CCC:适应气候变化的风险被英国政府“资金不足和忽视”

根据气候变化委员会(CCC)的说法，在英国管理气候风险的努力一直“资金不足和被忽视”，使国家容易受到气温上升的影响。

全球变暖已经具有深远的影响，随着散热和洪水的速度和频率的增加。CCC表示，即使排放被急剧削减，这些都被设置为恶化。

这使得适应气候变化必不可少，但是，根据政府的官方气候顾问，部长未能掌握热弹性房屋等措施的重要性。

该委员会说，充分的适应不仅能拯救生命和金钱，还能确保一个有弹性的电网和能够吸收二氧化碳的健康森林，这两者对于实现英国2050年净零排放的具有法律约束力的目标都是必不可少的。

因此，根据气候变化委员会的说法，除非政府紧急提高国家的气候适应能力，否则净零目标“将失败”。

在委员会的新气候“风险评估”中，它概述了英国面临的气候风险与政府捍卫人民的计划之间的扩大差距。它还列出了八个关键优先区域，以解决这种“适应赤字”。

• '不足和忽视'
• 扩大差距
• 场景和预测
• 成本和收益
• 解决'适应赤字'
  • 优先权：过热的房屋和建筑物
  • 优先事项:气候对海外的影响
  • 优先级:电力系统
  • 优先权：碳储存和封存
  • 优先级:食品供应
  • 优先：农业
  • 优先:陆地和淡水生境
  • 优先级:土壤健康

'不足和忽视'

新的气候变化风险评估是CCC在2008年气候变化法案下的义务的一部分。

报告概述了气温上升带来的各种风险，以及为了防止经济损失、环境破坏和生命损失，政府需要优先考虑什么。

该报告考虑了今天的风险，观察到的暖和途径下的1.2℃，以及在两个主要的未来途径下，这广泛相当于2C和4C以上预工业水平的全球变暖。这些分别基于RCP2.6和RCP6.0气候途径。（见“场景和预测小节，以获取更多信息。)

这份142页的主要咨询文件还附有一份近1500页的“技术报告”，以及对英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的具体情况的支持研究和国家摘要。

对英国气候风险的独立评估（CCRA3）汇集了三年多的工作，超过3,500页和超过5,000个审查评论。看看新英国气候风险网站的技术报告，摘要和简报 -https://t.co/13KyLdeGQcpic.twitter.com/jr7pBAr1h4

- 气候变化委员会（@thecccuk）2021年6月16日

该指南每五年发布一次，旨在为英国政府自己的气候风险评估提供信息，该评估必须在2022年提交给议会。

然后，每个英国国家都必须制定新的适应计划，列出从2023年起“在切实可行的情况下”如何应对他们确定的气候风险。

(必威手机官网碳简报之前已经报道过气候变化委员会的报告第二个风险评估在2016年和国家适应计划在2018年。后者当时受到CCC的批评，称其在计划中留下了重大“空白”。)

新报告背后的团队对英国政府迄今为止在适应气候风险方面的进展进行了坦率的评估。气候变化委员会适应委员会主席布朗男爵夫人在前言中说，气候变化委员会“资源不足，资金不足，而且经常被忽视”。

CCC首席执行官克里斯•斯塔克(Chris Stark)在新闻发布会上重申了上述观点，并表示政府未能充分采纳委员会此前的建议:

“我们真的很想在英国面临的气候风险的范围内，以及我们看到的许多人的真正差的规划程度......我们对这个国家的气候变化的准备工作并不是在于我们面临的风险。“

该报告指出，近年来，在诸如2018年热浪这样的事件中，英国已经面临数十亿美元的经济损失和数千人因高温而死亡。斯塔克补充说:

“对我来说，奇怪的是，我们现在正在经历气候变化很明显......然而，对这些变化的责收的主题非常低于部长长。”

气候变化委员会说，政府让气候风险和适应措施之间的差距变得更大，而不是奋起迎接挑战。

正如斯塔克指出的那样，不可逆转的变化和高昂的成本被“锁定”了，因为房屋建设等项目在没有考虑气温上升的情况下进行:

“我们很沮丧……有些问题，比如建筑过热，十多年来我们一直在不断地提出。”

扩大差距

该委员会在其报告中强调了61个气候变化影响，并确定了34个需要紧急关注。面临风险的地区从粮食安全到文化遗产。

除了风险，它还研究了气候变暖带来的机遇，比如较长的生长季节。然而，威胁远远超过了这些。

（CCC的技术报告包含他们如何确定“风险”和“机会”的完整详细信息，并指派他们的紧迫水平。）

只有四个区域被描述为“充分管理”，适应计划，包括“来自风暴和高海浪的海上基础设施的风险”和“国际贸易路线气候变化的机会”。

新的风险评估要求采取比之前更紧急的行动，另外14个领域被列为“需要采取更多行动”，这是现有的最高得分。这种增长可以在下面的图表中看到。

报告指出，“即使在2023年公布下一轮国家适应计划之前，一些风险现在也需要紧急关注”。

根据凯瑟琳·布朗第二次和第三次风险评估之间的一些差异是对气候文献进行了改进分析的结果。

理查德投资教授是气候影响研究的主管英国气象局哈德利中心气候影响研究中心主任埃克塞特大学和技术报告的共同作者。他告诉新闻发布会，对于给定水平的全球变暖，新的预测表明，英国 - 如热浪和极端降雨的一些气候危害 - 现在预计比以前更严重。

布朗告诉同样的新闻简报：

“这只是故事的一部分，但另一部分是……在这一评估中有很好的证据表明，适应水平和未来风险水平之间的差距也在扩大。”

委员会的结论是，政府在其气候变化战略中没有充分突出适应气候风险。

根据该报告，自2017年以来的15个主要相关政府公告中的四个是综合计划，涉及削减排放。

的英国的国家自主贡献，首相的”10点计划“他的政府25年的环境计划对于英国来说，大部分人都忽视了它。

布朗男爵夫人指出不幸的“绿色家园赠款是未能将适应融入政策的一个关键例子，尽管家庭装修的资金为气候保护建筑提供了充足的机会。”

斯塔克指出，这是一种“故意不愿将适应因素纳入政策制定的行为”，部分原因是它“没有净零的魅力”。

值得注意的是，鉴于该报告突出了气候危害将对达到各种社会目标的影响，包括净零目标本身的影响。

气温上升可能导致树木死亡，泥炭地干涸，自然灾害威胁清洁的基础设施，所有这些都可能阻碍经济脱碳的努力。鲜明的总结:

“如果我们不考虑到2050年的气候变化，我们将失败净零，我们将无法完善环境。”

场景和预测

报告中概述的风险和适应需求的基础是显示英国——以及整个世界——气候如何变化的数据。

自从此以来第二个风险评估气候变化委员会表示，全球“持续变暖，对英国和全球天气造成影响”，并补充说，气候变化“毫无疑问”是一种威胁人类活动的结果．

变暖的气候是“带来不熟悉的当地天气模式，制作一些类型的极端天气事件CCC说，更有可能并导致海平面的加速升高“。这些变化“正在改变生态系统和栖息地的稳定性，以及对世界各地和英国的人们对人们的稳定性增加了与天气有关的风险”。

该报告称，温度和海平面上升 - 显示在下面的图表中 - 是“英国气候变化的最清晰的信号”，注意到英国年平均气温已经在20世纪80年代以来每十年近0.3厘米。它补充说：

自1900年以来，英国的海平面上升了16厘米。极端高温事件变得越来越频繁，有可能炎热的夏天像2018年现在每年高达25%，而几十年前还不到10%。”

展望未来，这份风险评估“广泛地”借鉴了英国最新的一套气候变化预测2018年英国气候预测- 或“UKCP18” - 并由此产生英国气象局哈德利中心．(更多UKCP18，见碳简介的必威手机官网深入Q＆A。）

UKCP18使用链接的排放场景代表浓度通路（rcps） - 一套未来温室气体浓度和其他气候“强制”的轨迹，最初是为此开发的第五次评估报告的政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

CCRA3的方法使用了未来变暖的两个主要途径，另外还有第三个途径为“风险评估提供了更广泛的背景”。

下面的图表来自CCRA3技术报告，显示了对两种主要途径的预测。蓝色路径描述了“如果人类采取行动减少对气候的影响，可以预期的全球变暖的大致最低水平”，并认为全球变暖“将限制在大约1.5-2.5摄氏度以上”预工业水平通过2080 - 2100。

这个1-5-2C范围“包含了UKCP18预测的很大一部分”RCP2.6排放方案，报告说明。

橙色路径描述的是“全球变暖的大致最大速度，与当前人类影响的持续一致”，预计到2080-2100年全球变暖将达到4摄氏度左右。该报告说，这一途径“量化了我们希望通过缓解来避免或减少的风险，或者如果没有采取缓解行动，可能需要适应的风险”。

CCRA3更高的变暖途径被定义为“50和95之间的范围百分位数在UKCP18投影中驱动RCP6.0排放量报告指出。它补充说，也有一些重叠与上端的投影使用RCP4.5方案和下限RCP8.5．

该报告解释说，第三种途径“认识到更高的变暖率的可能性”。这是考虑“低可能性，高影响”事件的更广泛方法的一部分，例如引爆点或涉及碳循环的强烈反馈这“本身就可能导致气候变暖或海平面上升的速度加快”。这些都是由“更高的温度”引起的RCP8.5报告解释道。

该报告称，该途径是“不直接用于评估适应的风险幅度或进行适应的紧迫性”，但“呈现为更广泛的背景”，以便如果任何适应决策非常敏感，可以考虑高温率“低可能性，高影响力的结果“。

气候变化委员会警告说，“在未来全球气候变化的各种情况下，英国的气温将持续上升，直到21世纪中叶。”

“英国未来更有可能经历更温暖、更潮湿的冬天，以及更热、更干燥的夏天。”降雨和极端气温将变得更加强烈和频繁。英国周围的海平面将继续上升。”

报告称，从本世纪50年代起，“英国未来的各种气候仍有可能”:

“如果世界成功减少排放，将全球变暖限制在温度目标上巴黎协定不仅在英国气候的许多方面都会发生有限的变化，超出2050年的预期（然而，海平面将继续上升）。如果全球排放仍然很高，萨默尔斯将继续变得更热，冬天更加温暖和潮湿。“

下表，来自建议报告，总结了一些观察和预测的变化。

CCRA3利用这些预测从气候变化中评估和得分对英国的风险和机会。总共有61个风险和机会，与“自然环境，基础设施，健康和建筑环境，商业和国际维度”有关。评估也涉及几个“要求的证据“，涵盖三个问题：

1. 当前和未来的风险或机会水平如何?
2. 是管理的风险或机会，考虑到政府行动和其他适应？
3. 在未来五年内，在未来及以上已计划的内容是否有进一步行动？

使用这三个问题的答案，每个风险和机会都使用四个类别之一获得了“紧急评分”：“需要更多的行动”;“进一步的调查”;“维持现行行动”;和“观看简介”。

下图显示了这些风险（橙色和红色条）和机会（绿色棒）的大小如何随时间和不同的变暖途径而变化。

CCC发现，“高”级风险(红色条)的百分比从目前的26%(14种风险)增加到2080年代4C情景的79%(42种风险)。报告补充说，“即使是2C路径，到2080年仍有相当比例的高级别风险(64%，或34个风险)”。

CCC指出，“这种半量值评分需要在未来的评估中得到改善”。

CCRA3还包括评估“阈值效应”，其描述了由于气候驱动器的变化而在系统中发生“非线性”变化的点。报告称，一个例子是，报告称，“河流中的藻类盛开开始发生在17℃的温度上”。

了解这些门槛存在的地方以及他们将来有多可能是重要的，但CCC指出，但它们通常被依赖改变线性模型的风险评估所忽视“。

CCC在其评估中考虑了从现在到2100年的每个风险和机会的“关键阈值”。这些主要包括“生物物理”阈值(如下图所示)，但也包括与工程或设计相关的阈值(如关键的国家基础设施通常被设计为能够承受200年一遇的洪水)，以及社会阈值(超过人类无法接受的极限)。

成本和收益

气候变化委员会说，计算气候风险的成本和收益是困难的，但它的首要结论是“现在采取行动将比等待处理后果更便宜”。

审查经济成本的“估值报告”是陪同技术报告，这影响了对每个风险和机会的评估。（在评估发布之前，记者无法使用本报告。）

虽然根据减少的温室气体吨数计算减轻影响的价值相对简单，但评估气候灾害的财务影响却困难得多。

技术报告解释说，CCC从各种研究中吸引了评估成本的各种研究。然而，文学中的差距 - 特别是关于自然环境 - 方法中的不一致使其难以将它们评估为整体。

因此，由于CCC为此，因此无法为所有风险和机会的总成本提供一个数字，以占GDP的百分比以前的评估缓解气候变化的努力。

然而，评估报告对特定危险的估计表明，到2080年，每年的成本可能达到数百亿美元。

在新闻发布会上，该报告的作者强调，他们能够进行的分析表明，适应气候变化带来了重大好处。

如下图所示，一些适应行动——如用水效率措施和热浪规划——的效益是成本的10倍以上。气候变化委员会说，适应气候变化还可能为健康、福祉和自然带来显著的额外好处。

当被问及英国财政部期待已久的净零成本评估时，斯塔克告诉记者:“他们没有考虑适应，而且他们应该考虑。”

他说，在未来几年，他希望CCC花更多的时间来看待库房如何重视气候风险以及它为他们建立的条款是什么规定。

鉴于目前缺乏适应融资机制，该报告建议，国家适应计划的下一次迭代必须明确意味着支持这些措施。它给出的一个示例是延伸的机制，当前覆盖低碳建筑物以包括弹性。

更广泛地说，该报告还确定了“良好适应规划的10项原则”，将其纳入政府计划，并表示应对气候变化的不平等影响应该成为政府“提升议程”的一部分。

解决'适应赤字'

鉴于报告中规定的众多挑战，CCC试图将它们削减到可管理的水平，从34个高优先级项目的列表中挑选八个顶级优先级风险。

每个人都需要注意“在未来两年的最高级别政府”，CCC州。这些区域在下图中布局，具有由黄色和橙色线表示的相关风险分数。

核心和技术报告包括对每个领域的广泛细节以及政府可以为每个人提供适应气候变化的内容。他们总结如下，其中包括CCC提出的措施。

过热的房屋和建筑物

CCC表示，自上次评估以来，英国新建了超过57万套非耐热住宅，自2018年以来，英格兰有超过4000人因高温死亡。

自第一次风险评估以来，委员会更适合培训的建筑物更适合较高的建筑物的重要性尚未指出，“这一风险是值得注意的，因为成为政策仍然在很大程度上的那里。

此外，由于Covid-19，越来越多的英国人现在在家工作，气候变化委员会指出，因此，如果这一趋势继续下去，暴露于室内高温的情况可能会增加。

在CCC提出的诸多措施中：

• 使用被动冷却措施更新建筑规则以解决新的和翻新的房屋过热，例如“反射表面和绿色覆盖”。
• 在现有房屋中解决过热的指导和激励。
• 为家庭协调脱碳和适应政策，处理能源效率收益和过热风险之间的潜在权衡。必威体育在线注册

气候变化对海外的影响

世界其他地区的许多气候影响更严重，报告突出了“级联风险它跨越各个部门和国家，产生的影响要比发生在单个部门内的影响大一个数量级。”

技术报告中审查的潜在因素包括对食品供应的破坏，气候引起的迁移和英国的风险国际暴力冲突由海外气候变化引起的。

气候变化委员会表示，有机会从Covid-19大流行中吸取教训，并采取一系列措施提高抵御能力:

• 外交部应“努力减少潜在漏洞，而不是在其海外方案中回应灾害”。（这是在政府之后切其外援预算从国民收入总额的0.7％到0.5％。）
• 联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议应以英国政府承诺提供更多适应资金和能力建设为特点，帮助发展中国家实施适应行动。(目前,只有五分之一国际气候融资适应。）
• 内阁办公室应制定英国的抵御战略。

电力系统

英国对电力的依赖是预期的显着上升如果它能实现净零排放，到2050年将有65%的能源来自电力部门，而现在只有20%左右。必威体育在线注册

这将使国家更容易受到停电的影响，这可能是由各种与风暴和洪水等各种气候相关事件引发的。根据CCC：

• 政府应该与能源调节器一起工作必威体育在线注册OFGEM.并对工业用电系统的总体设计方法和风险进行评估。
• 的必威体育在线注册能源白皮书和新国家基础设施战略提供机会在电力系统中嵌入气候恢复力。

碳的储存和封存

更热更干燥的环境可能会威胁到泥炭地否则将从大气中去除大量二氧化碳（CO2）的森林。

确保这些碳储存仍然具有净零至关重要。CCC指出它期望“自然的解决方案“每年将每年去除50米吨二氧化碳（MTCO2），并补充说”即使是现有商店的少量损失也可以完全抵消这一点“。

为确保这种情况不会发生，CCC建议:

• 采取有针对性的行动，恢复退化的碳储量，特别是泥炭地。(最近政府中列出了一些措施泥炭的策略为英格兰)。
• 更好的土地利用变化计划的空间定位，避免损害碳储存。
• 在英国的温室气体库存预测中，更多的研究将考虑到气候风险对碳储存的影响。

食品，商品和供应链

由于诸如此类的压力，从食品到汽车的国内外供应链都面临着气候变化的风险干旱，洪水和散热器。

气候变化委员会表示，改善供应链韧性应作为后冠状病毒病规划和随后制定新的贸易协定的优先事项Brexit：

• 将适应纳入未来政策的机会包括财政部的增长计划、绿色金融战略和由主要可持续发展报告组织领导的全球报告体系的发展。
• 如果可能的话，英国的计划在国内种植一些目前的进口水果和蔬菜。

农业

尽管气候灾害对农作物、牲畜和商业树木构成了直接风险，但气候变化委员会表示，“没有明确的证据表明英国正在对农业和林业的气候风险或机遇进行战略管理”。

虽然该委员会表示，即将出台的土地管理、净零和自然保护政策为融入气候弹性提供了机会，但这些政策“没有被采纳”。

根据气候变化委员会的说法，有效的适应反应将需要:

• 不同的或新的作物、牲畜和树木品种，更有气候适应能力。
• 改变土地管理，包括更好地管理水和养分输入和改善土壤保持技术。
• 为土地管理人员提供更好的长期季节性预测，评估不断变化的水资源供应情况下的土地使用备选方案，以及将减缓和适应气候变化结合在一起的土地使用战略。

陆地及淡水生境

气候变化是通往众多因素之一总体下降在英国的生物多样性。

虽然政府表示，逆转这一下降是其核心优先事项之一，通过如此25年环境计划美国气候变化委员会说，“缺乏证据”表明这些计划正在实施。

英国目前正在审查其环境政策后Brexit该委员会说，这提供了一个“千载难逢的机会”，以确保适应被考虑在内。建议:

• 包括适应保护计划，确保为当前和未来的气候危害做好准备遗址。
• 更好的监控p，疾病以及外来入侵物种。
• 使用基于自然的解决方案，减少人类暴露在洪水和极端高温下。

土壤健康

英国的环境目标需要更好的土壤健康在未来，包括CCC净零预测中的作物产量每十年10％的改善。

这可能会受到气候变化的阻碍，更强的降雨导致侵蚀，炎热的夏季导致土壤干燥。委员会的技术报告强调了需要改善的领域，包括:

• 对国家规模土壤监测方案的投资。
• 鼓励土地管理者改善土壤健康。
• 改进了精密养殖技术的摄取，最大限度地减少土壤侵蚀和污染。