一个最大的和最有争议的议题是气候政治提供资金帮助贫穷国家减少排放和保护自己免受气候变化带来的影响。
2009年,富裕国家承诺“动员”1000亿美元的“气候融资“到2020年每年帮助脆弱国家应对气候变化。
近一年的期限,“交货计划”发布前的COP26气候峰会已经得出结论,将目标无法实现直到2023年。
政客们和观察人士有警告称,这种失败可能吗破坏信任为国家之间的谈判在格拉斯哥。
更重要的是,人们普遍吗担忧关于财务质量周围被提供,有问题的贷款,而不是补助的使用,不同的定义“气候融资”,为适应工作资金不足的困扰。
在本文中,更新和构建之前的分析碳在2018年发表的简短评估国际气候融必威手机官网资的国家准备COP26。
它使用最新的数据整理的经济合作与发展组织(经合组织),大多数富裕国家的俱乐部,其中许多是负责气候融资。
第一部分探讨了进步取得了1000亿美元的目标。第二个使用详细的经合组织项目级数据2018年和2019年的审视金融世界各地的“流动”,包括哪些国家提供和接收最多的钱和这些基金的形式。
1000亿美元的目标的进展
在COP152009年在哥本哈根,“发达国家”承诺动员1000亿美元每年在2020年解决发展中国家的需求,保证正式同意一年后的一部分坎昆协议。
承诺,有些武断和远低于脆弱国家的实际需要,已经成为一个重要的标准来衡量发达国家的整体气候行动的承诺。
下联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)只有23岁附件二国家相对富裕的国家,是经合组织的一部分,当条约签署在1990年代早期,有义务向较贫穷国家提供气候融资。然而,其他国家以及私人组织可以做贡献。
气候融资是经常陷害正义的问题,发达国家视为负责帮助贫穷国家应对气候变化。这个论点被英国首相鲍里斯·约翰逊演讲在联合国9月:
“富裕国家有收获的好处不受约束的污染几代人,常常以牺牲发展中国家。现在这些国家试图增加其经济在干净、绿色和可持续的方式我们有责任支持他们这样做——与我们的技术,用我们的专业知识和我们已经承诺的钱。”
尽管强劲修辞从世界领导人COP26领先,将由约翰逊政府专家一致同意发达国家有失败的达到1000亿美元的目标。
由于部长@JochenFlasbarth&@JonathanWNV同意领导发展气候融资交付计划之前出版# COP26
阿洛克·夏尔玛(@AlokSharma_RDG)2021年7月27日,
交付1000亿美元/年的承诺从2020年到2025年是一个信任的问题# COP26pic.twitter.com/LKPGa7boUE
2019年,经合组织发现气候融资达到了796亿美元,较2018年增长2%,而2020年的官方数据尚未公布,布隆伯格报道说,富裕国家认为他们已经筹集了88美元——900亿年,在2021年10月。
还有一个星期就COP26,英国总统发布了一个“交货计划”,根据经合组织分析“提供清晰时,发达国家将如何满足气候融资1000亿美元的目标”。它证实了目标预计不会得到满足。
经合组织的报告制定了2021 - 25两个场景,包括不同层次的公共和私人金融支持的承诺从富裕国家。
目前,许多发达国家包括意大利和西班牙从列表中失踪。必威手机官网碳短暂明白更多承诺预计COP26本身,这些数字可能会相应更新。
下面的图表显示了进步,这在过去的几年里,与国家贡献通过双边(国家)和一些多边(通过国际机构)基金显示为蓝色。剩下的资金2013 - 2018年和2019年的估计是基于经济合作与发展组织的数据
红色条指示经合组织场景未来四年,虚线表示2020年的目标,这也不是预计将在场景中,直到2023年。两种情况会导致约1000亿美元的平均贡献过五年。
这些数据都要进行讨论,因为尽管1000亿美元目标的重要性没有明确的、普遍的定义重要的“气候融资”。
也许是《联合国气候变化框架公约》的最全面的分析两年一次的评估气候融资,尽管COP26意味着的长达一年的延期版本覆盖2017 - 18不是可利用的。2019 - 20的数据没有预期到2022年。
气候融资的年度总额2013 - 19上面的图表来自经合组织的最近的报告在“气候融资提供和动员发达国家”,广泛引用气候融资的最新的评估。
股票是基于归因于国家分析由世界资源研究所(WRI)的双边和多边发展基金,可以追溯到附件二的国家。这些大致对齐与经济合作与发展组织(OECD)的数据,由国家不分解,但像WRI的,在一定程度上源自《联合国气候变化框架公约》附件二国的报道。
剩下的金融,灰色表示的酒吧在上面的图表中,由出口信贷,额外的资金流出多边机构,最重要的是,企业和私人捐款的慈善团体(这是一个近似根据经合组织的总值删除WRI估计)。
私募基金计入1000亿美元的目标,但是世界资源研究所没有包括他们的分析作为数据不完整,难以属性对个别国家。经济合作与发展组织估计一年一度的私人金融自2017年以来一直稳定在140亿美元左右。
而日本、德国和法国似乎到目前为止最大的贡献者,世界资源研究所警告缺乏清晰的气候融资报告意味着数字应该被谨慎地靠近:
“重要的是要记住,方法不同国家之间;而多报告贡献者可能更自由的解释要包括哪些财务流、lower-reporting贡献者可能采取的是一种比较保守的方法。”
气候融资数据广泛有争议的,许多南半球国家质疑多少资金是新的而不是简单的从其他发展基金转移。批评也被夷为平地过度依赖贷款和包含的支持“高效”由日本和澳大利亚煤电厂。
其他人质疑的私人资金,博士Sreeja贾斯瓦尔,高级研究员女士Swaminathan研究基金会在印度,告诉碳简要:必威手机官网
“有人担心这只会流“卖座的项目”,并可能与发展中国家的需求和优先事项,支持适应,流向最需要的国家,并将增加低收入国家的债务负担。”
然而,私人资金可以通过《联合国气候变化框架公约》和第九条巴黎协定(下图)引用”动员气候融资从各种各样的来源,工具和渠道”,同时“注意公共基金的重要作用”。
在最近的一次声明,非洲集团谈判集团表示,作为财政是扩大在未来,他们预计大部分来自私营部门。
经济合作与发展组织(OECD)本身已经到来受到攻击高估了气候融资的数量和俯瞰“发展中”国家的担忧。“富国俱乐部经合组织国家,不能单方面定义气候融资,”贾斯瓦尔说。
一个评估由乐施会把总在2017 - 18年平均仅为19 - 225亿美元低于2018年经合组织估计大约600亿美元。
扶贫慈善机构所使用的方法包括将偿还和利息从贷款的价值,减少了私人融资和按比例缩小数据的项目,只是部分climate-relevant。
尽管缺少1000亿美元的目标-即使是最慷慨的会计准则在COP26国家组装必须把注意力转向新的财务目标2025年及以后。
巴黎的文本(下图)说,必须有一个“新的集体量化目标从每年1000亿美元,考虑到发展中国家的需求和优先事项,”指出,国家将继续每年提供1000亿美元,直到新的目标。
一个最近的评估由《联合国气候变化框架公约》常务委员会金融得出的结论是,发展中国家需要-5.9万亿年到2030年以5.8美元基金不到一半的官方气候计划中概述的行动——尽管其中一些将资助国内。
今年的谈判可能会引发要求显著扩大金融,虽然程序的缓慢意味着,目前,新的目标讨论的重点将主要是为未来的谈判达成一个框架。
然而,桌子上有各种各样的问题,可以在这下一个阶段,包括确保更多的钱花在适应。
乔ThwaitesWRI气候融资专家,他告诉碳简短的列表,其中一个问题是扩大气候融资提供商超出附件二必威手机官网的国家,许多国家财富不断增长的反映。
然而,他说,这种转变需要一定程度的信任在历史上“发达”国家,可能很难召集:
“坦率地说,我认为是很困难的,因为发达国家要求扩大的贡献者,当他们还没见过1000亿美元的…我不怀疑他们会尝试,但是他们真的没有太多的道德高地现在能够开始指责其他国家。”
气候融资是如何分布的呢?
必威手机官网碳短暂创造了几个互动”桑基“流程图展示世界各地的气候融资被转移。
这些图表中使用的数字是2018年和2019年的平均水平。使用两年提供了一个更有代表性的图片,因为它平滑任何特别大或小一年捐款
这是一个更新的之前的分析由碳短暂的2015年和2016必威手机官网年。
这些桑基图使用的数据来自经济合作与发展组织(OECD)。然而,这是该组织的“气候发展金融“数据从38个成员,其中包括项目级别的详细信息。
而有关“气候融资”引用在前面的小节中,乔治•Gualberti,经合组织(OECD)发展金融分析师告诉碳短暂这个数据在很多方面是不同的。必威手机官网
经合组织对两国基金来源的信息从它的成员,而不是从国家的《联合国气候变化框架公约》的声明,只包括一些私人融资。
此外,这个数据集包括支付从韩国等国家不规定《联合国气候变化框架公约》提供气候融资。它还包括国家捐款符合条件的对外国援助,但不是联合国的一部分”主要发展中“其余我的国家,如乌克兰。
“提供者”和“接受者”数据集是由经济合作与发展组织(OECD),与第一个关注来自富裕国家的资金流动和第二资金流向的国家所需要的。提供者2018年只有396亿美元,收件人总额是720亿美元。
的关键的区别两者之间是提供者的角度包括两国国与流动,再加上每个国家的多边机构输入下图(A + B)。但是接收者的角度使用多边机构的输出,包括这些机构提出的额外资金(A + C)。
必威手机官网碳短暂提供者的数据用于分析。而接收者的角度提供了一个更全面的描述进展1000亿美元,富裕国家的数据集不包含信息负责每个部分的多边融资。Thwaites说碳简要:必威手机官网
“双边和多边流入更准确指示贡献国家预算的努力,而流出是一个更准确的指示实际进展的1000亿美元的目标。”
他指出,当一个国家做出承诺,如美国总统拜登最近每年114亿美元的声明——他们通常会谈论这些“流入”,没有一个政府可以控制的多边气候基金。
提供者和接受者数据也没有直接的可比性为一年钱不一定是分布在今年。
国家财政
这个图表显示了平均每年每个经合组织国家提供的气候融资的2018年和2019年,相当于423亿美元。它还显示了这些钱最终的地方。
经合组织国家提供财政左边和受援国在右边。图表还显示的贡献量进行多边气候基金,如银行或发展绿色气候基金。(崩溃的基金这笔钱去,看到:多边的贡献。)
经济合作与发展组织(OECD)成员国报告他们的气候融资数据,根据自己的评估合格。该组织然后执行自己的筛选,使用它的“力拓标记”方法来评估项目是否与气候变化相关。
五大金融提供者——日本、德国、法国、英国和美国)仍然碳短暂的一样必威手机官网最后分析为2015/16。这五个国家财政贡献了超过60%的2018/19。
(下面的十大不包括欧盟机构,否则位居第三。)
一个明显的发展是出现在韩国的前10名,一个国家不需要通过《联合国气候变化框架公约》提供气候融资。
2018/19的平均期限美国约500美元低于平均碳短暂的2015/6必威手机官网之前的分析后,前总统唐纳德·特朗普走开了从他的国家的绿色气候基金的承诺(见:多边贡献)。
在其分析气候融资,WRI指出,尽管最大的经济体是最大的贡献者之一,许多人仍然不给他们的“公平的分享”。鉴于其财富和历史排放责任,美国最大的缺口被给予量及其之间的“公平”分配。
在碳简短的前必威手机官网面分析,印度是迄今为止最大的受惠者气候融资,与基金收到的下一个大两倍多,孟加拉国。日本和德国向印度提供了约94%的资金,几乎所有形式的贷款。
剩下的十大也一样在2015/16分析,除了摩洛哥、巴基斯坦和哥伦比亚取代越南、泰国和缅甸的排名。在一起,这些金融10个国家获得了30%的2018/19。
这个列表中,只有埃塞俄比亚和孟加拉国在《联合国气候变化框架公约》定义为“最不发达国家”,意义那些特别容易受到气候变化和可持续发展面临重大障碍。
多边的贡献
这个图表显示了从第一个图表,击穿32亿美元的流入多边气候基金和多边开发银行每年平均的2018/19。
这个年均明显低于2015/16的51亿美元的记录,这段时间由碳短暂的最后气候融资必威手机官网分析。
是最大受益者国际开发协会(IDA),世界银行的声明的意图帮助世界上最贫穷的国家。
与此同时,绿色气候基金,成立专门筹集资金的1000亿美元目标——看见一个缺口约10亿美元相比,2015/16的时间。这可以解释在我们的一部分撤回支持该基金2018年,在前总统唐纳德·特朗普。
这些多边基金扮演着重要的角色在实现总体目标1000亿美元,随着资金提供给他们的富裕国家可以利用额外资金将流入贫穷国家基金与气候相关的措施。
(这就是为什么总国与国和多边外流,A + C在上图中,高于国与国和country-to-fund流动,A + b)
据Thwaites说,这也意味着承诺由国家持有巨额的影响在这些国际机构,如美国,最终将比那些报道的更大的资金。(他WRI分析追踪这些流出多边开发银行回到原来的捐助国。)
适应和减缓
大部分的气候融资向经合组织报告定义为为了缓解和适应,如第三桑基图所示。
减排项目应该主要侧重于减排——例如,通过建立太阳能电池板。一个适应项目,与此同时,将专注于防止气温升高的影响,如洪水泛滥。
一些项目被确定为缓解和适应之间的“重叠”。这些基金都归类为覆盖目标图。别人也不确定是缓解和适应,贴上“不”信息。
的巴黎协定指定气候融资的目标应该是一个更分开这两个类别,但资金长期以来偏向缓解。根据Jan Kowalzig乐施会高级政策顾问,政府往往倾向于认为等项目投资更有吸引力:
“因为减排项目经常与能量,他们似乎更直接关系到一个国家的发展,尽管如此,当然,这是一个巨大的误解给中央必威体育在线注册(但对于政客们来说,往往不太明显)的角色适应。”
约400亿美元的平均水平的2018/19,39%的钱继续减缓,而只有25%继续适应——一个稍微甚至比被记录在碳短暂的分裂必威手机官网之前的分析为2015/16。
然而,其他的估计,包括经济合作与发展组织(OECD)的气候融资报告,建议一个更明显的分裂,大约三倍财务将在2018年和2019年减缓与适应。
这种不平衡是一个主要的担忧在气候迅速升级的成本。的联合国环境规划署的地方适应当前年度“发展中国家”的成本为700亿美元,但表示他们将会在2030年达到140 - 3000亿美元。
确保足够的适应金融在未来几年,因此,许多脆弱的国家认为2025年之后的气候融资计划的关键优先开发。
赠款和贷款
上面这张图显示了气候融资的故障类型的“乐器”。经合组织的类别出发,大致分为赠款和债务工具,如贷款和可收回资金。
虽然有更多的专款项目包含在数据库中,他们往往是值得很多不到贷款。总体来看,57%的约400亿美元在财务评估提供资助,而39%的项目资金使用债务工具。
在以往碳简要分析,一些国家最大必威手机官网的贡献,特别是日本和法国,提供几乎所有的金融形式的贷款。
这可能是非常重要的。分析牛津饥荒救济委员会发现,只有五分之一的报道公众气候融资2017 - 18在拨款的形式。它计算出“真正价值一旦偿还贷款和利息的扣除”这段不到一半报道。
虽然清洁能源项目贷款可能意义在一个富裕的国家必威体育在线注册,如德国,Kowalzig告诉碳短暂必威手机官网那么有用贫穷国家:
”在一个贫困的国家在全球南方,项目可能更有利,因为社会可能无法产生足够的收入,可以回收银行不增加债务水平的国家。”
此外,Kowalzig说贷款“限制使用”资助适应措施。“保持食物或水安全或保护人们免受极端灾害通常不提供盈利,”他补充道。
气候意义
大部分的援助资金,去应对气候变化并不是为了这个目的。例如,资助可能主要公共卫生或水供应中受益,但也有一些类型的气候组件。
周围有差异如何占基金只是部分与气候有关,与不同的组织给他们增加气候融资时不同的权重。
上面的图表显示了分割在不同的气候援助支出在经济合作与发展组织(OECD)系统,使用组织的定义”力拓标记”。
“主体”的项目,应对气候变化是主要的优先级。“重大”项目只包括气候作为一个次要的影响。
如上图所示,“重大”的贡献不那么相关的气候行动占主导地位。
平均水平的2018/19,相当于大约400亿美元,56%的资金是“重大”相比,“主要”气候融资的28%。其余流入多边气候基金。
经合组织成员国使用不同的因素来降低项目的价值计算在这些数据如果气候不是主要的优先级。一些规模不下来。经合组织本身并不减少基金,只是“重大”。
相比之下,当联合国气候变化框架公约本身和乐施会评估少climate-relevant基金,他们倾向于向下调整他们至少一半。这有重要意义的总财政报告和赠款和贷款的比率和适应与缓解。
桑基图由乔·古德曼碳简短。必威手机官网