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克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼努埃尔·普尔加尔·维达尔在利马气候大会上
克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼努埃尔·普尔加尔·维达尔在利马气候大会上。 资料来源:山姆·库泰萨先生阁下/Flickr
COP21巴黎
2015年3月31日32

解说:什么是“国家自主贡献计划”?

苏菲唷

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03.31.15
苏菲唷

苏菲唷

31.03.2015 | 12:32pm
COP21巴黎 解说:什么是“国家自主贡献计划”?

联合国是一个由许多首字母缩略词组成的世界,但有一个特别的缩略词可能会主导未来8个月的气候政策:国家自主贡献预案。

它代表“国家自主贡献计划”。这是各国在今年晚些时候在巴黎举行的联合国气候谈判之前,用来描述他们将做出的气候承诺的短语。

联合国新气候协议的成功将在很大程度上取决于这些承诺的雄心,这将决定2020年后应对气候变化的行动速度。

必威手机官网《碳简报》回顾了自主贡献预案是如何形成的,从现在到巴黎气候变化大会发生了什么,以及它为何重要。

巴黎气候承诺追踪器

迄今为止,谁承诺了一个国家自主贡献预案(INDC) ?它涵盖了全球排放的多少百分比?来源:Rosamund Pearce, Carbo必威手机官网n Brief,基于欧盟数据

背景

各国是在2013年联合国华沙气候谈判(也被称为COP19)上首次签署了国家自主贡献预案的概念。

最终文本邀请所有“准备好这么做”的政府,在“2015年第一季度”之前阐明他们对巴黎协议的贡献。这被广泛地解释为到3月31日。

人们希望这足以让所有人相信,巴黎峰会正在朝着正确的方向前进——但这个不同寻常的国家自主贡献预案概念被引入的方式立即引发了争议。

这种模糊的措辞让各国在“国家自主贡献预案”(INDCs)是仅仅指未来的减排目标,还是应该包括其他目标的问题上产生了分歧。特别是,对于它们是否应该包括如何适应气候变化影响的计划以及富国对穷国的进一步财政捐赠,存在争议。

以发达国家为首的一方认为,它们应该只包含缓解目标,而国内政治情况意味着不可能提供关于未来很长一段时间内的融资承诺的详细信息。

然而,许多较贫穷的国家担心,这将导致在巴黎达成一个脆弱的协议,同时也会妨碍它们自己提出雄心勃勃的建议,因为这些建议往往取决于它们获得的国际支持水平。

在2014年利马举行的下一轮联合国大会(COP20)上,寻求解决这一问题的各方都很受挫。

国家自主贡献预案应包括哪些内容?

经过两周在利马的激烈谈判,各国同意国家自主贡献预案必须包括减排信息。它还请各国考虑在其提交的材料中列入适应内容。

该决定为最不发达国家和小岛屿发展中国家做出了具体规定,这些国家对全球排放的贡献很小,预计将受到气候变化最严重的影响。

这些组织包括孟加拉国和瓦努阿图等脆弱国家,它们只需要提供关于它们以低碳方式发展的计划的信息。

对于其他人来说,有一套关于各国“可能包含”在其国家自主贡献预案中的信息的指导方针。制定这些规则是为了使国家认捐在某种程度上具有可比性。

这些信息包括:

  • 一个参考点(例如,将从中减少排放量的基准年)

  • 时间框架

  • 范围和覆盖范围

  • 计算排放的方法论方法

  • 捐款是否公平和有野心

  • 它对实现联合国气候公约的目标有何贡献

并非所有国家都将提交经济范围内的绝对减排目标。减排承诺还可以以相对于GDP的强度目标、峰值年份以及改变一切照旧的情景的形式出现。

与利马决议的早期草案相比,信息要求相对较少,允许各国采用自己的方法。

例如,墨西哥是第一个站出来-包括了关于适应气候变化的部分,而欧盟对这个话题保持沉默。瑞士承诺将温室气体排放量减少50%,这一数字与世界各国相比显得很高欧盟的“至少40%”直到你意识到他们计划使用国际碳信用额度,欧盟将在本国减少所有碳排放。

新气候研究所是跟踪国家的进步关于制定国家自主贡献预案的问题。

时间轴

在利马,各国同意所有“准备这样做”的国家将在2015年3月31日前向联合国提交自己的国家自主贡献预案。然而,似乎很少有政府准备这么做,只有欧盟、瑞士、挪威、墨西哥——也许还有美国——能在最后期限前完成。

其他国家可能会在今年剩下的时间里偶尔站出来。例如,印度说12月它将“在6月前”敲定并提交自己的国家自主贡献预案。利马的决定告诉各方,要确保在联合国巴黎气候谈判之前“尽早”采取行动,协议将在巴黎举行。该会议于11月30日至12月11日举行。

11月1日,联合国同意发布一份综合报告,将10月1日前提交的所有国家自主贡献预案(INDCs)的减排总量加起来。目前还不清楚谁将执行这项任务。其他组织——非政府组织、学术机构、智库等——预计也将在正式审查之前提出一系列“非正式”审查。

这将是一个重要的时刻,因为它将总结出它们离实现将全球变暖控制在2摄氏度以下的国际商定目标还有多远。

如果国家自主贡献预案达不到要求——正如人们普遍预期的那样——在巴黎会议之前也没有正式的机制来推动这些预案的实施。这是他们将被纳入协议的地方,并可能采取一些法律效力的元素。

国家自主贡献预案够吗?

即使是即将到来的联合国气候协议的核心设计者也承认,无论各国在12月11日(或此后——这些会议往往会加班)签署什么,都不足以将全球气温上升限制在2摄氏度以内。

联合国气候变化秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯就知道而欧盟气候政策负责人米格尔•阿里亚斯(Miguel Arias Cañete)则认为,在巴黎签署的协议“不会让我们走上2摄氏度的道路”“如果我们有一个持续的进程,如果减排承诺没有达到2摄氏度,你不能说它是失败的”。

这就是为什么谈判代表和观察人士越来越强调达成灵活协议的必要性,即在不需要改变协议本身的情况下,可以提高承诺——通常被称为“棘轮机制”(棘轮机制)。

国家自主贡献预案(INDCs)是其中不可或缺的一部分,尽管它们的未来仍不明朗。在巴黎会议上,各国预计将决定如何以及何时重新审视自己的承诺,以实现全球变暖的总体目标。

一个谈判文本今年2月在日内瓦达成的协议包含了一系列如何实现这一目标的选项,并为可能在巴黎爆发的国家自主贡献预案(INDC)辩论提供了一些线索。

一个关键问题是国家自主贡献预案多长时间更新一次。目前有12个备选方案,从简单的“所有缔约方每五年一次”,到更细致的建议,包括富国和穷国的不同周期,以及在绝对目标之上的潜在指示性目标。

它还再次提出了是否应将适应和财政承诺列入未来捐款的问题。

为什么它很重要

国家自主贡献预案对于联合国气候协议的成功至关重要,无论是在2015年还是未来。

这是第一次所有国家,无论是富国还是穷国,都被迫做出管理其温室气体排放的承诺。因此,从现在到12月所做的承诺将成为一个晴雨表,显示世界在应对气候变化方面的立场。

国家自主贡献预案的形式介于自下而上和自上而下之间:各国提出了自己的目标,而联合国承诺跟踪这些目标是否足够。

这种微妙的平衡意味着,为了确保达成“公平”的协议,大多数目标很可能与国内努力相呼应,同时提供国际动力,使其尽可能雄心勃勃。既然政府已经自己决定了要提交什么,未来就不太可能放弃。

以这种方式设定有约束力的目标还将有助于向全世界的投资者和企业发出强有力的信号,使他们对向更清洁的地球过渡的速度和方向有信心。

《联合国气候变化框架公约》在线版门户网站随着巴黎峰会截止日期的临近,国家自主贡献预案(INDC)有望稳步提交。承诺的形式和目标可能各不相同。他们将受到活动家、智库、媒体和政府本身的详尽审查。但有一件事已经很清楚:巴黎不会是故事的结局。

图片:克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼努埃尔·普尔加·维达尔在利马气候会议上。

必威手机官网Carbon Brief在这里跟踪了国家自主贡献预案提交的过程

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