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在M8高速公路的清早交通在格拉斯哥,苏格兰。图片来源:Kenny Williamson / Alamy Stock Photo
在M8高速公路的清早交通在格拉斯哥,苏格兰。 图片来源:Kenny Williamson / Alamy Stock Photo
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2020年3月10日8:00

分析:燃油税冻结使英国二氧化碳排放量增加了5%

西蒙埃文斯

西蒙埃文斯

03.10.20
西蒙埃文斯

西蒙埃文斯

10.03.2020 |8:00 AM
58必威网站6 分析:燃油税冻结使英国二氧化碳排放量增加了5%

Carbon Brief的分析显示,自2010年以来燃油税的冻结意味着英国的二氧化碳排放量比原本的水平高出5%。必威手机官网

这种分析是在广泛的背景下出现的游说猜测英国新财政大臣里什·苏纳克(Rishi Sunak)将于3月11日宣布下一份预算案中燃油税的未来。

燃料税目目前在英国的汽油和柴油销量以每升58便士,加上增值税。此次速度自2010年以来,这一速度冻结,而不是通货膨胀,而不是冻结,而是驾驶者享受了实际价格的大量价格,即使公共交通票价上升速度比通货膨胀

如果每年增加燃料税,计划中的计划六月预算2010年,那么汽油价格就会比现在高出五分之一。价格上涨将使2019年的二氧化碳排放量减少200 - 1800万吨,约占总量的0.5-5.0%英国碳排放Ca必威手机官网rbon Brief分析显示。

相反,交通运输业已经在2015年超过电力行业,成为英国碳排放的最大贡献者。在过去的十年里,道路交通的排放量上升了3%左右,现在仅汽车一项的排放量就超过了全国所有发电站的排放量总和。

燃料悬税冻结

根据财政研究所(IFS),尊敬的经济思想,英国政府财政的预测假设燃料税额将在每个财政年度开始时与通货膨胀率增加。

但连续的政府自2010年以来冻结了燃料税率,意味着驾驶者享有实际削减税收的重大税。

下图表显示了自2010年以来的同一级别(厚红线,名义价格)在同一水平上冻结的燃料税率。计划的增加在蓝色色调中显示,对应于2010年的预算预测。

2008年至今(厚红线)之间,每升的燃料税率的实际燃料税率不适用于通货膨胀。计划的增加,在连续的预算陈述中取消,在蓝色的色调中显示。注意截断的y轴。来源:财政研究所商业,能源和产业战略部必威体育在线注册.图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

根据IFS的说法,持续的燃料扣除冻结在2019 - 20年度本财政年度的约112亿英镑,仅在2022-23中上升至13.9亿英镑,如果冻结继续。

这些数字是相对的计划燃料税“自动扶梯”从即将离任的工党政府手中继承下来。这将导致燃油税水平每年比通胀水平高出1便士。)

截至2020年3月,燃油税冻结意味着泵价格如果2010年6月的计划得以实施,汽油和柴油的价格将比原本每升低约28便士(23%)。

在一个2019年10月报告在汽车税方面,IFS指出,英国的燃油税税率“以国际标准衡量偏高”,低收入有车家庭尤其容易受到更高税率的影响。(报告补充说,由于低收入家庭拥有汽车的可能性要小得多,燃油税总体上不是递减的。)

该智库还表示:“燃油税税率的设定超出了仅靠排放就能证明的水平,但它太低了,而且目标也太不明确,无法反映交通拥堵的成本。”

它补充说,2019 - 20年的燃料职责收集了280亿英镑,因为如果英国的目标到达,驾驶员转向零碳运输到2050年实现净零排放是要满足的。

尽管如此,IFS的结论是,燃油税应该随着通货膨胀再次开始上调。该机构表示:“在计划上调的燃油税一再被取消的情况下,没有理由一再举行这种仪式……

本周的预算就在其中翻滚油价,在俄罗斯和欧佩克之间的交易崩溃后,石油生产商的卡特尔以及袭击需求冠状病毒爆发

2012年,时任英国财政大臣的乔治·奥斯本(George Osborne)推出了一种“公平的燃料稳定器”,后来忽略了,旨在筹集燃料税,当油价低时,如果油价高,则推迟增加。

排放的影响

无论当前燃料税率的优点如何,有强大的经济证据泵价格更高的泵价格会降低需求,因此二氧化碳排放量。

这种效果的关键决定因素是“需求的弹性,衡量消费者对价格变化的敏感程度。如果弹性高,那么价格上涨将对需求产生相对较大的影响。如果弹性较低,那么需求可能不会有太大变化。

需求的弹性通常被理解为随着时间的推移而增加,因为消费者能够通过改变他们的习惯或购买更节能的汽车来进行调整。请参阅下面的进一步讨论。

燃烧汽油和柴油释放的二氧化碳量的任何变化都可能对全国总数产生重大影响。这是因为运输部门现在是最大的贡献者英国温室气体排放,占总季度的四分之一。

尽管英国总体上减少了二氧化碳的排放29%美国公路运输的排放量增加了3%。2019年,仅汽车的二氧化碳排放量就达到了7000万吨左右,远远超过了美国发电站的排放量,后者的总排放量不到6000万吨。

在此背景下,碳简介的新分析表明,如果燃料占税额必威手机官网增加,则道路运输排放将在2019年较低的大约2-18MtCO2,如果燃油税额增加。(范围反映了需求弹性的不同估计,在下面更详细地探讨。)

而不是2010年至2019年间的道路运输排放量增加了3%,​​因此计划的燃料税额可以增加二氧化碳产量多达13%,如下面的图表所示。

2010年至2019年期间,道路运输二氧化碳排放量的变化,百分比。实际排放量的估计变化用蓝色表示,而较高燃油税的假设影响用红色表示。资料来源:Car必威手机官网bon Brief分析。图表由Carbon必威手机官网 Brief使用Highcharts

这些数字表明,根据需求的弹性,计划的燃料占空比可能会将整体英国二氧化碳排放量减少0.5%和5.0%。

上述数字排除了炼油厂的二氧化碳排放,在2018年在13MTCO2处于13MTCO2。如果燃料税额增加,削减了炼油厂的炼油厂产量,则2019年对英国排放的总体影响可能已达到2-20mtCO2.

请注意,碳简介的分析必威手机官网与汽油和柴油销售之间的分析不区分,符合标准燃料税率,与税收豁免销售“红色柴油,占所有柴油使用量的15%。红色柴油的获准用途包括农用车辆、取暖油、发电机和铁路。

需求的弹性

如上所述,碳简介分析的主要不确定性是需求的弹性。必威手机官网一种2014年报告来自财政部和英国税务海关总署(HMRC)的一份报告,对燃油税变化对需求的影响进行了一系列估计,包括来自政府内部的估计,见下表。

相比之下,-1的弹性意味着10%的价格上涨将转化为10%的需求减少。下表中的数字低于这个数字,通常是相当低的。

来源 描述 价格弹性
HMRC间接税预测模型 这些弹性是ORB预测燃油税收入的基础。 短期内是-0.07

-0.13在中期
达尔(2019) 审查各国汽油和柴油弹性的元研究 汽油-0.11至-0.33

柴油的-0.13至-0.38
Brons等 一项探索短期和长期弹性的元研究。 -0.34

-0.84长期
帕里和小 探索英国和美国理想的燃油税的研究。 -0.55范围为-0.3至-0.9

研究人员同意燃料需求的短期弹性相对较低,或许涉及咨询的赫克托普拉特表示左右 - 0.1左右剑桥计量.例如,这可能有很少的直接方法来削减汽车用途的通勤。

Lopitt讲述碳简介,如果持续更长的情况,价格可能会对需求进行更大的影响。必威手机官网这是因为有时间为社会适应时,他解释道:消费者可以通过使用替代运输方式来决定改变旅行习惯,或者他们的下一辆车可能更加省油。反过来,可能会鼓励汽车制造商开发清洁型号。

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波利特表示,在其自身的建模工作中,剑桥计量经济学(Cambridge Econometrics)使用了-0.7作为燃料需求的长期弹性。他补充说,随着混合动力和电动汽车的广泛使用,有可能出现更大的非线性效应。

(如果消费者用电动车取代燃烧汽车,至少部分是因为燃料很昂贵,那么它们对汽油或柴油的个人需求将归零。)

为了分析对道路运输排放的燃料税收影响,碳简介已经根据高端和剑桥病效性的HMRC在高端的短期弹性估计的基础上提供了一系列估计。必威手机官网

波利特还指出研究,于2018年发布Michael Grubb教授该研究发现,相对于GDP,长期能源消耗是恒定的。必威体育在线注册这份报告说:

“一定的能源支出水平,必威体育在线注册其他条件不变[如果其他因素相同],将意味着(-)1的弹性——大大高于经典的能源需求-价格弹性的时间序列度量(该度量指向的长期弹性至多为(- 0.6-0.7)…必威体育在线注册给定的时间。”

Grubb的研究报告指出,提高燃油税可能带来倒退,并补充道:

“[S]意味着提高价格可能带来巨大的福利成本,尤其是对较贫穷的家庭……基于价格的工具(如燃油税或环境定价)也有可能设计出自动扶梯,当支出超过阈值时自动暂停,当支出下降时自动恢复。”

方法

必威手机官网Carbon Brief对燃油税冻结对二氧化碳影响的估计是基于IFS在2010年6月计划的增加记录。如果这些增长继续下去,那么泵价格与最近的每周数据的数据一样,比2019年的平均数据的平均数据为23%,或者22%。

这些数字使用关于需求弹性的估计范围的需求和CO2排放的变化转化为需求和CO2排放,以上讨论。例如,如果价格弹性为-0.7则价格增加22%的价格会导致需求减少15%。假设需求减少直接对应于减少排放量。

道路运输和炼油厂排放基于2018年公布的最终温室气体排放数据商业,能源和产业战略部必威体育在线注册.2019年的数据估计是使用最新的季度流量统计,发表的运输部

2019年英国的二氧化碳排放量取自必威手机官网估计上周发布。

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