从1990年代初,当国家开始努力应对气候变化带来的威胁,钱已经讨论的核心。
在十年前,发达国家承诺在2020年前每年筹集1000亿美元帮助发展中国家气候行动。
但他们未能达到这一目标。现在,在巴黎协议条款下,国家在联合国谈判一直负责设定一个新的2025年。
很明显,现有的气候融资远不及是必需的。逐步取消化石燃料和保护公民免受日益恶化的气候灾害,发展中国家将需要数万亿而不是数十亿美元。
富裕国家投入更多资金的压力,但从数十亿亿可能会需要更多的比他们愿意提供从国库。
像美国这样的国家想瘦更多私营部门基金这一全球过渡。别人想看大修全球金融系统,基金可以更有效地导入气候行动。
在这篇文章中,碳简要探讨了桌上的一必威手机官网些选项提高气候融资水平和更广泛的确保全世界的资金流动与全球气候目标是一致的。
什么是气候融资?
“气候金融”是一个术语通常用来指任何钱用于减排或帮助人们适应气候变化。(有些国家和人士希望扩大其定义包括钱”损失和损害“从气候变化——见下文。)
在联合国气候谈判的背景下,“气候融资”这个术语指的是由一小群发达国家资金资助发展中国家气候变化行动。
这一概念起源于1990年代初,当国家第一次见到设计一个气候变化条约。从一开始就发展中国家表示,他们需要钱和美国,特别是拒绝他们的要求。
由此产生的联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),同意在1992年,“发达”国家的规定:
“[S]大厅提供新的和额外的财政资源以满足约定的全部费用由发展中国家方。”
”中列出的特定国家识别和附件二“联合国公约的西欧国家,美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本。
这是会员的基础上经济合作与发展组织(经合组织),这意味着它并不包括中国的喜欢。
他们肩负着向其他国家提供金融支持,因为他们持有更多责任导致气候变化和有更大的能力来解决它。
这资金是至关重要的,尤其是因为许多发展中国家承诺的气候条件在接收它。最新的联合国分析表明这些条件的承诺可能是全球变暖的2.4度和2.2度的区别,本世纪末。
尽管它的重要性,有认可的方式气候融资的会计。因此,国家可以使用自己的联合国报告财务时定义。
经常被引用的数据往往是自我报告的或提供的经济合作与发展组织(经合组织),富国的俱乐部。然而,估计牛津饥荒救济委员会和独立研究人员表明“真正价值”气候融资的金额可能只是一小部分发达国家。
发展中国家强调“新的和额外的”气候融资要求。这个概念是没有定义由于缺乏协议,但通常被视为意义提供资金的其他发展援助。
在实践中,很明显,气候融资经常被认为是现有的援助计划的一个组成部分。只有两个国家-挪威和瑞典提供超出了气候融资广泛的同意援助国民收入总值的0.7%的目标。
发展中国家还强调需要专款资助而不是更多的贷款已经背负债务的国家。目前,只有约四分之一提供资助,与日本和法国提供几乎所有的气候融资贷款。
气候融资需要多少钱?
多年来,组织等世界银行谈到“数十亿到数万亿”议程,数十亿美元的援助触媒作用进一步投资万亿。随着气候融资问题的紧迫性,压力也在不断增大,使之成为现实。
2009年,发达国家同意“动员”到2020年每年1000亿美元。(与“气候融资”这个词一样,“动员”的定义模糊的。)
这种任意的图,推由时任美国国务卿希拉里·克林顿在哥本哈根,COP15期间,英国首相戈登•布朗(Gordon Brown)第一次被提出一个演讲早些时候在伦敦动物园。这不是分析的基础上,发展中国家的需求。
然而,这个数字被证实坎昆协议第二年,强调需要“新的和额外的”资金,缓解和适应之间的平衡。在2015年巴黎协议也加强了和它的1000亿美元的目标决定文本是指目标会见支持一系列的来源:
“公共和私人,双边和多边的来源,如绿色气候基金,和替代能源。”
它还说,继续动员每年至少1000亿美元在2020年至2025年之间,国家气候峰会谈判:
“[S]大厅设立一个新的集体量化目标从每年1000亿美元,考虑到发展中国家的需求和优先事项。”
到目前为止,发达国家未能达到1000亿美元的目标,如下图所示。根据经济合作与发展组织,他们动员在2020年仅为833亿美元。
发展中国家的“交货计划”——表示下面的红酒吧——表明他们不太可能去满足目标,最早也得到2023年。这是重申在一个更新COP27的提前计划。
气候谈判代表COP27现在负责制定的条款”新的集体量化目标”,将从2025年开始生效。
与1000亿美元的目标,这个目标正在协商联合国在未来三年内。这是一个的要求巴黎的文本说,新的目标必须高于1000亿美元,必须“达克[e]考虑发展中国家的需求和优先事项”。
发展中国家想要基于新目标——不仅依据严格的分析他们的需求和优先事项。这包括设置一个明确的气候融资的定义,可能破坏各方之间的信任的缺乏,他们说。
格拉斯哥的协议,摆脱COP26”强调“考虑”这些国家的需求特别容易受到气候变化的负面影响”和“显著增加对发展中国家的政党的支持,每年超过1000亿美元”。
也有日益增长的要求为新目标包括损失和损害金融为第一次的基础上,为减排和适应气候变化提供资金。
支付所有这些低碳能源和抵御气候变化的基础设施将需要大笔资金。必威体育在线注册其中一些毫无疑问会来自发展中国家——和私营部门——但他们正在推动发达国家承担很大一部分通过气候融资成本。
早期提出的建议志同道合的发展中国家(激光磁畴控制)和非洲集团在COP26包括每年1.3万亿美元的数字,到2030年,与“重大比例在格兰特的基础上”。黄色栏下面的图表所示,这将需要一个巨大的进步从现有的1000亿美元的目标。
大多数估计金融需求并不区分发展中国家的国内消费和金融所提供的外国演员,但所需的资金很容易在数万亿美元。
的政府间气候变化专门委员会(IPCC)最近的报告得出结论,与气候相关的投资发展中国家必须增加4 - 8次,直到2030年,为了满足巴黎协议变暖限制。这将带来每年气候投资在这些国家每年2 - 3万亿美元左右。
的常务委员会金融,建立在联合国谈判援助对气候融资的理解,评估153发展中国家气候计划提交给联合国。研究发现,即使只有大约一半提供了估价的估计他们的一些需求,这个子集仅需要5.8美元在2030年总共-5.9万亿。
的国际能源机构(iea)的必威体育在线注册(IEA)最近世界能源展望必威体育在线注册(报告)认为,对于1.5 c-compatible场景,年度清洁能源投资需要三到2030年,达到4.2万亿美元。必威体育在线注册大约1.8万亿美元将在新兴市场和发展中国家。
联合国估计之间仅在发展中国家适应气候变化将花费1600亿美元,到2030年每年3400亿美元。
当数据出现令人生畏,激进分子经常把他们的钱,富裕国家筹集资金本国优先权。
国际能源署估计主要是“高级”经济体已承诺“超过5000亿美元”,保护公民免受能源危机的影响,例如。必威体育在线注册欧盟仅承诺€7500亿(8480亿美元)帮助成员国从Covid-19大流行,恢复和其他富裕国家承诺数十亿美元”绿色复苏”基金。
在特定气候融资目标,2.1 c条巴黎协议文本需要更广泛的目标“资金流动”。它说加强全球应对气候变化包括:
“金融流动符合途径向低温室气体排放,适应气候变化的发展。”
这远远超出发达国家向发展中国家提供金融援助。它承认,世界也需要一个全球金融转型,与所有的公共和私人资金与减排和增强气候变化适应能力的目标。
除了简单地支持climate-relevant项目,如低碳能源,这表明,国家也应该必威体育在线注册接近尾声,他们的化石燃料的项目投资。
一些国家发达国家和发展中,想看巴黎的这一部分在COP27协议给予更多的关注。
促进私人投资
气候融资可以包括企业在发达国家投资气候相关项目——例如太阳能农场或风力涡轮机——在发展中国家。
富裕国家和多边开发银行(mdb)见下文)可以鼓励私人实体投资这些项目提供资助,低息贷款或贷款担保”derisk“投资和项目。
考虑到数万亿需要提高,广泛的识别私人资金有一个重要的角色在扩大总体气候融资。
国际能源机构估计,3万亿美元的全球投资所需的4.2万亿美元,到2030年达到1.5摄氏度的目标将来自私营部门,“动员的公共政策,创建激励机制,设置适当的监管框架和发送市场信号”。
美国气候变化特使约翰·克里反复强调私营部门的作用,声明“世界上没有一个政府有足够的资金来解决气候危机”。
然而,私人融资不应该被视为替代公共资金,解释道普里班达里高级顾问在气候和金融世界资源研究所。她告诉碳简要:必威手机官网
“还担心发展中国家,发达国家转移他们的一些责任在《联合国气候变化框架公约》背景下通过将覆盖强调私营部门的角色。”
一个声明激光磁畴控制集团提前COP27描述举动,富裕国家将重点转移到企业的努力“稀释他们的责任在《联合国气候变化框架公约》及其巴黎协议”。
更重要的是,有证据表明,私人融资是不辜负期望。在他们的交货计划1000亿美元的目标,发达国家表示,“动员私人气候融资已经被证明是一个挑战”。
经合组织的分析进程的1000亿美元的目标包括私人融资,来自发达国家的“官方气候融资干预调动”。只有131亿美元的金融报道来自私营部门在2020年,一个金额,过去十年一直大致相同。
一个单独的分析“混合”的金融,发展援助用于利用额外的私人或公共基金——发现的钱被以这种方式提供的与气候有关的项目从2016 - 2018年之间的365亿美元到140亿美元之间2019 - 2021。
一个问题是,企业通常会选择他们认为投资是安全的,乔Thwaites国际气候融资支持自然资源保护委员会(NRDC)告诉碳简要:必威手机官网
“我们经常听到两件事——你听到私营部门是惊人的,创业、创新…然后你也听到了,哦,男孩,私营部门不会投资于发展中国家,因为它太危险了。”
私人气候融资倾向于支持投资被视为更稳定的发达国家在一些低收入国家最需要帮助的时候。后者通常伴随着较高的风险溢价和相关成本借贷投资于他们的时候。
国际能源机构的报告说,越高”资本成本“在发展中国家和新兴经济体的反映”在这些国家现实和可能的风险”。
关注投资回报斜对缓解而不是适应资金。虽然清洁能源基础设施可以必威体育在线注册盈利丰厚,适应措施通常不提供明显的财务收益,除非他们保护公司的资产。
根据到气候政策倡议在2019年和2020年,98%的适应金融来自公共部门。
改革国际金融机构
公共气候融资可以是由一个国家到另一个地方,也可以经由大型国际金融机构。
已经有日益增长的要求改革这些实体来帮助把钱分配更符合气候野心,特别是在发展中国家。
在过去的几年中,大约40%发达国家提供的气候融资流入通过多边机构。
这一小部分来自专门的气候基金,如联合国绿色气候基金,但大多数是由多边开发银行(mdb)等欧洲投资银行或者是亚洲开发银行。
一些国家,尤其是美国,把大部分的气候融资通过mdb。
mdb首次建立了第二次世界大战末,美国及其盟友,努力重建国家的一部分。一起国际货币基金组织(imf)(货币基金组织)世界银行和国际复兴与开发银行被称为布雷顿森林体系机构在会后他们起源的地方。
他们是大型组织和丰富的专业知识和资源,这是由发达国家成员。作为公共机构,他们可以支持早期的技术和项目,私营部门是可能避免的。
然而,这些机构下火未能履行世界面临的挑战的规模,包括Covid-19流行和气候变化。一些人被称为“新布雷顿森林”,新的规则和系统,引导消费的社会福利,比如解决环境威胁。
一个特别直言不讳地批评巴巴多斯Mia Mottley总理。她的政府一直寻求支持为其布里奇顿议程的改革全球金融体系提出了重大变化,mdb是如何运作的。它还呼吁mdb分发重建拨款气候灾害后,提出了措施来处理“债务危机”(见下文)。
在讲座期间10月世界银行和国际货币基金组织会议,Mottley说:
“全球金融架构从来没有为我们设计的。设计,我们仍然在殖民地…我们没有看到,我们没有听说过,我们没有感觉。”
mdb的主要批评是,他们只是过于保守和发行更多的钱,他们可以不发达国家不得不花更多的钱。
一些观察人士认为mdb是目前阻碍贷款,以维持他们的AAA信用评级——尽可能高的分数,这意味着最低的可能的风险违约。一个分析表明,选择一个较低的信用评级可以让一些银行放贷的三倍。
一个有影响力的报告20国集团(G20)得出结论,mdb可以增加放贷”几个数千亿美元中期”,如果他们遵循一些建议。作为圣地Ram Bhandary博士气候融资专家波士顿大学全球发展政策中心告诉碳简要:必威手机官网
“这份报告发现,mdb可以贷款更多,而无需通过增资…这些mdb有能力提供更多的气候融资了。”
Mottley布里奇顿议程要求mdb遵循建议G20报告和扩大对发展中国家的贷款总计1万亿美元。
建议改革不仅是来自南半球的领导人。美国财政部长叶伦说世界银行和其他多边发展银行需要“进化“应对气候变化,包括其他国家也对此表示认同英国和德国。
耶伦强调,这些机构应该做更多的鼓励私人投资。她还说他们应该考虑更多的赠款和“优惠”贷款——这意味着贷款以慷慨的条款提供低于市场利率,以帮助中等收入国家过渡远离煤炭。在发表演讲全球发展中心,她所述:
“如果全球社区受益于投资气候,那么国际社会应该帮助承担成本。”
(她的评论之际丑闻包括世界银行总裁大卫·帕斯指责的气候怀疑论者。)
专家们认为,将mdb与巴黎协议还要求这些机构逐步淘汰在化石燃料基础设施的投资。最终,股东从发达国家和发展中国家政府有能力推动这些变化。
特别提款权
的使用特别提款权(sdr)提供气候融资是一种新型的提议,去年已经崭露头角。
这个想法一直支持巴巴多斯的Mottley在她全球金融改革提案。然而,这种使用特别提款权会有一定的局限性和将来使用的程度还有待观察。
特别提款权是一个由国际货币基金组织“全球储备资产”。他们没有钱,但他们可以换成钱愿意中央银行在一个国家,有大量的外汇,如美元。
的国家提供资金将持有特别提款权,理解,它可以进行类似的交换在未来如果它曾经低美元。
国家可以利用特别提款权然而他们想要获得的钱,给他们自由频道特别提款权为气候项目。
2021年,国际货币基金组织发布前所未有的6500亿美元的特别提款权,称此举“兴奋剂对全球经济一次前所未有的危机”,引用造成的经济冲击Covid-19大流行。
然而,根据国际货币基金组织这些资产分布配额制度这是高度向发达国家倾斜。我们仅收到了价值1130亿美元的特别提款权,而所有低收入国家一起收到了210亿美元。
然而,美国和其他主要经济体已经有大量的外汇储备,这意味着他们的特别提款权配额会很大程度上未使用的。相比之下,新发行特别提款权被证明是有用的在许多低收入国家。
这导致了推动这些特别提款权分配给低收入国家Nadia Daar华盛顿办公室的负责人国际乐施会告诉碳简要:必威手机官网
“这是任何人都回来了。发达国家将他们不使用特别提款权无论如何没有成本。我们不仅在几十亿,但许多多个数十亿可能实现任何数量的投资领域,包括气候。”
1000亿美元的重建渠道寻找Mottley的未使用特别提款权是一个关键组成部分布里奇顿议程,以及新发行5000亿特别提款权——价值6500亿美元——或者“其他低息长期工具”。国际货币基金组织创建450亿美元的弹性和可持续性信托导管富裕国家保证其特别提款权基金到发展中国家。
动员的钱特别提款权可以证明复杂的和昂贵的,然而,随着国家必须支付利息特别提款权,离开他们的账户和经常需要寻求议会批准之前将这些资产。
鉴于这些问题,Daar强调,任何再分配的特别提款权应除了气候融资目标,发达国家目前下落不明。
她指出,重建渠道寻找特别提款权从一个国家传递到另一个“最有可能”会以贷款的形式,意义提出的新发行的那种Mottley”更有价值的国家,而不是回收特别提款权。”
就能源转型必威体育在线注册的伙伴关系
COP26,新模式气候融资的形式揭示了南非政府之间达成转会协议,法国、德国、英国和美国,以及欧盟。
称为“就能源转型必威体育在线注册的伙伴关系”(学报》),85亿美元的计划包括发达国家财政支持南非煤炭的转变。
南非是一个主要排放国,主要是由于对煤炭的依赖仍然提供了近90%的电力。结束这种依赖,因此全球应对气候变化的影响。
同时,煤炭行业雇佣了成千上万的在一个国家中大约有三分之一的人在哪里失业。这就是为什么专注于一个“只是过渡“不留下依赖煤炭的社区是学报》的一个重要方面的概念。
七国集团已经宣布类似的伙伴关系的作品与其他依赖煤炭的国家包括印尼、越南和印度,以及塞内加尔,依靠重油的发电。其他国家据报道,正在考虑是埃及、科特迪瓦、肯尼亚和摩洛哥。
IEA指出的“巨大的价值”这样的举措,指出气候融资需要“解决各种全面或具体项目的风险,阻止投资者”。
如果这种干预可以减少发展中国家的清洁能源项目的融资成本200个基点(2个基点),国际能源机构表示,它将削减达到零的总体成必威体育在线注册本15万亿到2050美元。
钱为学报》可能计入整体气候融资所涉及的国家义务。
合作伙伴国家强调协同工作的重要性,促进国家所有权从受益人国家和广泛的好处,如提高能源获取和创造就业。必威体育在线注册然而,正如南非合作的细节慢慢出现,显然,与模型有问题。
人们的一个担忧是简单复制的风险相同的问题出现在其他形式的气候融资。
根据泄露的草案的南非学报》包被气候国内新闻,将大约97%的85亿美元贷款和投资担保。尽管南非总统Cyril Ramaphosa声明他将只接受这笔交易如果是关系很好,大多数的资金资助。
美国气候变化特使约翰克里也表示感兴趣在私营企业资金通过出售碳补偿学报》。这可能是有争议的因为怀疑公司依靠补偿来满足他们的气候目标。
另一个问题是,学报》的融资模式可以看作是值得历史的化石燃料的依赖,可能忽略的一些国家最需要融资。栓Aggad气候外交的高级顾问非洲气候基金会解释说,这种担心碳简单:必威手机官网
“如果我以非洲为例,之间的区别不仅是低收入国家,但也之间的高污染和低污染——在短期内往往忽视后者,这是有问题的。”
例如,南非和塞内加尔都有相对高电力的访问他们的一些邻国相比,未建立尽可能多的化石燃料的基础设施。
扩大的贡献者
国际气候融资增加一个选项就是扩大贡献者的列表。
目前,只有西欧的国家,美国,加拿大,澳大利亚,新西兰和日本,加上欧盟,有义务提供气候融资在联合国系统。
这个列表的“附件二“国家最初是为了捕捉“发达”国家视为导致气候变化负责。它是基于加入经合组织30年前签署了《联合国气候变化框架公约》。
因此,它省略了大型新兴经济体,特别是中国和俄罗斯,富有的非西方国家,如韩国、智利、和主要石油生产国沙特阿拉伯和其他海湾国家等。
许多这样的国家,事实上,向发展中国家提供气候融资。然而,它不被认为是官方气候融资,不,例如,计入1000亿美元的目标。
2025年后的金融谈判目标现在开始,一些发达国家认为为扩大的贡献者。
这是一个合理的理由的基础上历史责任。的最新数据,附件二国家40只负责%历史的二氧化碳(CO2)排放,而中国仅负责11%。
然而,建议公司反对来自发展中国家。特别是激光磁畴控制——一群,包括许多大型新兴经济体和石油生产国——一直认为反对任何改变原来的国家之间的分歧在《联合国气候变化框架公约》。
特蕾西卡蒂,气候融资牛津饥荒救济委员会告诉碳短暂,而增必威手机官网加更多的贡献者是“合理”的问题,很难证明在发达国家失踪的1000亿美元的目标:
“他们还没见过自己的目标,现在他们说别人要来。”
Aggad告诉碳简短,非必威手机官网洲国家已经表明无意扩大捐赠列表。她指出,国家承认,建设性的讨论融资来自非附件II国家联合国系统之外的。例如,中国不是一个官方气候融资因素,但是是一个主要的金融家非洲的能源项目。必威体育在线注册
处理债务
许多国家最需要的财政也面临着沉重的债务负担,使资助困难的与气候有关的项目。
根据世界银行,世界上58%的贫穷国家在债务危机或高危。
与此同时,分析表明,低收入国家花五倍的债务比适应气候变化,而小岛屿发展中国家花18倍比他们从气候融资偿还债务。
调用为债务消灭放大了今年的洪水袭击了巴基斯坦。联合国开发计划署认为巴基斯坦的救援数十亿美元的外债所以它可以集中资源处理与气候有关的灾难。
大多数气候融资贷款的形式,所以导致债务的问题。高专款资金可以帮助解决这一问题。考虑到这一点,一个建议是2025年之后的气候融资的目标应该有一个专门为赠款sub-target。
所谓的“debt-for-climate”互换也建议作为一种解决债务危机和促进气候支出。这些互换涉及部分宽恕债权国的债务,与国内所使用的货币基金与气候相关的项目。
这个想法已经存在了几十年,到目前为止只看到有限的使用——包括一个频繁引用例子““债务”的交换在塞舌尔群岛。
已经有新的兴趣最近几个月,希望这样的活动可以帮助扩大气候融资更广泛。
