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中国内蒙古正在建设燃煤电厂。资料来源:自然图片库/阿拉米图片库
中国内蒙古正在建设燃煤电厂。 资料来源:自然图片库/阿拉米图片库
煤炭
2020年3月24日8:00

分析:中国会在21世纪20年代新建数百座燃煤电厂吗?

客人的作者

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03.24.20
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24.03.2020 |8:00 AM
煤炭 分析:中国会在21世纪20年代新建数百座燃煤电厂吗?

中国的第14个五年计划(FYP)确定了2021-2025年的国家目标可以说是全球应对气候变化最重要的文件之一。

这个全球最大排放国的经济和社会发展总体计划将于2021年初敲定并获得批准,随后将在明年制定更详细的行业目标。预计2021-22年冬季将出台电力部门计划。

在FYP发布之前,一些强大的利益相关者,比如网络运营商国家网格以及行业组织中国电委员会,都是游说为了目标这将允许数百个新的燃煤电站建造。最近的更新“红绿灯系统”对于新的煤电建设,标志着进一步放宽许可。

这一切都是在该行业产能严重过剩的情况下发生的,超过一半的燃煤发电公司都是如此已经亏损典型的电站运行在不到50%他们的能力。

增加燃煤发电的努力似乎也与中国的做法相左气候目标,包括达到2030年的二氧化碳排放的目标。为了达到这一目标,低碳来源需要涵盖能源需求的任何增加,意味着对煤炭的额外发电产生较低。必威体育在线注册

这个国家正在努力解决冠状病毒大流行然而,对超现代性的控制可能很容易受到支撑经济增长的政治优先事项。因此,对另一个煤炭动力繁殖的限制可能是财务和经济,而不是监管。

煤电

中国的“经济奇迹见证了这个国家成为世界第二大经济体,并使近10亿人摆脱了贫困。但这一进步是建立在煤炭能源的繁荣之上的,这意味着中国也成为了世界上最大的碳排放国必威体育在线注册到目前为止

中国的二氧化碳排放量又增加了2019年左右2%,根据最近发布的官方经济数据年能源消费增长的65%来自化石燃料。必威体育在线注册

煤炭是最碳化碳化的化石燃料,仍占2019年能源使用的57.7%,数据显示。必威体育在线注册燃烧的煤炭植物大约54%在这个国家使用的所有煤中,提供52%发电能力和66%的电力输出-从峰值2007年81%

2019年,中国燃煤发电能力增长了约4000万千瓦,增幅为4%过去两年(图上的红线,下面)。因此,煤船队的平均利用率进一步下降,平均下降至50%(蓝线)。

2007-2019年(红线,左轴),中国每年新增煤炭装机容量千兆瓦(GW)。同期内煤炭船队平均利用率(百分比)(蓝线,右轴)。来源:中国。通过碳简介使用高级必威手机官网校正。

2007-2019年(红线,左轴),中国每年新增煤炭装机容量千兆瓦(GW)。同期内煤炭船队平均利用率(百分比)(蓝线,右轴)。来源:CEC.。通过碳简短使用图表必威手机官网高级园林

在此背景下,关于中国的第14个“十二五”规划已经引发了激烈的争论,该规划将确定未来五年的国家目标和重点。该计划将必威体育在线注册设定的能源目标意味着,它将成为全球应对气候变化努力的一个关键文件。

在现有的第13款FYP下,煤电能力升高为1,100gW。单独的目标旨在提高中国能源组合的份额,从非化石来源到2020年的15%。更详细的发展计划为可再生能源等必威体育在线注册部门制定了指示性目标。(太阳能显着超过了五年前的相对较低的指示目标。)

由于明年初,可能会将类似性质的目标作为总体第14款FYP的一部分。然后将在次年的部门计划中列出进一步的详细信息。电力部门计划可以包括大多数代选择的增长的目标 - 但特别是可再生能源 - 在冬季2021-22期间,可以基于之前的周期预期。

电力部门计划的利益攸关方咨询,范围和起草已经在政府体系中开始,不同的学术组织和Thinktanks负责制定研究以支持该过程。

产能过剩的根源

中国的煤炭产能过剩可以追溯到第12个FYP.。这是在2010年代早期制定的,作为最大的经济刺激措施历史上的计划,以回应全球金融危机。它针对煤炭开采和燃煤发电的巨大扩张。

然后,从2014年开始,批准新建燃煤电厂的权力被取消了转移从中央政府到省级,在一个驱动器中削减繁文缛节。

许多地方政府都抓住了这个机会,通过新的电力项目来提振国内生产总值,并创造对当地开采的煤炭的需求,从而带动了周边地区的发展210个项目在不到一年的时间里,总装机容量就达到了169GW。

新项目的激增,是由于燃煤电力需求从2013-2015年开始下降,这显然让中央政府感到意外。然后移到减少审批暂停已经批准的项目。

中国的经济体系是建立在向国有部门提供大量廉价资本的基础上的,只要投资大体上符合五年计划,国有部门几乎不考虑经济可行性。

这一体系可以调动大量资源,但容易出现过度投资,因为企业和地方政府会利用产能扩张来提振GDP和获得市场份额。计划机制通过控制政策限制产能过剩——其成功程度各不相同。

刺激迹象

许多专家和行业机构认为从自上而下的目标和控制转向由市场力量驱动的投资。然而,燃料所需的开支一个新的刺激计划只能动员如果投资是针对国家的要求,而不是市场——作为一个规则,中国不基金与交付)刺激消费,但是通过指导国有企业和商业银行花更多的钱。在这种情况下,缺乏对产能增加的控制将导致过度投资的高风险。

例如,控制产能过剩的努力可能容易受到促进投资支出以实现经济目标这一政治优先事项的影响。这方面的一个迹象是放宽了批准新燃煤电厂的“红绿灯”,发表由这件事国家能源局必威体育在线注册二月里。

交通灯政策是首先介绍2017年1月,为了防止产能过剩省份批准新项目。然而,一年前,中国31个省级电网中有21个被“开了绿灯”。上个月增加到25,如下图所示。

中国在中国的管道中新的燃煤电力容量的新燃煤电力容量的位置和尺寸(兆瓦,所示)。根据相关省级网格的“红绿灯”状态,地图是彩色编码的,红色意义新的容量无法接受向建设前进的许可证。资料来源:全球能源监测和新人。必威体育在线注册图:作者。
中国在中国的管道中新的燃煤电力容量的新燃煤电力容量的位置和尺寸(兆瓦,所示)。根据相关省级网格的“红绿灯”状态,地图是彩色编码的,红色意义新的容量无法接受向建设前进的许可证。资料来源:全球能源监测和新人。必威体育在线注册图:作者。

这一变化意义重大,因为新增的四个电网地区的燃煤发电装机容量总计为34GW在进行中

根据数据全球能源监控必威体育在线注册,交通灯松开在2019年的新项目活动中已经显而易见,建设启动或重新启动了另外18GW的容量,而37GW以前的以前非活动的项目已被恢复。

此外,过去几周已经看到公告主要基础设施方案和其他刺激措施抵消了冠状病毒的经济影响,但目前没有提到优先考虑清洁能源或其他绿色投资的举措。必威体育在线注册

通过大规模投资来刺激经济——以及最近将重点转向能源安全(下图)——似乎将对产能过剩和财务可行性的担忧抛在了一旁。必威体育在线注册

有人翻译了中国总理李克强的讲话在2019年10月的一次活动上,他表示支持煤电扩张。会议制定了“新能源安全战略”,其中对煤炭的核心作用必威体育在线注册的强调超过了可再生能源。

这是广泛的解释这是在与美国的贸易战之后,面对能源安全方面的担忧,向煤炭的撤退。必威体育在线注册然而,中国对能源安全的担忧主要与石必威体育在线注册油有关,也与天然气有关(程度较轻)。

相比之下,电力行业在可再生能源和煤炭之间的选择很大程度上是国内资源之间的竞争。中国降低对可再生能源的野心可能有很多原因,但对依赖外国能源的担忧不在其中。必威体育在线注册

目标战斗

无论是否有高级别的政治支持对这个想法,重要的行业球员都是推动燃煤电力能力的显着增加。

中国电力部门巨头的行业组,中国电委员会,认为煤电能力“将”达到到2030年,将从现在的10500万千瓦增加到1300万千瓦。这一目标是基于其对年度电力需求的预测和满足高峰负荷的能力需求。

到2030年达到1300万千瓦的上限意味着,在考虑到淘汰的老电厂之后,这10年新增的燃煤发电能力将远远超过300万千瓦。

中国电力规划工程研究院EPPEI是一家设计了中国大部分煤电机组和电网基础设施的权威咨询公司,警告2019年6月,该国16个省份应该增加新的能力,并开始研究一批新的火电厂,以避免未来两到三年的短缺。

与中国的巨型电网公用事业公司附属的Thinktank,中国国家电网公司(公司),强调2019年7月的干预需要维持煤电能力:

“(中国)不应过早、过快地大规模关停燃煤电厂,到2030年左右,保持燃煤发电量在1200万千瓦左右,以确保电力系统的可靠性,重点发电地区要保留一定的后备和储备能力。”

然而,认为这一思想没有明确定义“太早”或“太快”在实践中意味着什么。

加热辩论

提高产能目标的一个推动因素是预期的建筑热能电气化和工业能源需求,目前这些需求通常是由高污染的小规模燃煤提供的。必威体育在线注册这一点一直以来强调国家能源局局长。必威体育在线注册

近年来,天然气和电力取代直接使用煤炭已成为一种重要模式,部分原因是为了解决当地的空气污染问题。必威体育在线注册对能源安全的担忧可能意味着,电力、而非天然气将进一步被重视作为替代能源。

然而,对于是否真的需要提高燃煤发电能力,存在一些分歧。例如,中国水利协会副秘书长张伯廷考虑到现有燃煤电厂产能过剩和利用率不足,这种逻辑是不合理的。

看着其他国家这些国家的排放量已经达到峰值并有所下降,发电是无排水溶液最广泛和易于可用的扇区。因此,这是预期领导的部门排放减少

必威体育在线注册旨在使中国的能源选择与目标相一致的能源情景巴黎协议普遍计划大幅削减燃煤发电和装机。下面展示了几种这样的情景,以及CEC提出的燃煤发电能力的轨迹。

2005-2030年间,中国的煤炭发电能力为千兆瓦。历史数据以黑色显示。未来的情况以红色(CEC)和蓝色(1.5或2C路径)表示。资料来源:《全球能源监测》、中国必威体育在线注册电力企业联合会、国际能源机构、中国石油天然气集团公司、煤群集团、绿色和平组织。通过碳简介使用高级必威手机官网校正。

2005-2030年间,中国的煤炭发电能力为千兆瓦。历史数据以黑色显示。未来的情况以红色(CEC)和蓝色(1.5或2C路径)表示。资料来源:《全球能源监测》、中国必威体育在线注册电力企业联合会、国际能源机构、中国石油天然气集团公司、煤群集团、绿色和平组织。通过碳简短使用图表必威手机官网高级园林

中国相对年轻的煤炭舰队如果要满足上图所示的气候变化路径,它的寿命已经很短了。增加更多的新产能将进一步缩短这些寿命,使减排变得不那么容易接受。

政治与经济

尽管计划机制似乎倾向于新一轮煤电扩张,但考虑到当前的经济和体制状况,煤电行业本身似乎更加谨慎。

此外,二氧化碳排放取决于煤炭消耗量,而不是发电量。这意味着,即使中国新建了大量燃煤电厂,也不能保证中国的燃煤二氧化碳排放量会上升。

中国的燃煤能力目前占地面积约为1,050gW,因此旨在推动的目标意味着净增加150-250GW。预计2000年之前建造的至少100GW的容量将在2030年到2030年退休,使得建议在250-350GW下提出的新能力。

已经100GW了这意味着另外150-250吉瓦的发电能力将必须获得许可、融资并投入建设。

1980年至2019年期间,中国(左图)和世界其他国家(右图)每年新增的煤炭发电装机容量为吉瓦。资料来源:全球能源监测数据。必威体育在线注册通过碳简介使用高级必威手机官网校正。

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甚至在之前经济的破坏北京是含有冠状病毒的努力造成的预期为了冻结未来一两年的监管电价,以帮助制造业和其他经济部门,而是破坏发电的盈利能力。

同时,由于来自整个系统的可再生能源和严重产能过剩的竞争,预计煤炭权力的年度营业时间将进一步下滑。必威体育在线注册

由于燃煤电厂平均每年运行时间约为4000小时,不到8760小时理论最大值的一半,大型电力公司的盈利能力已经非常低了。去年我们看到了第一个破产在该领域,来自风能和太阳能的压力是关键因素之一。

由于电力系统不再保证运行时间和电价,将在未来几年内实施的电力市场改革将使新燃煤电厂的盈利能力更低、更不确定。

当跨地区传输和灵活性增加时,满足峰值需求的能力需求也将大幅减少,而不是每个省都像一个岛一样建设能力。许多提出的能力目标和预测似乎忽视了这些变化。

气候危机

中国能源数据必威体育在线注册发表于2月底明确表示,要实现中国的气候目标,清洁能源投资将需要必威体育在线注册大幅加快。2019年,二氧化碳排放量连续第三年增长,增幅约为2%,能源需求增长中只有35%来自低碳来源。必威体育在线注册

这一比例必须达到或超过100%,才能使排放量达到峰值并下降,特别是由于对能源安全的关注限制了从煤炭转向天然气和石油的范围。必威体育在线注册

综合来看,证据指向了一些大型国有煤炭发电开发商的多重原因是犹豫承诺新煤炭。这与上述大厅群体和大厅组的假设基本不同。

在最近的一次杂志采访中[已经不在网上了,但是缓存的总之]中国官方认为的研究人员必威体育在线注册能源研究所(ERI)认为,新的煤电开发应该停止,煤炭能力应在2050年逐步逐步淘汰。此次面试在中国社交媒体网站上仅出现在消失前几个小时,揭露了该问题的敏感性。

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出于关注煤产能的演员,在其他人方面的一座塔楼:国有资产的主管,国资委。一种泄露的文件关于电力行业债务,报告路透他提议对银行业进行彻底重组,以改善其财务表现。

它建议合并各公司的良好和不良资产,以及电厂的封闭件,总共有数十种煤炭能力。鉴于在过度煤炭能力扩张后已经影响该部门的财务损失和遇险概述,预计SASAC可能会抵抗同一家公司承担的煤炭权力的另一个浪涌。

中国新一轮的煤电浪潮将给全球限制气候变化的努力带来明显的风险,并可能使中国自身的能源转型变得更加复杂。必威体育在线注册然而,即使第14个五年计划的目标是另一波煤炭热潮,由于经济和金融的限制,它最终也可能达不到目标。

在第十二个五年计划中也有类似的情况。这导致该行业产能严重过剩,但仍远未达到设定的煤电增长目标。然而,这样的结果将给国内电力行业和国际社会带来重大的不确定性。

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