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约克郡费利湾,海浪撞击海堤
海浪冲进了约克郡菲利湾的海堤。 来源:Sandra Barber / Alamy Stock Photo。
58必威网站6
2021年6月16日0:01

CCC:适应英国政府的气候风险“不足和忽视”

多个作者

06.16.21
58必威网站6 CCC:适应英国政府的气候风险“不足和忽视”

据气候变化委员会(CCC)称,英国管理气候风险的努力一直“资金不足且被忽视”,这使得英国很容易受到气温上升的影响。

随着热浪和洪水的规模和频率的增加,全球变暖已经产生了深远的影响。气候变化委员会表示,即使大幅削减排放,这些情况也会恶化。

这使得适应气候变化必不可少,但是,根据政府的官方气候顾问,部长未能掌握热弹性房屋等措施的重要性。

Not only could adequate adaptation save lives and money, the committee says, it would ensure a resilient electrical grid and healthy forests capable of sucking up carbon dioxide, both of which are essential to achieve the UK’s legally binding goal of net-zero emissions by 2050.

因此,气候变化委员会表示,除非政府紧急提高美国的气候适应能力,否则净零目标“将会失败”。

在委员会的新气候“风险评估”中,它概述了英国面临的气候风险与政府捍卫人民的计划之间的扩大差距。它还列出了八个关键优先区域,以解决这种“适应赤字”。

'不足和忽视'

新的气候变化风险评估是第三个根据《2008年气候变化法案》作为CCC义务的一部分发布的。

它概述了在温度上升的各种风险以及政府需要优先考虑以防止经济损失,环境损害和生命丧失。

该报告考虑了目前观测到的气温上升1.2摄氏度以下的风险,以及未来两种主要途径的风险,这两种途径大致相当于全球气温比工业化前水平上升2摄氏度和4摄氏度。它们分别基于RCP2.6和RCP6.0的气候路径。(见“场景和预测“有关详细信息的部分。)

这份长达142页的建议文件还附有一份长达近1500页的“技术报告”,以及对英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰具体情况的支持性研究和国家摘要。

该指南每五年发布一次,旨在告知英国政府自己的气候风险评估,该评估必须在2022年提交议会。

从2023年开始,每个英国国家必须“尽快”制定新的适应计划,阐明他们将如何应对他们确定的气候风险。

(必威手机官网碳简介之前已经涵盖了CCC的第二个风险评估2016年和国家适应方案在2018年。后者当时受到了CCC的批评,称其在计划中留下了重大“空白”。)

这份新报告背后的团队对英国政府迄今为止在适应气候风险方面的进展进行了坦率的评估。在序言中,气候变化委员会适应委员会主席Baroness Brown表示,气候变化委员会“资源不足,资金不足,经常被忽视”。

2020年2月洪水期间,约克斯凯尔德盖特的洪水景象
洪水在Skeldergate的洪水看法,约克在2020年2月洪水期间。信用:ED线索/alamy库存照片

CCC首席执行官克里斯·斯塔克(Chris Stark)在新闻发布会上呼应了这些观点,并表示政府未能充分执行委员会此前的建议:

“我们真的很想在英国面临的气候风险的范围内,以及我们看到的许多人的真正差的规划程度......我们对这个国家的气候变化的准备工作并不是在于我们面临的风险。“

该报告指出,近年来,英国在2018年热浪等活动期间面临的经济损失数十亿岁及数千名热死亡。斯塔克补充说:

“对我来说,奇怪的是,我们现在正在经历气候变化很明显......然而,对这些变化的责收的主题非常低于部长长。”

气候变化协调委员会说,政府没有站起来迎接挑战,而是允许气候风险和适应措施之间的差距扩大。

正如斯塔克指出的那样,随着诸如房屋建设等项目的进行,不可逆转的变化和高昂的成本被“锁定”,而没有考虑到气温的上升:

“我们感到沮丧……其中一些问题,比如建筑过热,我们已经用[政府]提出了十多年。”

扩大差距

在其报告中,委员会突出了61个气候变化影响,并确定了34所需的注意力。风险范围的地区从粮食安全到文化遗产。

除了风险之外,它还研究了气候变暖带来的机遇领域,如更长的生长季节。然而,威胁远远超过了这些国家。

风险和机会根据全英国紧急程度评分分组,红色表示紧急程度最高。资料来源:CCC(2021)。
风险和机会根据全英国紧急程度评分分组,红色表示紧急程度最高。资料来源:CCC(2021)。

(CCC的技术报告包含他们如何确定“风险”和“机会”的完整详细信息,并指派他们的紧迫水平。)

只有四个区域被描述为“充分管理”,适应计划,包括“来自风暴和高海浪的海上基础设施的风险”和“国际贸易路线气候变化的机会”。

新的风险评估要求比其前身更紧急的行动,额外的14个区域分为“需要更多的行动”,是可用的最高分。可以在下面的图表中看到这种增加。

第二和第三气候变化风险评估的紧迫性分数的变化
第二次(深紫色)和第三气候变化风险评估(浅紫色)之间的紧迫性评分的变化。“需要更多的行动”表示需要新的,更强大或不同的政府行动;“进一步调查”意味着如果需要更多的行动,则不知道;“维持现行行动”意味着当前或计划的活动水平是合适的;和“观察简介”是指这些领域的证据应保留在审查中。资料来源:CCC(2021)。

报告指出,即使在下一轮国家适应计划之前,“立即需要紧急关注的一些风险即使在2023年出版”。

根据布朗第二次和第三次风险评估之间的一些差异是对气候文献进行改进分析的结果。

理查德投资教授气候影响研究的负责人在达德利中心,气候影响的椅子埃克塞特大学和技术报告的共同作者。他告诉新闻发布会,对于给定水平的全球变暖,新的预测表明,英国 - 如热浪和极端降雨的一些气候危害 - 现在预计比以前更严重。

布朗告诉同样的新闻简报:

“这是问题的一部分,但另一部分是……这项评估有充分的证据表明,适应水平和未来风险水平之间的差距也扩大了。”

委员会的结论是政府在其气候变化策略中没有充分突出适应气候风险。

根据该报告,自2017年以来的15个主要相关政府公告中的四个是综合计划,涉及削减排放。

英国的国家自主贡献,总理的“10点计划以及他的政府25年的环境计划对于英格兰而言,所有人都很大程度上都在忽视它。

Baroness Brown指向“不幸的“尽管为住宅装修提供的资金为气候防护建筑提供了充足的机会,但绿色住宅补贴作为未能整合适应气候变化的政策的一个关键例子。”

STARK确定了一个“故意不愿意将[自适应]变成政策制定”,部分原因是它“没有附加到它的网络零的魅力”。

这是值得注意的,因为该报告强调了气候灾害对英国实现各种社会目标(包括净零目标本身)的影响。

温度上升可能导致树木消亡,泥炭地干燥和威胁危及清洁基础设施的自然灾害,这一切都可能妨碍脱碳经济。斯塔克结束了:

“如果我们不考虑到2050年的气候变化,我们将失败净零,我们将无法完善环境。”

场景和预测

报告中概述的风险和适应需求是展示英国的气候的数据 - 以及整个世界的气氛 - 正在发生变化。

自从此以来第二个风险评估CCC说,世界已“继续对英国和全球天气效果”,并补充说,这是“超越怀疑”,气候变化是一个人类活动的结果

变暖的气候是“带来不熟悉的当地天气模式,制作一些类型的极端天气事件CCC说,更有可能并导致海平面的加速升高“。这些变化“正在改变生态系统和栖息地的稳定性,以及对世界各地和英国的人们对人们的稳定性增加了与天气有关的风险”。

该报告称,温度和海平面上升 - 显示在下面的图表中 - 是“英国气候变化的最清晰的信号”,注意到英国年平均气温已经在20世纪80年代以来每十年近0.3厘米。它补充说:

“自1900年以来,英国的海平面上升了16厘米。极端高温事件变得越来越频繁,有可能发生炎热的夏天像2018年现在每年高达25%,而几十年前还不到10%。”

观察到英国的年度温度,降雨量和海平面
与1981-2010年相比,英国年气温(顶部)、降雨量(中间)和海平面(底部)的观测变化。橙色线表示一个移动的29年三角形平均窗口。资料来源:CCC(2021)。

展望未来,风险评估“广泛”借鉴了英国最新的一套气候变化预测,称为2018年英国气候预测- 或“UKCP18” - 并由此产生达德利中心。(更多的是UKCP18.,参见Car必威手机官网bon Brief的深度问答。)

UKCP18使用链接的排放场景代表性浓度途径(rcps) - 一套未来温室气体浓度和其他气候“强制”的轨迹,最初是为此开发的第五次评估报告政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

CCRA3的方法使用了未来变暖的两种主要途径,并增加了第三种方法,为“风险评估提供了更广泛的背景”。

下面的图表从CCRA3技术报告显示两个主要途径的投影。蓝色途径描述了“全球变暖的近似最小水平,如果人类采取行动以减少对气候的影响”,并看到全球变暖“限制为约1.5-2.5℃”工业化前的水平通过2080 - 2100。

词汇表
RCP2.6:rcp(代表性浓度路径)是未来温室气体浓度和其他强迫的情景。RCP2.6(有时也称为“RCP3-PD”)是一个“峰值和下降”的情景,其中严格的缓解……阅读更多

这1-5-2C范围“包含了使用的UKCP18投影的大量比例”RCP2.6排放方案,报告说明。

橙色路径描述的是“与当前人类影响的延续相一致的全球变暖的大约最大速率”,并预计到2080-2100年,全球变暖幅度约为4摄氏度。该报告称,这一途径“量化了我们希望通过缓解来避免或减少的风险,或者如果没有缓解行动,可能需要进行适应的风险”。

CCRA3更高的变暖途径被定义为“50至95之间的范围”百分位数在UKCP18预测中RCP6.0排放量报告指出。它补充说,也有一些重叠的上限投影使用RCP4.5场景和较低的RCP8.5

未来全球变暖的路径,以框定CCRA3评估。
未来全球变暖的路径,以框定CCRA3评估。较低路径(蓝色):在2100年左右全球变暖稳定在约2摄氏度的预估组,以UKCP18与RCP2.6排放情景的概率全球预估的组成部分为例,其中百分比在2100年达到1.5至2.5摄氏度的变暖。较高路径(橙色):21世纪末(2080-2100年)全球变暖4摄氏度的预估组,由UKCP18的概率全球预估显示,RCP6.0排放情景的第50至95个百分位变化。来源:Betts & Brown(2021)。

该报告解释说,第三种途径“认识到更高的变暖率的可能性”。这是考虑“低可能性,高影响”事件的更广泛方法的一部分,例如划线点涉及碳循环的强烈反馈这“本身可能导致气候变暖或海平面上升的速度加快”。这是由“更高的变暖”引起的RCP8.5报告解释说,这是预测。

词汇表
RCP6.0:rcp(代表性浓度路径)是未来温室气体浓度和其他强迫的情景。RCP6.0是一个“气候政策干预情景”,排放量达到2060左右,然后下降。CO2浓度......阅读更多

该报告称,这一途径“没有直接用于评估风险的大小或评估适应的紧迫性”,而是“作为更广泛的背景”,因此,“如果任何适应决定对低可能性、高影响的结果非常敏感,就可以考虑高变暖速率”。

气候变化委员会警告说,“在未来全球气候变化的所有情景下,英国将会看到气温持续上升,直到21世纪中叶”,并会产生一系列影响:

“英国更有可能在将来与较热和更干燥的夏天一起体验温暖和潮湿的冬天。降雨和温度极端将变得更加强烈和频繁。海平面将继续在英国崛起。“

报告称,从本世纪50年代起,“英国未来的气候仍有可能发生变化”:

“如果世界成功地减少排放,将全球变暖限制在全球变暖的目标范围内巴黎协议不仅在英国气候的许多方面都会发生有限的变化,超出2050年的预期(然而,海平面将继续上升)。如果全球排放仍然很高,萨默尔斯将继续变得更热,冬天更加温暖和潮湿。“

从咨询报告中下表总结了一些观察和预计的变更。

由于气候变化,英国观察和预计的变化。
由于气候变化,英国观察和预计的变化。跨越中世纪的变化来自RCP2.6,4.5和6.0的UKCP18概率预测(50百分位数)。给出的价值观指示在英国大部分英国预期的当地变化范围的中间。大雨降雨量在这里定义为冬季每小时降雨量的潮湿5%的平均值。未来的海平面变化是英国资本城市(预测50百分位数)的范围。表中的值是圆形的,并且不确定性意味着这些中央估计周围的更广泛的变化。资料来源:CCC(2021)。

CCRA3利用这些预测从气候变化中评估和得分对英国的风险和机会。总共有61个风险和机会,与“自然环境,基础设施,健康和建筑环境,商业和国际维度”有关。评估也涉及几个“要求的证据“,涵盖三个问题:

  1. 当前和未来的风险或机遇水平如何?
  2. 是否考虑到政府的行动和其他适应措施,对风险或机会进行了管理?
  3. 除了已经计划好的以外,在未来五年内采取进一步行动是否有好处?

使用这三个问题的答案,每个风险和机会都使用四个类别之一获得了“紧急评分”:“需要更多的行动”;“进一步的调查”;“维持现行行动”;和“观看简介”。

下图显示了这些风险(橙色和红色条)和机会(绿色条)的大小是如何随着时间和不同的变暖途径而变化的。

CCC发现,“高”幅度风险(红色杆)的百分比从本天(14个风险)中总量的26%增加到4C场景中的79%(42个风险)。它补充说,即使在2C路径中,2080年代(64%或34个风险)仍有很大比例的高幅度风险。

CCC指出,“这种半量值评分需要在未来的评估中得到改善”。

在2摄氏度和4摄氏度的情景下,从现在到2050年和2080年,风险和机会的规模不断变化。红色和橙色条表示风险,绿色条表示机遇。使用了英国四个国家的最高震级。对于同时被列为风险和机会的风险数字(例如,自然碳储存的风险和机会),其规模都在风险栏和机会栏下计算。资料来源:CCC(2021)。

CCRA3还包括评估“阈值效应”,其描述了由于气候驱动器的变化而在系统中发生“非线性”变化的点。报告称,一个例子是,报告称,“河流中的藻类盛开开始发生在17℃的温度上”。

了解这些门槛存在的地方以及他们将来有多可能是重要的,但CCC指出,但它们通常被依赖改变线性模型的风险评估所忽视“。

CCC在当前日期和2100之间考虑了“关键阈值点”,每个风险和评估中的机会。这些主要包括“生物物理”阈值 - 如下图所示 - 但也与工程或设计有关的阈值 - 例如批评的国家基础设施通常旨在承受2000年的洪水和社会门槛,超出了人类达到了不可接受的限制。

CCRA3技术报告中确定的生物物理阈值。
CCRA3技术报告中确定的生物物理阈值。此处仅介绍具有指定温度值的那些,用于说明目的。资料来源:CCC(2021)。

成本和福利

CCC表示,计算气候风险的成本和益处是困难的,但其总体结论是“表演现在将比等待处理后果便宜”。

审查经济成本的“估值报告”是陪同技术报告,这影响了对每个风险和机会的评估。(在评估发布之前,记者无法使用本报告。)

虽然根据减少的温室气体吨数计算减排价值相对简单,但评估气候危害的财务影响要困难得多。

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技术报告解释说,CCC从各种研究中吸引了评估成本的各种研究。然而,文学中的差距 - 特别是关于自然环境 - 方法中的不一致使其难以将它们评估为整体。

因此,不可能提供所有风险和机会的总成本的数字,以GDP的百分比表示,如CCC所做的以前的评估缓解气候变化的努力。

然而,评估报告对特定风险的估计表明,到2080年代,每年的成本可能达到数百亿美元。

在新闻发布会上,报告的作者强调,他们能够表现出分析表明了适应所产生的显着益处。

如下图所示,一些适应行动——如水效率措施和热浪规划——的效益是成本的10倍以上。CCC说,适应也可能为健康、福祉和自然带来显著的额外好处。

第三次气候风险评估中包括的适应措施的效益成本比。
第三次气候风险评估中包括的适应措施的效益成本比。来源:Watkiss & Brown(2021)。

萨克告诉记者的净零的成本,询问英国财政部的长期评价,斯坦克告诉记者:“他们不看适应,他们应该是”。

他说,在未来几年,他希望CCC花更多的时间来看待库房如何重视气候风险以及它为他们建立的条款是什么规定。

鉴于目前缺乏适应融资机制,该报告建议,国家适应计划的下一次迭代必须明确意味着支持这些措施。它给出的一个示例是延伸的机制,当前覆盖低碳建筑物以包括弹性。

更广泛地说,该报告还确定了“良好适应规划的10项原则”,以纳入政府计划,并表示应对气候变化的不平等影响应成为政府“升级议程”的一部分。

应对“适应赤字”

鉴于报告中列出的众多挑战,气候变化委员会试图将它们削减到一个可管理的水平,从34项高优先级项目中挑选了8项最优先级风险。

每个人都需要注意“在未来两年的最高级别政府”,CCC州。这些区域在下图中布局,具有由黄色和橙色线表示的相关风险分数。

CCC确定的八个最高优先适应领域。
CCC确定的八个最高优先适应领域。“CCRA风险号”是技术报告的参考,包括对CCC为每个英国各国分析的每个风险和机会的全面评估。八个优先领域中的一些包含多种风险,在这种情况下,他们有多个风险号。资料来源:CCC(2021)。

核心和技术报告包括对每个领域的广泛细节以及政府可以为每个人提供适应气候变化的内容。他们总结如下,其中包括CCC提出的措施。

过热的房屋和建筑物

自上次评估以来,气候变化委员会表示,已经建造了超过57万套非热弹性住房,自2018年以来,英格兰记录了4000多起与热相关的死亡。

自第一次风险评估以来,委员会更适合培训的建筑物更适合较高的建筑物的重要性尚未指出,“这一风险是值得注意的,因为成为政策仍然在很大程度上的那里。

此外,由于Covid-19,英国现在有更多的人在家工作,气候变化委员会指出,因此,如果这一趋势继续下去,家庭暴露在高温下的情况可能会增加。

在CCC提出的诸多措施中:

  • 使用被动冷却措施更新建筑规则以解决新的和翻新的房屋过热,例如“反射表面和绿色覆盖”。
  • 旨在解决现有住房过热问题的指导和激励措施。
  • 协调家庭的脱碳和适应政策,处理能源效率提高和过热风险之间的潜在权衡。必威体育在线注册

气候变化对海外的影响

世界其他地区的许多气候影响更严重,报告突出了“级联的风险遍布部门和国家的传播,创造了比单个扇区内发生的影响的数量级高的秩序“。

技术报告中检查的潜在因素包括食物供应中断气候引发的移民和英国面临的风险国际暴力冲突这是由海外气候变化造成的。

气候变化委员会表示,有机会从Covid-19大流行中吸取教训,并通过一系列措施提高抵御能力:

  • 在其海外项目中,英国外交部应该“努力减少潜在的脆弱性,而不仅仅是应对灾难”。(这个在政府之后减少其对外援助预算占国民总收入的比重从0.7%降至0.5%。)
  • 第二十六届缔约方会议的特点是,英国政府承诺提供更多的适应融资和能力建设,以帮助发展中国家实施适应行动(目前,只有五分之一国际气候资金的大部分用于适应气候变化。)
  • 内阁办公室应制定英国的抵御战略。

电源系统

英国对电力的依赖预计会造成这种情况显着上升如果它达到零零排放,则以2050年,高达65%的能量从电力部门到达2050年,而今天约为20%。必威体育在线注册

这将使美国更容易受到停电的影响,而停电可能由各种与气候相关的事件引发,如风暴和洪水。根据CCC:

在2018年维珍理财伦敦马拉松比赛中,选手们正在下水。
跑步者在2018年伦敦马拉松伦敦马拉松赛期间占用水,这是最热门的记录。信用:Mark Kerrison /alamy库存照片

碳储存和封存

更热和干燥的条件可能会威胁到泥炭地否则将从大气中去除大量二氧化碳(CO2)的森林。

确保这些碳储存仍然具有净零至关重要。CCC指出它期望“基于自然的解决方案“每年将每年去除50米吨二氧化碳(MTCO2),并补充说”即使是现有商店的少量损失也可以完全抵消这一点“。

为了确保这种情况不会发生,气候变化委员会建议:

  • 采取有针对性的行动,恢复退化的碳库,特别是泥炭地。(一些措施最近以政府的形式提出泥炭战略英格兰。)
  • 为避免损害碳储存的土地使用变更举措的更好的空间目标。
  • 在英国温室气体清单预测中,更多的研究将考虑气候风险对碳储存的影响。

食品、商品和供应链

从食品到汽车的国内和国际供应链都面临着气候变化的风险,原因是干旱,洪水和散热器。

CCC表示,在新冠疫情后的规划和新贸易协定的制定中,应优先考虑改善供应链的弹性英国退欧

  • 将适应纳入未来政策的机会包括财政部的增长计划、绿色金融战略以及由主要可持续性报告组织领导的全球报告系统的开发。
  • 如果可能的话,英国的计划在国内种植一些目前的进口水果和蔬菜。

农业

尽管气候灾害对作物,畜牧业和商业树木引起的直接风险,但CCC表示“没有明确的证据表明农业和林业的气候风险或机会在英国战略管理”。

尽管该委员会表示,即将出台的土地管理、净零排放和自然保护政策提供了嵌入气候适应能力的机会,但它们“没有被利用”。

根据CCC,有效的适应响应需要:

  • 更适应气候变化的作物、牲畜和树木的不同或新的品种。
  • 土地管理的变化,包括更好的水和养分输入管理技术,以及更好的土壤保护。
  • 为土地管理人员提供更好的长期季节性预测,对降低水可用性和土地使用策略的土地使用期权的评估,使气候变化缓解和适应在一起。

陆地和淡水生境

气候变化是通往众多因素之一一般下降在英国生物多样性。

虽然政府表示,逆转这一下降是其核心优先事项之一,通过如此二十五周年环保计划,CCC表示有“缺乏证据”,以表明正在实施此类计划。

英国目前正在审查其环境政策遵循Brexit委员会表示,这提供了一个“一代机会”,以确保适应。这提出:

  • 包括适应保护计划,确保为当前和未来的气候危害做好准备遗址。
  • 更好地监控害虫疾病以及外来入侵物种。
  • 采用基于自然的解决方案,减少人类暴露于洪水和极端热量。

土壤健康

英国的环境目标需要更好的土壤健康在未来,包括CCC净零预测中的作物产量每十年10%的改善。

这可能会受到气候变化的阻碍,更强的降雨会导致侵蚀,炎热的夏季会使土壤干燥。委员会的技术报告着重指出有待改进的地方,包括:

  • 对国家规模土壤监测方案的投资。
  • 鼓励土地管理者改善土壤健康。
  • 改良精密耕作技术,以减少土壤侵蚀和污染。
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