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代表们聚集一堂,参加COP25高级别会议
代表们齐聚2019年COP25高级别会议。 信贷:IISD/ENB | Kiara Worth。
联合国气候谈判
2021年10月27日8:00

分析:COP气候首脑会议的代表团如何随着时间的推移而变化

罗伯特在筹划

2021年10月27日上午8:00
联合国气候谈判 分析:COP气候首脑会议的代表团如何随着时间的推移而变化

“缔约方大会”(COP)国际峰会是今年最大的气候外交事件。

自1995年第一届缔约方会议在柏林举行以来联合国气候变化框架公约《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)几乎每年都召集国际社会一起评估和推进应对全球变暖的进展。

每个国家都有自己的代表团,由政治家、谈判者和专家组成,与其他国家讨论并商定——或不商定——前进的道路。数千名观察员和新闻界人士也参加了为期两周的会谈。

随着气候变化行动受到国际关注,这些缔约方会议越来越引人注目。但在过去25年中,与会者的数量和代表团的组成发生了怎样的变化?

《碳简报》首次披露了代表团人数最多、出席必威手机官网人数最多的缔约方会议,以及代表团性别平衡如何随时间发生变化。

例如,分析显示,例如,巴西倾向于带来最大的代表团,摩洛哥曾带来了几个近1600人的名字代表团,而利比亚代表团平均为99%的男性。

不断上升的参与

对于每个缔约方会议,通常是UNFCCC发布峰会期间的参与者和最后清单一旦结束(偶尔遵循更正),就会临时列表。本文分析的数字都是指最终纠正的列表。

下图表显示了三类会议参与者的总体总数:“公约”和观察员国家缔约方的代表;观察员组织的代表;和媒体的成员。

政党是民族国家(加上欧盟)批准公约观察员国尚未完成批准。

观察者组织进一步分为联合国系统及其专门机构、政府间组织(IGO)和非政府组织(NGO)。他们有权(pdf)全体会议和围绕草案案文的一些审议,而不是较小的“非正式非正式”讨论。

缔约方会议三类与会者的总数
缔约方、观察员和媒体代表的总数取自《气候公约》在每届缔约方会议结束后公布的参与者名单顶部的汇总表。但是,这些表格并未列入第二届和第五届缔约方会议的名单,因此这些数字取自UNFCCC网页参与者统计数据,不区分政党和观察员国家以及观察员组织的类型。具体数字可能会因来源不同而有所不同,例如,上述网页中的总数与联合国气候变化框架公约(UNFCCC)最近发布的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第22-25次缔约方会议(COP22-25)的数字并不完全相符。如何成为警察“手册。“联合国风格公约”仅包括COP3和COP4的“溢出”数字。图表由Joe Goodman为Carbon Brie必威手机官网f使用海图

该图表突出显示参与者的数量通常在26个警察迄今为止上增加。前10个警察(包括两部分COP6)的平均总出勤率约为5,000。相比之下,过去五个警察的平均值近22,000名参与者。

巴黎COP21(30372)和哥本哈根COP15(27301)的缔约方会议出席率达到了高峰。在这两次峰会的筹备过程中,人们都期待着正式商定一个替代者《京都议定书》. 而COP15却未能达到虚弱的哥本哈根协议,COP21见证了该协议的成功接受巴黎协定——下周COP26会议将继续就最终细节进行谈判。

A.报告(pdf)由欧洲能力建设倡议(ECBI)确定了一种模式,即在缔约方大会之后,参与者数量基本上翻了一番,预计会有新的条约——京都(1997年)、哥本哈根(1997年)和巴黎(2015年)。它还指出,“哥本哈根会议之后,《气候公约》秘书处开始限制非政府组织和媒体的参与人数”。

ECBI还发现,参与者人数随着谈判者的工作量而增加:

“事实证明,在缔约方会议或年中附属机构会议期间,不同机构处理的议程项目总数确实与参加这些会议的缔约方人数存在显著相关性。”

随着越来越多的国家批准《公约》,缔约方和观察员国的组合在缔约方会议的历史上也逐渐发生了变化。第一次缔约方会议有117个缔约国和53名观察员。到第三次缔约方会议时,缔约国的数量跃升至155个,自第11次缔约方会议以来,出席缔约方从未少于180个。

对于绝大多数警察来说,只有少数几个观察国——自COP14以来从未超过三个-城邦梵蒂冈一直作为观察员出现在警察局中。而其他国家——如巴勒斯坦国、伊拉克、土耳其、索马里和南苏丹——都不时出现。

(在2015年的巴黎COP会议上,梵蒂冈的一名外交官说,罗马教廷正在考虑批准《联合国气候变化框架公约以便签署目前仍在谈判中的巴黎协定。在此之前,罗马教廷将继续保持观察员地位。它也是一个永久观察员到联合国,更一般地,它可以参与讨论,但不是投票)。

在缔约方大会的整个历史过程中,媒体参与的人数一直在波动。缔约方大会第一届会议和第三届会议分别有2044名和3712名代表。(联合国气候变化框架公约没有报告缔约方大会第二届会议的媒体人数)。对于接下来的10名警察,媒体代表的人数通常在500至1000人之间。而最近5名警察的媒体人数有所增加,平均为1700人。与党代表一样,在COP15(3221)和COP21(2798)上,媒体参与人数出现了明显的高峰。

命名的参与者

除了与会者总数,《联合国气候变化框架公约》还提供了各缔约方和观察员代表团的部分名单。

这些命名列表不包括所有参与者。还有一方“溢流”代表,可以在一个单独的警察中数数千。这ECBI(pdf)解释:

“这些徽章首次在第三届缔约方大会上推出,允许缔约方提名个人,而其姓名不出现在正式的与会者名单上。”

下面的图表显示了在整个缔约方会议的历史上,被提名的政党代表的总数是如何变化的。在过去的五次cop会议上,这一数字从第一次和第二次cop会议上的1000人左右增加到8000多人。在COP15和COP21会议上可以再次看到峰值。

男性(橙色)和女性(紫色)代表的总数。图表上的线条显示了代表团中男性(橙色)和女性(紫色)的平均比例,突出了代表团中性别平衡随时间的变化。(请参阅下面的章节了解更多细节。)

(需要注意的是,此处列出的性别均衡是基于《气候公约》指定的标题,例如男性参与者的M、Mr和Sr,女性参与者的Ms、Mme和Sra,而不是碳简报。在《气候公约》没有包括标题的少数情况下,碳简报发现参与者的名字通常是性别作为dete由必威手机官网性别化应用程序。必威手机官网碳简介认识到,性别不使用二进制“男性”或“女性”标签最佳分类,并赞赏用于确定参与者性别的方法可能导致不准确的方法。)

每个缔约方会议指定的缔约方代表团的平均人数,除以男女与会者
每届缔约方会议的被点名代表团的平均人数,除以男性(橙色)和女性(紫色)参与者。这些线显示了代表团中男性(橙色)和女性(紫色)的平均百分比。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)在每次缔约方会议结束后公布的与会人员名单中整理的数据。图表由Joe Goodman为Carbon Brie必威手机官网f使用海图

指定代表团的平均人数已从前五名警察的平均8人增加到最近五名警察的平均40人左右。

当然,代表团的规模可以大得多。毫不奇怪,最大的代表团往往来自东道国——比如日本在京都举行的COP3会议(165人)、加拿大在蒙特利尔举行的COP11会议(326人)和秘鲁在利马举行的COP20会议(269人)。也许最极端的例子是摩洛哥代表团在马拉喀什举行的COP22会议(1591人)。

如此庞大的代表团意味着,在所有缔约方会议中,摩洛哥代表团的平均人数排名第二(110人)。巴西排在第一(141人),法国(107人)、加拿大(99人)和日本(94人)排在前五位。

巴西派出的代表团人数最多(7次),其次是日本(3次)、德国、美国、摩洛哥和波兰(2次)。

(值得注意的是,一些国家将部分党徽——在cop中被称为“粉色”徽章——分配给非政府组织,这可能会人为地扩大其官方代表团的规模。)

性别不平衡

随着时间的推移,所有被提名代表团的平均性别平衡已逐渐减少不平等。在COP1会议上,代表团成员平均为88%的男性和12%的女性。这种不平衡有所下降,在过去的三次cop会议中,男性和女性的平均比例均为62%和38%。

在所有cop中,被提名代表团的平均结余为75%的男性到25%的女性,相当于3名男性对1名女性。

男性占多数的代表团包括利比亚(平均99%-1%)、毛里求斯(98%-2%)和厄立特里亚(98%-2%)。

八个政党平均有一个由女性领导的指定代表团。这包括两个岛国——库克群岛(38%-62%)、圣基茨和尼维斯(39%-61%)——几个欧洲国家——保加利亚(41%-59%)、拉脱维亚(46%-54%)、芬兰(49%-51%)和阿尔巴尼亚(49%-51%)以及两个中亚国家——吉尔吉斯斯坦(46%-54%)和乌兹别克斯坦(47%-53%)。除了芬兰——该国的平均命名代表团人数为41人——这些政党的平均代表团人数均为一位数。

在G7国家中,英国的平均代表团比例最为均衡(59%-41%),其次是加拿大(61%-39%)和美国(63%-37%),日本的平均代表团比例在一定程度上是最不均衡的(83%-17%)。

下表显示了每个参与方的平均命名代表团大小和性别平衡。默认情况下,该表按代表团大小排序,但用户可以单击不同的列标题来更改此设置。搜索功能可用于查找特定参与方。

平均互动表命名为党派团委员会规模和性别平衡(在所有警察均平均)。酒吧显示平均代表团的男性(橙色)和女性(紫色)参与者的数量。表由委托大小排序默认情况下,但用户可以单击列标题以更改此功能。汤姆普拉特为碳简介表。必威手机官网

方法说明

应该指出,一些国家自1995年缔约方会议开始以来发生了变化。一些国家改变了名字,如斯威士兰变成了斯瓦蒂尼,捷克共和国变成了捷克,而另一些国家则发生了更根本的变化,如南斯拉夫解体。

出于分析的目的,每个国家都使用最近的名称。当一个国家改变了它的形式,所有的版本都包括在内。例如,“塞尔维亚和黑山”在第9次缔约方会议到第11次缔约方会议期间是缔约方国家,但自第12次缔约方会议以来,“塞尔维亚”和“黑山”以独立国家的形式出现。

额外的研究西尔维亚海耶斯

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