菜单

社会渠道

搜索档案


附加选项
话题

日期范围

收到每日或每周最重要文章的摘要,直接发送到您的收件箱,只需在下面输入您的电子邮件。通过输入您的电子邮件地址,您同意按照我们的隐私政策

气候从捐助国流向受援国
气候融资从捐助国流向受援国。 Joe Goodman为碳简报绘制的图片。必威手机官网
58必威网站
2021年10月25日17:33

分析:为何气候融资“流动”达不到1000亿美元的承诺

Josh Gabbatiss

10.25.21

Josh Gabbatiss

2021年10月25日下午5:33
58必威网站 分析:为何气候融资“流动”达不到1000亿美元的承诺

气候政治中最大和最有争议的问题之一是提供资金,帮助贫穷国家减少排放,保护自己免受气候影响。

2009年,富裕国家承诺将1000亿美元“动员”到气候融资“到2020年,每年帮助脆弱国家应对气候变化。

离截止日期已近一年,交货计划在COP26气候峰会之前发布的结论是,该目标将未获满足直到2023年。

政客们观察员已经警告过这种失败可能吗破坏信任在格拉斯哥进行谈判的国家之间。

更有甚者,有普遍的担心关于金融质量对于如何使用贷款而不是赠款,“气候融资”的定义不同,以及适应努力的资金不足等问题,他们提出了质疑。

在本文中,它更新并构建在先前的分析《碳简报》于2018年发布,评估了各国必威手机官网为COP26做准备时的国际气候资金状况。

它使用的是由经济合作与发展组织(经合组织),一个主要由富裕国家组成的俱乐部,其中许多国家负责提供气候融资。

第一部分审查了实现1000亿美元目标所取得的进展。第二种方法使用了详细的经合组织项目级数据在2018年和2019年,我们将研究全球金融是如何“流动”的,包括哪些国家提供和接受的资金最多,以及这些资金的形式。

实现1000亿美元目标的进展

COP152009年在哥本哈根,“发达国家”坚信的到2020年,每年调动1000亿美元,“解决发展中国家的需求”,这一承诺在一年后正式获得通过,作为该承诺的一部分坎昆协议

承诺,而有些武断远远不够根据脆弱国家的实际需要,气候变化已经成为衡量发达国家对气候行动总体承诺的重要尺度。

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)只有23个附件二各国——在20世纪90年代初签署该条约时属于经合组织的相对富裕的国家——有义务向较贫穷的国家提供气候融资。然而,其他国家以及私人组织可以也确实做出了贡献。

气候金融是经常陷害作为一个正义问题,富裕国家被认为有责任帮助贫穷国家应对气候变化。英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)在一篇文章中阐述了这一观点演讲9月在联合国:

“富裕国家世世代代都从不受限制的污染中获益,而发展中国家往往为此付出代价。随着这些国家现在试图以清洁、绿色和可持续的方式发展经济,我们有责任支持他们这样做——用我们的技术、专业知识和我们承诺的资金。”

尽管强大修辞参加第26届联合国气候变化大会(COP26)的各国领导人中,专家们的意见一致同意富裕的国家失败的达到1000亿美元的目标。

2019年,经合组织发现,气候金融已经发生了变化达到796亿美元,较2018年仅增长2%,尽管2020年的官方数据尚未公布,彭博社报告称,富裕国家估计,截至2021年10月,它们已筹集到880-900亿美元。

在距离COP26还有一周的时候,英国轮值主席国发布了一份交货计划“,基于经合组织分析,以“明确发达国家何时以及如何实现1000亿美元的气候融资目标”。该报告确认,该目标预计不会按时实现。

经合组织的报告提出了2021-2025年的两种情景,涉及到不同水平的公共和私人融资,并得到了一份报告的支持的承诺这一时期来自富裕国家。

目前,包括意大利和西班牙在内的许多发达国家都没有被列入名单。碳简报了解到,COP26本身预计会有更多的承诺,这些数字可能会相应更新。必威手机官网

下图显示了过去几年所取得的进展,蓝色阴影表示国家通过双边(国家对国家)和一些多边(通过国际机构)基金提供的捐款2013-2018年的剩余资金和2019年的估计数基于经合组织的数据

红色条表示经合组织未来四年的情景,虚线表示2020年的目标,预计这两种情景都要到2023年才能实现。这两种情况都将导致五年期间的平均年贡献约1000亿美元。

2013-2019年间发达国家动员的气候融资和2021-2025年的预期水平
“发达国家”在2013-2019年和2021-2025年的预期水平之间动员的气候融资。这包括23个“附件二”提供的融资根据《联合国气候变化框架公约》,有义务向贫穷和脆弱国家提供气候融资的国家。蓝条表示世界资源研究所(WRI)确定的分配给每个国家的融资比例分析包括双边和多边捐款,并将多边开发银行的资金流出分配回原始捐款人。灰色条表示经合组织报告的、WRI未分配给特定国家的剩余资金,包括额外的多边资金流出、出口信贷和私人融资金融(2015年,没有可用的私人融资数据)。黄条表示经合组织的估计值,其中没有WRI国家细分数据,红条是两种情况下未来五年的预期水平。来源:经合组织,WRI

这些数字值得商榷,因为尽管1000亿美元的目标很重要,但仍存在一些问题不清楚的普遍定义重要的是什么“气候融资”。

也许最全面的分析是UNFCCC自己的两年期评估尽管长达一年的COP26会议的推迟意味着版本2017-18年的数据尚未公布。2019-20年的数据预计要到2022年才会公布。

上图中2013-19年度气候融资总额来自经合组织的最近的报告关于“由政府提供和动员的气候融资”发达国家普遍地引用作为气候融资的最新评估。

归属于国家的份额基于分析世界资源研究所(WRI)可追溯到附件二国家的双边和多边发展基金。这些数据与经合组织的数据大致一致,经合组织的数据没有按国家细分,但与WRI一样,部分来自附件二国家提交给UNFCCC的报告。

其余的资金,由上面图表中的灰色条形图所示,由以下几个组成出口信贷,多边机构的额外资金流出,最重要的是企业和慈善团体的私人捐款(这是一个基于经合组织总价值的近似值,去除了WRI估计值)。

私人基金接近1000亿美元的目标,但世界资源研究所没有由于数据不太完整且难以归属于单个国家,因此将其纳入分析。经合组织估计自2017年以来,每年的私人融资一直稳定在140亿美元左右。

虽然日本、德国和法国似乎是迄今为止最大的捐款国,但世界资源研究所警告气候融资报告缺乏透明度,这意味着要谨慎对待这些数字:

“重要的是要记住,不同国家的方法有很大差异;虽然较高的报告出资人可能对包括哪些资金流有更自由的解释,但较低的报告出资人可能采取了更保守的方法。”

气候融资数据普遍地有争议的,许多全球南部国家都在质疑有多少资金是新的而不是简单地从其他发展基金中挪用资金。批评也有被夷为平地日本和澳大利亚对贷款的过度依赖以及对“高效”煤电厂的支持。

其他人质疑包括私人资金,如Sreeja Jaiswal博士,一位高级研究员斯瓦米纳森研究基金会在印度,告诉碳简报:必威手机官网

“有人担心,它只会流向‘可融资项目’,可能不符合发展中国家的需求和优先事项,支持适应,流向最需要它的国家,并将增加低收入国家的债务负担。”

然而,《气候公约》和《公约》第9条允许私人资金巴黎协定(下文)提到“从各种来源、工具和渠道动员气候融资”,同时“注意到公共资金的重要作用”。

- - - -巴黎- 9条协议- 2015
第9条巴黎协定(2015年),第13页。

最近声明这个非洲集团谈判集团表示,随着未来融资规模的扩大,他们预计大部分资金将来自私人来源。

经合组织自己也来了受到攻击因为高估了气候融资的数量,忽视了“发展中国家”的担忧。“经合组织,一个富裕国家俱乐部,不能单方面定义气候融资,”贾斯瓦尔说。

看法根据牛津饥荒救济委员会(Oxfam)的预测,2017-18年度的平均总额仅为195-225亿美元——比经合组织2018年的预测低约600亿美元。

该反贫困慈善机构采用的方法包括从贷款价值中扣除还款和利息,减少私人融资,并缩减仅部分与气候相关的项目的数字。

尽管没有达到1000亿美元的目标——即使按照最慷慨的会计标准衡量也是如此——但各国仍聚集在COP26上必须把他们的注意力转移到新的财务目标2025年及以后。

巴黎协议文本(如下)表示,必须有一个“新的集体量化目标,以每年1000亿美元为底线,考虑到发展中国家的需求和优先事项”,并指出各国将继续每年提供1000亿美元,直到新目标生效。

COP21-decision-text-2015第53段,第8页
决议第53段COP21决定案文(2015), p.8。

A.最近的评估由联合国气候变化框架公约准备财务常务委员会结论是发展中国家要求到2030年,5.8-5.9万亿美元,用于资助官方气候计划中概述的不到一半的行动——尽管其中一些将由国内资助。

今年的谈判可能会引发对大幅增加融资规模的呼吁,尽管进展缓慢意味着,就目前而言,新目标讨论的重点将主要是商定未来谈判的框架。

尽管如此,在下一阶段可能会有各种各样的问题摆在桌面上,包括确保在适应方面投入更多的资金。

乔ThwaitesWRI的气候融资专家告诉《碳简报》,其中一个问题是将气候融资提供者的名单扩大到附件必威手机官网二以外的国家,以反映许多国家日益增长的财富。

然而,他表示,这种转变需要对历史上“发达”国家有一定程度的信任,而这些国家可能很难做到:

“坦率地说,我认为是很困难的,因为发达国家要求扩大的贡献者,当他们还没见过1000亿美元……我不怀疑他们会尝试,但是他们真的没有太多的道德高地现在能够开始指责其他国家。”

气候融资是如何分配的?

必威手机官网“碳简报”创建了几个“互动”桑基“显示全球气候融资如何转移的流程图。

这些图表中使用的数字是2018年和2019年的平均数。使用这两个年份可以更具代表性,因为它可以平滑处理给定年份中任何特别大或小的捐赠

这是一个更新的先前的分析2015年和2016年由碳简报必威手机官网执行。

这些桑基图所用的数据来自经合组织。然而,这是组织自己的。与气候有关的发展融资“来自其38个成员的数据,其中包括详细的项目级信息。

而与总体“气候金融”数据相关引用在上一节中,经合组织发展金融分析师乔治·瓜尔贝蒂(Giorgio Gualberti)告诉《碳简报》,这些数据在许多方面都不同。必威手机官网

有关双边资金的信息由经合组织从其成员国获得,而不是从各国向《联合国气候变化框架公约》提交的声明中获得,其中只包括一些私人资金。

此外,该数据集还包括《联合国气候变化框架公约》未授权韩国等国家提供气候融资的款项。它还包括对以下国家的捐款:符合条件的用于外国援助,但不属于联合国的”主要是发展中的“乌克兰等非附件一国家集团。

“资金提供者”和“资金接受国”的数据集由经合组织(OECD)编制,第一个数据集中于来自较富裕国家的资金,第二个数据集中于流向有需要国家的资金。2018年,供应商总额仅为396亿美元,而接收方总额为720亿美元。

这个关键差异两者之间的区别在于,提供者视角包括双边国与国之间的流动,加上每个国家对多边机构的投入(下图中的A+B)。但接受者视角使用多边机构的产出——包括这些机构筹集的额外资金(A+C)。

构成气候相关发展资金的不同组成部分
经合组织计算的构成“气候相关发展融资”的不同组成部分。资料来源:经合组织方法说明

必威手机官网碳简报使用了提供者的数据进行分析。虽然接收者视角提供了1000亿美元进展的更全面的图片,但数据集不包括富裕国家对多边融资的每一部分负责的信息。Thwaites告诉碳简报:

“双边和多边资金流入更准确地表明了捐助国的预算努力,而资金流出则更准确地表明了实现1000亿美元目标的实际进展。”

他指出,每当一个国家做出承诺时——比如美国总统乔·拜登的承诺最近的每年114亿美元——他们通常会谈论这些“流入”,因为没有一个政府能够控制多边气候基金的产出。

提供者和接收者的数据在一年内也不具有直接可比性,因为资金可能不一定在给定的年份分配。

国家金融

该图表显示了2018年和2019年经合组织(OECD)成员国每年提供的气候融资的平均金额,总计为423亿美元。它还显示了这些钱的去向。

提供资金的经合组织国家在左边,受援国在右边。该图表还显示了向多边气候基金(如开发银行或联合国气候基金)提供的捐款数额绿色气候基金. (有关这笔资金用于哪些基金的明细,请参见:多边捐款。)

成员国根据其自身对资格的评估,向经合组织报告其气候融资数据。然后,经合组织使用其里约热内卢的标志评估项目是否与气候变化相关的方法。

自《碳简报》发布报告以来,全球前五大融资提供者——日本、德国、法国、英国和美国——一直保持不变必威手机官网最后分析2015/16年度,这五个国家贡献了2018/19年度60%以上的资金。

(以下前10名不包括欧盟机构,否则它们将排在第三位。)

根据经合组织供应商的视角数据,他们是气候资金的主要提供者
根据经合组织的“提供者视角”数据集,2018年和2019年气候融资的顶级提供者的平均值。资料来源:经合组织

一个值得注意的发展是韩国跻身前十,该国不需要《气候公约》提供气候融资。

美国2018/19年的平均值比碳简报的2015/6年平均值低约5亿美元必威手机官网先前的分析在前总统唐纳德·特朗普之后走开来自他的国家绿色气候基金承诺(见:多边捐款)。

在其分析在气候金融方面,世界资源研究所指出,虽然最大的经济体是最大的贡献者之一,但许多经济体仍然没有拿出自己的“资金”公平份额”. 考虑到美国的财富和对历史排放的责任,美国的排放量与其“公平”分配之间的差额最大。

正如《碳简报必威手机官网》之前的分析所述,印度是迄今为止最大的气候融资接受国,其收到的资金是第二大国家孟加拉国的两倍多。日本和德国向印度提供了约94%的资金,几乎全部以贷款的形式提供。

根据OECD提供商透视数据集,气候融资的顶级接受者
根据经合组织的“提供者视角”数据集,2018年和2019年气候融资的最大接受者平均数。资料来源:经合组织

除摩洛哥、巴基斯坦和哥伦比亚在排名中取代越南、泰国和缅甸外,前10名中的其他国家也与2015/16年度的分析结果相同。这10个国家总共获得了2018/19年度财政收入的30%。

在这个名单中,只有埃塞俄比亚和孟加拉国被UNFCCC定义为“最不发达国家”,意思那些特别容易受到气候变化影响并在可持续发展方面面临重大障碍的国家。

多边捐款

这张图表显示了从第一张图表流入的32亿美元的细目多边气候基金多边开发银行,作为2018/19年的年平均值。

这一年度平均值明显低于2015/16年度记录的51亿美元,2015/16年度是碳简报上一次气候融资涵盖的时期必威手机官网分析

最大的接受者是国际开发协会(IDA),世界银行的一部分,其明确表示打算帮助“世界上最贫穷的国家”。

与此同时,专门为实现1000亿美元目标而设立的绿色气候基金(Green Climate Fund)与2015/16年度相比出现了约10亿美元的缺口。这在一定程度上可以由美国来解释撤回在2018年前总统唐纳德·特朗普执政期间,美国支持该基金。

这些多边基金在实现1000亿美元的总体目标方面发挥着重要作用,因为富裕国家提供给它们的资金可以用来撬动更多的资金,然后流入较贫穷国家,为气候相关措施提供资金。

(这就是为什么上图中国家间和多边资金流出总额A+C高于国家间和国家间资金流出总额A+B的原因。)

斯威茨认为,这也意味着,在这些国际机构中拥有巨大影响力的国家(如美国)所作的承诺最终将远远超过所报道的金额WRI分析将这些资金从多边开发银行流出的一部分追溯到最初的捐助国。)

适应和减缓

如第三张桑基图所示,报告给经合组织的大部分气候资金要么用于缓解,要么用于适应。

缓解项目应主要关注减排——例如,通过建造太阳能电池板。与此同时,一个适应项目将侧重于防止温度上升的影响,如洪水。

一些项目被确定为缓解和适应之间存在“重叠”。这些资金在图表中被归类为涵盖这两个目标。其他项目未被确定为缓解或适应,并被标记为“无信息”。

这个巴黎协定规定气候融资的目标应该是在这两个类别之间进行均衡划分,但资金已经到位长期以来倾向于缓解。根据扬·科瓦尔齐格他是乐施会(Oxfam)的高级政策顾问,政府往往认为这类项目更具吸引力:

“由于[缓解项目]往往与能源有关,它们似乎更直接地与一个国家的发展联系在一起,尽管这是一个巨大的误解,必威体育在线注册因为适应的核心作用(但对政治家来说,往往不那么明显)。”

在2018/19年期间平均约400亿美元的资金中,39%用于缓解气候变化,而只有25%用于适应气候变化——这一比例略高于《碳简报》的记录必威手机官网先前的分析2015/16年度。

然而,包括经合组织自己的估计在内的其他估计气候金融报告在2018年和2019年,用于缓解气候变化的资金大约是用于适应气候变化的资金的三倍。

在气候成本迅速上升的情况下,这种不平衡是一个主要问题。这个联合国环境规划署地点目前,“发展中国家”每年的适应成本为700亿美元,但预计到2030年将达到1400 - 3000亿美元。

因此,许多脆弱国家在制定2025年后气候融资计划时,将确保未来几年获得充足的适应资金视为一项关键优先事项。

赠款与贷款

上图显示了按“工具”类型划分的气候融资细目。类别由经合组织规定,大致分为赠款和债务工具,如贷款和可偿还赠款。

虽然数据库中包含的基于赠款的项目要多得多,但它们的价值往往比贷款少得多。总体而言,在这里评估的约400亿美元融资中,57%是赠款,39%的项目是通过债务工具融资的。

正如《碳简报》之前的分析,一些必威手机官网捐款最多的国家,特别是日本和法国,几乎以贷款的形式提供了所有资金。

这可能非常重要。分析乐施会发现,2017-18年度所有报告的公共气候融资中,只有五分之一是以赠款形式提供的。乐施会计算出,这一时期的“扣除还款和利息后的贷款真实价值”不到报告金额的一半。

虽然清洁能源项目贷款在像德国这样的富裕国家可必威体育在线注册能有意义,但科瓦齐格告诉《碳简报》,事实的确如此必威手机官网那么有用对于较贫穷国家:

“在全球南方的一个贫困国家,项目的利润可能要低得多,因为社会可能无法产生足够的收入,在不增加该国债务水平的情况下,这些收入可以回收给贷款人。”

此外,Kowalzig说,贷款在为适应措施提供资金时“用途有限”。他补充说:“维持粮食或水安全或保护人民免受极端灾害通常根本无法盈利。”。

气候意义

用于应对气候变化的大部分援助资金并非仅用于这一目的。例如,赠款可能主要用于公共卫生或供水,但也有某种气候成分。

在如何计算只与气候部分相关的资金方面存在差异,不同的组织在计算气候融资时给予它们不同的权重。

上面的图表显示了经合组织体系下不同种类的气候援助支出的划分,使用该组织的里约热内卢的标志”。

“主要”项目是以应对气候变化为主要优先事项的项目。“重大”项目仅将气候作为次要影响。

如上图所示,与气候行动不太相关的“重大”贡献占主导地位。

就2018/19年的平均水平(约400亿美元)而言,56%的资金是“重要的”,而28%是“主要的”气候融资。其余资金流入多边气候基金。

如果气候不是主要优先事项,经合组织成员国会使用不同的因素来降低项目的价值。一些成员国根本不会降低项目价值。经合组织本身也不会降低仅“重要”的资金。

相比之下,当《气候公约》本身和乐施会评估的气候相关资金较少时,它们往往会将其调低至少一半。这对报告的总资金以及赠款与贷款、适应与缓解的比率都有重要影响。

乔·古德曼(Joe Goodman)为Carbon Brief设计的桑必威手机官网基图。

分享这个故事的内容
  • 分析:为何气候融资“流动”达不到1000亿美元的承诺

简报

专家分析直接发送到您的收件箱。

每日或每周通过电子邮件收集碳简报选择的所有重要文章和论文。通过输入您的电子邮件地址,您同意按照我们的要求处理您的数据必威手机官网隐私政策

简报

专家分析直接发送到您的收件箱。

每日或每周通过电子邮件收集碳简报选择的所有重要文章和论文。通过输入您的电子邮件地址,您同意按照我们的要求处理您的数据必威手机官网隐私政策