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在法国巴黎附近的布尔热举行的COP21联合国气候峰会的入口处,立着一个用可回收折叠椅制成的埃菲尔铁塔模型。
©Ryan Rodrick Beiler / Demotix / Corbis
COP21巴黎
2015年12月7日13:40

解说员:为什么“差异化”是达成巴黎气候协议的关键

必威手机官网碳短文员工

多个作者

12.07.15
COP21巴黎 解说员:为什么“差异化”是达成巴黎气候协议的关键

那些想知道为什么联合国气候协议迟迟未达成的人可能会把目光转向分化问题。

差异化是如何认识到新联合国协议中发达国家和发展中国家之间的差异,即国家希望在本周末在巴黎签署的新联合国协议之间的差异。

这个话题是争议的,因为它影响了富国和穷国的责任水平必须在全球抵抗气候变化中的斗争中。

这意味着发展中国家必须承担额外的行动,包括促进气候融资,以及在报告进展情况时接受更严格的要求。

问题过滤通过文本的每个元素,并负责搅拌激烈的言语并在谈判多年来不信任。妥协对封信这笔交易至关重要,但到目前为止,迄今为止的国家一直无法耸耸肩职位在这个问题上。

背景

回到1992年,问题要简单得多。

原始联合国气候条约《联合国气候变化框架公约》(the United Nations Framework Convention on Climate Change)根据其附件中所列的发展水平,将各国分为两类。

直到最近,只有发达国家只有义务承担联合国的新承诺来解决他们的排放。京都议定书,迄今为止迄今为止唯一具有法律约束力的气候变化协议,采用了这种方法,仅凭富国人被迫减少排放。

“公约”还表示,各国应当按照“共同但差异化的责任以及各自的能力”,并认识到,历史上,发达国家的二氧化碳比发展中国家更多。

德班的一切都变了

2009年,各国试图在哥本哈根签署一项新协议,但未能成功,各国在2011年的德班缔约方会议上同意启动一项新进程,促使各国在2015年的巴黎会议上签署一项具有法律约束力的协议。

这项协议与《京都议定书》不同。虽然它仍将“在公约之下”- -包括其附件和有区别的责任和能力的概念- -但它也将“适用于所有国家”。

这在四年的进程中造成了紧张。距离协议签署还有一周的时间,但各国仍远未达成解决方案。

这个问题似乎几乎难以解决:如何起草一份包括各方义务的协议,同时又不消除发达国家承担最大负担的责任?

“过时的”

发达国家强调,就它们而言,发达国家和发展中国家的两分制已不再是组织气候条约的可靠方式。

欧盟的铅谈判代表埃莱娜·巴达克议员整齐地总结起来,为什么许多国家现在正在拒绝发达国家和发展中国家之间的严格划分,在最近一轮的波恩谈判。她说:

我们认为有些不幸的是,一些国家正在恢复僵硬,一些过时的言论将世界分成了发达国家和发展中国家,根据其在20世纪90年代的收入水平。这与我们知道的同时,各方,以及确实在谈判之外的世界都很顺利,充分意识到有效的新协议必须反映今天的现实和发展。

但这并不意味着欧盟在某种程度上试图“重写”公约“,她解释道 - 来自一些发达国家的常见指责。她补充说:

我们共同决定谈判将为“适用于所有人”的协议。那是在德班完成的。我刚才所说的并不意味着欧盟不会尊重或坚持“公约”的原则。我们会和我们这样做。但我们确实坚持认为分化原则的应用变得更加细致了。

发展中国家发现这种说法难以接受。在巴黎举行的新闻发布会上,马来西亚代表团团长尼贾尔表示谈判联盟呼吁志同道合的发展中国家,他说:

该《公约》非常明确地规定了各项原则,我们在该《公约》范围内工作。你不能利用外来因素来改变已经商定的、具有约束力的东西- -这是非常重要的…有修正《公约》的程序。如果你想这么做的话,请遵循修改程序。

财富和排放

在联合国气候制度中,各国根据财富,人均排放和累计贡献对大气中的温室气体水平的混合物分开。

在收入条件下,目前预计的国家提供气候融资占总人均25个最富有的15个。拆分于1992年达成协议时相同。

平均而言,捐助国的富裕程度仍然是受援国的5倍多,尽管希腊或葡萄牙等例外国家比“发展中国家”卡塔尔或沙特阿拉伯穷得多。

然而,在排放方面,图片大幅转移。下图表显示了自1850年以来,中国,美国,欧盟和印度的累积二氧化碳排放量如何发展,如果国家遵循其气候承诺,它们将如何继续改变。

来自美国,欧盟,中国和印度数百万吨累积二氧化碳排放量1850年至2030年

1850年至2030年间,美国、欧盟、中国和印度累计二氧化碳排放量达数百万吨。资料来源:碳简报分必威手机官网析各国的气候承诺(见下面的方法)和数据世界资源研究所佳器气候数据探险家BP世界能源统计综述2015必威体育在线注册.碳简介图表。必威手机官网

历史上,美国和欧盟对气候问题的贡献要大得多,而中国正在迎头赶上。中国的排放量中国的人均gdp已经与欧盟相当,但仍在继续增长。印度的贡献也在上升,但仍将是一个相对较小的贡献——尤其是在人均基础上。

“有能力这样做的国家”

本周在巴黎,关于分化的辩论集中在一个由7个词组成的短语上:“有能力这样做的国家”。

文本这句话在不同的语境中出现,部长们将在本星期的整个过程中进行谈判。

在关于缓解(各国应如何处理其排放)的一节中,它将缔约方区分开来,建议发达国家和"有能力这样做的国家"有义务提交整个经济领域的目标。

12月5日UNFCCC谈判文本草案中发达国家减缓计划备选方案2。

来源:谈判Tex的UNFCCC草案12月5日

在金融部分,它说,发达国家和“有能力这样做的国家”应该提供资金,帮助贫穷国家应对气候变化。

从12月5日谈判案文的UNFCCC草案发达国家减缓计划的选项1。

来源:谈判案文的UNFCCC草案12月5日。

后一种申请,在金融上是最争议的。面对它,很难理解为什么这导致发展中国家的哗然。

虽然发达国家迄今为止大部分气候融资,但一些较贫穷的国家已经前进以提供气候融资。

墨西哥,蒙古和韩国都是发展中国家,旨在帮助贫困国家解决气候变化的联合国银行旨在帮助贫困银行。9月,中国宣布它将为全球南方的其他国家提供2亿美元,以帮助他们解决气候变化。

引导美国谈判代表托德斯特恩在巴黎的一个新闻发布会中强调,允许各国“在一个职位上”为筹备的气候融资捐款只是公认的转变,以及他们的捐款将继续存在完全自愿的基础。

但在回应碳简报的记者招待会上,联合国气候变化框架公约执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯说:必威手机官网

中国已经清楚地表明,这不是为了取代义务,当然是发达国家的金融义务,而是被认为是一些能够这样做的国家的一种补充措施。

愤怒

那么,为什么发展中国家感到不安呢?

虽然斯特恩可能说过,发展中国家的捐款仍将是自愿的,但“有资格这样做的国家”这个词是模糊的,许多人认为这是一个危险的迹象,在这个信任众所周知脆弱的过程中。

2009年,富裕国家承诺到2020年每年提供1000亿美元气候融资贫穷国家。如果在新协议中使用含糊的措辞,可能会让人怀疑,提供这一援助的义务是否仍将完全由发达国家承担,或者现在是否必须由不明确的国家提供不明确的数额。

还涉及谁来决定将哪些国家被认为是“在一个职位上”。各国将自己决定,或者会有一套指标来确定吗?来自小岛屿谈判联盟(Aosis)的谈判代表建议,各国将被遗忘,但它将开辟任何没有法律义务的国家的可能性“熄灭”提供现金。

美国谈判代表托德•斯特恩(Todd Stern)强调,来自发展中国家的任何额外资金贡献都将是“自愿的”,但欧盟气候专员米格尔•阿里亚斯(Miguel Arias) Cañete告诉碳简报(Carbon Brief),他设想对“有能力这样做”的国家实施强制性要求。必威手机官网他说:

我们希望它是强制性的。这是我们的立场。可能我们会有谈判……世界已经变了,所以国家这样做也应该过来和支持别人……“能够做到”,这意味着它们在同一经济发展水平的其他国家发达。

Nozipho mxakato-diseko,G77 +中国谈判集团的主席,回应碳简介中的一个问题,总结了南非家居的寓言中的一些问题:必威手机官网

你如何制定一项具有法律约束力的文书“各国有能力这样做”?在我家里,和孩子们一起,我告诉他们你会打扫,等等,你会打扫房间。我并不是说有人会打扫房间。我说约翰,你来打扫房间。格蕾丝,你来洗碗。没有‘someone in a position to do so’会擦地板。我需要责任感,我真的需要责任感。我需要知道,最重要的是,地板已经打扫干净了。

更多问题

但问题并不结束缺乏问责制。

现在还有令人担忧的是,现在就发展国家的额外负担将意味着富国将被允许逃避造成气候变化的历史责任。

发展中国家有一种感觉,即发达国家今天必须承担更多的负担,以弥补它们数十年来在污染能源上的发展。必威体育在线注册

中国首席谈判代表苏伟在巴黎告诉记者:

我认为当事人是否有能力或在一个职位上的能力,这不是问题。相反,这些关于财务问题的谈判的重要事项是导致气候变化问题的历史责任。在致力于为贫困发展中国家提供金融技术和能力的公约的规定中,很明显。

这在发达国家和发展中国家之间的信任普遍缺乏信任方面进一步加剧。发达国家承诺的100亿美元令人抵达到达,仍然没有明确的计划将在2020年到2020年将货币缩放到这一级别。

最近报告由经合组织,建议现金流量每年达到60亿美元,发展中国家甚至进一步,对“气候融资”的含义有争议的定义,他们尚未咨询。

结论

差异很难。自1992年以来,在财富和排放方面,世界上许多最贫穷的经济体都大幅发展。中国,韩国和新加坡,所有发展中国家都据关注,所有发展中国家都被国际货币基金组织视为发达经济体

正如德国谈判代表11月所说,“如果我们继续分离1992年公约,这将意味着希腊必须支持卡塔尔。”

与此同时,发达国家已经宣誓就宣誓,他们对他们的承诺是认真的。在巴黎的新闻发布会上,欧盟气候委员会米格尔·艾利亚·卡捷德告诉记者:

发达国家,我们致力于我们的承诺,因此我们将达到2020年充分的100亿美元的承诺,而2020年代发达国家将承担责任。我们没有隐藏任何地方。

但除了中国、新加坡和韩国之外,还有冈比亚、不丹或瑙鲁——这些发展中小国的排放量和产能仍然很低。虽然新协议必须“适用于所有国家”,但很明显,一些经济体仍处于较低的发展水平,新协议必须考虑到这一点。

与此同时,其他人将继续越来越富裕并增长排放。国家签署巴黎的交易不仅仅是今天,而是未来几十年。

谈判者现在有一个星期签署一个叙述人类发展历史和未来的约束条约。

主要图片:由回收的折叠椅制成的埃菲尔铁塔模型站在法国巴黎巴黎附近的COP21联合国气候峰会的入口处。信用:©Ryan Rodrick Beiler / Demotix / Corbis。
9/12 - 我们“大气中的二氧化碳水平”至“温室气体水平”。

关于图表的说明:碳简介世界资源研究所的必威手机官网CAIT数据库的累计历史二氧化碳排放数据,跨越1850年至2012年。2013年和2014年的数据来自2015年世界能源的BP统计审查;必威体育在线注册这只涵盖了与能源相关的排放。必威体育在线注册未来的累计排放是基于各国气候承诺的碳简短估计。必威手机官网对于中国和印度,数字基于以前的碳简介分析,使用GDP增长估计将碳强度降低到排放投影中。必威手机官网对于欧盟,图表假设对2030个目标的线性进展。对于美国,假设对2025个目标的线性进展之后是持续的线性趋势。对于所有国家,图表假设二氧化碳的总温室气体排放量仍然是恒定的。

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