气体排放。但是,排放削减了没有像陡峭的陡峭正如那些将被要求在一个轨道下净零。在某种程度上,这与相对较低有关税收水平和广泛的免税

在英国,碳税通过碳价格支持都与2013年至2017年,煤炭发电量下降了73%。

对这些课程中的每一个课程的重量取决于政治背景。如果碳定价的最大障碍正在构建公民的广泛联盟,那么证据表明,可以通过以A形式使用直接转移来克服这一点股利

真正的地方竞争力担忧是最大的障碍,通过退税补偿企业可能更可取。

由于英国准备离开欧盟ETES,它有机会从世界各地的碳定价的最佳例子中汲取教训,因为它努力实现净零。无论它选择哪种方法,二氧化碳价格可能在达到目标方面发挥重要作用。

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