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阿伯丁,苏格兰的石油之都
阿伯丁,苏格兰的石油首都。 信用:Lucentius / iStock / Getty图像。
讲解员
2017年6月12日16:51

解释者:定义化石燃料补贴的挑战

jocelyn·努珀利

jocelyn·努珀利

12.06.2017 |下午4:51
解释者 解释者:定义化石燃料补贴的挑战

刚刚多年来一年前,G7集团承诺到2025年以2025年结束所有“低效化石燃料补贴”。

这种语言从最新的年度G7消失了公报,上个月在西西里岛签约,而类似的G20承诺结束补贴没有截止日期。

与此同时,在这种承诺的条件上,遵守化石燃料补贴的概念 - 或者没有 - 实际上包括的永久讨论。

试图将年度全球总范围从十亿美元到2015年国际货币基金组织(IMF)发布的大规模53tn估计增加到2015年。

必威手机官网《碳简报》深入研究了衡量化石燃料补贴的方式——以及为什么对定义的语义争论可能没有抓住要点。

定义问题

对于什么是化石燃料补贴,目前还没有一个普遍认同的定义。多个组织使用各自独特的方法进行评估。化石燃料补贴价值的巨大估计值范围,是由他们使用的计算方法和所覆盖的国家两方面驱动的。

从石油管道等基础设施的政府支出,到对国内能源的价格控制,这些组织往往以截然不同的方式计算化石燃料补贴或支持。必威体育在线注册下表列出了四个主要机构是如何进行计算的。下文将进一步详细审查这些补贴(以及生产者、消费者和“税后”补贴)。

消费者补贴

在大多数分析中,补贴可以分为两种类型:给予生产者的补贴和给予消费者的补贴。

消费(或消费者)补贴是那些将能源价格降低到消费者的能源价格,例如,通过政府对汽油或权力的成本进行控制。必威体育在线注册这些经常已经到了降低运输账单或帮助贫困家庭获得电力。

消费者补贴的计算通常有效地衡量了燃油国内价格与全球市场价格的差异,尽管有些消费者补贴不会在这种方法中体现出来,比如那些帮助低收入家庭支付取暖费用的补贴。

William Blyth是能源安全和气候变化政策专家,必威体育在线注册2013年的一份报告的作者报告关于英国环境审计委员会(EAC)的化石燃料补贴,讲碳简介:必威手机官网

“如果汽油价格低于速度,那么在特定国家很容易告诉特定国家,那么这是[消费者]补贴的清晰衡量标准。[…] It’s how subsidies are often done particularly in developing countries where governments want to make energy products cheaper for consumers, because it’s a popular policy decision, and that can affect, for example, petrol and diesel prices, LPG [liquid petroleum gas] for cooking, and so on.”

这是对此的麻烦,说,Blyth,实际上,消费者补贴通常适用于汽油等产品,只有相对富裕的能力。“那个补贴来自一般税基。事实上,你所看到的是,补贴实际上是从较贫穷的人那里产生财富的转移,”他解释道。

关于补贴改革的大部分全球关注一直在寻找推翻消费者补贴。然而,由于它们在很大程度上在丰富的国家缺席,这缩小了补贴改革对发展中国家的重点。“世界的图片倾向于说能源补贴是一个发展中国家问题,这对发达国家来说并不是一个问题,必威体育在线注册”Blyth说。

IEA:消费者补贴方法

在它计算总部位于巴黎的国际能源署(IEA)使用“必威体育在线注册价格差距”的方法该方法将国内能源价格与国际市场价格进行比较,因此在很大程度上只纳入消费必威体育在线注册者补贴。尽管国际能源署收集世界上几乎所有国家的能源数据必威体育在线注册,但其深度补贴数据只涵盖40个左右的发展中国家,它认为这些国家的化石燃料最终用户价格可能低于我们的参考价格。

IEA的方法意味着它不会试图解释政府以低价格销售产品的赔偿方式或者。相反,它只是计算价格差异并标记这是一个补贴。这可以通过直接预算转移提供 - 通常被认为是补贴 - 或通过税收特许权 - 哪些人不认为是补贴。无论哪种方式IEA都没有报告这个。

尽管多数人普遍认为,IEA的计算确实可以被称为“补贴”,但存在一些不一致的地方。例如,经济合作与发展组织(OECD)的顾问阿西亚·埃尔古拉西姆告诉《碳简报》:必威手机官网

“从IEA价格差距方法中出现的一点是,一些碳氢化合物产国认为参考价格应该基于生产成本而不是进出口或出口平价定价。“

这是IEA的最新数据报告2015年将全球化石燃料补贴达到325亿美元 - 仅为2015年国际货币基金组织的补贴总估计的6%,其中包括生产者补贴和外部性(见下文)。

消费者补贴改革

IEA的2015年2014年的估计率下降了35%,这是IEA表示反映了较低的化石燃料价格和补贴改革进程,这些改革进程已经聚集在几个国家,墨西哥埃及

许多发展中国家为取消消费者化石燃料补贴所作的协调努力特别重要,因为政府在这类补贴上的支出可能超过在教育或保健方面的公共支出一些国家

例如,在印度尼西亚,开支在2016年的化石燃料补贴上被认为已经不到1%的国内生产总值,而2014年以上3%以上,当时三年前在办理办公室实施了一系列改革时。

同时,在印度,以及其他改革,一个活动印度总理纳伦德拉·莫迪于2015年发起了这项倡议,鼓励印度富人自愿放弃液化石油气补贴,以“为国家建设做出个人贡献”,并帮助穷人不再烧柴火。超过1000万人们已经签约了才能放弃他们的补贴。

最近报告从北欧部长委员会发现,在已经接受能源改革的情况下,孟加拉国,印度尼西亚,摩洛哥和赞比亚等国家将特别受益于转让资金,这些资金通常正在进行化石燃料补贴,例如可再生能源和能源等必威体育在线注册效率。

生产补贴

与消费者补贴不同,生产补贴是那些使生产者能够更加昂贵的生产者首先开发资源的补贴。他们可以包括资本投资的税收休息,需要较低的利润份额,以获得资源,专门针对化石燃料生产的公共金融,以及在一些分析,由国有企业投资(国有素是。

Blyth告诉碳简介:必威手机官网

“基本上基本上提供了更多的财富,这些财富来自利用这些化石燃料资源,以牺牲国家政府为代价,这是达成协议的缔约国。”

然而,正如Blyth解释的那样,这些补贴可能很难定义。并且由于难以衡量特定生产补贴对全球价格的影响,因此它们往往不会出现在IEA等团体使用的价格差距方法中。

通过如此大量的方式提供生产补贴,它也可能是困难的 - 而有争议的 - 标记实际是生产补贴以及什么不是。

这已经证明了有争议的包括英国在内的一些国家索赔它没有化石燃料补贴。

英国有化石燃料补贴吗?

英国定义化石燃料补贴作为政府行动,即“将税前价格降至消费者到国际市场水平以下”。

由于某些部门(如北海石油和天然气)的通常税率的降低不符合这一定义,政府称这不是补贴。

因此,尽管多个举报突出显示英国如何常常为政府提高石油和天然气行业的金融支持辩称它只是降低了该部门已经高于通常的税收税率,没有化石燃料补贴。

政府回复到2015年信息自由(FOI)请求要求有关化石燃料和可再生补贴的信息。政府重申这座姿态在2017年2月。

例如,总理菲利普哈蒙德最近宣布北海石油和天然气行业的新帮助,也强调了“在过去三年中通过£2.3亿英镑的套件向石油和天然气部门提供的前所未有的支持”。

最近的碳简介必威手机官网分析发现英国的北海石油和天然气部门实际上成为2016年公共财政的净流失,即使考虑到税款,该部门在2016年收到总体396万英镑。其他调查4月份的绿色和平和私人眼睛发布英国以自2010年通过英国出口融资自2010年以来,在2010年通过英国出口融资自2010年以来,我们通过提供了担保,保险和再保险来提高国际贸易的政府机构向化石燃料公司承诺了48亿英镑的财政支持。失利。

工解释说,原因的标签生产补贴等这些在英国很有争议,因为他们本质上谈判的结果生成资源,如何利用石油和天然气储备是私人公司和国家之间的分裂。

他讲碳简短:必威手机官网

“在大多数情况下,这成为一个非常个性的谈判,并且没有真正的国际全球标准来衡量正常的东西......制作人补贴的方式是偏离国家的正常税制。但英国的正常税收制度与挪威和荷兰的税收制度不同,无论何处,都无法定义全球范围内的[偏离正常]意味着什么。“

同样值得注意的是FOI文件上文报价,政府表示,它在2014年至2015年的可再生能源的直接补贴超过了40亿英镑。

在某种程度上,这将介绍辩论对发达国家的化石燃料和可再生能源补贴的辩论,这通常达到与可再生能源的直接支付进行比较,以减税,减少增值税,投资支持甚至甚至用于支持化石燃料生产的无付皮外部。

经合组织:生产补贴的库存方法

经济合作与发展组织(经合组织) - 一个集体34个民主国家,市场经济体旨在刺激经济进步和世界贸易 -举报论化石燃料“支持机制”。其估计在34个经合组织国家和诸如俄罗斯,印度和中国等大型合作伙伴经济体中覆盖了对化石燃料的生产者支持。

经合组织使用了“支持”一词,称其故意比“补贴”的某些概念更宽泛,以避开关于什么被包括和不包括的争论。

与国际能源机构不同,经合组织使用“库存”的方法提供政策的自下而上的细分,政府正在使用以某种方式支持或提供对化石燃料的偏好。这可能包括例如使用预算支持,为柴油提供税收休息或消费补贴。“为此,您必须进入石油和天然气部门的国家税收制度的细节,这是一个完整的研究,”Blyth说。值得注意的是,经合组织不会试图严格量化在化石燃料支持上所花费的总量,尽管经合组织清楚地努力尽可能完整,特别是经合组织国家。

据经合组织的贸易政策分析师罗纳德特斯莱克利克(Ronald Steenblik)的说法,依靠IEA和经合组织的估计是一个合理的方式,使全球支持化石燃料的支撑。他讲碳简短:必威手机官网

“政府间组织的黄金统治是”你不再有重复的工作,其他组织“。So the OECD’s estimates complement the information provided by the IEA…There is a bit of overlap between [the two] estimates – mainly regarding Mexico and India (we are working with the IEA to eliminate those) – but, otherwise, adding the two sets of estimates together yields a rough approximation of most of the world’s support to fossil fuels.”

海外发展研究所(ODI)的气候和能源计划负责人Shelagh Whitley,这是必威体育在线注册一个以英国的Thinktank出版关于化石燃料补贴的定期报告,说经合组织的方法实际上是寻求改革的人最实用的说明书。

这是因为它提供了关于可以更改的级别政策信息;是否是特定状态或地区的某种类型的支持,通过油田或矿井。“其他机构正在寻找能够塑造政府政策或可以塑造国际政策的数据更多,”她说。

经合组织的最新报告存货2015年,在41次目录上的近800个措施主要是发达国家所涵盖的国家。2010年至2010年间,这些每年的总价值为160亿美元 - 200亿美元。经合组织指出,这种支持“似乎遵循了下行趋势” - 由于来自各国政府的低油价和政策信号。

最接近的定义

经济合作与发展组织(OECD)以世界贸易组织(WTO) 1994年的数据为基础定义化石燃料补贴 - 唯一的国际商定定义。

它将补贴贴上“政府的财政贡献”的标签,向其接受者“提供利益”。它具体包括赠款,贷款担保,税收减免和政府的商品或服务的定义。如上所述,英国等一些国家的政府对这一定义不屑一顾,辩称它们的税收减免不是补贴。

比如经济合作与发展组织海外发展研究所(ODI)(见上文)使用WTO定义在其关于化石燃料补贴的报告中。但是,它超越了经合组织库存中包含的制片人补贴类型,包括公共财政(如多数国有银行给出的贷款)和化石燃料中国有企业(国有企业)的投资。

在2015年报告关于G20补贴石油,天然气和煤炭生产,odi - 与...合作国际换油协会(OCI)- 发现这些额为452亿美元,超过了经合组织库存中的两倍。(报告也挑出近年来,英国对化石燃料生产的支持基本上增加,以支撑其日益不经济的国内行业。)

Blyth认为这种较高价值背后的原因很大,归结为定义为“正常”,因此,偏离正常的偏差是什么。

例如,他说,经合组织倾向于说,对旧油井退役资本投资的税收减免,而不是生产补贴,是管理油井寿命终结的手段。另一方面,ODI/OCI的研究表明,任何形式的税收减免——即使是对退役的旧钻井平台——仍将被视为一种补贴,因为这降低了整个行业的成本。

(It’s worth noting here that the OECD is currently in the process of updating its inventory, with the new version set to be released this autumn. According to the OECD, this will include a method for measuring the “subsidy-equivalent” of concessional loans and loan guarantees along with some examples.)

ODI分析通常主要集中在具有生产者而不是消费者补贴的经济体上,其报告看着G20和欧盟等集团。在最近的报告该机构发现,过去10年,10个欧盟成员国平均每年向煤炭提供63亿欧元的补贴。其中6个国家甚至引入了新的补贴——每年总计8.75亿欧元——以支持2015年以来的煤炭行业巴黎协定是制作的。

以这种或那种方式计算补贴的组织名单还在继续,其他许多组织也在进行计算,包括中国世界银行亚洲开发银行以及许多非营利性或研究机构,如斯德哥尔摩环境研究所(SEI),银行文影响地图

但是,几年前有一个组织采取了更多的激进(和强烈辩论)的方法来计算化石燃料补贴:国际货币基金组织(IMF)。

imf搅拌它

在1944年在联合国会议上设立了国际货币基金组织(IMF),是华盛顿特区的189个国家机构,旨在促进国际经济合作和标准化汇率。它的授权2012年更新,包括所有关于全球稳定的宏观经济和金融部门问题。

回到2015年的联合国巴黎气候大会上,国际货币基金组织发布了一个重大的这份工作文件重新引发了关于全球化石燃料补贴成本的讨论。

该报告估计,2015年,世界将在2015年的能源补贴上花费5.3亿美元,其中大部分支持化石燃料。必威体育在线注册一分钟等于10米,这是全球各国各国政府的总医疗保健金额。它也是IEA和经合组织价值的大约十倍。

如果所有这些补贴被淘汰,本文称全球政府收入可以提高2.9亿美元,约占4%全球经济2015年.与此同时,全球二氧化碳排放量将被削减超过20%,而且空气污染死亡比减半更多,而且。

这些是巨大的数字。但是,作为几个评论员指出与其他大多数试图增加对能源部门补贴的尝试相比,IMF的报告着眼于一些不同的东西。必威体育在线注册这是因为它是将“外部性”(或如它所称的“税后补贴”)纳入计算的能源补贴的初步估计之一。必威体育在线注册

国际货币基金组织纸有效地说,任何使用化石燃料的全部费用的任何因素都应该被视为补贴。这包括由于使用化石燃料引起的空气污染或气候变化的影响而落在社会上的任何经济负担。在实践中删除这些补贴是指增加能量的价格,以涵盖使用化石燃料的全部健康和环境成本。必威体育在线注册

本文,得出的结论所有这一切都使其计算了对化石燃料的真正成本的“极其强劲”估计 - 以及各国政府的支撑。这里值得注意的是,这个“工作文件”只有作者而不是整个国际货币基金组织的观点。

布莱思认为,国际货币基金组织的报告很重要,因为它把补贴辩论和碳定价辩论结合在一起,而这两场辩论以前是平行进行的。他说:

“Basically, what they’re saying is that the new normal should be to include, for example, carbon prices and carbon taxes into the price of the fuel, so that you’re paying for the external environmental damages and so on within the price of that fuel. And if that’s not priced in then that’s counted as a subsidy. That’s really changing the game in terms of subsidy definition.”

下面的网格提供了本断覆盖的四个主要组织所涵盖的补贴类型(或其他方式)的基本细分。

补贴或支持对不同组织涵盖的化石燃料的比较。*请注意,这是一个更广泛的指标,可能在某些情况下捕获其他补贴类型的影响。碳简介网格必威手机官网

外部性能成为补贴吗?

IMF报告提示关于外部性是否真能被贴上补贴标签的辩论。萨姆·鲍曼(Sam Bowman)在《华尔街日报》(the wall times)的一篇文章中写道:“把对某项事物征税的失败描述为补贴,有点奥威尔式的意味。每日电报.“作为补贴的重新加入外部性可能使左翼新闻的良好头条新闻,但它也可以扼杀争论和羊毛思维。”

布拉德羽毛in.vox.同时,指出,即使您接受允许外部性成为补贴的前提,IMF也包括一些非常脆弱的人来说是由化石燃料使用(如交通死亡和拥堵)引起的。尽管如此,值得注意的是,狮子率在国际货币基金组织报告中的外部性成本份额来自全球变暖和空气污染。

其他拒绝了国际货币基金组织纳入消费补贴,例如低于典型的增值税率(如英国的发生)增值税率与标准20%相比,气体和电力仅为5%)。“他们简单地认为经济中消耗的一切都应该支付相同的税率,以提高政府支付的收入,”蒂姆替代在福布斯.“这不是我们通常会描述为补贴,虽然我们可以,如果我们想要,延伸意义要包含它。但是,请注意这意味着可再生能源是非常相同的补贴。“

(It’s worth noting that some experts, including Blyth, do consider reduced VAT rates a consumer subsidy. “The UK is almost unique in the OECD countries in having such a low VAT rate,” he tells Carbon Brief. “Normal economic theory would say that you should as far as possible keep the same VAT rates across all products. So that means, in my view, that it is subsidies.”)

但是,许多人也集结了赞美国际货币基金组织报告的包容性,其中一些被视为照亮不公平更广泛的财政支持,其中化石燃料经常有特权。尼古拉斯斯特恩,气候经济学家在伦敦经济学院和有影响力的2006年斯特恩评论,该报告“破碎[Ed]化石燃料便宜的神话”通过显示“只是他们的真实成本有多巨大”。

根据Blyth的说法,关于国际货币基金组织计算的最有趣的事情之一是看看外部性的规模 - 是否被视为补贴 - 倾向于在正常定义下占据补贴。

例如,与更多传统形式补贴(“税前补贴”)相比,单独增加了超过4TN的空气污染和全球变暖的外部性。Blyth说:

“我认为它将它进入更广泛的背景:最终,最终,分析师社区等待推动补贴是为了环境原因,所以我认为它将整个东西放在普通的情况下脚。“

通过能量类型和外部性税收补贴的IMF细分。必威体育在线注册这篇文章讨论的2015年报告中的数据分解是圈出的。请注意,大部分数据都是从不同来源的,包括OECD,IEA和美国能源信息机构的不同来源。必威体育在线注册资料来源:国际货币基金组织工作纸。全球能源补贴有多大必威体育在线注册2015

誓言是什么?

自2009年以来,化石燃料补贴在G7陈述(在俄罗斯的喷射前)以自2009年(时代G8)在议案中进行了特色和关闭),但2016年是本集团首次逐步设定了具体截止日期。

但是当运动谨慎欢迎本2025年承诺,许多人敦促G7通过2020年通过化石燃料补贴的综合阶段进一步讨论。现在,此承诺从最新的公共上个月,它仍然尚不清楚抹去化石燃料补贴是否仍然是G7的优先事项。(但是,包括在内的2025份承诺公报今天在博洛尼亚举行的G7环境部长发布。)

然而,在3月份,G20国家肯定他们致力于淘汰“令人浪费消费的低效化石燃料补贴”(基本上是为消费补贴的点头)。他们的公报还首次呼吁G20所有国家对此类补贴进行同行审议。(值得注意的是,英国做到了拒绝要参加这一点,争论它不需要自行以来定义化石燃料补贴没有任何)。

然而,尽管如此,20国集团的承诺仍然只是解决“中期”逐步淘汰的问题呼叫从气候脆弱的国家设定这个截止日期,最好是2020年。

下表列出了自2007年以来,G20和G7给出的化石燃料补贴上的陈述。

例如,详细的学习斯德哥尔摩环境研究所(Stockholm Environment Institute, SEI)今年发布了一份报告,研究了美国政府补贴对石油生产和二氧化碳排放的影响。报告发现,即使在今天的低油价下,美国近一半的新油田也要依靠补贴才能继续开发。该报告估计,这些补贴可能会使价值约200亿桶仍未开发的石油储量从无利可图转为有利可图。一旦燃烧,这些石油将排放约80亿吨二氧化碳——约占世界剩余二氧化碳总量的1%碳预算在《巴黎协定》的2摄氏度目标下,SEI说。

值得注意的是美国有已经经历了它是G20下的化石燃料补贴同行审议(中国也是),它自己也是确定16补贴它给化石燃料生产商。然而,SEI报告的共同作者Peter Erickson告诉碳简介,如果唐纳德特朗普下的新政府继续按照过去的主管部门继续按照这必威手机官网些补贴,他将“惊讶”。

ODI还研究了化石燃料补贴的气候影响。另一个报告S,2月份发布,与...合作全球补贴倡议(GSI), estimated that a complete removal of subsidies to fossil fuel production globally would reduce the world’s emissions by 37GtCO2 between 2017 and 2050. At an average of 1.1GtCO2 per year, this is the equivalent of eliminating all emissions from the aviation sector, the report said.

但即使在协议逐步淘汰此类化石燃料补贴的情况下,也需要协议这方面的内容 - 以及什么都没有。G20和G7没有具体定义应该包括的内容,让门开放到参数 - 看英国 - 对化石燃料的某些类型的支持根本不计算。

众多的不同组织,使用不同的方法看待补贴,可以说,没有帮助这种辩论。由于惠特利所说,这个问题并不一定是组织不同意补贴的“定义” - 这只是他们正在观察不同类型的支持,通常在不同的国家。最终,她讲碳简短,定义论证在旁边是:必威手机官网

“问题不在于(国家)是否按定义有补贴。问题在于,他们在承诺停止使用《巴黎协定》中的化石燃料后,是否在为化石燃料提供支持。”

她说,关键是各国政府正在使用一系列工具,为那些开发化石燃料的国家提供支持。这些工具很重要,我们不仅要看到这种支持的转变,还要让同样的工具被用来支持其他事物,比如绿色能源。必威体育在线注册她说:

“我们经常被各国政府告诉我们没有资源,我们没有资金支持绿色能源,我们没有钱给气候融资。必威体育在线注册但实际上,如果您查看用于我们当前的能量系统的工具,那么很多就是支持化石燃料,那么这些工具就在那里。“必威体育在线注册

The question then becomes not whether this or that tax break counts as a “subsidy”, but whether governments are gearing their full support towards decarbonising their countries’ energy systems in order to avoid dangerous temperature rises, as they have promised to do in the Paris Agreement.

本文于6月26日更新,澄清国际货币基金组织报告是一份不一定代表国际货币基金组织意见的工作文件。此外,它已更新说,并非所有消费者补贴都将被价格差距方法捕获,并进一步澄清IEA的方法。

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