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空中视图 - 盖特威克机场
盖特威克机场鸟瞰图。 资料来源:David Wootton / Alamy Stock Photo。
58必威网站6
2021年6月24日0:01

CCC:英国将在没有新政策的情况下毫无新的政策误导气候目标

Josh Gabbatiss

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06.24.21
Josh Gabbatiss

Josh Gabbatiss

24.06.2021 |12:01 AM
58必威网站6 CCC:英国将在没有新政策的情况下毫无新的政策误导气候目标

英国政府已经再来一次根据“的情况”未能提出足够的政策来满足其气候目标的野心。气候变化委员会(CCC)。

通过近500页的政府适应目标,气候顾问在一对新报告中阐明了愿望和现实之间的差距。

据气候变化委员会称,报告中列出的21个主要脱碳地区中,只有4个有足够的减排雄心,只有2个有足够的减排政策。报告确定的34个适应优先领域中,没有一个取得明显进展。

委员会表示,关于从干净的运输到氢气的一切,许多“至关重要的计划”是“令人失望的”,尚未出现。

随着英国准备在格拉斯哥主办COP26峰会,气候变化委员会警告说,政府的积压——包括实现净零排放目标的总体计划——可能会损害其信誉,并使其气候目标难以实现。

英国的气候“政策差距”

委员会已同时发布了两份进度报告,作为英国气候变革法案下其法定职责的一部分。

第一份报告致力于努力减少排放的排放与英国的法律约束力的五年碳预算,该预算列出了其途径目标2050年净零排放量。

本文件广泛引用CCC建议的途径,以实现“第六碳预算“对于2033-37,a”垫脚石“排放量在净零的途中减少。预算仅在报告发布前两天投入法律。

它也是在另一个CCC之后的一年进度报告该报告同样警告政府在应对气候变化方面行动不足。

第二次报告评估了气候适应的进展。虽然已经发表了这份报告以来已经有两年了,但新的虽然之后很快就会出现风险评估该委员会警告说,适应气候变化“资金不足且被忽视”。

据委员会称,英国排放量去年比2019年为499亿吨二氧化碳当量(MTCO2E)为499亿吨二氧化碳等效物(MTCO2E)。

这大于下降9%政府的报告,因为它包含了CCC对英国在国际航空和航运排放中所占份额的估计。政府首次打算将这些排放纳入其第六次碳预算,但它们尚未出现在其官方排放数据中。

(政府评估排放方式的另一项变更已经来了,与之最新的温室气体清单数据包括来自英国泥炭地.气候变化委员会在其第六次碳预算建议中已经说明了这一点,该委员会指出,在未来几年,预计清单还会有更多的变化。)

尽管委员会声明现在的排放量近50%“低于1990年的水平 - 英国气候目标的基线 - 它强调”净零的旅程远远远远超过一半“。

报告指出,到目前为止,大部分减排都来自快速脱碳的电力行业,从2009年到2019年,该行业的排放量下降了65%。

“如果进展不会延伸到电力部门外,第六次碳预算将被巨大的保证金错过,”IT指出。

CCC表示,到目前为止,到目前为止将仅切割 - 最多 - 最多 - 最多 - 在2035年达到第六次碳预算所需的排放量的五分之一。

即使把这个扩大到政府宣布的但尚未在坚定政策中实施的“雄心”,也只涵盖了必要减排的一半左右。

这种“政策差距”并不是第六次碳预算的独特之处,因为政府预测表明英国不在轨道上实现其第四或第五碳预算。

这由下面的图表上的蓝线显示,黑色和灰色线条指示历史排放和指示CCC通路的红色和粉红色线路向NET-零表示。Paler颜色表示不包括国际航空和运输的排放价值。

英国温室气体排放
英国温室气体排放(黑色/灰色),政府预测(蓝色)和净零路径(红色/粉色)和没有(粉色),数百万吨二氧化碳当量。立法的碳预算显示为灰色的栏。灰色的历史排放线是基于官方温室气体清单中的数据,包括泥炭地排放量的更新值。黑色历史排放线还包括由CCC计算的国际航空和航运(IAS)排放,因为第六次碳预算将包括IAS。政府的预测是基于政府的官方预测加上气候变化委员会对IAS和泥炭地排放的估计。来源:商业、能源和工业战略部(BEIS)必威体育在线注册排放数据预测,CCC数字和碳简短分析。必威手机官网通过碳简短使用图表必威手机官网高级园林

此外,CCC在最近的进展报告中多次警告,政府的计划与其具有法律约束力的目标之间存在政策差距。

Covid-19和消费排放

记录破碎蘸排放去年,由Covid限制产生,将“几乎对英国过去和未来对全球变暖的贡献产生零影响”,而且大多数情况都没有代表CCC州的结构变革。

如下图所示,绝大多数减排是由于道路运输(深蓝色条)和航空运输(紫色条)的减少。随着限制措施的解除,这些股票预计会反弹。

改变英国二氧化碳排放量2019-2020
改变英国二氧化碳排放量2019-2020。用于住宅和非住宅建筑物的排放变化的条形表示温度调整的数据,这对2020年的较温暖的平均气温进行了估计。2020年的实际建筑物排放的变化显示在括号中。资料来源:CCC(2021)。

但是,委员会确实建议改变大流行后的“有限窗口” - 例如,通过投资适当的基础设施来维持步行和骑自行车的上升。

该报告包括一些更具投机性分析,介绍了Covid-19的短期和长期影响,包括更持续的开关到家庭工作。

它还致力于向海外创建的“消费排放”致力于提供英国消费者使用的外国商品和服务。

虽然这些不是英国目标的排放核算的基础,但它们是常见的谈话点对于那些担心中国在脱碳过程中将其排放“外包”到其他国家的活动家来说。

The UK’s consumption emissions have fallen by 2% each year since 2009 – apart from a 1% uptick in 2018 – and there is “little evidence” of offshoring UK territorial emissions “as part of decarbonisation efforts over the last decade”, the CCC states.

英国如何在净零野心和政策上进行?

CCC从零排放汽车识别21“重大的减排来源”,以泥炭地修复,需要取得进展,以达到英国的目标。

它根据政府野心削减该领域的排放水平以及实际到位完成工作的政策,分配一个成绩。

根据这项分析,只有4个国家有足够的雄心,只有2个国家有足够的政策来满足第六个碳预算。有13个领域在雄心上面临“重大”落后风险,18个领域在政策上面临“重大”落后风险。

虽然类别不等效,但这与去年的那些评估调查发现,英国在21项进展指标中有17项未能达标,仅完成了31项关键政策里程碑中的两项。

预计政策结果最差的领域包括能源效率和家庭低碳热,以及工业电气化。必威体育在线注册

克里斯·斯塔克,CCC首席执行官讲碳简介:必威手机官网

“一般的感觉是政府非常热衷于将自己居住在于更加雄心勃勃的,热衷于在国际上作为一个平台签署雄心勃勃的长期目标,但更令人热衷于对具有困难政策决策的事情。”

今年应该看到一系列策略在快速继承中发表的策略,这些策略将列出政府在英国经济各领域达到净零的计划的细节。

在过去六个月出现的文件中是总理的10分计划, 一个必威体育在线注册能量白皮书, 一个工业脱碳策略和泥炭和树木计划在英格兰。

然而,尚未发布运输,氢气,热和建筑物以及财政部净零审查和净零策略本身的策略。

气候变化委员会表示,大多数报告的延迟“令人失望,意味着我们只看到了部分雄心”。

在它第六碳预算在建议中,委员会引入了“平衡路径”,既实现了预算本身,也实现了2050年净零排放的长期目标。

下图中紫色虚线表示了这条路径,而政府雄心(上表)和已经实施的政策(下表)分别代表了“完全”(绿色)或“潜在”(黄色)的减排比例。

政府在实现2035年第六个碳预算目标方面取得进展
政府对2035年第六个碳预算目标的进展,CCC的“平衡途径”向紫色线指示的净零。资料来源:CCC(2021)。

去年的进度报告提出了92个政府部门建议,其中仅在11岁时实现了11项,其中有29个部分地实现了34次。这些结果如下图所示。

CCCS 2020进展报告到议会的进展情况
从CCC的2020年进度向议会提出的部门建议进展。所有部门或与适应有关的建议不包括在此表中。一些建议适用于多个部门,因此本表中的建议总和不会加入案文中包含的92。资料来源:CCC(2021)。

CCC指出,一些部门“正在落后于其他部门”,并在他们的方法中看起来胆小。它尤其指出环境,食品和农村事务部(defra)和住房,社区和地方政府部(MHCLG)。

随附的报告还包括一套关于政府部门,Devolved主管部门,监管机构和监管机构和举办的200个建议办公室为了帮助国家回到正轨。

CCC为Net-Zero做出了哪些建议?

委员会表示,虽然政府没有准确地遵循CCC关于如何获得净零排放的指导的指导,但“它必须列出不可信的替代方法,即选择不”。

例如,政府已经承诺了每年达到2028年的60万热泵装置,而不是CCC推荐的900,000。在这个和其他类似的地区,CCC表示,政府将不得不解决其他地方的差距。

委员会表示,政府的总体净零策略对于提供清晰度至关重要。Stark告诉碳​​简介必威手机官网:

“我们(在我们的净零路径上)设计时没有很多漏洞……如果他们在我们路径上的任何一个领域落后,那么他们就必须在其他领域弥补,我们没有看到这样做的巨大机会。”所以政府的结果将非常有趣。”

总体而言,委员会表示,“可信政策”必须在2024年的当前议会结束时营业,并确保几乎所有的投资和购买都是低碳,到十年后或之后很快就是“。

下面的图表表明,在几个政策领域,目前的政府计划已经远远落后于气候变化委员会提出的净零路径。

与CCC平衡净零路径相比,政府声明的雄心有所不同
与CCC“平衡净零途径”相比,政府野心的差异。零线左侧的条形表明该政策在CCC的途径后面。那些右边的人超出了它。资料来源:CCC(2021)。

到目前为止,CCC表示,政府专注于技术,在很大程度上忽视了斯塔克认为,因为政策领域被视为“政治困难”,涉及行为变革。

削减航空旅行需求和减少肉和乳制品消费据该委员会称,是仅有的两个领域在雄心或政策方面几乎没有任何行动。

报告认为,公众对这些问题的参与和“迟到的”净零航空战略——以及其他目标,如到2035年逐步淘汰不减的燃气发电——是“必须解决的关键缺口”。

其他领域已经成为雄心勃勃的目标的主题,例如2030逐步淘汰日期销售汽油和柴油汽车和货车,但气候变化委员会说,这些目标将如何转化为现实世界仍然非常模糊。

在气候变化委员会主席德本勋爵和适应委员会主席布朗男爵夫人的前言中,他们强调,“我们的规划体系和其他基本结构尚未被重新调整,以满足我们的法律和国际气候承诺”。

在一次新闻发布会上,Deben勋爵使用了这个有争议的提议的例子煤炭m快乐在坎布里亚州,注意到当地县议会对Net-零没有指导。

为了修正这一点,委员会提议将“明确的”净零测试作为政府战略的一部分,以确保所有的政策和规划决策都与气候目标相一致。

最后,CCC批评了政府决定削减英国海外援助,这“削弱”了它气候融资承诺。“现在,英国的经济复苏正在进行中,政府应提供一项坚定的时间表来恢复其以前的承诺,”它说。

随着政府从设定目标的转变为实施这些目标,委员会也会看到其作用变化。除其他外,它打算花更多的时间评估脱碳的更广泛的方面,包括非政府行动和净零转型的公平性。

成本为零

斯塔克在新闻发布会上强调,政府需要财政部的全力支持,但同时净零审查- 最初在2020年秋季到期 - 尚未完成,CCC首席执行官表示沉默是“真的有明显”。

“尽管他们对气候的思考有关的转变,但我们已经有关我们的财经和经济学部的拖延,”他说。

CCC一致地强调了净零的低价标签,先前估计了GDP的1%的成本和潜力经济增压十年内2%的GDP。Stark讲述碳简短的成必威手机官网本“远远低于我们的中央估计中的GDP的低于1%”。

然而,前总理菲利普哈蒙德,境内有一致的评论媒体其中政客关于他们认为与目标相关的高成本。

Stark强调需要填补财政部留下的“真空”。通过CCC的估计,他表示,符合净零目标只会延迟到2050年允许预期的GDP水平,甚至假设与净零而非经济增压相关的成本。

他告诉碳简报,他担必威手机官网心的是财政部更关注成本本身,而不是确保成本和收益公平分配的“真正挑战”。

对于脱碳建筑和行业 - 家园和工作尤其如此 - 他说:

“如果财政部没有踩到说他们要做什么关于这些问题的事情,那么你就会为坏事行动者创造一个空间来填补。”

去年,斯塔克他愿意在大流行期间削减政府“有点松懈”,但委员会还敦促领导人拿走“一生机”的机会投资“绿色恢复由Covid-19提供。

在接下来的几个月里,政府确实花了不少钱公告并将其作为绿色复苏计划的一部分。

然而,这些承诺并不仅仅是承诺小巫见大巫由其他欧洲政府提供的人,主要刺激计划 - 2亿英镑的“绿色房屋赠款” - 在达到10%的房屋后被取消,这意味着受益。

气候变化委员会的结论是:“尽管财政压力依然存在,但英国的总体投资仍处于低位。”在加速脱碳的同时,还可以采取更多措施来促进私人投资和增加税收收入。”

英国的适应战略进展如何?

CCC的适应进度报告重申了最近作出的许多积分风险评估尽管如此,英国的国家适应计划目前迄今未能准备2C在全球温度上涨,“更容易更高的变暖水平”。

与年度缓解进展报告不同,CCC只需要生产适应的进度报告 - 覆盖英格兰和非致电英国的事项 - 每两年。

CCC表示,它提出了2023年的国家全国适应计划的第三次迭代。第一和第二款版本未能提供“目前和必然和必然气候变化的最低恢复能力水平”。

委员会评估了34项适应优先事项的进展,包括铁路网络,洪水恢复和农业生产力。

它发现,只有七个优先事项的七个优先级,才能在下图的底行看到的七个优先级,才能考虑2C的规划。没有部门达到九(左下角)的最高风险管理得分。

CCC适应委员会对适应优先事项的评分
CCC适应委员会对适应优先事项的评分。自2019年以来分数发生的适应优先级,突出显示括号中提供的分数的变化。港口的分数已从5到2中掉落,但这是由于2019年联合机场/港口的优先权分裂为本报告的单独优先事项。自2019年以来港口的规划水平没有改变。来源:CCC(2021)。

与上一份进度报告相比,只有五项适应优先事项的改进评估分数:河流和沿海洪水缓解,地表水洪水缓解,对业务,供应链中断和商业渔业的极端天气影响。

与净零进度报告一样,适应文件包括旨在政府部门的政策建议清单。其中十分之一是其他报告中也出现的联合建议。

这些具体建议是促进城市的绿地的目标,包括在今年从所有泥炭地禁止所有泥炭地禁止旋转燃烧的过热标准。

额外的总体建议包括恢复支持服务和资源,以获取本地适应行动,并应对海外气候变化的风险。目前,国家适应计划根本不考虑后一种问题。

来自这个故事的Sharelines
  • CCC:英国将在没有新政策的情况下毫无新的政策误导气候目标
  • CCC:“令人失望”缺乏准备英国净零的计划

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