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古巴Pinar del Rio省的有机农产品农场
古巴比那尔德尔里约热内卢省的有机农产品农场。 图片来源:All Canada Photos / Alamy Stock Photo。
粮食和农业
2021年10月6日14:00

气候正义:实现农业“公正转型”的挑战

朱利亚娜·维格利翁

06.10.2021 |下午2:00
粮食和农业 气候正义:实现农业“公正转型”的挑战

尽管在有关气候政策的讨论中经常被忽视,但农业作为气候变化的驱动因素和解决方案的关键部分已开始得到认可。

与此同时,人们越来越认识到,必须改变粮食生产、加工和消费的方式,以维护人类和地球的健康。

但就像煤矿工人和其他化石燃料行业工人的生计一样威胁随着对化石燃料的弃用,许多农民的生活方式也因拟议中的农业转型而改变。

然而,许多专家表示,为了减少当今高度工业化的农业部门对气候的影响,这些变化是必要的。

今天,非政府组织、学术研究人员和一些农民团体开始设想农业的“公正过渡”。

其想法是减少农业的影响,同时确保种植、生产和加工世界粮食的人的生计。

改变社区

“公正过渡”的概念是来自工会20世纪70年代在美国,随着环境法规的加强,某些行业的工人大量失业。自那以后,这一现象在关于广泛远离化石燃料的讨论中变得流行起来,但在关于农业和食品系统转型的讨论中却常常被忽略。

(有关“just transition”框架的更多历史信息,请参见必威手机官网碳简报详细解释能量的合理转换。)必威体育在线注册

与能源部门一样,农业必威体育在线注册公平转型的目标是确保工人不会在世界远离碳密集型做法的过程中掉线。

农业转型“意味着认识到气候变化的影响将会影响到人类”,玛西娅DeLonge博士,美国食品与环境规划署的研究主任忧思科学家联盟她继续说:必威手机官网

他说:“为了保护粮食系统,我们需要做出很多改变,[农民和工人]将首当其冲。至关重要的是,我们找到方法来支持他们的过渡,确保他们的生活和生计受到保护,但另一个关键的过渡是认识到,对于那些已经苦苦挣扎的农民和工人最多,影响最大的气候变化将会影响到他们。”

他说,采取公正过渡的方式也是解决“食品系统中的严重不公正”的一种方式特蕾莎修女安德森的气候政策协调员国际援助,一个专注于消除贫困和社会正义的非政府组织。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“公正过渡是指仔细设计你正在向什么方向转变,以及如何转变。因此,它关系到结果和过程。如果做得好,公正过渡可以成为一种真正有效的方式,改变可能抵制气候行动的社区,帮助他们成为气候变化的有力倡导者改变。”

特别是在农业方面,转型的必要性是至关重要的。食物系统负责全球排放量的三分之一–据统计,其中近60%可归因于动物性食品,如肉类和奶制品最近的一项研究

全世界大约三分之一的粮食生产都是粮食浪费了收获后。如果食物浪费是一个国家,它将是第三大温室气体排放国。但更重要的是20亿人处于粮食不安全状态根据联合国粮食和农业组织的数据。

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美国爱荷华州,农田被淹,庄稼腐烂。信贷:Lyroky /除库存图片

此外,农业往往被确定为最易受气候变化影响的部门之一。干旱洪水野火热浪近年来,全世界的农作物都被毁坏,收成减少,农民陷入贫困。

气候变化也使粮食部门的农民和劳动者面临风险增加识别农业劳动者面临的职业危害,以及这些危害是怎样的气候变化加剧了这一问题

在日益增长的恐怖主义威胁之上极端天气事件德隆说,有“更微妙的变化”将影响作物产量。温度或降雨模式的变化可能会影响作物在哪里种植,并可能引入新的作物害虫疾病进入不同的生态系统。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“所有这些类型的影响都意味着重大变化,对农民和工人来说都是重大干扰。所有这些不同的影响都需要不同类型的恢复力。”

因此,DeLonge说,粮食系统的变化除了要考虑减缓气候变化之外,还需要考虑适应气候变化的问题。

“横向”方法

最常被讨论的转变之一是朝着“农业生态学——这是一个宽泛的术语,涵盖了多种可持续农业做法。农业生态学包括考虑生态和社会问题,以设计更好的粮食系统。

一般来说,农业生态学的重点是促进土壤健康,但在实践中,使用的具体方法和方法可能有很大的不同教授Helda莫拉莱斯的一位农业生态学家南部边界学院(ECOSUR)在墨西哥,她告诉《碳简报》:必威手机官网

“农业生态学没有配方。它需要适应各种情况。”

在世界许多地方,农业生态学已经在小规模上进行实践。但是,在一些地方,这种方法正变得越来越普遍。莫拉莱斯及其同事在一项研究中考察了五个农业生态学规模扩大的例子,印度的“零预算自然农业”就是其中之一2018年的论文

该研究考察了五个成功实施大规模转向农业生态学的地方的案例研究。作者分析了每个场景,以确定可能表明成功可能性的共同线索。

他们发现,关键是所有这五个大规模转变都是为了应对危机而发生的:无论是由于冲突、国际制裁、农业生产率下降还是农民无法维持生计。他们写道:

“这些危机为农业工业模式的替代方案创造了政治机会和有利环境。在这样的气候条件下,农业生态(规模化)的种子可以发芽,然后由一套相互作用的驱动因素培育。”

但是,莫拉莱斯说,危机本身不能解释这些地方大规模农业生态的成功,因为“许多时候,危机使我们瘫痪”。她补充说,真正的关键是农民和劳动者之间的组织。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“自力更生的农民——也许他们为环境做了很多好事,但规模很小。但如果他们与邻居有联系,他们就会产生巨大的影响。”

此外,她补充说,这些想法必须以“横向方式”分享——从农民到农民——而不是自上而下强加。

这种横向方法对安德森来说是真实的。2019年12月,安德森为国际行动援助组织(ActionAid International)撰写了一份白皮书,题为农业公正过渡的原则”。该报告列出了指导农业公正转型的四个关键原则:

  • 解决——而不是加剧——不平等
  • 改变食物系统,为人类、自然和气候服务
  • 确保规划过程的包容性和参与性
  • 制定一个综合框架,考虑不同群体的需求和观点,并将地方、区域和国家的解决方案联系起来

安德森说,农业实践的任何大规模转变都需要为进行这种转变的农民提供社会安全网。对于全球南部和边缘化群体的农民来说,这种需求被放大了。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“(农民)越贫穷、越边缘化,面临的障碍越多,他们实现转型的难度就越大。”

她指出,在南半球的一些地区,女人占农民总数的50%,但他们经常被系统地排除在推广计划、决策和财政支持之外。

肯尼亚采茶农民
肯尼亚采茶的农民。来源:罗伯特·哈丁/除库存图片

斯蒂芬博士Whitfield,一位环境社会科学家利兹大学,强调必须在受影响群体的投入下发展公正的过渡,而不是由掌权群体传下来。他告诉《碳简报》:必威手机官网

“我们所说的公正过渡的意思是,不同的人有发言权,有不同的观点被协商和审议的空间,而不必被一个从外部构想的项目所控制。”

安德森同意,为了实现公正的过渡,代表性不足和边缘化群体必须从一开始就接受这一过程。她说:

“找到办法让那些通常没有发言权的人参与进来并听取他们的意见非常重要。光说我们已经打开了大门,但他们没有走过,这太糟糕了。这需要积极主动地与妇女、小农、移民工人、土著人民和年轻人接触。”

除了解决社会内部的不平等问题,公正的过渡还需要采取更大规模的措施气候正义方式,她说。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“公正的过渡需要气候正义和公平价值观的绝对支持。并且真正需要认识到,农业部门最大的排放量在农业高度工业化的全球北方,因此行动需要由工业化和排放量最大的国家领导。”

“大挑战”

农业实践的改变——特别是在没有征求农民自身意见的情况下进行的改变——往往会遇到阻力。

今年早些时候,斯里兰卡政府宣布了批发禁令后,农民爆发了大规模抗议活动推进有机农业——斯里兰卡总统宣布禁止进口或使用化肥和杀虫剂戈塔巴亚拉贾帕克萨4月。在接下来的几个月里,拉贾帕克萨政府撤销了一些限制。

惠特菲尔德说,人们与食物有着深厚的个人和文化联系,这使得这些讨论变得更加困难,并补充说,“很难在这么小的范围内处理公平问题”。而且,经常是有争议的辩论——比如周围的辩论食肉或者转基因生物——不要留下任何细微差别的空间,也不要找到中间地带。他告诉《碳简报》:必威手机官网

他说:“在农业和粮食系统方面,人们有不同的观点和优先事项,这些观点和重点相互冲突。很少有对所有人都是双赢的解决方案。”

实现农业公正转型的另一个障碍是劳动力的形成和构成。农业劳动力的季节性——通常是暂时性的——意味着农业工人工会参见较低的参与率而不是工业上的同类产品。

安德森说,农业工会“往往更能代表”农场主,而不是他们雇佣的工人,后者往往来自边缘化群体。因此,这些工人常常“没有工会为他们争取公正的过渡”。

1994年,加州斯托克顿,拉丁裔女性在联合农场工人集会上抗议
1994年,在加利福尼亚州斯托克顿的农场工人联合会集会上,拉丁裔女性抗议者/除库存图片

对于Devinder Sharma他说,必须解决自由市场的“狂暴”,以确保农民得到公平补偿。自由市场鼓励了过剩生产和农产品出口。他告诉《碳简报》:必威手机官网

“世界实际上未能确保农民获得稳定的收入;世界实际上未能确保他们的产品获得有报酬的价格。难怪农民正在退出农业,或者农民正在大量死亡……我们预期的任何转型都不会在饥肠辘辘的情况下发生。”

专家认为,如果世界希望农民改变他们的做法,就必须为他们提供收入保障等“安全网”——确保农民知道他们能够谋生,并在做出这些改变时得到支持。安德森说:

“在最初的几年里,你可能会失去收入,但这是国家的利益,事实上,是全球的利益。因此,它应该得到社会保障体系的支持。”

此外,夏尔马说,这种收入保障不应该以农业补贴的形式出现,而农业补贴目前在欧美农民收入中所占比例如此之高。(一)最近的报告调查发现,近90%的农业补贴和其他财政支持对人类和环境“有害”。)

夏尔马说,政府可以建立机制,确保农民获得公平的粮食价格,而不是依赖补贴来支持农民,就像西班牙在2020年所做的那样出台了一项法律禁止以低于生产成本的价格出售食品。这“只是一个例子”,夏尔马说,然后问道:“但与其等待例子,我们为什么不创建自己的系统?”

德隆说,尽管对世界粮食系统进行必要的改变是一个“大挑战”,但这也是一个“大机遇”。她告诉《碳简报》:必威手机官网

“是时候了——这已经是很长一段时间了——改变食品体系了。[公正的过渡]只是这样做的另一个原因。这是一个巨大的机会,可以用正确的方式对待人们。”

然而,在政策阶段——与围绕能源部门去碳化的讨论相反——公正转型的框架尚未应用于农业。惠特菲尔德说:必威体育在线注册

“在能源必威体育在线注册系统中,关于过渡的讨论已经开始。它已经成为了主流联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约》。所以当我们讨论到净零的转换时,我们非常关注的是转换。当我们谈论农业和粮食系统时,它并没有以同样的方式成为主流。”

欧盟农场到叉子战略安德森说,其中包括一些“承认公正过渡的必要性”的语言,但没有采取这种方法的具体计划。

在过去的四年里,UNFCCC的一个农业工作组一直致力于“试图将农业考虑纳入UNFCCC议程的主流”,Whitfield说,但“从相当大的农学或技术角度”开展工作,很少考虑社会方面的变化。

随着该工作组的周期逐渐结束,他希望下一次关于农业的对话将更加关注粮食系统中的公平和正义。Whitfield和他的同事们按照这些思路编写了一份政策简报,将在格拉斯哥COP26上分享,并正在COP上制作一个展览,展示通过公平框架进行的农业转型案例研究。

“农业困境”

印度洞察了当今农业面临的挑战的规模。

根据2018年的一项调查,全国40%以上的劳动人口从事农业报告联合国开发计划署统计数字汇编2019年,印度政府国家统计局(National Statistics Office)公布的数据显示,54%的家庭是农业家庭。在西北部拉贾斯坦邦等地,这一比例远远超过70%。

然而,随着人们放弃农场或迁入城市,印度农民的比例正在下降——比三十年前的60%还多。

农民的大规模动员已经发生了一年多了三个农场行为放松了有关销售商品的规定。虽然政府声称这些法案将赋予农民权力并改变农业部门,但抗议的农民表示,这些法律将损害他们的生计。

2020年,辛格边境,印度农民抗议印度政府出台的新农业法
2020年,辛格边境,印度农民抗议印度政府出台的新农业法。图片来源:Prikshit Dalal / Alamy Stock Photo。

不断上升的气温、不断变化的降雨模式和极端天气事件都对该国的农业造成了损害。

印度农民面临的困难可能会带来毁灭性的后果,28人在印度,每天都有以农业为生的人自杀身亡。

这些问题并非印度独有,Sharma告诉碳简报:必威手机官网

“印度农业,就像世界上其他地方的农业一样,正在经历一场可怕的、可怕的农业灾难。”

但印度也为未来的道路提供了一个潜在的蓝图。

位于该国东南部的安得拉邦采取了一种新颖的方法来解决这些交叉危机。2018年,该国政府宣布了一项计划,支持其600万农民过渡到完全自然的农业系统,称为“零预算自然农业”(ZBNF)。

当地资源的使用降低了农民的成本,缓解了转型。到2024年,安得拉邦的所有农场都将使用无化学品农业。

沙玛说,在该邦已经开始向自然农业过渡的部分地区,农民和环境的情况都在改善。他告诉《碳简报》:必威手机官网

“在那些已经发生转型的地区,我们没有看到任何农民自杀。我们还可以看到,相对而言,这些地区的农民收入要高得多。我们还看到,这些地区的土壤健康和环境要好得多。”

夏尔马说,虽然没有通过“公正过渡”框架具体实施,但向ZBNF的转变是世界上规模最大的农业转型之一。“其他国家是否会采取这一转变,”他说,“只有时间才能证明。”。

工业化农业或技术解决方案的支持者认为,世界需要继续提高产量和作物产量,以便到2050年能够养活100亿人口。

夏尔马说,这些统计数据被用来制造一种“恐惧心理”,他指出,世界已经生产了足够的粮食140亿人据一些人估计。(其他的估计他问道:

“当我们已经为140亿人口生产粮食时,未来几年我们在粮食生产方面将面临的危机在哪里?”

他说,这并不是说人们不应该努力提高产量。但在他看来,真正的问题是我们当前的粮食系统产生的粮食浪费。

夏尔马警告说,随着现代农业系统的失败被暴露出来,对变革必要性的认识越来越明显:

“世界开始意识到它犯下的愚蠢行为,当它在全球范围内推行集约农业系统时……世界至少现在开始意识到我们必须摆脱那种破坏环境的农业系统……越来越多的人意识到,这不仅是可能的,而且必须改变。”一个。”

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  • 气候正义:实现农业“公正转型”的挑战
  • 气候正义:农业的“正义转型”是什么样子的?

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