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来自最不发达国家的代表在2017年5月的波恩气候会议上讨论修订后的APA文本
来自最不发达国家的代表在2017年5月的波恩气候会议上讨论修订后的APA文本。 图片来源:IISD/ENB/Kiara Worth
betway(必威)
2017年5月19日15:27

波恩气候谈判:2017年5月联合国气候大会的关键成果

多个作者

05.19.17
betway(必威) 波恩气候谈判:2017年5月联合国气候大会的关键成果

过去两周,来自世界各地的外交官齐聚德国,参加最新一轮联合国气候谈判。

“闭会期间”会谈每年在波恩举行,目的是在年底举行的更大规模会议之前推动谈判。

今年讨论了一系列议题,包括关于如何实施该政策的详细“规则手册”巴黎协定,该协议必须在2018年COP24上最终敲定。

谈判代表们努力敲定2018年评估工作的细节,以衡量实现《巴黎协定》目标的进展,并继续解决棘手的适应资金问题。

与此同时,各国仍在努力应对美国总统唐纳德·特朗普是否会退出《巴黎协定》的不确定性。

必威手机官网Carbon Brief让我们来看看这次会谈的主要主题和争议点。我们还整理了巴黎谈判轨道下即将到来的最后期限、报告和会议的时间表,为11月举行的COP23做准备。

特朗普威胁

这是去年11月的新闻COP22在马拉喀什举行的年度气候大会上,唐纳德·特朗普赢得了美国大选给谈判蒙上了一层沉重的阴影,尤其是因为特朗普的竞选承诺之一是退出巴黎协定。

特朗普就任总统已经四个月了,他还没有宣布是否会兑现这一承诺的最终决定。尽管几周以来媒体花絮在他的内阁闭门讨论中,来来回回的讨论还很难说最终的结果会是什么。

这些信号仍然喜忧参半。美国签署了该条约费尔班克斯宣言这是八国集团的一份联合声明北极理事会承认了《巴黎协定》(Paris Agreement)游说在幕后淡化其在气候变化方面的措辞)。但它发送了一个大大减少七人代表团到波恩,而去年只有44个。

尽管如此,多个报告他指出,在波恩,关于《巴黎协定》更精细细节的讨论继续进行相对平稳的面对这种不确定性,特使们在努力推进执行协议时表现出了不同寻常的合作。

“这已经达到了我们的预期,”Yamide Dagnet他是该公司的高级助理世界资源研究所碳简报记者说必威手机官网。“谈判代表将带着COP23路线图离开波恩。”达格内特说,这次会谈显示出取得进展的决心。

垫脚石

《巴黎协定》设定了国际气候行动的总体目标和框架,但仍有许多细节有待后续补充。这些问题被统称为巴黎“规则手册”,包括谁应该做什么,在什么时候,如何做,以及用什么资金支持。

例如,它会地址各国如何通报其在减缓和适应方面的努力,气候融资他们将如何对他们的承诺负责,以及如何审查集体努力(和)野心增加)。

去年11月在马拉喀什召开的COP22会议上正式开始了制定这些细节的进程必威手机官网总结)。过去两周,这种情况在波恩持续发生。

官方的结论从昨天发布的会议报告开始,会议重申了最迟在2018年11月COP24之前完成巴黎规则手册的明确最后期限。结论称,在过去两周内“取得了实质性进展”,这一进展体现在一系列行动中非正式的笔记.然而,它以典型的外交犹豫态度解释说:

“试图非正式地捕捉一些缔约方迄今为止所表达的观点……[并且]不一定反映所有缔约方的观点。这些说明不是为了预先判断缔约方可能希望进行的进一步工作,也不是为了防止缔约方将来表达它们可能有的其他意见。说明中提出的意见……并不意味着缔约方之间有任何协商一致意见,也不意味着今后任何谈判的基础。”

最后,这些结论为同样将于今年11月在波恩举行的COP23奠定了一系列垫脚石。

日记的日期

在每个议题下,邀请各方于2017年9月提交意见。这些意见将汇集在另一系列文件中,目的是提出规则手册草案案文的备选方案,以及达成一致和不一致的领域。

世界资源研究所的达奈特说:“谈判者(现在)知道了绊脚石是什么,也知道了哪里需要创造性思维……以推进思维。”

然后,谈判代表将在11月初波恩COP23会议之前举行的一系列圆桌研讨会上再次开会。每一期的日期各不相同:详情见下表。

请注意,为了保持联合国气候谈判的传统,谈判在一套大部头标题和描述。规则手册谈判轨道被称为巴黎协定特设工作组,或APA。

APA的工作继续按照协议进行议程,每个议程项目都设有工作组。其中包括:“议程项目3”的内容和核算国家自主贡献(ndc);“议程项目4”:缔约方应如何通报其适应努力;“议程项目5”:缔约方如何透明地报告其所采取的行动和向其他方提供的支持;关于2023年全球盘点的“议程项目6”,届时将检查实现巴黎目标的集体进展;以及关于如何监测《巴黎协定》遵守情况的“议程项目7”。议程项目8涉及其他业务,包括适应基金(见下文)。

全球盘点

根据巴黎协议,各方同意在2023年进行一次“全球盘点”,之后每五年进行一次盘点,以衡量他们的集体进展。

COP21也同意在2018年进行类似的程序。它被称为“促进性对话”,旨在衡量进展情况,并为定于2020年举行的下一轮国家自主贡献提供信息。

然而,关于如何做到这一点的具体规则和指导方针尚未达成一致。由于促进性对话要到COP24才会举行,因此本届会议进展缓慢。

虽然有些人希望至少能就规则手册中所载的“标题”取得具体进展,但这次会议只产生了“非正式的注意,收集了各方不同的观点,而不是任何共识。

分歧的一个关键问题是进程的范围以及将根据什么来评估进展——例如,如何衡量全球在实现《巴黎协定》适应目标方面的进展。

“即使是减排的长期目标,也会有不同的理解,更不用说其他领域了,”世界自然基金会日本分会气候和能源负责人山岸直行告诉碳简报。必威手机官网必威体育在线注册然而,已经参与这一过程14年的山岸说,他“不会那么容易失望”。他说:

“当然,如果我们已经在规则手册中商定了全球盘点的标题和副标题,那就太好了。不过,如果你听一听会议期间非正式会议的讨论,你就会发现有待解决的问题越来越清晰,而且出现了某种程度的共识,我认为这是缓慢但重要的进展。”

透明度

《巴黎协定》建立的另一个进程是“增强透明度框架”,旨在通过将各国报告和审查自身进展以及向其他国家提供支持的方式正规化,“建立互信和信心,促进有效执行”。

该框架计划在2018年COP24会议结束前完成,这意味着今年11月的COP23会议需要一份文本草案,以确保有足够的时间就其进行谈判。

但是,关于促进对话,关于透明度的谈判目前仍然集中在应包括哪些不同的领域,以及程序和准则应是什么。

例如,《巴黎协定》包括缔约方自愿提交关于其适应计划、进展和需求的正式信息通报的选项。但目前尚不清楚这将如何与透明度框架相适应。

此外,谈判代表们仍在努力解决如何最好地确保透明度和报告要求足够灵活,以避免它们成为发展中国家的额外负担,同时也避免任何不必要的倒退。

国际气候行动网络的透明度协调员Neoka Naidoo告诉Carbon Brief:必威手机官网

他说:“仍然需要考虑到各国的情况,这就是灵活性。所以目前在这些谈判中,灵活性是一个理论术语,就像是的,我们需要灵活性,因为我们都有不同的国情。但目前发生的事情的真正事实是,在报告和审查方面,你如何应用灵活性机制。”

气候融资

发达国家在2009年承诺,到2020年,每年共同“动员”1000亿美元,帮助发展中国家减缓和适应气候变化,《巴黎协定》再次认识到这一点的重要性气候融资

关于巴黎规则手册这一部分的谈判在透明度标题下进行,重点是如何计算和跟踪各国已经提供或收到的气候资金。结果,再次,是一个集合非正式的笔记这将成为COP23讨论的基础。

一个相关的争论领域是适应基金这笔(相对较小的)资金是2001年作为美国政府的一部分而创建的《京都议定书》该组织向脆弱国家提供赠款,以适应气候变化的影响。

尽管各国在马拉喀什会议上同意,该基金也应服务于《巴黎协定》,但有关其治理和运作的决定存在争议,代表们离开波恩时只留下了一个非正式的纸,列出了不同的选择,以及秘书处对一些关键问题的法律分析。

世界资源研究所的研究员乔·斯韦茨说,各国在这个问题上仍然僵持不下。他告诉碳简报:必威手机官网

发展中国家认为,该基金已经准备好立即为《协定》服务,确认这一点的决定应该尽快做出。然而,发达国家不想在研究不同的选择和对一些问题的影响之前做出决定,这些问题包括改变董事会成员、未来资金来源以及该基金相对于其他气候融资机构的作用。”

最后,在一个善意的迹象和(在他们的话)“加强合作”,欧盟承诺在2020年前向太平洋地区提供8亿欧元支持,其中约一半指定用于气候行动。在与非洲、加勒比和太平洋国家集团(ACP)的联合声明中,欧盟重申了对巴黎协议的承诺,并宣布提供300万欧元支持斐济担任COP23主席国。

然而,有一些不太乐观的迹象显示,美国首席代表重申特朗普目前不打算在他之后继续向绿色气候基金捐款你的预算今年3月,我承诺削减美国此前承诺的剩余20亿美元。

同样值得注意的是,世界仍然存在漫长的路F从1000亿美元的气候融资目标。

同行评审

波恩会谈的一个重要部分,与执行《巴黎协定》没有直接关系,是一系列听证会,在这些听证会上,各国被要求解释和捍卫他们的气候计划,面对来自其他国家的公众问题。

这个过程有些不同,之间有更多严格的格式对于发达国家和一个不那么正式是针对发展中国家的,但总体理念是一样的。看到这个演讲请从WRI了解更多细节。

首先,各国每两年提交一次计划和进展报告。然后,他们的同伴提交书面问题,他们用书面答案回应。(必威手机官网报道了针对美国、俄罗斯和日本的问答。)最后,辩论在上周末在波恩举行的公开听证会上结束。

在美国计划的听证会上,目前正在审查中国和印度对印度新一届政府提出了尖锐的问题贡献国际气候融资(美国今年不会提供任何资金)以及气候行动的健康效益。

在发展中国家听证会上,印度因其乐观的消息而脱颖而出,该国将实现其太阳能目标必威体育在线注册提前八年.在会谈之外,WRI而且气候行动追踪分别报道了中国和印度在气候变化方面取得的快速进展。

另外,印度能源部长皮尤什·戈亚尔对联合必威体育在线注册国安理会说维也纳能源论坛必威体育在线注册“无论世界其他地区发生什么,印度都将致力于其在巴黎作出的承诺”,而a宣言中国在一带一路峰会上敦促包括美国在内的已批准《巴黎协定》的国家全面实施该协定。

“生命线”

随着谈判代表们开始结束今年的闭会期间,世界上48个最贫穷国家于周三共同呼吁加强《巴黎协定》。

气候脆弱论坛(CVF)成员称该协议是他们的“生命线”,并敦促各国坚持将气温上升限制在尽可能不超过1.5摄氏度的目标。

菲律宾气候变化专员埃马纽埃尔•古兹曼(Emmanuel Guzman)表示:“如果不加大气候行动,没有哪个国家会再次伟大。”这番话公然挖苦唐纳德•特朗普(Donald Trump)的美国竞选口号。

在今年的谈判中,一个有争议的问题是企业利益冲突,以厄瓜多尔为首的发展中国家多次出现利益冲突紧迫的要求制定更严格的规定,防止化石燃料公司对谈判施加影响。

然而,在取得成果方面几乎没有取得进展,只有一个妥协邀请利益攸关方在2018年1月前就如何“加强现有做法”向外部观察员征集意见,以促进“开放、透明和包容”。

与此同时,令人担忧的话题损失和损害虽然气候变化并未明确提上本月的议程,但脆弱的发展中国家继续强调气候变化作为COP23及以后会议议题的重要性。

美国援外组织气候变化宣传协调员斯文·哈梅林告诉碳简报:必威手机官网

“不幸的是,尽管《巴黎协定》包含了关于损失和损害的一整条,表明了其政治重要性,但各国政府尚未就在何处以及如何从长期角度解决这一问题达成一致。”

然而,执行委员会在2013年COP19上达成的关于损失和损害的华沙机制的协议将于今年10月召开会议,以完善其未来几年的计划。

碳市场

波恩会议议程上的另一个议题是《巴黎协定》第6条,该条款涉及市场机制,可能为建立全球碳市场提供一条途径。然而,尽管投入了大量时间进行讨论,但进展缓慢。

大卫磨练壳牌首席气候顾问告诉《碳简报》:必威手机官网

“(观点)从CDM的转世到[联合国清洁发展机制它支持在《京都议定书》(Kyoto Protocol)下使用碳抵消],并建立了一个帮助各国制定碳定价的大规模机制。它可能必须采用广泛的方法,也许在短期内更加强调项目,在中长期内更大规模地运作。

普华永道(PWC)董事乔纳森•格兰特(Jonathan Grant)告诉《碳简报必威手机官网》(Carbon Brief):“各国仍处于头脑风暴模式——碳市场讨论的草案产出只是一长列问题。”

展望未来

下一次大型气候会议,COP23联合国将于11月6日至17日由斐济领导,这是第一个承担责任的小岛屿国家。即将上任的缔约方会议主席和斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马解决代表5月18日在波恩敦促作为《巴黎协定》的一部分,美国将继续“划着独木舟”。

斐济在推特上提出了COP23的目标:

在此之前,德国将在其年度会议上接待斐济和其他国家彼得斯堡气候对话下周晚些时候,七国集团(G7)将召开会议。

一个中欧领导人会晤6月2日的会议将把气候问题“提上非常重要的议程”。7月,规模更大的20国集团将在柏林举行会议。

随着人们对美国应对气候变化方式的质疑不断升温,观察人士将密切关注这些会议,同时游说世界各国领导人就特朗普的计划向他施压。新闻机构最近的报道显示了全球气候情绪的时代一杯的量甚至俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也可能在2019年批准巴黎协议。

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