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波浪撞击海堤,Filey湾,约克郡
波浪撞击海堤,Filey湾,约克郡。 信贷:桑德拉理发师除股票的照片。
英国的政策
2021年6月16日0:01

CCC:适应气候风险的资金不足,忽略了由英国政府

多个作者

06.16.21
英国的政策 CCC:适应气候风险的资金不足,忽略了由英国政府

努力管理气候风险在英国已经“资金不足,忽视”离开国家容易受到温度上升,根据气候变化委员会(CCC)。

全球变暖已经影响深远的影响随着热浪和洪水的增加在规模和频率。这些将恶化,气候变化委员会说,即使大幅削减排放。

这使得适应气候变化至关重要,但根据政府的官方气候顾问,部长们没能抓住heat-resilient房屋等措施的重要性。

不仅能够充分适应拯救生命和金钱,该委员会说,它将确保一个灵活的电网和健康森林吸收二氧化碳的能力,这两者都是必不可少的实现英国具有法律约束力的目标是零排放到2050年。

因此,零的目标“将会失败”,除非政府迫切提高国家气候变化适应能力,根据CCC。

在新的气候委员会的“风险评估”,它概述了英国面临的气候风险不断扩大的贫富差距,政府的计划来保护人们。它还列出了八个关键优先领域解决这个“适应赤字”。

“资金不足,忽视了”

气候变化风险评估是第三个发布CCC的义务的一部分2008年气候变化法案。

它概述了各种温度上升带来的风险和政府需要优先考虑什么来防止经济损失,环境破坏和生命损失。

今天的报告认为风险在1.2摄氏度观察到的变暖以及未来在两个主要途径,这大致相当于全球变暖2摄氏度和4 c高于工业化前的水平。这些都是基于RCP2.6和RCP6.0气候途径,分别。(见“场景和预测更多细节”一节)。

主要的142页的文档的建议是伴随着“技术报告”,跑到近1500页,以及支持研究和国家总结检查的具体情况在英格兰,苏格兰,威尔士和北爱尔兰。

本指南发布每五年,是为了通知英国政府自己的气候风险评估,必须在2022年提交给议会。

英国每个国家必须产生新的适应计划,制定他们将如何应对气候风险识别,“尽快”从2023年。

(必威手机官网碳简短此前CCC的覆盖第二个风险评估在2016年和国家适应计划在2018年。后者收到批评当时离开CCC的重要“差距”的计划。)

新报告是弗兰克在他们背后的团队评估英国政府的适应气候风险到目前为止的进度。在前言中,CCC的适应委员会主席男爵夫人布朗说,它已被“资源不足,资金不足,往往忽视”。

视图的洪水Skeldergate,纽约在2020年2月洪水
视图的洪水Skeldergate,纽约在2020年2月洪水。信贷:Ed提示/除库存图片

CCC首席执行官克里斯•斯塔克回应这些点与记者在一次新闻发布会上说,政府没有采取足够以前从委员会的建议:

“我们真的想要在我们面临的气候风险的程度在英国和真正的贫困程度的规划,我们看到许多人…我们为气候变化做准备在这个国家没有跟上我们面临风险的程度。”

报告指出,近年来,英国面临数十亿美元的经济损失和成千上万的期间与热有关的死亡事件,如2018年的热浪。斯塔克补充说:

“奇怪的对我来说真的是,我们正在经历气候变化很明显…然而,应对这些变化的主题站与部长很低。”

迎接挑战,而不是气候变化委员会说,政府允许气候风险和适应措施之间的差距越来越大。

不可逆转的变化和高成本已经“锁定”项目,如房屋建筑,接着没有占气温上升,鲜明的指出:

“我们沮丧…其中的一些问题,如过热建筑,我们已经提高了[政府]现在持续了十多年。”

日益扩大的差距

61年在其报告中,委员会强调气候变化的影响,确定了34需要紧急关注。地区文化遗产从粮食安全风险。

除了风险,也检验区域气候变暖带来的机会,如较长的生长季节。然而,这些都大大多于威胁。

风险和机遇按UK-wide紧迫性分组得分,红色表示最高水平的紧迫感。来源:CCC (2021)。
风险和机遇按UK-wide紧迫性分组得分,红色表示最高水平的紧迫感。来源:CCC (2021)。

(CCC的技术报告包含完整的细节如何识别“风险”和“机会”,并指定他们水平的紧迫感。)

只有四个地区被描述为"管理"充分适应计划,包括“海上风险基础设施从风暴和巨浪”和“机会从气候变化对国际贸易路线”。

新的风险评估要求比其前任更紧急行动,用额外的14个地区归类为“需要采取更多的行动”,得分最高的。增加下面的图表中可以看到。

紧迫性分数的变化之间的第二个和第三个气候变化风险评估
变化的紧迫性分数第二(暗紫色)和第三之间气候变化风险评估(浅紫色)。“需要采取更多行动”表示需要新的、更强的或不同的政府行动;“进一步调查”意味着它是不清楚是否需要更多的行动;“维持当前行动”意味着当前或计划的活动水平是适当的;和“看短暂”意味着证据在这些领域应不断进行审查。来源:CCC (2021)。

报告指出,“一些风险需要紧急关注现在,之前下一轮的国家适应计划”发表于2023年。

根据凯瑟琳·布朗适应主管CCC,第二和第三的一些差异的风险评估是一种改进的结果分析气候文学。

贝茨教授理查德。气候影响研究主管吗气象局哈德利中心主席在气候影响埃克塞特大学和技术报告的合著者。他告诉一个新闻发布会上,对于一个给定水平的全球变暖,更新的预测表明,一些英国的气候灾害,如热浪和极端降雨——现在预计将比此前认为的更加严重。

布朗对相同的新闻发布会上说:

“这是故事的一部分,但另一部分…在这个评估有很好的证据表明之间的差距程度的适应和未来的风险等级已经扩大。”

委员会得出结论,政府不只是鉴于适应气候风险充分突出气候变化的策略。

根据这份报告,仅仅四15个主要相关政府公告2017年以来综合适应与减排计划。

英国全国的贡献决定的总理的“10点计划“和他的政府25年的环境计划为英格兰都很大程度上忽略了它。

男爵夫人布朗指出,“不幸的“绿色家园格兰特作为一个关键的政策失败的例子整合适应,尽管资金家庭装修给建筑物提供充足的机会。

斯塔克发现了一个“故意不愿因素(适应)进入决策”,部分原因是它“没有零附加到它的魅力”。

这是值得注意的,因为这份报告强调了影响气候灾害对英国实现各种社会目标,包括零目标本身。

气温升高可能会导致树木死亡,泥炭地干燥和自然灾害威胁着干净的基础设施,所有这一切可能阻碍低碳经济的努力。鲜明的总结:

“我们将在零失败,我们将无法改善环境总体来说如果我们不因素2050年来的气候变化。”

场景和预测

支撑在报告中列出的风险和适应需求是数据显示英国的气候和整个世界正在发生变化。

第二个风险评估,世界“继续温暖对英国和全球气候的影响”,气候变化委员会说,并补充说这是“毫无疑问”,气候变化是一个人类活动的结果

气候变暖是“把陌生的地方天气模式,使某些类型的极端天气事件更有可能,导致加速海平面上升”,CCC说。这些变化”是改变生态系统的稳定和栖息地,与天气有关的风险增加,在英国和世界各地的”。

温度和海平面上升——如下图所示的“英国”气候变化的最清晰的信号,该报告指出,英国每年的平均温度已经上升了近1980年代以来每十年0.3摄氏度。它补充道:

“英国自1900年以来海平面上升了16厘米。的酷热变得越来越频繁,的机会炎热的夏天2018现在每年高达25%相比,几十年前的不到10%。”

观察到的变化在英国年度温度、降雨量和海平面
观察到的变化在英国年度温度(上),降雨(中间)和海平面(底部),相对于1981 - 2010。橙线显示29三角平均移动窗口。来源:CCC (2021)。

展望未来,风险评估了“广泛”最新的气候变化预测英国,叫做2018年英国气候预测——或“UKCP18”——而产生的气象局哈德利中心。(更多UKCP18深入,看到碳必威手机官网简短的问答)。

UKCP18使用与排放场景代表浓度通路(rcp)——一组轨迹未来温室气体浓度和其他气候的“推手”,是最初的第五次评估报告政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

CCRA3的方法使用两个未来气候变暖的主要途径,增加三分之一,提供“更广泛的环境风险评估”。

下面的图表,从CCRA3技术报告,显示了两个主要的预测路径。蓝色的路径描述了“全球变暖的近似最低水平,可以预期如果人类采取行动来减少他们对于气候的影响”,并认为全球变暖“限于大约1.5 - -2.5 c”工业化前的水平通过2080 - 2100。

术语表
RCP2.6:rcp(代表浓度路径)是未来场景的温室气体浓度等营力。RCP2.6(有时也称为“RCP3-PD”)是一个“高峰和下降”场景,严格的减排…阅读更多

这个1-5-2C范围内的包含很大一部分UKCP18预测使用RCP2.6排放的情况下,该报告指出。

橙色的路径描述了一个“全球变暖的近似最大速率符合当前人类影响”的延续,看到周围4 c 2080 - 2100年的气候变暖。这个途径“量化风险,我们希望避免或减少通过缓解,或可能需要适应的如果没有缓解行动发生”,该报告说。

CCRA3更高的变暖通路被定义为“50和95之间的范围百分位数UKCP18预测驱动RCP6.0排放”,该报告指出。它补充说,也有一些重叠的上端预测使用RCP4.5场景的低端RCP8.5

途径为框架CCRA3评估未来的全球变暖。
途径为框架CCRA3评估未来的全球变暖。降低途径(蓝色):组预测接近稳定的全球变暖2摄氏度左右2100年左右,说明UKCP18组件的全球排放量RCP2.6的预测概率的情况下,用百分位数达到1.5摄氏度的升温到2100年的2.5摄氏度。更高的途径(橙色):组预测达到全球变暖的4 c末端的21世纪(2080 - 2100),说明了全球UKCP18概率预测与RCP6.0排放场景50第95百分位的变化。贝茨来源:& Brown (2021)。

第三个途径“承认的可能性更高利率的变暖”,报告解释道。这种形式的一部分的方法考虑“概率很低,高影响力”事件,如引爆点强烈的反馈包括碳循环,“自己可能导致更快的变暖、海平面上升”。这些都是根据“高等变暖RCP8.5”预测,报告解释道。

术语表
RCP6.0:rcp(代表浓度路径)是未来场景的温室气体浓度等营力。RCP6.0是一个“气候政策干预的情况“排放峰值约2060,然后下降。二氧化碳浓度…阅读更多

这个途径“不是直接用于评估风险的大小或得分适应气候变化的紧迫性”,报告说,但“作为更广泛的上下文”,这样高变暖”可以被认为是如果任何适应的决定是非常敏感的概率很低,高影响力的结果”。

CCC警告说,英国将会看到“持续增加的温度,直到21世纪中叶在未来全球气候变化”的所有场景,与一系列的影响:

“英国更有可能体验到温暖和湿润的冬天在未来与炎热干燥的夏季。极端降雨和气温将变得更加强烈和频繁。英国各地的海平面将继续上升。”

从2050年代开始,一个“广泛的未来英国气候仍然是可能的”,它说:

“如果世界上成功地减少了排放限制全球变暖温度的目标巴黎协定,只有有限的变化会发生在英国气候之外的许多方面预计,到2050年(然而,海平面将继续上升)。如果全球排放量居高不下,萨默斯将继续变得更加炎热干燥,冬季温暖和潮湿。”

下面的表格,从建议报告,总结的一些观察和预测变化。

观察到的和预期的变化在英国气候变化的结果。
观察到的和预期的变化在英国气候变化的结果。本世纪中叶变化来自RCP2.6, 4.5和6.0的场景UKCP18概率预测(第50百分位数)。值给定的具有象征意义的中间范围的本地更改预计英国大部分地区。大雨在这里定义为平均5%最潮湿的冬天每小时降雨量的分布。未来海平面变化给出了一系列在英国首都城市(50百分位的预测)。表中的值是圆形的,和不确定性意味着更大范围的变化可能在这些中央估计。来源:CCC (2021)。

CCRA3使用这些预测评估和分数的风险和英国的气候变化的机会。总共61风险和机遇评估有关“自然环境、基础设施、医疗和建筑环境,业务,与国际维度”。评估,还利用一些“要求的证据”,涵盖了三个问题:

  1. 什么是当前和未来的风险或机会?
  2. 是管理风险或机会,考虑到政府的行动和其他适应吗?
  3. 有进一步行动的好处在未来五年内,超过已经计划是什么?

使用这三个问题的答案,每个风险和机会曾被授予“紧迫性分数”使用四个类别之一:“需要采取更多行动”;“进一步调查”;“维持当前行动”;和“看短暂”。

下图显示了这些风险的大小(橙色和红色的酒吧)和机会(绿酒吧)预计将改变随着时间的推移,不同的变暖的途径。

气候变化委员会发现,“高”的比例大小的风险(红酒吧)增加从现在的占总数的26%(14)风险,4 c的79%场景在2080年代(42)的风险。它补充说,“即使在2 c通路仍有相当比例的高级风险到2080年代(64%,或34风险)”。

气候变化委员会指出,“这半定量评分需要改进未来的评估”。

改变大小的风险和机遇从今天到2050年代和2080年代在2 c和4 c场景。红色和橙色条显示风险,而绿色的酒吧演出的机会。最高震级在英国的四个国家已经使用。风险数据,列出风险和机会(如风险和机遇对自然碳存储)大小已经计算列列风险和机会。来源:CCC (2021)。

CCRA3还包括“门槛效应”的评估,描述点的“非线性”的变化发生在一个系统由于气候变化的驱动程序。一个例子是“藻华在河流上面开始发生温度17度”,该报告说。

这些阈值存在的理解以及如何可能在未来是很重要的,他们可能是气候变化委员会指出,但他们是“通常忽视了风险评估依赖于线性模型的改变”。

CCC已经被认为是“关键阈值点”在今天和2100为每个风险和机会的评估。这些主要包括“生物物理”阈值,如下图所示,但是那些有关工程或设计,如国家重要基础设施通常设计为承受一个————200年的洪水和社会阈值超出一个人为达到不可接受的限制。

生物物理阈值确定CCRA3技术报告。
生物物理阈值确定CCRA3技术报告。只有指定的温度提出了价值在这里为了便于说明。来源:CCC (2021)。

成本和收益

CCC说气候风险成本和收益的计算是困难的,但它的结论是,“现在将低于等待处理的后果”。

“估值报告”检查经济成本准备伴随的技术报告,这影响了评估每个风险和机会。(这份报告没有提供给记者之前评估的。)

虽然相对简单的计算基于吨温室气体减排的价值减少,评估气候灾害的财务影响是更加困难。

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CCC的技术报告解释说,从各种各样的研究来评估成本。然而,差距在文献中——特别是对于自然环境——和不一致的方法使它很难评估他们作为一个整体。

因此,它是不可能提供一个图的总成本的风险和机遇,占GDP的百分比表示,随着CCC之前的评估缓解气候变化的努力。

然而,对特定危险的估值报告的评估建议成本可能达到每年数百亿的2080年代。

在新闻发布会上,该报告的作者强调,他们能够执行的分析表明因适应有显著的好处。

下面的图表显示,一些适应行动-节水措施和热浪等规划有好处超过10倍的成本。适应还可能给健康带来许多额外的好处,健康,自然,CCC说。

收益成本比第三气候的适应措施包括风险评估。
收益成本比第三气候的适应措施包括风险评估。来源:不仅& Brown (2021)。

被问及英国财政部的期待已久的评估成本的零,斯塔克告诉记者:“他们不是看适应,他们应该是“。

他说,在未来几年,他预计气候变化委员会将花费更多的时间研究财政部是如何评估气候风险,这是什么规定到位。

鉴于目前缺乏资金机制适应,报告建议下一次迭代的国家适应计划必须制定出明确的手段来支持这些措施。它给一个例子是扩展机制,目前低碳建筑包括弹性。

更广泛地说,报告还提出了“十原则好适应规划”带动政府计划和说,应对气候变化的不平等影响应该是政府的一部分“升级议程”。

解决“适应赤字”

鉴于报告中的许多挑战出发,CCC试图削减下来到一个可控的水平,选择八个首要任务风险从34个高优先级的项目列表中。

每个需要关注“最高层政府在未来两年”,CCC国家。这些区域在下面的图表,有一个关联的风险评分由黄色和橙色线表示。

八个最高优先级的适应区域确定的CCC。
八个最高优先级的适应区域确定的CCC。“CCRA风险数字”引用技术报告,其中包括一个全面的评估每个风险和机会分析的每个英国国家CCC。的八个优先领域由不止一个的风险,在这种情况下,他们有一个风险多。来源:CCC (2021)。

核心和技术报告包括广泛的细节在这些领域,政府能做什么每一个适应气候变化。他们总结如下,选择的措施提出的CCC。

过热的住宅和建筑物

自上次评估、CCC说超过570000新,不作弹性房屋已建成,自2018年以来,超过4000人因高温引发的死亡人数已经记录在英格兰。

使建筑更适合更高的温度的重要性已经从委员会一致的消息以来第一个风险评估,但它指出,“这个风险是值得注意的是,政策仍主要缺席”。

此外,更多的人在英国现在在家工作由于Covid-19和CCC指出,接触热在家里可以,因此,增加,如果这一趋势继续下去。

在众多CCC提出的措施有:

  • 更新建筑法规解决过热在新房和改善性住房的使用被动冷却措施,如“反射面和绿色覆盖”。
  • 指导和激励来解决现有房屋过热。
  • 协调脱碳和适应房屋政策,应对潜在的能源效率之间的权衡收益和经济过热风险。必威体育在线注册

气候变化影响海外

许多气候在世界其他地区的影响更严重,报告强调的威胁”级联的风险跨部门和国家传播,创造影响高出一个数量级的影响发生在一个部门”。

技术报告的检查包括潜在因素食品供应中断英国气候导致的迁移和风险,国际暴力冲突海外造成气候变化。

CCC说有机会学习Covid-19流行、提高韧性的措施:

  • 外交部应该“努力降低潜在的漏洞,不仅应对灾难”的海外项目。(这是在政府减少其对外援助预算从国民收入总额的0.7%到0.5%)。
  • COP26特性应英国政府承诺更多的适应和能力建设提供资金帮助发展中国家实现适应行为。(目前,只有五分之一国际气候融资去适应。)
  • 英国内阁办公室应该开发一个弹性的策略。

电力系统

英国预计对电力的依赖大幅上升如果达到零排放,高达65%的能源来自于电力行业2050年相比,到今天的20%左右。必威体育在线注册

这将使国家更容易受到停电的影响,这可能是由各种气候相关事件,如风暴和洪水。根据气候变化委员会:

跑步者承担水在2018年处女钱伦敦马拉松。
跑步者把水在圣母伦敦马拉松比赛在2018年,这是有史以来最热的。信贷:马克Kerrison /除库存图片

商店和碳封存

可能威胁到炎热干燥条件泥炭地和森林,否则删除重要的大气中的二氧化碳(CO2)。

确保这些碳存储保持功能对零至关重要。气候变化委员会指出,预计“自然的解决方案“删除50吨的二氧化碳每年(MtCO2)到2050年,他补充说:“即使是很小的损失从现有的商店可以完全抵消这个”。

以确保这不会发生,气候变化委员会提出:

  • 有针对性的行动恢复退化的碳储存,特别是泥炭地。(最近在政府的一些措施泥炭的策略为英格兰)。
  • 更好的空间目标土地使用变更计划,以避免伤害碳商店。
  • 更多的研究来解释气候风险碳存储在英国的温室气体库存预测。

食品、商品和供应链

国内和国际供应链从食物到汽车气候变化风险是由于压力等干旱、洪水和热浪。

CCC说应优先改善供应链弹性post-Covid规划和发展的新的贸易协定Brexit:

  • 适应融入的机会即将到来的政策包括财政部的计划增长,绿色金融的发展战略和主要领导的全球报告系统可持续性报告组织。
  • 英国种植计划目前国内进口水果和蔬菜,如果可能的话。

农业

尽管直接危害作物、牲畜和商业树木的气候灾害,气候变化委员会说,“没有明确的证据表明气候风险或机会,农业和林业战略管理在英国”。

委员会说,即将到来的土地管理政策,零嵌入应对气候变化能力和自然保护提供了机会,他们是“不被”。

根据CCC,一个有效的适应响应需要:

  • 不同或新品种的作物、牲畜和树木更适应气候变化。
  • 改变土地管理,包括更好的技术来管理水和养分输入和提高水土保持。
  • 更好的长期季节性对土地管理者的预测,评估土地利用选择改变水资源和土地利用策略,将缓解和适应气候变化联系在一起。

陆地和淡水栖息地

气候变化导致的众多因素之一总体下降在英国的生物多样性。

尽管政府已经表示,扭转这种下降是其核心重点之一,通过策略等25年的环境计划气候变化委员会说,有“缺乏证据”显示这样的计划正在实施。

英国目前正在审查其环境政策后Brexit委员会说,这提供了一个“千载难逢的机会”来确保适应占。建议:

  • 包括适应保护规划,确保网站准备当前和未来的气候灾害。
  • 更好的监控害虫,疾病和侵入性外来物种。
  • 使用自然的解决方案来减少人体接触洪水和酷热。

土壤健康

英国的环境目标要求更好的土壤健康在未来,包括每十年10%的改善作物产量在CCC的零预测。

这可能是受到气候变化,而强降雨导致的腐蚀和炎热的夏季干燥的土壤。委员会的技术报告突显出改进的领域包括:

  • 投资部门土壤监测项目。
  • 鼓励土地管理者改善土壤健康。
  • 改进的精确农业技术来减少土壤侵蚀和污染。
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